Ukrajinské veřejné zakázky v roce 2025: Platformy, procesy a příležitosti veřejných zakázek

Přehled: Krajina veřejných zakázek na Ukrajině v roce 2025 je charakterizována robustním systémem elektronických veřejných zakázek a rostoucím počtem příležitostí v oblasti nákupů, poháněných potřebami rekonstrukce. Aktivně probíhají jak veřejné, tak soukromé zakázky, přičemž v centru reforem veřejného zadávání stojí elektronická platforma Prozorro. Pouze v roce 2024 bylo prostřednictvím Prozorra uzavřeno více než 3,2 milionu veřejných smluv (v celkové hodnotě ~888 mld. UAH) a v prvních čtyřech měsících roku 2025 bylo uzavřeno 1,2 milionu smluv v hodnotě 444,4 mld. UAH – což je jasným ukazatelem rostoucího rozsahu veřejných zakázek me.gov.ua. Tato zpráva poskytuje komplexní pohled na systém veřejných zakázek na Ukrajině v roce 2025, pokrývá hlavní platformy (jako Prozorro), požadavky na účast, typické podmínky smluv, platby a záruky, nedávné významné zakázky, legislativní změny a klíčové výzvy a příležitosti pro uchazeče.

Platformy veřejných zakázek na Ukrajině

Prozorro systém elektronických zakázek: Veřejné zakázky na Ukrajině jsou realizovány prostřednictvím elektronického systému Prozorro, který je mezinárodně uznáván pro svou transparentnost a efektivitu. Prozorro funguje jako centrální databáze s sítí akreditovaných elektronických tržišť warwicklegal.com. Místo jednoho vládního portálu pro výběrová řízení je k Prozorro připojeno několik soukromých e-platform, což umožňuje široký přístup k informacím o veřejných zakázkách. K roku 2024 bylo do Prozorra integrováno 10 autorizovaných platforem elektronických zakázek pro zadávání veřejných zakázek (s dalšími dvěma platformami určenými pro pozorování/aukce) intent.press. Zadavatelé (vládní ministerstva, státní agentury, utility atd.) zveřejňují oznámení a dokumentaci ke zveřejnění prostřednictvím některé z těchto akreditovaných platforem a uchazeči přihlašují nabídky stejným způsobem.

Podíl veřejných zakázek zpracovaných hlavními platformami Prozorro v roce 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) hostila přibližně 50 % procedur, následuje státní „Derzhzakupivli Online“ (25 %), E-Tender (14 %) a SmartTender (7 %) a další intent.press. Tyto konkurenční e-tržiště jsou všechna propojena s centrální databází Prozorro, což zajišťuje rovný přístup a synchronizované informace.

Některá z klíčových tržišť v systému Prozorro zahrnují:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Přední komerční tržiště, které v roce 2024 zpracovalo asi 50 % veřejných zakázek intent.press. Je známé uživatelsky přívětivým rozhraním a nabízí také moduly pro komerční (soukromé) zakázky.
• DerzhZakupivli Online (DZO): Platforma napojená na stát (název lze přeložit jako „Veřejné zakázky online“), která se podílí přibližně na 25 % zakázek intent.press. Poskytuje vyhledávací a monitorovací nástroje pro všechny veřejné zakázky přes Prozorro.
• E-Tender: Další velká platforma (asi 14 % zakázek) intent.press, akreditovaná pro všechny procedury Prozorro. E-Tender také podporuje aukce Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: Původně soukromá platforma, SmartTender je nyní oficiální vstupní branou pro Prozorro (~7 % zakázek) intent.press. Stále slouží i k komerčním zakázkám mimo Prozorro, což ji činí oblíbenou pro soukromé společnosti, které pořádají vlastní výběrová řízení.
• Ostatní platformy: Menší akreditované portály jako Public Bid, Newtend, PlayTender atd. slouží specializovaným uživatelským skupinám intent.press. Všechny platformy zveřejňují totožné zakázky a výsledky prostřednictvím API Prozorro, čímž podporují konkurenci bez fragmentace trhu.

Transparentnost Prozorra: Jedním z hlavních rysů Prozorra je, že veškeré informace o veřejných zakázkách jsou ve výchozím nastavení otevřené veřejnosti. Centrální webový portál (prozorro.gov.ua) a přidružený analytický modul BI (bi.prozorro.org) umožňuje komukoli vyhledávat a stahovat oznámení o zakázkách, dokumentaci, smlouvy a dokonce sledovat aukce v reálném čase. Tento princip „Každý vidí všechno“ přinesl Prozorru mezinárodní uznání a pomáhá firmám zkoumat příležitosti i konkurenci warwicklegal.com warwicklegal.com. V době trvání stanného práva (platné kvůli válce) mají některé zakázky obranného nebo bezpečnostního charakteru omezené zveřejnění, ale většina nezařazených zakázek zůstává plně transparentní pro veřejnou kontrolu.

Platforma Prozorro.Sale: Kromě zadávání veřejných zakázek na zboží, práce a služby prostřednictvím Prozorro provozuje Ukrajina také systém Prozorro.Sale, který je určen pro transparentní aukce státního majetku a pronájmů. Prozorro.Sale slouží k aukcím privatizací, prodeji licencí, pronájmu státního majetku apod., nikoli ke klasickým nákupům. Funguje podobně prostřednictvím akreditovaných aukčních platforem. (Například portál E-Tender je zároveň tržištěm pro Prozorro.Sale oecd-opsi.org.) Přestože není hlavním tématem této zprávy, Prozorro.Sale doplňuje veřejné zakázky tím, že zajišťuje otevřené soutěžení při prodeji majetku a mnoho investorů jej sleduje kvůli příležitostem privatizace.

Soukromé a komerční zakázky

Kromě veřejného sektoru zadávají zakázky i soukromé společnosti na Ukrajině (soutěžní výběrová řízení) pro své potřeby nákupu, i když podle zákona nejsou povinné používat Prozorro. Mnoho velkých korporací – zejména těch se zahraničními investicemi nebo usilujících o transparentnost – využívá stejné platformy elektronických zakázek pro realizaci soukromých tendrů. Například SmartTender a Zakupivli.Pro od Prom.ua umožňují firmám vyhlašovat komerční výběrová řízení a zvát dodavatele do řízených online soutěží. Díky tomu je SmartTender.biz „největší platformou komerčních zakázek“ na Ukrajině tradecommissioner.gc.ca, kde si společnosti mohou soutěžit o zakázky od stavebních služeb po kancelářské potřeby.

Hlavní body týkající se soukromých zakázek v roce 2025:

• Dobrovolné, ale běžné: Soutěžní nákupy ve firmách jsou dobrovolné. Kvůli změně kultury, kterou Prozorro přineslo, však mnoho společností (včetně státních podniků a obcí u „podprahových“ nákupů) převzalo podobné tendrové postupy, aby bylo dosaženo nejlepší hodnoty a sníženo riziko korupce. V soukromém sektoru jsou zejména běžné v odvětvích jako stavba, developerské projekty nebo CSR-iniciované aktivity.
• Platformy a viditelnost: Soukromé tendry mohou být zveřejňovány na stránkách jednotlivých firem či prostřednictvím portálů s výběrovými oznámeními. Některé agregátory (například globální specializované weby) uvádějí státní i soukromé zakázky z Ukrajiny biddetail.com. Díky vysoké návštěvnosti Prozorra může použití jeho spojených platforem pro privátní zakázky přilákat více uchazečů.
• Příklady: Energetické firmy jako Naftogaz nebo DTEK často vypisují výzvy pro vybavení nebo služby a mohou mít vlastní dodavatelské portály. Rovněž mezinárodní organizace a neziskovky provozující aktivity na Ukrajině (např. agentury OSN, projekty financované EBRD) vyhlašují tendry – tyto zakázky mají vlastní pravidla, ale přinášejí další příležitosti pro firmy. Například UNHCR a americké velvyslanectví pravidelně zveřejňují oznámení o zadání zakázek na Ukrajině unhcr.org ebrd.com.

Důraz: I když tato zpráva akcentuje veřejné zakázky, firmy by měly sledovat jak Prozorro, tak hlavní platformy pro soukromé tendry, aby pokryly celé spektrum možností v obnovující se ukrajinské ekonomice. Veřejné zakázky jsou obvykle větší a striktněji strukturované, ale také soukromé tendry mohou být zásadní, například ve výrobě, developerských projektech či rekonstručních projektech financovaných dárci.

Požadavky na účast a dokumentace

Účast v ukrajinském tendru – zejména ve veřejném tendru na platformě Prozorro – vyžaduje přípravu určité dokumentace a dodržení formálních postupů. Domácí i zahraniční uchazeči postupují podobně, přičemž ukrajinské zákony o zadávání veřejných zakázek zakazují jakoukoli diskriminaci zahraničních společností (s výjimkou subjektů napojených na státy-agresory) warwicklegal.com. Níže naleznete typické požadavky a kroky pro účast v tendru:

• Registrace na e-platformě: Uchazeči si nejprve musí zaregistrovat účet na jedné z akreditovaných elektronických platforem Prozorro. Nerezidentní (zahraniční) společnosti se mohou registrovat výběrem své země a obchodního rejstříku ze zabudovaného seznamu – systém obvykle dokáže ověřit informace o zahraničním podnikání automaticky warwicklegal.com. Tím se vytvoření účtu pro zahraniční uchazeče značně zjednodušuje. Pro podávání nabídek je zpravidla vyžadován ukrajinský digitální podpis (EDS); Ukrajina však aktuálně akceptuje i kvalifikované elektronické podpisy EU a pracuje se na vzájemném uznávání podpisů warwicklegal.com. (V praxi mohou zahraniční uchazeči podat nabídku bez lokálního EDS a předložit podepsané dokumenty později, pokud je to dovoleno warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Oznámení o tendru a jazyk: Veřejná oznámení o tendrech jsou zveřejňována v ukrajinštině. U vysokohodnotných tendrů přesahujících určité limity (cca 133 000 EUR pro zboží/služby, 5,15 milionu EUR pro práce) je v systému Prozorro zveřejněno také anglické oznámení warwicklegal.com. Tento anglický souhrn obsahuje klíčové informace pro přilákání zahraničních uchazečů, avšak závazná dokumentace je v ukrajinštině. Uchazeči by měli být připraveni pracovat s tendrovými dokumenty v ukrajinštině (s překlady dle potřeby).
• Tendrová dokumentace: Každý tendr je vybaven tendrovou složkou čili dokumentačním balíčkem, který připravuje zadavatel zakázky. Obsahuje technické specifikace, rozsah projektu, podmínky smlouvy, hodnotící kritéria, kvalifikační požadavky a formuláře pro uchazeče. Veškerá tendrová dokumentace je volně přístupná online warwicklegal.com. Uchazeči mohou anonymně klást upřesňující dotazy skrze Q&A modul Prozorra a odpovědi jsou následně zveřejněny všem. Jakékoli dodatky či změny jsou také komunikovány přes tento systém. Důležité je, že během válečného stavu některé zakázky neprocházejí veřejným zadáváním – ale i vyjednané kontrakty jsou zpravidla zveřejněny v systému Prozorro pro archivaci, byť s omezenými údaji, pokud jsou důvěrné.
• Povinné dokumenty k nabídce:Neexistuje univerzální pevný seznam dokumentů pro každý tendr – požadavky se liší podle povahy zakázky prikhodko.com.ua. Mezi nejčastěji požadované dokumenty ale patří:
  • Identifikace a právní statut – např. kopie živnostenského listu nebo zakládací listiny společnosti a výpis z obchodního rejstříku (pro právnickou osobu), příp. pas/občanský průkaz pro živnostníky prikhodko.com.ua.
  • Důkazy o kvalifikaci – prokazují, že uchazeč splňuje požadavky na zkušenosti a kapacitu. Může jít o reference nebo smlouvy z předchozích projektů, potvrzení o dokončení zakázek, životopisy klíčových pracovníků, technické certifikace, licence k regulovaným činnostem (energetika, medicína, stavebnictví), důkaz o vybavení nebo zázemí apod. prikhodko.com.ua. U stavebních tendrů může být vyžadován oceněný rozpočet nebo položkový výkaz k nabídce. Například u opravná stavební nabídka může povinně obsahovat soubor s položkovým rozpočtem.
  • Nabídkový list a cenová nabídka – vyplněný formulář či návrh nabídky, která obsahuje nabízenou cenu a potvrzení souladu se specifikací. V Prozorro zadávají uchazeči cenu přímo do elektronického pole (které slouží pro online reverzní aukci) a často přiloží obchodní nabídkový dokument s podrobným rozpisem nebo technickým návrhem warwicklegal.com. V nabídce bývá uveden také termín dodání nebo harmonogram prací dle požadavků výběrového řízení.
  • Daňová a právní bezdlužnost – dokumenty dokládající, že je společnost v řádném právním i daňovém postavení. Pokud je uchazeč plátcem DPH, často je vyžadována kopie osvědčení o registraci k DPH prikhodko.com.ua. Společnosti mohou být požádány také o potvrzení o bezdlužnosti na daních a sociálním pojištění či o oficiální daňové potvrzení o bezdlužnosti.
  • Bez důvodů pro vyloučení – Ukrajina aplikuje obdobná vylučovací kritéria jako EU. Uchazeči obvykle musí prohlásit (a vítěz následně doložit), že nejsou v úpadku či likvidaci, nebyli odsouzeni za korupci nebo podvod, nemají manažery s korupční minulostí a nemají významné dluhy na daních prikhodko.com.ua. Často se podává podepsané čestné prohlášení s nabídkou a vítěz pak přikládá oficiální potvrzení (např. o bezúhonnosti statutárních orgánů, potvrzení o bezdlužnosti vůči finančnímu úřadu apod.) před podpisem smlouvy.
  • Zajištění nabídky (záruční listina) – U mnoha větších tendrů se vyžaduje záruční listina k nabídce. Obvykle jde o bankovní záruku (někdy i finanční depozit) na malý procentuální podíl očekávané hodnoty zakázky, která má potvrdit vážnost účasti uchazeče. Například může být požadováno zajištění ve výši 0,5–3 %, které je vráceno všem uchazečům kromě vítěze a vítězi po podpisu smlouvy. Bankovní záruka není ze zákona povinná u všech tendrů, ale běžně se požaduje ve vysokohodnotných nebo soutěžních zakázkách tradecommissioner.gc.ca. Požadované zajištění a jeho podoba je vždy uvedena v oznámení o tendru.
• Elektronické podání nabídek: Všechny nabídky jsou podávány elektronicky prostřednictvím platformy. Uchazeči vyplní online formuláře se základními údaji (cena, kvalifikace atd.) a potřebné dokumenty nahrají jako naskenované PDF či elektronické dokumenty warwicklegal.com. Nabídku je třeba podat do stanovené uzávěrky. Prozorro uplatňuje uzávěrky přísně: po uplynutí času systém tendr uzavře a pozdní nabídky nepřijme ani nezobrazí. Uchazeči mohou nabídku před uzávěrkou upravit nebo stáhnout.
• Aukce a vyhodnocení: U otevřených tendrů systém Prozorro po uzávěrce nabídek může uspořádat elektronickou reverzní aukci. Pokud nabídky podali alespoň dva uchazeči, systém naplánuje živou aukci, kde uchazeči vidí aktuální nejnižší cenu (v anonymizované podobě) a mají až tři kola na snížení své nabídky. Tato soutěžní aukce je charakteristickým prvkem systému Prozorro a vede k úsporám. (Při válečném stavu byla tříkolová aukce dočasně nepovinná – ve více než 99 % případů se však stále používá – pro urychlení nákupů ti-ukraine.org.) Po aukci hodnotí zadavatel nejlevnější (či nejvýhodnější) nabídku z hlediska kvalifikace a souladu s požadavky. Kontrolují se všechny dokumenty uchazeče a může být požádán o opravu drobných chyb (v Ukrajině byla zavedena 24hodinová lhůta na opravu nabídky pro určité chyby, což je již trvalé ti-ukraine.org ti-ukraine.org). Pokud nejlevnější uchazeč nesplní podmínky (např. chybějící dokumenty), pokračuje se k další nejnižší nabídce atd.
• Přidělení zakázky: Vítězovi je vydáno oznámení o záměru uzavřít smlouvu a po krátké „standstill“ lhůtě (10 dnů u otevřených tendrů) lze smlouvu podepsat. Podepsaná smlouva musí být zveřejněna v systému Prozorro včetně všech příloh, což z ní činí veřejný záznam. V roce 2025 přechází vláda ke zcela elektronickým smlouvám, které budou podepisovány a uchovávány na platformě ti-ukraine.org. Smlouvy je možné uzavřít pouze v intencích vítězné nabídky a podmínek tendru – podstatné odchylky nejsou povoleny. Pokud vítěz odmítne podepsat smlouvu nebo nepředloží povinné dokumenty (např. realizační záruku), propadá jeho jistota a zakázka může být nabídnuta dalšímu uchazeči.

Rovný přístup pro zahraniční uchazeče: Ukrajina je smluvní stranou Dohody WTO o zadávání veřejných zakázek (GPA) a díky Asociační dohodě s EU sladila řadu pravidel s evropskými směrnicemi. Zahraniční společnosti se mohou ucházet o ukrajinské veřejné zakázky bez zvláštního povolení. Zákon výslovně zakazuje diskriminaci nerezidentů warwicklegal.com. Výjimku mají pouze společnosti napojené na Ruskou federaci či Bělorusko (podle vlastnické struktury či původu zboží) kvůli bezpečnostním sankcím warwicklegal.com. V praxi se od zahraničních uchazečů očekává, že v případě vítězství doloží legalizované dokumenty (s překladem do ukrajinštiny) a případně doloží ukrajinskou certifikaci některých produktů (pokud není prominuta). Jazyková bariéra může být problém – běžné je zapojení místního partnera či zástupce pro orientaci v procedurách. Navzdory těmto překážkám účast zahraničních firem roste: v roce 2022 se ukrajinských veřejných zakázek zúčastnilo více než 250 zahraničních firem ze 46 zemí, přičemž polské společnosti získaly největší podíl zakázek (za 2,09 miliardy UAH) warwicklegal.com.

Tip: Pokud se vám zdají požadavky výběrového řízení nespravedlivě nastavené (známý problém, kdy výběrové řízení může specifikovat příliš konkrétní normu nebo značku), mohou uchazeči napadnout diskriminační podmínky. Nejprve mohou požádat zadavatele o upřesnění nebo úpravu výběrového řízení. Pokud to nevede k nápravě, je možné podat formální stížnost k Radě pro posuzování stížností v zadávacím řízení Antimonopolního výboru Ukrajiny (AMCU). Toto nezávislé těleso řeší spory a může nařídit změnu či zrušení výběrového řízení. Proces je relativně rychlý (trvá týdny) a levný ve srovnání se soudní cestou, a slouží jako zásadní kontrola proti nespravedlivým požadavkům warwicklegal.com warwicklegal.com. Zahraničním uchazečům se doporučuje využít místní právní služby, protože je nutná znalost ukrajinského postupu i jazyka.

Typické podmínky a ustanovení smluv

Smlouvy uzavřené na základě výběrových řízení na Ukrajině musí odpovídat podmínkám uvedeným v zadávací dokumentaci a vítězné nabídce. Stát sjednotil řadu podmínek na ochranu veřejného zájmu, detaily se ale liší dle typu zakázky (zboží, služby nebo stavební práce). Zde jsou běžné podmínky a struktury:

• Forma smlouvy: Většina veřejných smluv je dvoustranných písemných dohod mezi zadavatelem (státní či místní správa, státní podnik) a dodavatelem/zhotovitelem. Ukrajina směřuje k standardizovaným vzorům smluv: návrh zákona z roku 2024 zmocní vládu k přijímání standardních forem pro určité zakázky, které pak budou povinné ti-ukraine.org. Nyní využívá mnoho sektorů doporučené vzory (například ve stavebnictví tzv. „Všeobecné podmínky“ schválené vládou). Smlouvy běžně odkazují na ID výběrového řízení a jsou pro transparentnost zveřejňovány v systému Prozorro.
• Předmět a specifikace: Smlouva bude obsahovat detailní popis zboží, prací nebo služeb, které mají být dodány, přesně dle specifikace výběrového řízení (často s odkazem na nabídku či technický návrh dodavatele). Při uzavření smlouvy nejsou dovoleny žádné zásadní změny rozsahu či kvality – vše musí odpovídat zadání a vítězné nabídce.
• Cena a měna: Veřejné smlouvy jsou obvykle oceňovány v ukrajinské hřivně (UAH). Cena je po dobu trvání smlouvy často fixní, zejména u zboží. U dlouhodobých (např. víceročních stavebních) smluv mohou být obsaženy klauzule o úpravě ceny zohledňující inflaci či kurzové pohyby. Koncem roku 2024 vláda aktualizovala Všeobecné podmínky stavebních smluv: odstranila požadavek, aby cena smlouvy přesně odpovídala vítězné nabídkové ceně u stavebních prací, a umožnila určení ceny podle schválených rozpočtových norem uareconstruction.integrites.com. To uznává, že během realizace (zvláště při válečné inflaci a výpadcích dodávek) může být nutné některé nákladové položky změnit. Jakákoli změna ceny však obvykle musí splňovat limity dané zákonem (často je pro určité případy povolena ±10% změna přes dodatky, např. při posunu kurzu nebo dohodnuté změně rozsahu).
• Struktura plateb: Platební podmínky jsou určeny ve smlouvě a rovněž zadávány do systému Prozorro pro přehlednost infobox.prozorro.org. Běžné struktury zahrnují:
  • U zboží: platba po dodání a převzetí, v určené lhůtě (např. 30 kalendářních dní je obvyklá splatnost u rozpočtových organizací). Výjimečně bývají povoleny dílčí platby za dílčí dodávky.
  • U služeb: měsíční nebo milníkové platby po předání aktů (předávacích protokolů služeb).
  • U prací (stavební): průběžné platby navázané na dokončení etap nebo měsíční výkazy provedených prací. Velké stavební smlouvy mohou mít harmonogram plnění hodnot, podle kterého se proplácí skutečně realizované objemy prací.
  • Zálohové platby: Ukrajinské veřejné zakázky tradičně zálohy omezovaly. Aktuálně je až 30% záloha dovolena u některých smluv, pokud je upravena v zadání a podložena bankovní záruční listinou na zálohu od banky dodavatele. U mnoha stavebních smluv je běžných 10–30% zálohy pro mobilizaci zdrojů, opět ale jen po předložení záruční listiny v plné výši (pro ochranu prostředků objednatele). Pokud záloha není poskytována, musí dodavatel financovat počáteční práce z vlastních prostředků, jak bylo vidět např. u známého projektu metra v Kyjevě, kde stavební firma zahájila práce „bez zálohy, na vlastní náklady“ english.nv.ua english.nv.ua.
• Zajištění splnění smlouvy: Pro zajištění řádného plnění musí vítězové velkých výběrových řízení často složit záruku za plnění. Podle platné legislativy nesmí tato záruka přesáhnout 5 % hodnoty smlouvy (nebo 3 % u některých zakázek na zboží/služby) faolex.fao.org. V praxi je okolo 5 % běžné u staveb a nižší u běžných nákupů. Nejčastěji jde o bankovní záruku s platností až do konce smlouvy (příp. i záruční doby). Nový návrh zákona navrhuje povolit u stavebních zakázek až 10 % ti-ukraine.org, ale v roce 2025 stále platí limit 5 %. Záruka se vrací dodavateli v případě řádného splnění (nebo ji může objednatel čerpat v případě nesplnění).
• Doba trvání a harmonogram smlouvy: Ve smlouvě je určen termín dodání nebo dokončení. Zpoždění může vést k sankcím (pokuty za každý den prodlení) podle občanského zákoníku nebo konkrétních smluvních ustanovení. U složitých projektů (např. infrastrukturních) mohou být mezitermíny pro etapy. V podmínkách válečného stavu jsou mnohé zakázky na obnovu realizované zrychleně s ambiciózními lhůtami; pokud ale dojde k vyšší moci (např. intenzifikaci bojů), smlouvy typicky obsahují ustanovení pro takovou situaci (pozastavení, prodloužení).
• Záruka a odpovědnost za vady: U prací a zboží bývá vyžadována záruční doba, po kterou musí dodavatel vady odstranit na vlastní náklady. U staveb je často povinná minimální 3letá odpovědnost za vady (u kritické infrastruktury i delší). Může být zadržována záruční jistota nebo vyžadována zvláštní záruka po dokončení.
• Typická ustanovení a právní klauzule: Veřejné smlouvy obsahují standardní ustanovení o: právech na odstoupení (např. při ztrátě financování nebo porušení smlouvy dodavatelem), vyšší moci (často vyžadující potvrzení Ukrajinské hospodářské komory při překážkách způsobených válkou), řešení sporů (většinou ukrajinské soudy, u významných mezinárodních smluv někdy arbitráž), a platném právu (ukrajinské právo). Smlouva rovněž odkazuje na podmínky zadávací dokumentace jako na svou nedílnou součást, což znamená, že jakékoli podmínky z výběrového řízení (například výše smluvní pokuty, konkrétní technické normy apod.) platí i ve smlouvě.
• Rámcové dohody: Ukrajina využívá také rámcová ujednání. Umožňují zadavateli (či skupině zadavatelů) vybrat si jednoho či více vítězů pro konkrétní zboží/službu a následně od nich dle potřeby objednávat po určitou dobu (obvykle až 4 roky), a to buď přímo, nebo přes mini-výběrová řízení. V roce 2024 ukrajinský obranný sektor zavedl novou variantu rámcových dohod jako dynamic purchasing system (DPS), kde se dodavatelé mohou průběžně kvalifikovat a vstupovat do rámce ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Ministerstvo obrany například využilo DPS pro nákup bezpilotních leteckých systémů, což umožnilo jakémukoli výrobci dronů splňujícímu kritéria průběžně vstupovat a soutěžit v neustále vypisovaných mini-tendrech – v roce 2024 proběhlo přes tyto systémy 226 tendrů v hodnotě téměř 13,6 miliard UAH ti-ukraine.org. Taková agilní struktura je stále častější a může být zavedena i v civilních sektorech pro opakující se nákupy.
• Dodací podmínky a logistika: Smlouvy na zboží typicky obsahují dodací podmínky (Incoterms) a místa určení. Dodávky zboží na Ukrajině jsou od roku 2022 komplikované kvůli bezpečnostní situaci, a proto smlouvy přesně vymezují, kdo nese riziko při přepravě. U mezinárodních zakázek je běžné, že dodavatel musí doručit zboží až na místo koncového uživatele na Ukrajině (podmínky DAP nebo DDP). Celní odbavení (je-li třeba) a dovozní poplatky často nese dodavatel, pokud není ve smlouvě stanoveno jinak – zvláště v případě zahraničních dodavatelů a projektů financovaných dárci (některé zboží financované dárci je osvobozeno od cla). Uchazeči musí počítat s těmito logistickými požadavky při tvorbě ceny.
• Zajištění platebních postupů: Veřejné subjekty na Ukrajině hradí platby přes státní pokladnu (State Treasury system). Pokladna smlouvu zaregistruje a uvolní pouze platby odpovídající smluvním podmínkám a schválenému rozpočtu. Pozoruhodné je, že novela z roku 2023 dala Státní kontrolní službě pravomoc pozastavit platby ze smluv při závažných porušeních (například nelegální přímé zadání, uzavření smlouvy se zakázaným dodavatelem, platba za něco, co nebylo v tendru) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. To poskytuje další jistotu, že podezřelé smlouvy lze zastavit, zároveň to ale znamená, že dodavatelé musí přesně dodržet všechny postupy, aby se vyhnuli zpoždění plateb.

Stručně řečeno, veřejné zakázky na Ukrajině jsou formální a přísně pravidlové se zvyšující se shodou s evropskými standardy. Dodavatelé by neměli očekávat ad-hoc úpravy nebo vyjednávání o podstatných podmínkách po podání nabídky – veškeré podmínky se stanovují ve fázi tendru. Výhodou této rigidnosti je předvídatelnost: pokud splníte zadání a požadovaný výkon, budete zaplaceni, jak bylo sjednáno (stát nemůže smlouvu jednostranně měnit). Dále se podíváme na příklady velkých výběrových řízení a konkrétní uplatnění těchto podmínek v praxi.

Významné vysoko hodnotné zakázky (2024–2025)

Navzdory těžkostem války Ukrajina pokračovala v zahajování a dokončování rozsáhlých zakázek, z nichž mnohé jsou zaměřeny na obnovu infrastruktury a veřejných služeb. Zde uvádíme některé významné vysoko hodnotné zakázky aktivní nebo dokončené v roce 2025:

• Rozšíření kyjevského metra (linka na Vynohradar): Jednou z největších veřejných zakázek udělených v poslední době je pokračování linky Syretsko-Pečerské kyjevského metra do čtvrti Vynohradar. V polovině roku 2024 kyjevské metro (obecní podnik) vypsalo tuto zakázku s odhadovanou hodnotou 13,8 miliardy UAH (~340 milionů USD) english.nv.ua. Rozsah projektu zahrnuje výstavbu dvou nových podzemních stanic (Mostytska a Prospekt Pravdy), úseku tratě a další depo. Zakázka byla udělena společnosti Avtostrada Group, významné ukrajinské firmě zabývající se silniční a občanskou výstavbou, která byla jediným uchazečem, což odráží omezenou konkurenci kvůli válečným rizikům english.nv.ua english.nv.ua. Smlouva byla podepsána v srpnu 2024 za 13,785 miliardy UAH english.nv.ua s harmonogramem 30 měsíců. Podle podmínek se Avtostrada zavázala zahájit práce bez zálohové platby, použít vlastní kapitál a pracovat nepřetržitě, aby dodržela termín english.nv.ua english.nv.ua. Tento projekt je významný pro urbanistický rozvoj Kyjeva a dokládá, že i několikastamilionové zakázky probíhají navzdory konfliktu.
• Dněsterská přečerpávací vodní elektrárna (PSP): Další vysoko hodnotná zakázka se týká společnosti Ukrhydroenergo, státního výrobce vodní energie, a rozšíření přečerpávací vodní elektrárny na Dněstru. Druhá fáze tohoto strategického energetického projektu (přidání dalších hydroelektrických jednotek) byla zadána přes Prozorro. Přestože přesné hodnoty smluv nejsou široce zveřejněny, průmyslové zprávy naznačují, že se jedná o několik miliard UAH a šlo o jednu z největších zakázek roku 2024. Ukrhydroenergo spolu s Ukrenergo (provozovatel elektrické přenosové sítě) patřily mezi největší zadavatele roku 2024, kteří zadali projekty na ochranu a obnovu kritické infrastruktury ces.org.ua. Patří sem opravy válkou poškozených energetických zařízení, výstavba nových elektrických vedení a instalace ochranných struktur kolem energetických objektů.
• Rekonstrukce silnic a mostů: Ukrajinská státní agentura pro silnice (Ukravtodor) a různé regionální úřady zadaly řadu rozsáhlých zakázek na silniční práce v rámci programů „Velká stavba“ a poválečná rekonstrukce. Například Agentura pro obnovu (vládní orgán zaměřený na obnovu) v Mykolajivu, Oděse, Charkově, Dnipru a dalších regionech vypsala zakázky na velké opravy dálnic a mostů v roce 2024. Podle analýzy největší stavební veřejné zakázky roku 2024 zahrnovaly projekty jako: výstavba nového mostu metra v Kyjevě (2,0 miliardy UAH), hlavní rekonstrukce dálnic v Mykolajivské a Dněpropetrovské oblasti (každá kolem 2–3 miliard UAH) a opravy klíčových mostů a vodní infrastruktury ces.org.ua. Mnohé z těchto zakázek získaly přední domácí infrastrukturní firmy (výše uvedená Avtostrada Group, Onur Group, Rostdorstroy atd.), z nichž každá zajistila kontrakty v hodnotě miliard hřiven.
• Zbrojní a bezpečnostní zakázky: Zatímco většina smluv týkajících se zbraní je důvěrná, některé veřejné zakázky se týkají obranné infrastruktury. V roce 2024 bylo prostřednictvím otevřených zakázek na obrannou výstavbu utraceno asi 22 miliard UAH především na budování opevnění, posílení základen a nákup nebo pořízení neletálního vybavení ces.org.ua. Například Ministerstvo obrany využívalo otevřené rámcové smlouvy k hromadnému nákupu položek jako drony, vozidla nebo uniformy. Téměř 60% celoročních obranných zakázek (podle hodnoty) bylo realizováno v jediném měsíci (březen 2024), kdy byly řešeny urgentní potřeby ces.org.ua. Jednou ze specifických inovací bylo spuštění dynamických systémů zadávání zakázek pro obranu, které umožňují mnoha dodavatelům průběžně soutěžit o zakázky jako dodávky UAV ti-ukraine.org. To vedlo k rychlému uzavírání smluv na systém dronů domácí výroby, což ukazuje, jak Ukrajina využila soutěžních zakázek, aby svou armádu podpořila rychle a transparentně (v rámci bezpečnostních omezení).
• Sociální infrastruktura a bydlení: Řada zakázek se zaměřila na obnovu škol, nemocnic a bydlení zničených či poškozených válkou. Například ministerstvo zdravotnictví v roce 2025 oznámilo hodnotnou zakázku na obnovu částí dětské nemocnice Okhmatdyt v Kyjevě – očekávané náklady kolem 367 milionů UAH (asi 9 milionů USD) pravda.com.ua. Tyto projekty často spolufinancují mezinárodní dárci. Stejně tak městské úřady v osvobozených oblastech (například město Cherson nebo obce v Kyjevské oblasti) vypisovaly zakázky na obnovu vodovodních řadů, topných sítí a obytných bloků. Mnohé z těchto smluv se pohybují od desítek po stovky milionů hřiven. I když jsou menší než megaprojekty, mají klíčový význam pro obnovu komunit a nabízejí příležitosti firmám v oblasti stavebnictví a inženýrství.
• Projekty veřejně-soukromého partnerství (PPP): Ukrajina také obnovuje zakázky na koncese a PPP. Zejména koncese na námořní přístavy, které byly zahájeny před rokem 2022, mají pokračovat podle možností, a na obzoru jsou nové PPP na dálnicích (například potenciální systém mýtného zmíněný ve spolupráci s Tureckem) united24media.com united24media.com. V roce 2025 ukrajinští představitelé připravili soubory projektů v oblastech jako energetická účinnost, sociální bydlení a zásobování vodou pro možné zahraniční investice a PPP, což naznačuje budoucí oznámení dalších zakázek v této oblasti united24media.com. Probíhající legislativní změny mají za cíl zefektivnit zakázky formou PPP tak, aby odpovídaly nejlepším praktikám EU me.gov.ua.

Tabulka: Vybrané klíčové zakázky (2024–25)

Poznámka: Uvedené příklady jsou ilustrativní. Řada dalších významných zakázek je v běhu, zejména jak se na Ukrajině investují miliardy z donorských prostředků na principu „postavit lépe, než bylo“. Do konce roku 2024 bylo od začátku plnohodnotné invaze uskutečněno přes 3,6 milionu zadávacích řízení – což je trojnásobek předválečného objemu intent.press. Tento nárůst odráží jak urgentní drobné nákupy (např. pro armádu a humanitární účely), tak velké strategické projekty. Firmy by měly sledovat oficiální zdroje pro oznámení připravovaných vysoko hodnotných výběrových řízení, včetně plánovaných programů obnovy Ukrajiny, které přinesou na trh projekty financované mezinárodně.

Právní a regulatorní novinky v roce 2025

Rámec veřejných zakázek na Ukrajině se rychle vyvíjí v reakci na válečné požadavky i dlouhodobé reformní cíle (zejména požadavky na vstup do EU). Několik právních novinek a reforem je pro rok 2025 obzvláště důležitých:

• Úpravy během válečného stavu: Od roku 2022 probíhají veřejné zakázky na základě zvláštních usnesení kabinetu ministrů (zejména usnesení č. 1178 z roku 2023 a jeho novel), které modifikují standardní zákon v době válečného stavu. Tyto úpravy měly za cíl vyvážit rychlé obstarávání pro obranu s transparentností. V letech 2023–24 vláda opakovaně ladila pravidla – např. zpočátku umožňovala velmi krátké lhůty pro podání nabídek a mnoho přímých smluv, později však prodloužila minimální lhůty u složitých tendrů (ke konci roku 2024 se minimum u stavebních zakázek zvýšilo ze 7 na 14 dní v reakci na obavy, že týden je příliš krátký) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Některá válečná opatření zahrnují povolení aukcí s jediným uchazečem a 24hodinové okno pro opravu chyb (takže nabídky nejsou vyřazeny kvůli drobným omylům) – tato opatření byla obecně pozitivní a očekává se jejich zakotvení v trvalém zákoně ti-ukraine.org. Určité zakázky (zejména týkající se stability energetických sítí nebo vojenské logistiky) bylo dočasně možné uzavírat přímým zadáním kvůli rychlosti ti-ukraine.org, ale vláda nyní tato výjimky omezuje, jak se zlepšuje kapacita pro soutěžní tendry.
• Návrh nového zákona o veřejných zakázkách: Komplexní nová verze zákona „O veřejných zakázkách“ je v legislativním procesu (předložen Radě jako návrh zákona č. 11520 dne 23. srpna 2024) ti-ukraine.org. Tento návrh má za cíl sladit ukrajinské zadávání zakázek se směrnicí EU 2014/24/EU a modernizovat několik oblastí. I když je v roce 2025 stále projednáván, navržené změny zahrnují významné novinky:
  • Vyšší finanční limity: Limit pro povinné soutěže u dodávek/služeb by se zdvojnásobil z 200 000 UAH na 400 000 UAH (cca 10 000 €) ti-ukraine.org. Zakázky pod tímto limitem by bylo možné zadávat zjednodušenými metodami či přes elektronický katalog. Limit u stavebních prací zůstává 1,5 milionu UAH (cca 38 000 €) pro otevřená řízení.
  • Povinný e-katalog (Prozorro Market): U zakázek středního rozsahu (např. zboží od 50 000 do 400 000 UAH) by bylo nutné, pokud možno, použít e-katalog Prozorro Market ti-ukraine.org. Prozorro Market funguje jako internetový obchod s předkvalifikovanými dodavateli; povinnost zde nakupovat u některých skupin zboží (léky nad 50 000 UAH, potraviny nad 100 000 UAH) platí od roku 2023 ti-ukraine.org. Nový zákon to potvrzuje a dává vládě pravomoc určovat, pro které položky bude katalog povinný ti-ukraine.org.
  • Nové postupy: Zavedení postupů ve stylu EU – inovační partnerství, soutěžní dialog, projektové soutěže, společné (centralizované) zadávání, dynamické nákupní systémy a vyhrazené zakázky pro sociální podniky ti-ukraine.org. Tyto režimy rozšiřují nynější nabídku možností Open/Restricted/Negotiation. Zákon je rámcově popisuje, detaily budou dopracovány později. Významné je, že otevřené řízení nemusí být nadále výchozí pro vše, což umožní pružnější řešení pro složitější zakázky.
  • Nehodnotící pouze cenu: Návrh ruší staré pravidlo, že cena musí mít v hodnocení alespoň 70% váhu. Zadavatel bude mít možnost nastavit vyšší váhu kvalitativním či jiným kritériím ti-ukraine.org. To umožní hodnotově orientované zadávání (např. zohlednění životního cyklu, záruky, termínu dodání atd.). Vyžaduje to však kapacitu na férové nastavení a vyhodnocení kritérií.
  • Standardizované smlouvy: Jak bylo zmíněno, vláda bude moci vydat povinné standardní vzory smluv pro určité typy zakázek ti-ukraine.org. To může např. prosadit smlouvy dle FIDIC pro stavebnictví či standardizovaná poradenství, čímž se sníží právní nejasnosti.
  • Elektronické inovace: Zákon nařizuje plně elektronické smlouvy a tok dokumentů, zveřejňování soudních rozhodnutí, která ruší výsledky zakázek ti-ukraine.org ti-ukraine.org, a upřesňuje, že v případě neshody mezi nahranými soubory a daty v elektronických polích má přednost elektronické pole ti-ukraine.org. Tyto kroky dále digitalizují a zjednodušují používání systému Prozorro.
  • Kratší termíny pro podání nabídek: Formalizuje se 7denní lhůta pro podání nabídky (místo 15) u většiny zakázek, jak to bylo během válečného stavu ti-ukraine.org. U stavebních zakázek má být zachována delší lhůta (15 dní) kvůli jejich složitosti ti-ukraine.org.
  • Variantní nabídky: Uchazeči budou moci podat alternativní návrhy („variantní nabídky“), pokud to podmínky řízení umožní ti-ukraine.org. Toto je novinka, která může podpořit inovace, ale klade nároky na posuzování.
  • Přísnější vylučovací kritéria: Uchazeč s jakýmkoli, i menšinovým, vlastnictvím ze strany Rusů, Bělorusů či Íránců bude vyloučen (uzavírá se mezera, která dříve umožňovala až 10 % podíl) ti-ukraine.org.
  • Posílení dohledu: Státní auditorská služba (SAS) dostane pravomoc sledovat všechny zakázky (včetně těch pod limitem, které jsou jen oznamovány) ti-ukraine.org. SAS bude moci také pozastavit platbu při zjištění porušení (např. nepovolené přidělení, smlouvy s vyloučenými subjekty či nesoulad smlouvy a tendru) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Úředníci („oprávněné osoby“) budou nově muset souhlasit se sdílením osobních dat s auditory – což umožní sankce za prohřešky ti-ukraine.org.
  • Odvolávací proces: Postup při stížnostech k Antimonopolnímu výboru se mírně upraví – ve sporu budou moci argumentovat nejen stěžovatel a zadavatel, ale i vítězný uchazeč ti-ukraine.org. Tím má vítězný uchazeč možnost bránit svou nabídku, pokud je napadena jiným účastníkem.
  Stav: Přijetí nového zákona se očekává v roce 2025, čímž se většina válečných dočasných opatření převede do trvalé legislativy a Ukrajina se přiblíží směrnicím EU pro veřejné zakázky me.gov.ua me.gov.ua. Firmy by měly sledovat průběh přijetí, neboť po účinnosti budou změněny limity i procesy tendrů.
• Novely zákonů o koncesích a PPP: Současně Ukrajina mění své zákony o veřejně-soukromých partnerstvích a koncesích me.gov.ua. Novely mají odstranit úzká místa a přiblížit se osvědčené praxi EU, povzbudit více soukromých investic díky transparentním výběrovým řízením na koncese (přístavy, silnice, infrastruktura atd.). Je to část širší reformy, jak přilákat kapitál na obnovu infrastruktury, kterou stát nemůže plně financovat. Například návrh zákona č. 12230 (listopad 2024) navrhuje více soutěživé postupy pro privatizaci pronajímaného státního majetku, povinnost aukce i při předkupním právu nájemce uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Očekává se, že jasněji definované parametry PPP a sdílení rizik zlepší podmínky pro investory (domácí i zahraniční) pro provozování infrastruktury na Ukrajině.
• Požadavky na lokalizaci: Důležité opatření zavedené v roce 2022 je požadavek na místní obsah (localizaci) u určitých strojírenských zakázek (městské autobusy, železniční kolejová vozidla, energetické zařízení atd.). Tento zákon stanovuje minimální podíl domácího obsahu (od asi 10 %, každým rokem stoupající) pro způsobilost do tendru, údajně na podporu výrobců. Protože to však není vždy v souladu s mezinárodními obchodními závazky Ukrajiny, lokalizační tendry se nepoužijí tam, kde platí mezinárodní dohody (např. GPA nebo financování EIB/Světové banky) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. V praxi byla lokalizace složitá a podle analýzy Transparency International Ukraine neúčinná: přinesla byrokracii pro domácí firmy a průmysl se významně neposílil ti-ukraine.org. V roce 2024 se zpřísnily požadavky na dokumentaci (výrobci musí dodat více dokladů o místním obsahu, jinak hrozí blacklist na 1–2 roky) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Cílem bylo omezit systémové zneužívání, ale nová pravidla zkomplikuvala život i poctivým výrobcům. Diskutuje se proto o zrušení nebo reformě lokalizačního režimu ve prospěch souladu s normami EU a otevření trhu zahraničním uchazečům. K roku 2025 by měli uchazeči v dotčených kategoriích bedlivě sledovat aktuální požadavky na lokalizační certifikáty, případně žádat o právní radu – a mít na paměti, že u tendru financovaného ze zdrojů IFI nebo pod limitem GPA se pravidlo nemusí uplatnit.
• Protikorupční opatření: Ukrajinská občanská společnost (zejména komunita DOZORRO) a média aktivně hlídají zadávání zakázek. Došlo k důležitým posunům: Státní auditorská služba v roce 2024 zavedla nové rizikové indikátory pro automatické označení potenciálně problematických tendrů (opakované rušení, velmi krátké lhůty, časté vyloučení všech uchazečů kromě jediného atd.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Vybudován byl portál pro analytiku rizik, kde jsou tendry s “červenou vlajkou” veřejně zobrazeny, čímž vzrostl podíl auditů na základě rizikových profilů. Právní postihy se rozšiřují – např. v roce 2023 byl šéf kyjevského metra suspendován a vyšetřován pro údajnou korupci při zadávání zakázek english.nv.ua. To vše signalizuje zpřísnění dohledu, které spolu s digitální transparentností ztěžuje zneužívání tendrů. Přesto zůstávají výzvy: auditoři se často soustředí na formální stránku a někdy se dostávají do sporu s Ministerstvem hospodářství ohledně výkladů (jak ukázal případ zmatků kolem požadavku uvádět ceny stavebních materiálů ve smlouvách) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. V roce 2025 pokračují snahy upravit legislativu o zadávání zakázek tak, aby se eliminovaly šedé zóny a posílila role AMCU a soudů při řešení porušení.

Stručně řečeno, regulační trend v roce 2025 směřuje k integraci do EU a poválečné obnově. Podniky mohou brzy očekávat modernizovaný, byť složitější soubor pravidel – s vyššími limity (méně drobných tendrů) a sofistikovanějšími metodami pro velké projekty. Vláda těmito změnami potvrzuje závazek transparentnosti a soutěživých procesů, což by mělo posílit důvěru zahraničních investorů a dodavatelů, kteří sledují ukrajinský trh.

Výzvy a příležitosti pro uchazeče

Ukrajinský trh s veřejnými zakázkami v roce 2025 představuje jedinečnou směs výzev a příležitostí, zejména pro firmy, které se chtějí podílet na obnově a růstu země. Níže uvádíme klíčová hlediska:

Výzvy

• Válečná a bezpečnostní rizika: Probíhající konflikt (i když geograficky omezený na východ a jih) představuje rizika pro realizaci projektů. Práce na infrastruktuře mohou být narušeny bezpečnostními incidenty a dodavatelé čelí vyšším nákladům na pojištění, ochranu a logistiku. Některé oblasti mohou být nepřístupné nebo vyžadovat zvláštní povolení pro zahraniční pracovníky. Tato rizika mohou také omezit konkurenci – mnoho zakázek má méně uchazečů než obvykle (v průměru pouze cca 1,5 nabídky na veřejnou zakázku v roce 2023) open-contracting.org, potenciálně proto, že firmy započítávají bezpečnostní příplatek. Uchazeči by měli pečlivě zahrnout krizové plány a případně doložky o válečném riziku do svého přístupu.
• Časté změny legislativy: Jak je popsáno výše, pravidla pro zadávání zakázek byla v letech 2022–2024 často měněna, aby se přizpůsobila potřebám stanného práva a reformám ti-ukraine.org. Toto dynamické regulační prostředí může být náročné na orientaci. Procedurální nuance (např. které nákupy vyžadují Prozorro Market, jak správně zveřejnit soubory s cenovými daty, jaké výjimky platí tento měsíc) se mohou měnit téměř bez upozornění. Pro zahraniční uchazeče je složité zůstat v souladu bez lokální odbornosti. Křivka učení je reálná a chyby při podání nabídky (chybný formát dokumentu, chybějící aktuální formulář) mohou vést k vyřazení z řízení. Spolupráce s lokálními poradci nebo právníky v oblasti zadávání zakázek je často nezbytností pro sledování posledních požadavků warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Jazyk a dokumentace: Pracovním jazykem veřejných zakázek je ukrajinština. Velké zakázky sice poskytují shrnutí v angličtině, ale oficiální dokumenty a komunikace probíhají v ukrajinštině. Všechny nabídky musí být připraveny v ukrajinštině (s ověřenými překlady jakýchkoli originálních dokumentů v jiných jazycích). To může být překážkou pro některé mezinárodní společnosti. Navíc je stále požadováno množství byrokratických papírů (např. ověřené kopie, razítka apod.), ačkoli využívání elektronických dokumentů se zlepšuje. Zajištění všech vyžadovaných dokumentů (někdy i 20+ různých položek) správně je značně náročný úkol.
• Finanční a měnové otázky: Makroekonomická situace Ukrajiny (kolísání měny, inflace přes 20 % v roce 2022) může ovlivnit ziskovost kontraktů. Veřejné zakázky v UAH mohou čelit růstu nákladů – vláda sice povolila určitou indexaci cen, ale jen omezeně. Uchazeči nesou riziko směnných kurzů, pokud jejich náklady jsou v USD/EUR, ale platba probíhá v UAH. Dále mohou nastávat zdržení plateb, pokud má stát napjatý rozpočet nebo pokud audity pozastaví výplaty. Příklad metra v Kyjevě ukazuje, že dodavatelé se připravují na možné zpožděné platby tím, že si zajišťují úvěry a využívají vlastní kapitál english.nv.ua. Menší dodavatelé mohou mít problémy s cashflow, pokud platby vázají.
• Korupce a nekalé praktiky: Ačkoli Prozorro výrazně snížilo zjevnou korupci, rizika stále existují. Objevují se případy diskriminačních požadavků v zadání, které nahrávají stávajícím dodavatelům (např. příliš specifické technické parametry nebo referenční podmínky, které splní jen určitá firma) intent.press. Tyto požadavky lze napadnout přes AMCU, ale je to náročné a úspěch není jistý. Občas se vyskytují případy kartelových dohod (rotace nabídek, dohadování cen) nebo některé zadavatelské organizace neformálně jednají s preferovaným dodavatelem a následně upravují zadání (praxe, kterou pečlivě sleduje občanská společnost). Vláda i neziskové organizace jako TI Ukraine si jsou těchto problémů vědomy a upozorňují na ně, nicméně uchazeči – zejména zahraniční – by měli být obezřetní a důkladně prověřit partnery i klienty. Doporučuje se využívat BI nástroje Prozorro k průzkumu minulých zakázek zadavatele kvůli varovným signálům (například časté rušení zakázek bez přidělení? Přichází vždy jen jedna nabídka?).
• Administrativní zátěž: Účast v ukrajinských tendrech může být administrativně náročná. Shánění mnoha potvrzení (která na Ukrajině často vyžadují navštívit různé úřady, pokud nemáte digitální nástroje Diia), získání bankovních záruk od schválené banky a podávání přes neznámé IT systémy může být pro firmy bez místní zkušenosti obtížné. Pro zahraniční firmy navíc překládání a legalizace dokumentů (apostily, ověření notářem) znamená další čas a náklady. Tyto překážky mohou odrazovat od účasti, avšak se zkušeností se celý proces stává zvládnutelným.

Příležitosti

• Rekonstrukční boom: Potřeby obnovy Ukrajiny se odhadují na stovky miliard dolarů. Od roku 2023 a se zrychlením v roce 2025 směřují obrovské mezinárodní finanční prostředky (granty, půjčky) na obnovu infrastruktury, bydlení, energetiky a průmyslu. V roce 2025 alokovala vláda 7,37 miliardy dolarů na prioritní projekty obnovy s podporou donorů enlargement.ec.europa.eu. To znamená vlnu velkých zakázek v sektorech jako stavebnictví, inženýring, energetika, logistika a veřejné služby. Například jsou vypisovány projekty na výstavbu nových bytů pro vnitřně přesídlené osoby, modernizaci nemocnic, obnovu elektroenergetických sítí, výstavbu cest a mostů. Mezinárodní firmy s příslušnou odborností mají šanci vstoupit na rostoucí trh – často se v těchto donory financovaných tendrech uplatňují mezinárodní pravidla (např. EBRD nebo Světová banka), která jsou pro zahraniční uchazeče známější, ale zároveň jsou inzerovány přímo v Ukrajině. Stručně: poválečné obnově je historickou podnikatelskou příležitostí a cesta k získání těchto kontraktů povede přes soutěžní zadávání zakázek.
• Rovné podmínky systému Prozorro: Systém Prozorro je koncipován tak, aby poskytoval rovný přístup k informacím a snižoval korupci. To je příležitost pro nové účastníky trhu – zakázky snadno najdete, nepotřebujete známosti ve státní správě, abyste mohli soutěžit. Otevřená data umožňují analyzovat tržní ceny, porozumět konkurenci a zjistit plánované nákupy (zadavatelé zveřejňují i roční plány). Tato transparentnost nahrává efektivním a dobře připraveným firmám. Prozorro má navíc dobrou pověst v oblasti férovosti, což uklidní zahraniční partnery. Pokračující vylepšení systému (například přechod na plně elektronické smlouvy, propojená data) znamenají dlouhodobě méně byrokracie a více přehlednosti.
• SBližování s EU a integrace na trh: Jak Ukrajina slaďuje své zadávací zákony s EU, její trh se otevírá evropským firmám. Kromě zákazu ruských/ běloruských firem Ukrajina respektuje dohodu WTO GPA, takže evropští i další mezinárodní uchazeči musí být posuzováni stejně jako domácí. S perspektivou členství v EU Ukrajina zavádí evropské standardy (environmentální kritéria, necenová hlediska apod.) a pravděpodobně se připojí k systémům jako TED (Tenders Electronic Daily) pro širší zveřejnění. Toto napojení dává západním firmám náskok, pokud začnou spolupracovat již nyní a získají lokální zkušenosti a partnery. Ukrajinské firmy se budou muset stále častěji vypořádávat s konkurencí doma – což podněcuje joint ventures a partnerství, která jsou výhodná pro obě strany.
• Sítě lokálních partnerů: Roste ekosystém domácích dodavatelů a firem, kteří mají zájem spolupracovat s mezinárodními partnery. Ukrajinské stavební firmy mají kapacitu, ale mohou potřebovat zahraniční technologie nebo kapitál; účast v tendrech (jako konsorcia či subdodavatelé) zvyšuje šanci na úspěch u velkých projektů. Nový zákon dokonce explicitně povolí asociace podnikatelů (konsorcia) pro společné podávání nabídek ti-ukraine.org. Pro zahraniční firmy může využití lokálního know-how přes partnerství usnadnit dokumentační a regulatorní požadavky. Mnoho místních firem se chce učit globální best practices a taková spolupráce pomáhá vytvořit silné nabídky, které splní zadání a zaručí kvalitu.
• Kontrakty s vysokou hodnotou a potenciál zisku: Ziskové marže ve veřejných zakázkách na Ukrajině mohou být férové, zejména pro efektivní dodavatele. Vysoká konkurence tlačí ceny dolů u komoditizovaných tendrů, ale u specializovaných zakázek nebo v případě omezené nabídky (např. složité inženýrství, nové technologie, návrhářské služby) může být konkurence menší a výnosy lepší. Vláda navíc obvykle preferuje nejnižší cenu (to se však může změnit s rostoucím významem necenových kritérií) – zahraniční firma, která umí optimalizovat náklady nebo využít levnější financování, může přeplatit domácí a přesto vydělat. S růstem obnovy mohou být některé velké zakázky sdruženy tak, že je zvládnou jen velké mezinárodní konsorcia (např. celá úseky dálnic či výstavba elektrárny). Tyto kontrakty budou prestižní a finančně atraktivní.
• Zlepšující se prostředí pro veřejné zakázky: Ukrajina a její partneři soustavně posouvají praxi zadávání vpřed (vzdělávání profesních nákupčích, zavádění rizikových indikátorů, digitální nástroje jako Prozorro BI a DOZORRO pro občanskou kontrolu) – prostředí se tak neustále zlepšuje. Problémy typu nevysvětlených zrušení nebo odmítnutí podpisu smlouvy vítěznému uchazeči se snižují. Státní auditní služba je dnes aktivnější a má za úkol spíše napravovat chyby zadavatelů než jen trestat ti-ukraine.org ti-ukraine.org, což je pozitivní pro poctivé uchazeče – je méně pravděpodobné, že narazí na libovolné rozhodnutí. Podmínky jsou stále regulovanější a férovější. Firmy s vysokou mírou compliance a integrity v takovém trhu profitují, protože úspěch je odměněn za kvalitu, nikoli za politické kontakty.
• Budoucí export a expanze: Vítězství v ukrajinských tendrech může firmám otevřít dlouhodobé příležitosti při rekonvalescenci ekonomiky. Například stavební firmy, které teď budují silnice, mohou v budoucnu získat privátní zakázky v těchto regionech. Dodavatelé nemocnic nebo škol mohou později poskytovat servis či spotřební materiál. Ukrajina se navíc může stát budoucím trhem EU – etablování přítomnosti a referencí nyní může otevřít dveře nejen k veřejným zakázkám na Ukrajině, ale i k partnerstvím v celoevropských projektech.

Závěrem lze říct, že ukrajinský trh veřejných zakázek v roce 2025 bude vysoce konkurenční a zároveň velmi lukrativní. Firmy musí projít složitostmi souvisejícími s válkou a rychle se vyvíjející legislativou, ale ten, kdo to zvládne, najde transparentní systém, který má velký hlad po kvalitním zboží, službách i stavebních pracích. S miliardami v grantech a investicích, které proudí skrze soutěžní postupy, bude Ukrajina v příštích letech jedním z nejvýznamnějších trhů veřejných zakázek v Evropě.

Potenciální uchazeči – domácí i zahraniční – by měli zůstat informovaní, využívat dostupné nástroje (datové sady Prozorro, analytiku platforem, právní novinky) a přistupovat na trh jak s důkladností, tak s ambicemi. Probíhající reformy signalizují, že Ukrajina je na cestě k zadávacím normám ve stylu EU, a ti, kdo se zapojí nyní, budou spoluutvářet a podílet se na úspěchu obnovy země.

Zdroje:

• Oficiální zprávy a reporty Ministerstva hospodářství Ukrajiny o veřejných zakázkách me.gov.ua me.gov.ua
• Materiály Prozorro.gov.ua a Prozorro Infobox (pokyny k veřejným zakázkám, statistiky) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Analýzy a blogy Transparency International Ukraine ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Publikace právních firem (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) o ukrajinském zákoně o veřejných zakázkách warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Zprávy ukrajinských médií (Intent.press, NV) o statistikách tendrů a nejvýznamnějších projektech intent.press english.nv.ua
• United24 Media a další zdroje o mezinárodní účasti na tendrech united24media.com united24media.com.