مناقصه‌های اوکراین در سال ۲۰۲۵: سکوها، فرایندها و فرصت‌های خرید دولتی

نمای کلی: چشم‌انداز مناقصات اوکراین در سال ۲۰۲۵ با وجود یک سامانه پرقدرت تدارکات الکترونیکی دولتی و افزایش فرصت‌های تأمین کالا و خدمات بر اساس نیازهای بازسازی، تعریف می‌شود. هر دو نوع مناقصات دولتی و خصوصی فعال هستند و پلتفرم الکترونیکی پرزورو در مرکز اصلاحات تدارکات دولتی قرار دارد. تنها در سال ۲۰۲۴، بیش از ۳.۲ میلیون قرارداد دولتی از طریق پرزورو به ارزش تقریبی ۸۸۸ میلیارد گریونا امضا شده است و در چهار ماه نخست سال ۲۰۲۵، ۱.۲ میلیون قرارداد به ارزش ۴۴۴.۴ میلیارد گریونا ثبت شده است – که نشان‌دهنده گسترش ابعاد مناقصات است me.gov.ua. این گزارش، نمایی جامع از سامانه مناقصات اوکراین در سال ۲۰۲۵ ارائه می‌دهد که به بررسی پلتفرم‌های اصلی (مانند پرزورو)، الزامات مشارکت، شرایط رایج قراردادها، پرداخت‌ها و تضامین، مناقصات قابل توجه اخیر، به‌روزرسانی‌های نظارتی و نیز کلیدی‌ترین چالش‌ها و فرصت‌ها برای پیشنهاددهندگان می‌پردازد.

پلتفرم‌های تدارکات دولتی در اوکراین

سامانه تدارکات الکترونیکی پرزورو: مناقصات دولتی اوکراین از طریق سامانه الکترونیکی پرزورو انجام می‌شوند که به سبب شفافیت و کارآمدی بین‌المللی، مورد توجه قرار گرفته است. پرزورو به عنوان دیتابیس مرکزی با شبکه‌ای از بازارگاه‌های الکترونیکی مجاز فعالیت می‌کند warwicklegal.com. به جای یک پورتال تدارکات دولتی واحد، چندین پلتفرم خصوصی با پرزورو متصل هستند تا دسترسی گسترده به اطلاعات مناقصات فراهم کنند. تا سال ۲۰۲۴، ۱۰ پلتفرم الکترونیکی مجاز در پرزورو برای برگزاری مناقصات دولتی ادغام شده‌اند (و دو پلتفرم اضافی برای مشاهده/حراج) intent.press. سازمان‌های مزایده‌گذار (وزارتخانه‌ها، آژانس‌های دولتی، خدمات عمومی و …) آگهی‌ها و اسناد مناقصات را از طریق هر یک از این پلتفرم‌های مجاز در پرزورو منتشر می‌کنند و شرکت‌کنندگان نیز از همان طریق پیشنهاد خود را ثبت می‌نمایند.

سهم مناقصات دولتی برگزارشده توسط پلتفرم‌های اصلی پرزورو در سال ۲۰۲۴: Zakupivli.Pro (Prom.ua) حدود ۵۰٪ از فرآیندها را میزبانی کرد، پس از آن “درژزاکوپیولی آنلاین” دولتی (۲۵٪)، E-Tender (۱۴٪) و SmartTender (۷٪) در رتبه‌های بعدی قرار داشتند intent.press. همه این بازارگاه‌های رقیب به دیتابیس مرکزی پرزورو وصل بوده و دسترسی برابر و اطلاعات همزمان را تضمین می‌کنند.

برخی از بازارگاه‌های کلیدی در سامانه پرزورو عبارتند از:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): بزرگ‌ترین بازارگاه تجاری که نزدیک به ۵۰٪ مناقصات دولتی را در سال ۲۰۲۴ برگزار کرده است intent.press. این پلتفرم به واسط کاربری دوستانه شناخته می‌شود و ماژول‌هایی برای مناقصات تجاری (خصوصی) نیز دارد.
• درژزاکوپیولی آنلاین (DZO): پلتفرم وابسته به دولت (نام آن به “تدارکات دولتی آنلاین” ترجمه می‌شود) که حدود ۲۵٪ مناقصات را پوشش می‌دهد intent.press. ابزارهای جستجو و رصد تمام معاملات پرزورو را ارائه می‌کند.
• E-Tender: یکی دیگر از پلتفرم‌های بزرگ (حدود ۱۴٪ مناقصات) intent.press که برای همه مراحل پرزورو مجاز است. E-Tender به برگزاری حراج‌های Prozorro.Sale نیز کمک می‌کند.
• SmartTender.biz: نخست به عنوان بستر مناقصات خصوصی فعالیت می‌کرد اما اکنون یک درگاه رسمی پرزورو (~۷٪ مناقصات) است intent.press. هنوز هم به مناقصات تجاری خارج از پرزورو خدمات می‌دهد و به همین دلیل نزد شرکت‌های خصوصی برای برگزاری رقابت‌های داخلی محبوب است.
• سایر پلتفرم‌ها: سایت‌های کوچکتری مانند Public Bid، Newtend، PlayTender و … به کاربران خاص خدمات می‌دهند intent.press. همه این بسترها از طریق API پرزورو مناقصات و نتایج همسان را منتشر می‌کنند، که زمینه رقابت بین ارائه‌دهندگان خدمات را بدون تجزیه بازار فراهم می‌آورد.

شفافیت پرزورو: ویژگی بارز پرزورو این است که همه اطلاعات مناقصات اصولاً به طور عمومی قابل مشاهده است. پورتال مرکزی (prozorro.gov.ua) و ماژول BI تحلیلی مربوط به آن (bi.prozorro.org) به هر کسی این امکان را می‌دهند تا آگهی‌های مناقصه، اسناد، قراردادها و حتی حراج‌های آنلاین را جستجو و دانلود کند. این اصل “همه‌چیز را همه می‌بینند” موجب دریافت افتخارات بین‌المللی برای پرزورو شده و به شرکت‌ها برای تحقیق درباره فرصت‌ها و رقبا کمک می‌کند warwicklegal.com warwicklegal.com. در مدت زمان قانونی حکومت نظامی (در پی جنگ)، برخی خریدهای مرتبط با دفاع یا امنیت کمتر اطلاع‌رسانی می‌شوند، اما اکثریت مناقصات غیرطبقه‌بندی‌شده کاملاً شفاف و تحت نظارت عمومی هستند.

پلتفرم Prozorro.Sale: به علاوه تأمین کالا، خدمات و پروژه‌ها از طریق پرزورو، اوکراین سامانه Prozorro.Sale را نیز برای برگزاری حراج‌های شفاف اموال و اجاره‌های دولتی اجرا می‌کند. Prozorro.Sale برای حراج‌های خصوصی‌سازی، فروش امتیازها، اجاره املاک دولتی و غیره به کار می‌رود، نه قراردادهای خرید رایج. این سامانه نیز به همین شکل از طریق پلتفرم‌های حراج مجاز عمل می‌کند (برای مثال، سایت E-Tender یک بازار Prozorro.Sale هم هست oecd-opsi.org). هرچند تمرکز این گزارش بر پرزورو است، Prozorro.Sale با تضمین مناقصات باز برای فروش دارایی‌ها مکمل مناقصات دولتی است و بسیاری از سرمایه‌گذاران فرصت‌های خصوصی‌سازی را در این بستر دنبال می‌کنند.

مناقصات خصوصی و تجاری

در بخش خصوصی، شرکت‌های خصوصی اوکراین نیز برای تأمین کالا و خدمات خود مناقصه برگزار می‌کنند (واگذاری رقابتی)، هرچند الزامی به استفاده از پرزورو ندارند. بسیاری از شرکت‌های بزرگ، به ویژه آن‌هایی با سرمایه‌گذاری خارجی یا رویکرد شفافیت، از همان پلتفرم‌های مناقصه الکترونیکی برای مناقصات خصوصی استفاده می‌کنند. به عنوان مثال، SmartTender و Zakupivli.Pro (Prom.ua) به کسب‌وکارها اجازه می‌دهند تا مناقصات تجاری را برای دعوت از تامین‌کنندگان در محیطی کنترل‌شده و آنلاین اعلام و برگزار کنند. به همین علت است که SmartTender.biz به “بزرگترین پلتفرم تدارکات تجاری” در اوکراین تبدیل شده tradecommissioner.gc.ca، که شرکت‌ها می‌توانند از خدمات ساختمانی تا لوازم اداری را در آن مناقصه دهند.

نکات کلیدی درباره مناقصات خصوصی در سال ۲۰۲۵:

• اختیاری اما رایج: تدارکات رقابتی توسط شرکت‌های خصوصی اختیاری است. اما به واسطه تحول فرهنگی که پرزورو به ارمغان آورد، بسیاری از شرکت‌ها (از جمله بنگاه‌های دولتی و شهرداری‌ها در خریدهای خرد) فرآیندهای شبه‌مناقصه را اجرا می‌کنند تا بهترین ارزش و شفافیت را تضمین و از فساد جلوگیری نمایند. به ویژه در صنایعی مانند ساخت‌وساز، پروژه‌های توسعه‌ای یا ابتکارات مسئولیت اجتماعی شرکت‌ها، مناقصات خصوصی رایج است.
• پلتفرم‌ها و دیده شدن: مناقصات خصوصی ممکن است روی سایت شرکت یا از طریق پورتال‌های اطلاع‌رسانی مناقصات منتشر شوند. برخی گردآورنده‌ها (مانند سایت‌های جهانی مناقصات) هم مناقصات دولتی و هم خصوصی را فهرست می‌کنند biddetail.com. به دلیل بازدید بالای پرزورو، استفاده از پلتفرم‌های متصل به آن برای مناقصات خصوصی نیز منجر به جذب تأمین‌کنندگان بیشتر می‌شود.
• نمونه‌ها: شرکت‌های انرژی مانند نفتوگاز یا DTEK اغلب فراخوان تامین تجهیزات یا خدمات را ارائه می‌دهند و ممکن است سامانه تامین‌کننده ویژه خود را داشته باشند. همچنین، سازمان‌ها و نهادهای بین‌المللی (نظیر آژانس‌های سازمان ملل، پروژه‌های تأمین مالی‌شده توسط EBRD) در اوکراین مناقصه اعلام می‌کنند – این مناقصات تابع شرایط خاص خود هستند اما فرصت دیگری برای شرکت‌ها فراهم می‌آورند. برای مثال، UNHCR و سفارت آمریکا به طور منظم آگهی‌های تأمین کالا و کار در اوکراین را منتشر می‌کنند unhcr.org ebrd.com.

تأکید: گرچه تمرکز این گزارش بر تدارکات دولتی است، کسب‌وکارها باید هم مناقصات پرزورو و هم پلتفرم‌های بزرگ مناقصات خصوصی را دنبال کنند تا کل فرصت‌های اقتصادی اوکراین را در دوران بازسازی پوشش دهند. مناقصات دولتی معمولاً بزرگ‌تر و ساختارمندتر هستند، اما مناقصات خصوصی می‌تواند در حوزه‌هایی مانند تولید، توسعه خرده‌فروشی و پروژه‌های بازسازی با تأمین مالی اهداکننده نیز قابل توجه باشد.

الزامات شرکت و مدارک مورد نیاز

شرکت در یک مناقصه اوکراینی – به‌ویژه مناقصات عمومی پروزوررو – نیازمند تهیه اسناد معین و رعایت رویه‌های رسمی است. شرکت‌کنندگان داخلی و خارجی روندهای مشابهی را دنبال می‌کنند و قوانین تدارکات اوکراین هرگونه تبعیض علیه شرکت‌های خارجی را ممنوع می‌کند (به‌جز موارد مرتبط با کشورهای متخاصم) warwicklegal.com. در ادامه الزامات و مراحل معمول برای شرکت در مناقصه توضیح داده شده است:

• ثبت‌نام در یک پلتفرم الکترونیکی: شرکت‌کنندگان ابتدا باید یک حساب کاربری در یکی از پلتفرم‌های تاییدشده پروزوررو ایجاد کنند. شرکت‌های خارجی (غیرمقیم) می‌توانند با انتخاب کشور و سامانه ثبت شرکت خود از فهرست یکپارچه ثبت‌نام نمایند – سیستم معمولاً قادر به تأیید خودکار مشخصات شرکت‌های خارجی است warwicklegal.com. این کار، فرآیند ایجاد حساب برای شرکت‌های خارجی را تسهیل می‌کند. معمولاً امضای دیجیتال اوکراینی (EDS) برای ارسال پیشنهادات لازم است؛ اما در حال حاضر اوکراین امضای الکترونیکی تاییدشده اتحادیه اروپا را نیز معتبر می‌داند و اقدامات لازم برای شناسایی متقابل امضاها در دست انجام است warwicklegal.com. (در عمل، شرکت‌کنندگان خارجی می‌توانند بدون EDS محلی شرکت کنند و در صورت اجازه، بعداً مدارک امضاشده را ارائه دهند warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• اعلان مناقصه و زبان: اعلان‌های مناقصه عمومی به زبان اوکراینی منتشر می‌شود. برای مناقصات بزرگ که از سقف‌های خاصی فراتر می‌رود (حدود ۱۳۳ هزار یورو برای کالا/خدمات و ۵.۱۵ میلیون یورو برای پروژه‌های عمرانی)، اعلان انگلیسی نیز در سامانه پروزوررو منتشر می‌شود warwicklegal.com. این خلاصه انگلیسی، جزئیات کلیدی را برای جذب شرکت‌کنندگان بین‌المللی ارائه می‌دهد، اما اسناد معتبر به زبان اوکراینی است. شرکت‌کنندگان باید آمادگی کار با اسناد مناقصه به زبان اوکراینی (با ترجمه در صورت نیاز) را داشته باشند.
• اسناد مناقصه: هر مناقصه دارای یک پرونده یا پکیج اسناد مناقصه است که توسط کارفرما تهیه می‌شود. این بسته شامل مشخصات فنی، دامنه پروژه، شرایط قرارداد، معیارهای ارزیابی، الزامات صلاحیت و فرم‌های مخصوص شرکت‌کنندگان است. تمامی اسناد مناقصه به طور رایگان به صورت آنلاین در دسترس است warwicklegal.com. شرکت‌کنندگان می‌توانند از طریق ماژول پرسش و پاسخ پروزوررو (به‌صورت ناشناس) سؤالات شفاف‌سازی ارسال کنند و پاسخ‌ها برای همه قابل مشاهده خواهد بود. هرگونه الحاقیه یا تغییر نیز از همین طریق اطلاع‌رسانی می‌شود. نکته مهم این است که در دوران حکومت نظامی، برخی مناقصات بدون برگزاری عمومی انجام می‌شود؛ اما حتی قراردادهای مذاکره‌ای نیز معمولاً در پروزوررو جهت ثبت سوابق گزارش می‌شود، ولی در صورت محرمانه بودن، اطلاعات محدودی منتشر می‌شود.
• مدارک مورد نیاز پیشنهاددهنده: هیچ فهرست ثابت و جهانی برای مدارک در همه مناقصات وجود ندارد – الزامات بسته به نوع خرید متفاوت است prikhodko.com.ua. ولی معمولاً اسناد زیر درخواست می‌شود:
  • شناسایی و وضعیت حقوقی – مثلاً کپی گواهی ثبت شرکت یا اساسنامه و یک برگ از سامانه ثبت شرکت‌ها (برای اشخاص حقوقی)، یا گذرنامه/کارت‌ملی برای کارآفرینان انفرادی prikhodko.com.ua.
  • مدارک احراز صلاحیت – برای اثبات آنکه شرکت‌کننده معیارهای تجربه و ظرفیت را دارد. این مدارک می‌تواند شامل معرفی‌نامه پروژه‌های قبلی یا قراردادها، گواهی پایان کار، رزومه کارکنان کلیدی، گواهینامه‌های فنی، مجوزهای لازم برای فعالیت‌های تحت مقررات (انرژی، پزشکی، ساخت‌وساز)، اثبات وجود تجهیزات یا امکانات و غیره باشد prikhodko.com.ua. برای پروژه‌های عمرانی، ارائه برگه برآورد مقادیر یا هزینه در پیشنهاد الزامی است. مثلاً برای مناقصه‌های تعمیرات ساختمانی، فایلی با برآورد جزئیات هزینه باید ارائه شود.
  • پیشنهاد مالی و قیمت‌گذاری – فرم کامل‌شده پیشنهاد یا پروپوزال شامل قیمت پیشنهادی و تایید مطابقت با مشخصات. در پروزوررو، شرکت‌کنندگان قیمت خود را در فیلد مخصوص در سامانه (برای شرکت در حراج معکوس آنلاین) وارد می‌کنند و اغلب پیشنهاد تجاری به‌صورت مستند با جزئیات بیشتر یا پروپوزال فنی را ضمیمه می‌نمایند warwicklegal.com. معمولاً پیشنهاد دهنده باید زمان‌بندی تحویل یا برنامه انجام کارها را طبق مناقصه نیز ذکر نماید.
  • گواهی‌های مالیاتی و انطباق حقوقی – مدرکی برای اثبات خوش‌حسابی شرکت. اگر شرکت مشمول پرداخت مالیات بر ارزش افزوده است، معمولاً کپی گواهی ثبت VAT نیز لازم است prikhodko.com.ua. علاوه بر این، گاهی گواهی تسویه مالیات یا نامه‌ای مبنی بر عدم بدهی مالیاتی و تامین اجتماعی درخواست می‌شود.
  • عدم وجود دلایل برای رد صلاحیت – اوکراین شرایط رد صلاحیت مشابه اتحادیه اروپا دارد. شرکت‌کنندگان معمولاً باید اظهار کنند (و برنده بعداً ثابت کند) که ورشکسته یا در حال انحلال نبوده، محکوم به فساد یا کلاهبرداری نشده، مدیران با سابقه فساد ندارند و بدهی مالیاتی قابل توجه ندارند prikhodko.com.ua. معمولاً فرم خوداظهاری امضاشده با پیشنهاد ارسال می‌شود و برنده در ادامه باید گواهی‌های رسمی (مانند گواهی عدم سوء پیشینه مدیران، گواهی عدم بدهی مالیاتی از اداره مالیات و غیره) را قبل از عقد قرارداد ارائه دهد.
  • تضمین شرکت (ضمانت‌نامه مناقصه) – بسیاری از مناقصات بزرگ به ضمانت شرکت در مناقصه نیاز دارند. این ضمانت معمولاً به‌صورت ضمانت‌نامه بانکی (یا گاه سپرده نقدی) معادل درصد کمی از مبلغ مورد انتظار قرارداد است و برای اثبات جدیت شرکت‌کننده دریافت می‌شود. مثلاً ممکن است مناقصه، ضمانت ۰.۵ تا ۳ درصدی طلب کند که به جز برنده نهایی، به همه بازگردانده می‌شود و به برنده نهایی پس از امضای قرارداد بازپس داده می‌شود. ضمانت‌نامه‌ها طبق قانون برای همه مناقصات الزامی نیست، اما در خریدهای ارزشی یا رقابتی رایج‌اند tradecommissioner.gc.ca. مقدار و فرمت ضمانت‌نامه در آگهی مناقصه اعلام خواهد شد.
• ارسال الکترونیکی پیشنهاد: تمامی پیشنهادات صرفاً به‌صورت الکترونیکی از طریق پلتفرم ارسال می‌شوند. شرکت‌کنندگان فرم اطلاعات پایه (قیمت، صلاحیت‌ها و غیره) را تکمیل و مدارک مورد نیاز را به‌صورت اسکن PDF یا فایل الکترونیکی بارگذاری می‌کنند warwicklegal.com. ارسال پیشنهاد باید تا پایان مهلت اعلام‌شده انجام شود. سامانه پروزوررو در مهلت‌ها بسیار سختگیر است: پس از پایان زمان، پلتفرم بسته می‌شود و هیچ پیشنهاد دیرهنگامی پذیرفته یا مشاهده نمی‌شود. شرکت‌کنندگان می‌توانند تا پیش از مهلت مقرر، پیشنهاد را ویرایش یا پس بگیرند.
• حراج و ارزیابی: برای مناقصات باز، پس از بسته‌شدن مهلت ارسال پیشنهاد، سامانه پروزوررو ممکن است یک حراج معکوس آنلاین برگزار کند. اگر حداقل دو پیشنهاد دریافت شده باشد، سامانه حراج زنده‌ای را زمان‌بندی می‌کند که شرکت‌کنندگان می‌توانند کمترین قیمت فعلی (به‌طور ناشناس) را مشاهده ‌کنند و تا سه دور فرصت کاهش قیمت دارند. این حراج رقابتی، ویژگی ممتاز پروزوررو برای دستیابی به صرفه‌جویی است. (شایان ذکر است که در دوران حکومت نظامی، اجرای سه دور حراج موقتاً اختیاری شد – اما همچنان در بیش از ۹۹٪ موارد اجرا می‌شود – تا سرعت خریدها افزایش یابد ti-ukraine.org.) پس از حراج، کارفرما پایین‌ترین (یا بهترین) پیشنهاد را طبق معیارهای صلاحیت و الزامات مناقصه بررسی می‌کند. تمامی مدارک شرکت‌کننده چک می‌شود و در صورت لزوم، امکان اصلاح اشتباهات جزئی نیز هست (اوکراین بازه ۲۴ ساعته برای اصلاح بعضی خطاها را به‌عنوان یک ویژگی دائمی تصویب کرده است) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. اگر پایین‌ترین پیشنهاد فاقد صلاحیت باشد (مثلاً مدارک ناقص)، پیشنهاد بعدی بررسی می‌شود و همین طور تا انتخاب برنده.
• اعطای قرارداد: به برنده اطلاعیه قصد انعقاد قرارداد داده می‌شود و پس از دوره تعلیق کوتاه (۱۰ روز برای مناقصات باز)، قرارداد را می‌توان امضا کرد. قرارداد امضا شده باید در پروزوررو به‌همراه تمامی ضمائمش منتشر شود و به صورت عمومی در دسترس قرار گیرد. در سال ۲۰۲۵، دولت به سمت قراردادهای کاملاً الکترونیکی که بر بستر این سامانه امضا و ذخیره می‌شوند حرکت خواهد کرد ti-ukraine.org. قرارداد فقط باید در قالب پیشنهاد برنده و شرایط مناقصه منعقد شود – هیچ تغییری اساسی مجاز نیست. اگر برنده از امضای قرارداد یا ارائه مدارک تکمیلی (مثل ضمانت‌نامه حسن انجام کار) امتناع کند، تضمین شرکت او ضبط می‌شود و نفر بعدی می‌تواند برنده شود.

دسترسی برابر برای شرکت‌کنندگان خارجی: اوکراین عضو توافقنامه تدارکات دولتی سازمان تجارت جهانی (WTO GPA) است و بسیاری قوانین خود را هماهنگ با دستورالعمل‌های اتحادیه اروپا به‌واسطه توافقنامه اتحادیه اروپا تنظیم کرده است. شرکت‌های خارجی می‌توانند بدون مجوز خاص، در مناقصات عمومی اوکراین شرکت کنند. قانون صراحتاً هرگونه تبعیض علیه غیرمقیم‌ها را ممنوع می‌کند warwicklegal.com. تنها استثناها مربوط به شرکت‌های وابسته به روسیه یا بلاروس (به لحاظ مالکیت یا مبدأ کالاها) به‌دلیل تحریم‌های امنیتی است warwicklegal.com. در عمل، شرکت‌کنندگان خارجی باید مدارک خود را رسمی‌سازی شده (همراه با ترجمه اوکراینی) در صورت برد ارائه دهند و گاهی نیز برای برخی محصولات، نیاز به گواهینامه اوکراینی دارند (مگر اینکه معاف شده باشند). مانع زبانی می‌تواند چالشی باشد – همکاری با شریک یا نماینده محلی برای تعامل با فرآیندها متداول است. با وجود این دشواری‌ها، مشارکت خارجی در حال افزایش است؛ در سال ۲۰۲۲، بیش از ۲۵۰ شرکت خارجی از ۴۶ کشور در مناقصه‌های عمومی اوکراین حضور داشتند که شرکت‌های لهستانی بیشترین سهم برنده شدن (به ارزش 2.09 میلیارد گریونا) را به خود اختصاص دادند warwicklegal.com.

نکته: اگر شرایط مناقصه به طور ناعادلانه‌ای تنظیم شده باشد (یکی از مشکلات رایج که ممکن است در مناقصه به یک استاندارد یا برند بیش از حد خاص اشاره شود)، شرکت‌کنندگان می‌توانند شرایط تبعیض‌آمیز را به چالش بکشند. ابتدا می‌توانند از نهاد مناقصه‌گذار درخواست شفاف‌سازی یا اصلاح مناقصه را داشته باشند. اگر این درخواست نتیجه نداد، یک شکایت رسمی به هیئت رسیدگی به شکایات کمیته ضدانحصار اوکراین (AMCU) قابل ثبت است. این نهاد مستقل به اختلافات رسیدگی کرده و می‌تواند دستور به تغییر یا لغو مناقصه بدهد. این روال نسبت به دادگاه سریع‌تر (چند هفته‌ای) و کم‌هزینه‌تر است و راه کارآمدی برای مقابله با شرایط ناعادلانه فراهم می‌کند warwicklegal.com warwicklegal.com. توصیه می‌شود شرکت‌کنندگان بین‌المللی برای این نوع اعتراضات حتماً از مشاور حقوقی محلی استفاده کنند؛ زیرا روند حقوقی و زبان اوکراینی نیاز است.

شرایط و ضوابط رایج قراردادها

قراردادهایی که از طریق مناقصه در اوکراین منعقد می‌شوند باید با شرایط تعیین‌شده در اسناد مناقصه و پیشنهاد برنده مطابقت داشته باشند. دولت بسیاری از شرایط را به منظور حمایت از منافع عمومی استانداردسازی کرده است، اما جزئیات آن بسته به نوع تأمین (کالا، خدمات یا کار) متفاوت است. در ادامه برخی از شروط و ساختارهای رایج ذکر شده است:

• شکل قرارداد: اغلب قراردادهای عمومی، توافق‌نامه‌های دوجانبه و مکتوب بین نهاد مناقصه‌گذار (دولتی یا محلی، یا شرکت دولتی) و تأمین‌کننده/پیمانکار هستند. اوکراین به سمت الگوهای استاندارد قرارداد در حال حرکت است؛ یک پیش‌نویس قانون در سال ۲۰۲۴ به کابینه وزرا اختیار تدوین فرم‌های استاندارد برای انواع خاصی از تأمینات را می‌دهد که استفاده از آن‌ها اجباری خواهد بود ti-ukraine.org. در حال حاضر در بسیاری از بخش‌ها از الگوهای پیشنهادی استفاده می‌شود (مثلاً در قراردادهای عمرانی از “شرایط عمومی” مصوب کابینه بهره می‌گیرند). قراردادها اغلب به شناسه مناقصه اشاره و برای شفافیت در پورتال Prozorro منتشر می‌شوند.
• دامنه و مشخصات: قرارداد شامل شرح دقیق کالا، کار یا خدمات خواهد بود که باید دقیقاً مطابق با مشخصات مناقصه (و اغلب با ارجاع به پیشنهاد فنی تأمین‌کننده) باشد. هنگام امضا، هیچ تغییری اساسی در دامنه یا کیفیت مجاز نیست – همه چیز باید منطبق با مواردی باشد که در مناقصه برنده شده است.
• قیمت و ارز: اغلب قراردادهای عمومی بر پایه هریونای اوکراین (UAH) قیمت‌گذاری می‌شوند. معمولاً قیمت برای مدت قرارداد ثابت است، به ویژه در مورد کالاها. هرچند در قراردادهای بلندمدت (مثلاً پروژه‌های چندساله عمرانی)، بندهای تعدیل قیمت می‌تواند برای جبران تورم یا نوسانات ارزی درج شود. در اواخر ۲۰۲۴، دولت در شرایط عمومی قراردادهای عمرانی اصلاحی آورد: الزام برابری کامل قیمت قرارداد با پیشنهاد برنده در پروژه‌های احداث برداشته شد و اکنون قیمت می‌تواند بر اساس استانداردهای برآورد هزینه مورد تأیید تعیین شود uareconstruction.integrites.com. این موضوع علناً می‌پذیرد که در مرحله اجرا (به ویژه هنگام تورم جنگی یا اختلالات عرضه) برخی هزینه‌ها نیازمند بازنگری است. با این حال، هر گونه تغییر قیمت معمولاً باید در حدود مجاز قانون باشد (در موارد خاص معمولاً امکان تغییر ±۱۰٪ از طریق الحاقیه‌ها مجاز است؛ مثلاً جهت جبران تغییر نرخ ارز یا تغییرات توافق‌شده در دامنه).
• ساختار پرداخت‌ها: شرایط پرداخت در قرارداد تعیین و همچنین برای شفافیت در سیستم Prozorro ثبت می‌شود infobox.prozorro.org. ساختارهای مرسوم عبارت‌اند از:
  • در مورد کالا: پرداخت پس از تحویل و تأیید کالا، در مدت زمان مشخص (مثلاً ۳۰ روز تقویمی شرط رایج پرداخت برای نهادهای بودجه‌ای است). گاهی برای تحویل‌های جزئی، پرداخت بخشی انجام می‌شود.
  • در مورد خدمات: پرداخت ماهیانه یا مبتنی بر نقاط عطف، پس از ارائه مدارک تأیید انجام خدمت (گواهینامه‌های پذیرش خدمت).
  • در مورد کارهای عمرانی: پرداخت مرحله‌ای متناسب با تکمیل بخش‌ها یا ارائه صورت وضعیت‌های ماهانه. قراردادهای عمرانی بزرگ ممکن است برنامه ارزش‌گذاری و پرداخت بر اساس میزان کار انجام‌شده داشته باشند.
  • پیش‌پرداخت: به طور سنتی، در تأمینات عمومی اوکراین پیش‌پرداخت محدود بود. در حال حاضر پیش‌پرداخت (تا ۳۰٪) برای برخی قراردادها مجاز است، اگر در مناقصه قید شده و ضمانت‌نامه بانکی پیش‌پرداخت از بانک پیمانکار ارائه شود. بسیاری از قراردادهای عمرانی ۱۰ تا ۳۰ درصد پیش‌پرداخت دارند تا منابع اولیه تأمین شود، اما فقط در قبال ضمانت‌نامه بانکی معادل (برای حفظ منافع کارفرما). اگر پیش‌پرداخت وجود نداشته باشد، پیمانکار باید سرمایه اولیه را خود تأمین کند؛ مانند پروژه متروی کی‌یف که پیمانکار بدون پیش‌پرداخت و با هزینه خود شروع به کار نمود english.nv.ua english.nv.ua.
• تضمین حسن اجرای تعهدات (Performance Security): برای اطمینان از اجرای صحیح قرارداد، برندگان مناقصات بزرگ ملزم به ارائه ضمانت‌نامه حسن انجام کار هستند. طبق قانون فعلی، میزان تضمین نباید بیشتر از ۵٪ ارزش قرارداد باشد (یا برای برخی کالاها و خدمات تا ۳٪) faolex.fao.org. این رقم معمولاً برای قراردادهای عمرانی ۵٪ و برای خریدهای آسان‌تر کمتر است. این تضمین معمولاً یک ضمانت‌نامه بانکی است که تا پایان قرارداد (و گاهی دوره گارانتی) اعتبار دارد. پیش‌نویس قانون جدید امکان افزایش سقف تا ۱۰٪ برای پروژه‌های عمرانی را پیشنهاد داده است ti-ukraine.org اما تا سال ۲۰۲۵ سقف ۵٪ برقرار است. این تضمین در صورت اتمام موفقیت‌آمیز به پیمانکار بازگردانده می‌شود (یا در صورت قصور پیمانکار، کارفرما آن را ضبط می‌کند).
• مدت و زمان‌بندی قرارداد: قرارداد مهلت تحویل یا اتمام کار را مشخص می‌کند. تأخیرها باعث جرایم دیرکرد (جریمه برای هر روز تأخیر) طبق قوانین مدنی اوکراین یا شروط خاص قرارداد می‌شود. اگر پروژه پیچیده باشد (مثلاً پروژه‌های زیربنایی)، مهلت‌های میانی نیز تعیین می‌شود. تحت شرایط قانون نظامی، بسیاری از قراردادهای بازسازی با زمانبندی بلندپروازانه و سریع منعقد می‌شود؛ با این حال اگر فورس‌ماژور (مانند تشدید جنگ) مانع اجرا شود، معمولاً بندهای تعلیق یا تمدید در چنین مواردی اجرا خواهد شد.
• تضمین و مسئولیت رفع نقص: در پروژه‌های عمرانی و تأمین کالا، تأمین‌کننده موظف است دوره ضمانت ارائه دهد تا در این مدت عیوب را به هزینه خود رفع کند. برای پروژه‌های عمرانی طبق قانون اوکراین دوره تضمین حداقل ۳ سال (برای زیرساخت‌های حیاتی بیشتر) معمول است. در برخی موارد مبلغی برای دوره گارانتی نزد کارفرما نگه‌داشته می‌شود یا ضمانت‌نامه جداگانه‌ای برای بعد از تحویل کار اخذ می‌شود.
• شرایط و بندهای حقوقی متعارف: قراردادهای عمومی شامل بندهای استانداردی چون: حق فسخ (مثلاً در صورت قطع بودجه یا تخلف پیمانکار)، فورس‌ماژور (اغلب با پذیرش گواهی اتاق بازرگانی اوکراین اگر شرایط جنگی مانع کار شود)، حل اختلاف (معمولاً دادگاه‌های اوکراین؛ برای قراردادهای خارجی مهم ممکن است داوری هم پذیرفته شود) و قانون حاکم (قوانین اوکراین) هستند. ضمناً همیشه اسناد مناقصه به عنوان بخش جدایی‌ناپذیر قرارداد ذکر می‌شوند و هر شرطی از مناقصه (مانند نرخ جریمه عدم انجام تعهد، استانداردهای فنی خاص، و غیره) در قرارداد الزام‌آور است.
• توافق‌نامه‌های چارچوبی: اوکراین همچنین از توافق‌نامه‌های چارچوبی برای تأمینات استفاده می‌کند. این مدل به نهاد خریدار (یا گروهی از ارگان‌ها) اجازه می‌دهد یک یا چند برنده برای یک کالا یا خدمت انتخاب و سپس در طول بازه مشخص (معمولاً تا ۴ سال) طبق نیاز به طور مستقیم یا از طریق مناقصات کوچک سفارش دهند. در سال ۲۰۲۴ بخش دفاعی اوکراین گونه‌ای از این توافق‌نامه‌ها تحت عنوان سیستم خرید پویای (DPS) را معرفی کرد که تأمین‌کنندگان می‌توانند به طور مداوم واجد شرایط شوند و به چارچوب بپیوندند ti-ukraine.org ti-ukraine.org. به عنوان نمونه، وزارت دفاع از DPS برای خرید سامانه‌های هوایی بدون سرنشین استفاده کرد و هر تأمین‌کننده پهپاد که معیارها را داشت می‌توانست ثبت‌نام کرده و در مناقصات کوچک مشارکت کند – در سال ۲۰۲۴، ۲۲۶ مناقصه به ارزش تقریباً ۱۳.۶ میلیارد هریونا از این مسیر انجام شد ti-ukraine.org. این ساختار چابک رو به رواج است و احتمالاً به بخش غیرنظامی برای تأمین اقلام پرمصرف نیز گسترش می‌یابد.
• شرایط تحویل و لجستیک: قراردادهای تأمین کالا معمولاً شرایط تحویل (Incoterms) و مقصد را مشخص می‌کنند. از ۲۰۲۲ ارسال کالا در اوکراین به دلیل مسائل امنیتی می‌تواند دشوار باشد، لذا قرارداد تعیین می‌کند که مسئولیت ریسک حمل در مسیر با چه کسی است. در مناقصات بین‌المللی مرسوم است که تأمین‌کننده باید تحویل را تا محل کاربر نهایی در اوکراین انجام دهد (شرایط DAP یا DDP). ترخیص از گمرک (در صورت نیاز) و عوارض واردات معمولاً بر عهده تأمین‌کننده است مگر اینکه خلاف آن باشد، به ویژه اگر تأمین‌کننده خارجی باشد و و قرارداد از محل کمک‌های بلاعوض تأمین شود (برخی واردات تأمین‌شده از سوی اهداکنندگان معاف از عوارض است). تأمین‌کنندگان این ملاحظات لجستیکی را در قیمت لحاظ می‌کنند.
• مقررات تضمین پرداخت: پرداخت نهادهای عمومی در اوکراین از مسیر سیستم خزانه‌داری انجام می‌گیرد. خزانه‌داری قرارداد را ثبت کرده و فقط پرداخت‌هایی انجام می‌دهد که با شرایط قرارداد و تخصیص بودجه مطابقت داشته باشد. شایان ذکر است که اصلاحات سال ۲۰۲۳ به دیوان عالی حسابرسی امکان توقف پرداخت قراردادها در صورت کشف تخلف جدی (مانند واگذاری غیرقانونی مستقیم، قرارداد با تأمین‌کننده ممنوع یا پرداخت بابت کالایی که مناقصه نشده) را اعطا کرد ti-ukraine.org ti-ukraine.org. این امر اطمینان می‌دهد که قراردادهای صوری متوقف می‌شوند، اما به این معناست که پیمانکاران باید کاملاً مطابق ضوابط پیش بروند تا دچار تأخیر در پرداخت نشوند.

به طور خلاصه، قراردادهای تأمین عمومی در اوکراین رسمی و مبتنی بر ضابطه هستند و روز به روز به استانداردهای اتحادیه اروپا نزدیک‌تر می‌شوند. تأمین‌کنندگان نباید انتظار تغییرات موردی یا مذاکره مجدد درباره بندهای اصلی پس از مناقصه را داشته باشند – تمام شرایط در مرحله مناقصه تعیین می شود. مزیت این سخت‌گیری، پیش‌بینی‌پذیری است: چنانچه با مناقصه مطابقت داشته و کار را انجام دهید، مطابق توافق پرداخت خواهید شد (دولت نمی‌تواند خودسرانه معامله را تغییر دهد). در ادامه به نمونه‌هایی از مناقصات بزرگ و اجرای عملی این شروط می‌پردازیم.

مناقصات شاخص با ارزش بالا (۲۰۲۴–۲۰۲۵)

با وجود چالش‌های جنگ، اوکراین همچنان آغاز و تکمیل مناقصات بزرگ مقیاس را ادامه داده است؛ بسیاری از این مناقصات با هدف بازسازی زیرساخت‌ها و خدمات عمومی برگزار شده‌اند. در اینجا برخی از مناقصات شاخص و با ارزش بالا که در سال ۲۰۲۵ فعال یا تکمیل شده‌اند را برجسته می‌کنیم:

• گسترش متروی کی‌یف (خط وینوهرادار): یکی از بزرگترین قراردادهای عمومی اعطا شده در سال‌های اخیر، ادامه خط متروی سیرتسکو-پچرسکا به منطقه وینوهرادار کی‌یف است. در اواسط ۲۰۲۴، متروی کی‌یف (شرکت شهرداری) این پروژه را با ارزشی تخمینی معادل ۱۳.۸ میلیارد گریونا (~۳۴۰ میلیون دلار) english.nv.ua به مناقصه گذاشت. دامنه این پروژه شامل ساخت دو ایستگاه زیرزمینی جدید (موستیتسکا و پراسپکت پراودی)، بخشی از ریل و یک دپو اضافی بود. این مناقصه با برنده شدن گروه آوتواستراادا، یکی از شرکت‌های بزرگ راهسازی و عمرانی اوکراین، که تنها شرکت‌کننده در مناقصه بود، به پایان رسید؛ این امر بازتاب‌دهنده رقابت محدود به‌دلیل ریسک‌های جنگ است english.nv.ua english.nv.ua. قرارداد در ماه اوت ۲۰۲۴ با مبلغ ۱۳.۷۸۵ میلیارد گریونا english.nv.ua با دوره زمانی ۳۰ ماهه امضا شد. طبق شرایط، آوتواستراادا متعهد شد تا بدون پیش‌پرداخت، با سرمایه خود کار را آغاز کند و به صورت شبانه‌روزی برای تحقق ضرب‌الاجل کار کند english.nv.ua english.nv.ua. این پروژه برای توسعه شهری کی‌یف بسیار مهم است و نشان می‌دهد که مناقصات چند صد میلیون دلاری حتی در دوران جنگ نیز در حال انجام است.
• پروژه نیروگاه برق آبی Dniester PSP: یکی دیگر از مناقصات با ارزش بالا مربوط به یوکرهیدروانرگو، شرکت دولتی تولید برق آبی، و توسعه نیروگاه ذخیره‌ای Dniester است. فاز دوم این پروژه راهبردی انرژی (افزودن واحدهای هیدروالکتریک اضافی) از طریق پروزررو به مناقصه گذاشته شد. گرچه مقادیر دقیق قرارداد به طور گسترده منتشر نشده‌اند، اما گزارش‌های صنعتی حاکی از آن هستند که ارزش این پروژه چندین میلیارد گریونا است و در زمره بزرگترین مناقصات سال ۲۰۲۴ قرار داشته است. یوکرهیدروانرگو به همراه یوکرانرگو (اپراتور شبکه برق)، در سال ۲۰۲۴ جزء بزرگترین برگذارکنندگان مناقصه بوده‌اند و پروژه‌هایی برای حفاظت و بازسازی زیرساخت‌های حیاتی سفارش داده‌اند ces.org.ua. این پروژه‌ها شامل تعمیر تأسیسات برق آسیب‌دیده جنگ، ساخت خطوط انتقال جدید و نصب سازه‌های حفاظتی پیرامون سایت‌های انرژی می‌شود.
• بازسازی جاده‌ها و پل‌ها: سازمان راه دولتی اوکراین (Ukravtodor) و مقامات منطقه‌ای مختلف، قراردادهای بزرگ متعددی برای پروژه‌های راهسازی تحت برنامه «ساخت‌وساز بزرگ» و بازسازی‌های جنگ به مناقصه گذاشته‌اند. برای مثال، سازمان بازسازی (نهاد دولتی متمرکز بر بازسازی) در مناطق میکولایف، اودسا، خارکیف، دنیپرو و سایر مناطق در ۲۰۲۴ مناقصاتی برای تعمیر بزرگراه‌ها و پل‌های مهم برگزار کرده است. براساس تحلیل‌ها، بزرگترین مناقصات ساخت‌وساز سال ۲۰۲۴ شامل پروژه‌هایی مانند ساخت پل متروی جدید در کی‌یف (۲.۰ میلیارد گریونا)، بازسازی بزرگراه‌های مناطق میکولایف و دنیپروپتروفسک (هر یک حدود ۲–۳ میلیارد گریونا) و تعمیر پل‌های حیاتی و زیرساخت‌های آبی ces.org.ua بوده است. بسیاری از این مناقصات را شرکت‌های برتر زیرساخت داخلی (همان گروه آوتواستراادا، Onur Group، Rostdorstroy و غیره) برنده شده‌اند که هر یک قراردادهایی به ارزش میلیاردها گریونا دریافت کرده‌اند.
• تدارکات حوزه دفاع و امنیت: هرچند بیشتر قراردادهای مرتبط با تسلیحات محرمانه‌اند، برخی مناقصات عمومی به زیرساخت‌های دفاعی پرداخته‌اند. در سال ۲۰۲۴، حدود ۲۲ میلیارد گریونا از طریق مناقصات باز برای ساخت‌وساز حوزه دفاع خرج شد – عمدتاً برای ساخت استحکامات، تقویت پایگاه‌ها و تدارک تجهیزات غیرکشنده ces.org.ua. برای نمونه، وزارت دفاع از توافق‌نامه‌های چارچوب باز برای خرید اقلامی چون پهپاد، خودرو و یونیفرم به تعداد زیاد بهره برد. نزدیک به ۶۰٪ همه تدارکات دفاعی سال (از نظر ارزش) تنها در یک ماه (مارس ۲۰۲۴) انجام شد تا نیازهای فوری پاسخ داده شود ces.org.ua. یکی از نوآوری‌ها، آغاز سامانه‌های تدارکات پویا برای حوزه دفاع بود که به چندین تأمین‌کننده امکان داد همواره برای قراردادهایی مانند تهیه UAV پیشنهاد بدهند ti-ukraine.org. این اقدام منجر به عقد سریع قراردادهای تولیدکنندگان محلی پهپاد شد و نشان داد اوکراین از مناقصات رقابتی برای پشتیبانی سریع و شفاف از ارتش خود (در محدوده امنیتی) بهره گرفته است.
• زیرساخت اجتماعی و مسکن: بخش زیادی از مناقصات بر بازسازی مدارس، بیمارستان‌ها و مسکونی‌هایی که در جنگ تخریب یا آسیب دیده‌اند متمرکز بوده است. برای مثال، وزارت بهداشت در ۲۰۲۵ مناقصه‌ای ارزشمند برای بازسازی بخش‌هایی از بیمارستان کودکان Okhmatdyt در کی‌یف اعلام کرد – هزینه مورد انتظار حدود ۳۶۷ میلیون گریونا (حدود ۹ میلیون دلار) بود pravda.com.ua. معمولاً اهداکنندگان بین‌المللی در تامین مالی این پروژه‌ها مشارکت دارند. همچنین، دولت‌های شهرداری در مناطق آزاد شده (مانند شهر خرسون یا شهرک‌های منطقه کی‌یف) نیز پروژه‌هایی برای بازگرداندن سامانه‌های آب‌رسانی، شبکه گرمایشی و مجتمع‌های مسکونی به مناقصه گذاشته‌اند. بسیاری از این قراردادها از ده‌ها تا صدها میلیون گریونا ارزش دارند. گرچه کوچک‌تر از پروژه‌های کلان هستند، اما برای بازیابی اجتماع حیاتی‌اند و فرصت‌هایی را برای شرکت‌های عمرانی و مهندسی فراهم می‌کنند.
• پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP): اوکراین همچنین مناقصات مرتبط با واگذاری امتیازات و PPP را احیا می‌کند. به ویژه، امتیازات بنادر دریایی که پیش از ۲۰۲۲ شروع شده بودند، در صورت مناسب بودن شرایط ادامه خواهند یافت و مناقصات جدید PPP بزرگراهی (مانند سامانه بزرگراه عوارضی که با همکاری ترکیه مطرح شده) نیز در افق دیده می‌شوند united24media.com united24media.com. در سال ۲۰۲۵، مقامات اوکراینی پرونده پروژه‌هایی در حوزه‌هایی مانند بهره‌وری انرژی، مسکن اجتماعی، و آب‌رسانی برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی و PPP آماده کرده‌اند که نشانه مناقصات آتی در این حوزه‌ها است united24media.com. اصلاحات قانون‌گذاری در دست انجام است تا روند مناقصات PPP را مطابق با بهترین رویه‌های اتحادیه اروپا تسهیل و بهبود دهد me.gov.ua.

جدول: گزیده مناقصات عمده (۲۰۲۴–۲۵)

توضیح: موارد فوق نمونه‌های شاخص هستند. مناقصات مهم بسیاری دیگر نیز در جریان است، به‌ویژه با توجه به هدایت میلیاردها دلار کمک اهداکنندگان به سوی بازسازی بهتر اوکراین. تا پایان ۲۰۲۴، بیش از ۳.۶ میلیون تراکنش تدارکاتی از زمان آغاز تهاجم گسترده انجام شده است – سه برابر حجم پیش از جنگ intent.press. این رشد فزاینده منعکس‌کننده خریدهای اضطراری کوچک (مثلاً برای نیازهای نظامی و بشردوستانه) و پروژه‌های استراتژیک بزرگ است. کسب‌وکارها باید منابع رسمی را برای اعلام مناقصات آینده با ارزش بالا رصد نمایند، از جمله برنامه‌های بازسازی اوکراین که نوید عرضه پروژه‌های تأمین مالی شده بین‌المللی به بازار را می‌دهند.

به‌روزرسانی‌های حقوقی و مقرراتی در سال ۲۰۲۵

چارچوب تأمین عمومی اوکراین به سرعت در پاسخ به مقتضیات زمان جنگ و اهداف بلندمدت اصلاحات (به‌ویژه الزامات الحاق به اتحادیه اروپا) در حال تحول است. چندین به‌روزرسانی حقوقی و اصلاحات برای سال ۲۰۲۵ قابل توجه هستند:

• تعدیلات قانون حکومت نظامی: از سال ۲۰۲۲، مناقصات عمومی تحت قطعنامه‌های ویژه هیئت وزیران (به‌ویژه قطعنامه شماره ۱۱۷۸، سال ۲۰۲۳ و اصلاحات آن) که قانون استاندارد را در دوران حکومت نظامی اصلاح می‌کند اجرا شده است. این تغییرات با هدف ایجاد توازن بین تأمین سریع دفاعی و شفافیت بوده است. در سال‌های ۲۰۲۳–۲۴ دولت مکرراً این مقررات را تنظیم کرد – برای مثال ابتدا اجازه‌ی بازه بسیار کوتاه زمانی ثبت پیشنهاد و قراردادهای مستقیم فراوان را داد و سپس افزایش حداقل زمان ثبت پیشنهاد برای مناقصات پیچیده را تصویب کرد (تا اواخر ۲۰۲۴ حداقل زمان برای مناقصات عمرانی از ۷ به ۱۴ روز افزایش یافت، زیرا یک هفته بسیار کوتاه تلقی می‌شد) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. برخی مقررات زمان جنگ شامل اجازه حراج با یک پیشنهاددهنده و بازه ۲۴ ساعته برای تصحیح خطاها می‌باشند (تا پیشنهادها به خاطر اشتباهات کوچکی حذف نشوند) – این موارد عمدتاً مثبت بوده و انتظار می‌رود در قانون دائمی گنجانده شوند ti-ukraine.org. برخی مناقصات (مخصوصا مربوط به ثبات شبکه انرژی یا لجستیک نظامی) موقتاً از طریق قرارداد مستقیم برای سرعت بیشتر مجاز شد ti-ukraine.org، اما دولت اکنون با بازیابی ظرفیت برای مناقصات رقابتی، این استثناها را کاهش می‌دهد.
• پیشنویس قانون جدید تأمین عمومی: نسخه جامعی از قانون “درباره تأمین عمومی” در مسیر تصویب قرار دارد (به مجلس تحت عنوان لایحه شماره ۱۱۵۲۰ در تاریخ ۲۳ آگوست ۲۰۲۴ ارائه شده است) ti-ukraine.org. این پیش‌نویس در پی همسویی تأمین اوکراین با دستورالعمل ۲۰۱۴/۲۴/EU اتحادیه اروپا و مدرن‌سازی چندین جنبه است. با اینکه هنوز در سال ۲۰۲۵ تحت بحث است، تغییرات پیشنهادی شامل به‌روزرسانی‌های مهمی است:
  • آستانه‌های بالاتر: آستانه الزام‌آور برای مناقصه رقابتی خرید کالا/خدمات از ۲۰۰ هزار گریونا به ۴۰۰ هزار گریونا (تقریباً ۱۰ هزار یورو) دو برابر می‌شود ti-ukraine.org. مناقصات پایین‌تر از این مبلغ، می‌تواند از طریق روش‌های ساده یا کاتالوگ الکترونیکی انجام شود. آستانه کارهای عمرانی همان ۱.۵ میلیون گریونا (تقریباً ۳۸ هزار یورو) باقی می‌ماند.
  • کاتالوگ الکترونیکی اجباری (بازار پروزورو): برای مناقصات میان‌رده (مثلاً کالا از ۵۰ تا ۴۰۰ هزار گریونا) استفاده از کاتالوگ بازار پروزورو الزامی می‌شود ti-ukraine.org. بازار پروزورو شبیه یک فروشگاه آنلاین تامین‌کنندگان تاییدشده است؛ از ۲۰۲۳ برای بسیاری از کالاهای عمومی (مثل دارو بیش از ۵۰ هزارتا، غذا بیش از ۱۰۰ هزار) اجباری شد ti-ukraine.org. قانون جدید این موج را تثبیت کرده و قدرت تعیین‌ کالاهای مشمول را به دولت می‌دهد ti-ukraine.org.
  • روش‌های جدید: معرفی روش‌های مشابه اتحادیه اروپا – شراکت‌های نوآوری، گفت‌وگوی رقابتی، مسابقات پروژه، تهیه مرکزی (مشترک)، سیستم خرید پویا، و قراردادهای رزرو شده برای شرکت‌های اجتماعی ti-ukraine.org. این روش‌ها فراتر از ابزار فعلی (مناقصه باز/محدود/مذاکره‌ای) می‌روند. جزییات اجرایی بعداً تهیه می‌گردد. مهم اینکه اعلام شده: مناقصه باز ساده الزاماً همیشه پیش‌فرض نخواهد بود و راه‌های انعطاف‌پذیر بیشتری برای نیازهای پیچیده فراهم می‌شود.
  • شاخص‌های غیرقیمتی: قانون پیشنهادی قاعده قبلی که قیمت باید حداقل ۷۰٪ وزن ارزیابی را داشته باشد حذف می‌کند. دستگاه‌ها می‌توانند نسبت بالاتری برای کیفیت یا شاخص‌های دیگر در نظر بگیرند ti-ukraine.org. این کار می‌تواند باعث خرید ارزش‌محورتر شود (مثلاً هزینه چرخه عمر، گارانتی، زمان تحویل و غیره).
  • قراردادهای استاندارد: همانطور که پیش‌تر هم گفته شد دولت اجازه خواهد داشت تمپلیت‌های استاندارد اجباری برای برخی مصادیق قرارداد تهیه کند ti-ukraine.org. این موضوع می‌تواند مثلا در ساخت و ساز باعث بهره‌گیری از قراردادهای مبتنی بر FIDIC یا قراردادهای خدمات مشاوره استاندارد شود و ابهام حقوقی را کم می‌کند.
  • نوآوری‌های الکترونیکی: اجبار به قراردادها و جریان اسناد کاملاً الکترونیکی، انتشار تصمیمات دادگاه که قراردادها را بی‌اعتبار می‌کند ti-ukraine.org ti-ukraine.org، و تصریح اینکه در هر اختلافی بین فایل بارگذاری شده و داده واردشده در فیلد الکترونیکی، داده الکترونیکی معتبر است ti-ukraine.org. این اقدامات پروزورو را بیشتر دیجیتال و روان می‌کند.
  • زمان‌بندی کوتاه‌تر برای مناقصه: دوره ۷ روزه مناقصه‌ (به‌جای ۱۵ روز) برای اکثر مناقصات قانونی می‌شود، همان‌طور که در دوران حکومت نظامی رواج داشت ti-ukraine.org، هرچند برای کارهای عمرانی دوره بیشتری (۱۵ روز) پیش‌بینی شده به خاطر پیچیدگی‌شان ti-ukraine.org.
  • پیشنهادهای جایگزین (Alternative proposals): در صورت اجازه مناقصه، پیشنهاد‌دهندگان می‌توانند پیشنهادهای جایگزین (Variant bids) ارائه دهند ti-ukraine.org. این ویژگی جدید می‌تواند به ایده‌ها و راه‌حل‌های نو منجر شود، هرچند ارزیابی آن چالش‌هایی خواهد داشت.
  • محرومیت‌های سختگیرانه‌تر: هر پیشنهاددهنده‌ای که حتی سهم اقلیت (minority ownership) روس‌ها، بلاروس‌ها یا ایرانیان را داشته باشد حذف می‌شود (در گذشته تا ۱۰٪ اجازه داده می‌شد) ti-ukraine.org.
  • نظارت قوی‌تر: اداره حسابرسی دولتی (SAS) اختیار پایش همه مناقصات (حتی زیر آستانه فقط گزارش‌شده) را خواهد داشت ti-ukraine.org. SAS می‌تواند پرداخت‌های قراردادی را تعلیق کند اگر تخلفی چون قرارداد مستقیم تاییدنشده، معامله با تأمین‌کنندگان ممنوع یا اختلاف شروط قرارداد با مناقصه را شناسایی کند ti-ukraine.org ti-ukraine.org. همچنین مسئولان مناقصات (“اشخاص مجاز”) باید رضایت دهند تا اطلاعات شخصی‌شان برای اعمال جریمه توسط حسابرسان دریافت شود ti-ukraine.org.
  • روند رسیدگی به شکایات: رویه شکایات AMCU اندکی تنظیم می‌شود – حالا نه تنها شاکی و برگزارکننده، بلکه برنده مناقصه نیز می‌تواند از موضع خود دفاع کند ti-ukraine.org. این کار دفاع از پیشنهاد برنده را در صورت اعتراض رقیب، تضمین می‌کند.
  وضعیت: این قانون جدید انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۵ پذیرفته شود و بسیاری از تدابیر موقت زمان جنگ را دائمی کند و هماهنگی اوکراین با مقررات اتحادیه اروپا را افزایش دهد me.gov.ua me.gov.ua. کسب‌وکارها باید روند تصویب این قانون را دنبال کنند چون به محض اجرا، آستانه‌ها و فرآیندها تغییر می‌کند.
• اصلاحات قانون کنسرسیوم و مشارکت دولتی-خصوصی (PPP): به موازات آن، اوکراین قوانین مربوط به شراکت‌های دولتی-خصوصی و کنسرسیوم‌ها را به‌روزرسانی می‌کند me.gov.ua. این اصلاحات هدف رفع گلوگاه‌ها و همسویی با بهترین روش‌های اتحادیه اروپا را دارد و سرمایه‌گذاری خصوصی بیشتری را از مسیر مناقصه شفاف کنسرسیوم (برای بنادر، جاده‌ها، تأسیسات و غیره) تشویق می‌کند. این بخشی از برنامه بزرگتر اصلاحات برای جذب سرمایه جهت بازسازی زیرساخت‌هایی است که دولت امکان تأمین مالی کامل آن‌ها را ندارد. به عنوان نمونه، لایحه ۱۲۲۳۰ (نوامبر ۲۰۲۴) رویه رقابتی‌تر واگذاری دارایی‌های استیجاری دولتی پیش‌بینی می‌کند، به گونه‌ای که حتی اگر مستاجر حق تقدم خرید دارد، باز هم حتماً باید مزایده برگزار شود uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. با اجرای این اصلاحات، شفافیت شرایط، سهم‌بندی ریسک، فرصت‌های مناقصه جدیدی برای سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی فراهم می‌شود تا زیرساخت‌های اوکراین را مدیریت کنند.
• الزامات بومی‌سازی: یک سیاست مهم که در ۲۰۲۲ تصویب شد، الزام محتوای داخلی (بومی‌سازی) برای برخی مناقصات صنایع ماشینی مثل اتوبوس شهری، تجهیزات انرژی و واگن قطار است. بر اساس این قانون، درصدی از اجزای بومی برای صلاحیت پیشنهاد الزامی است (از حدود ۱۰ درصد شروع و هرسال بیشتر می‌شود) تا تولید اوکراین تقویت گردد. اما چون این کار با برخی تعهدات تجاری بین‌المللی اوکراین تضاد دارد، مناقصات بومی‌سازی شده زمانی اجرا نمی‌شود که توافق بین‌المللی (مثل GPA یا تأمین مالی بانک جهانی/EIB) برقرار باشد ti-ukraine.org ti-ukraine.org. در عمل، بومی‌سازی به گفته شفافیت بین‌الملل اوکراین، پرهزینه و ناکارآمد بود: دست و پای تولیدکنندگان داخلی را بیشتر بست بدون اینکه صنعت را رشد چشمگیر دهد ti-ukraine.org. در ۲۰۲۴ دولت قوانین اسناد بومی‌سازی را سختگیرانه‌تر کرد (تولیدکنندگان باید مدرک بیشتری ارائه دهند و در غیر اینصورت برای ۱–۲ سال از مناقصه محروم می‌شوند) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. هدف مقابله با سوءاستفاده بوده اما به تولیدکنندگان واقعی هم فشار وارد کرد. همچنان بحث بر سر لغو یا اصلاح این الزام جهت انطباق با استانداردهای اتحادیه اروپا و جلوگیری از سرد شدن بازار خارجی ادامه دارد. در سال ۲۰۲۵ شرکت‌هایی که قصد شرکت دارند باید مقررات گواهی بومی‌سازی را دقیق پیگیری کنند یا مشورت حقوقی بگیرند – و توجه داشته باشند که اگر مناقصه تأمین مالی IFI یا زیر آستانه GPA را داشته باشد، الزام بومی‌سازی ممکن است اجرا نشود.
• اجرای ضدفساد: جامعه مدنی اوکراین (به‌ویژه DOZORRO) و رسانه‌ها فعالانه ناظر مناقصات هستند. رخدادهای مهمی ثبت شده است: خدمات حسابرسی دولتی در سال ۲۰۲۴ شاخص‌های ریسک جدیدی برای شناسایی خودکار مناقصات پرریسک تصویب کرد (مانند لغو مکرر، بازه‌های پیشنهاد خیلی کوتاه، رد مکرر همه بجز یک پیشنهاد و…) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. یک پورتال تحلیلی اکنون مناقصات پرچم‌قرمز را نشان می‌دهد و باعث افزایش بازرسی‌های اِلزامی شده است. همچنین پیگردهای قضایی مهمی انجام شد – برای نمونه در ۲۰۲۳ رئیس متروی کیف به اتهام فساد در تأمین عمومی تعلیق و بازجویی شد english.nv.ua. این اقدامات از سخت‌تر شدن نظارت و همزمان شفافیت دیجیتال خبر می‌دهد و مسیر سوءاستفاده از مناقصات را دشوارتر می‌کند. هرچند مشکلاتی باقیست: حسابرسان بیشتر به شکل‌گرایی توجه دارند و گاهی با وزارت اقتصاد اختلاف‌تفسیر دارند (مثلاً درباره لزوم انتشار قیمت مواد در قراردادهای عمرانی) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. تلاش برای رفع این ابهامات و افزایش نقش AMCU و دادگاه‌ها در رسیدگی به تخلفات ادامه دارد.

خلاصه اینکه روند مقررات‌گذاری در سال ۲۰۲۵ به سمت همگرایی با اتحادیه اروپا و بازسازی پساجنگ است. کسب‌وکارها بزودی انتظار قوانین مدرن‌تر (اما پیچیده‌تر)، آستانه‌های بالاتر (کاهش مناقصه‌های کوچک) و ابزارهای حرفه‌ای‌تر برای پروژه‌های بزرگ‌تر را داشته باشند. پایداری دولت بر شفافیت و رقابت، ضمن این اصلاحات تأیید و اعتماد سرمایه‌گذاران و پیمانکاران بین‌المللی برای ورود به بازار اوکراین را تقویت می‌کند.

چالش‌ها و فرصت‌ها برای مناقصه‌گران

بازار مناقصات اوکراین در سال ۲۰۲۵ ترکیبی منحصر به فرد از چالش‌ها و فرصت‌ها را فراهم می‌کند، به ویژه برای شرکت‌هایی که به دنبال مشارکت در بازسازی و رشد این کشور هستند. در ادامه نکات کلیدی را شرح می‌دهیم:

چالش‌ها

• جنگ و ریسک‌های امنیتی: ادامه درگیری (هرچند عمدتاً در شرق و جنوب کشور متمرکز است) ریسک‌هایی برای اجرای پروژه به همراه دارد. پروژه‌های زیرساختی ممکن است توسط حوادث امنیتی مختل شوند و پیمانکاران با هزینه‌های بالاتر بیمه، امنیت و لجستیک روبرو هستند. برخی مناطق ممکن است محدود یا نیازمند مجوزهای خاص برای پرسنل خارجی باشند. این ریسک‌ها همچنین می‌تواند رقابت را محدود کند – بسیاری از مناقصات متقاضیان کمتری نسبت به حد معمول دارند (بطور متوسط تنها ~۱.۵ پیشنهاد برای هر مناقصه در سال ۲۰۲۳) open-contracting.org، احتمالاً به این خاطر که شرکت‌ها هزینه ریسک امنیتی را لحاظ می‌کنند. مناقصه‌گران باید برنامه‌های احتمالی و احتمالاً بندهای ریسک جنگ را به دقت در پیشنهاد خود درج کنند.
• تغییرات مقرراتی مکرر: همانطور که شرح داده شد، قوانین خرید دولتی در سال‌های ۲۰۲۲ تا ۲۰۲۴ به طور مکرر به منظور سازگاری با وضعیت حکومت نظامی و اصلاحات تغییر یافته است ti-ukraine.org. این محیط مقرراتی پویا می‌تواند دشوار باشد. جزئیات اجرایی (مثلاً چه خریدهایی نیازمند Prozorro Market هستند، چطور فایل قیمت‌ها را به‌درستی منتشر کنید، این ماه چه استثناهایی برقرار است) ممکن است با اطلاع‌رسانی اندک تغییر کند. برای مناقصه‌گران غیرمقیم، پایبندی به مقررات بدون تخصص محلی دشوار است. منحنی یادگیری واقعیت دارد و اشتباهات در ارائه پیشنهاد (فرمت اشتباه مدارک، جا انداختن فرم جدید) می‌تواند منجر به رد صلاحیت شود. استفاده از مشاوران یا وکلای محلی اغلب برای به‌روز ماندن با آخرین الزامات ضروری است warwicklegal.com warwicklegal.com.
• زبان و مستندسازی: زبان کاری مناقصات دولتی اوکراینی است. اگرچه در مناقصات بزرگ خلاصه انگلیسی ارائه می‌شود، اما مدارک و مکاتبات رسمی به زبان اوکراینی است. همۀ پیشنهادها باید عملاً به زبان اوکراینی تهیه شوند (در صورت وجود مدارک اصلی به زبان دیگر، ارائه ترجمه رسمی الزامی است). این موضوع می‌تواند برای برخی شرکت‌های بین‌المللی مانع باشد. همچنین، پیچیدگی‌های اداری (مانند کپی‌های محضری، مهر و غیره) هنوز در مناقصات دیده می‌شود، گرچه استفاده از اسناد الکترونیکی در حال بهبود است. اطمینان از اینکه همه مدارک (گاهی بیش از ۲۰ مورد مجزا) به درستی تهیه شده‌اند، کاری زمان‌بر و مهم است.
• مسائل مالی و ارزی: وضعیت اقتصاد کلان اوکراین (نوسانات ارزی، تورم بالای ۲۰٪ در سال ۲۰۲۲) می‌تواند بر سودآوری قراردادها تأثیر بگذارد. قراردادهای عمومی به ارز گریونا ممکن است با افزایش هزینه‌ها روبرو شوند – هرچند دولت اجازه تعدیل قیمتی محدودی داده است. مناقصه‌گران خود ریسک نرخ ارز را می‌پذیرند اگر هزینه‌های‌شان به دلار/یورو باشد اما پرداخت به گریونا انجام شود. علاوه بر این، تاخیر در پرداخت‌ها ممکن است در صورت محدود بودن بودجۀ دولتی یا توقف فرآیندهای مالیاتی رخ دهد. مثال پروژه مترو نشان می‌دهد که پیمانکاران برای مواجهه با این تاخیرها با گرفتن اعتبار و استفاده از سرمایه خود اقدام می‌کنند english.nv.ua. تامین‌کنندگان کوچک‌تر اگر پرداخت‌ها با تأخیر انجام شود، ممکن است در مدیریت نقدینگی مشکل داشته باشند.
• فساد و رفتارهای ناعادلانه: هرچند Prozorro فساد آشکار را بسیار کاهش داده است، اما ریسک‌ها همچنان باقی‌اند. گاهی شرایط تبعیض‌آمیز مناقصه برای حمایت از پیمانکار قبلی تعیین می‌شود (مثلاً مشخصات فنی بیش از حد خاص یا شرط سابقه کاری که تنها یک شرکت از پس آن برمی‌آید) intent.press. چالش این موارد از طریق AMCU امکان‌پذیر است، اما سخت و نتیجه تضمینی نیست. گزارش‌هایی از تبانی مناقصه‌گران (چرخش پیشنهاد یا تنظیم قیمت) و همچنین مذاکره غیررسمی برخی کارفرمایان با تامین‌کننده ترجیحی و سپس تنظیم مناقصه بر آن اساس نیز وجود دارد (این موضوع توسط جامعه مدنی نظارت می‌شود). دولت و سازمان‌هایی مانند TI Ukraine به این مشکلات واقفند و آن‌ها را گزارش می‌کنند، اما مناقصه‌گران – به خصوص خارجی‌ها – باید دقت لازم را در همکاری با شرکای محلی و کارفرمایان داشته باشند. توصیه می‌شود از ابزار BI پروزررو برای بررسی سوابق مناقصه‌های قبلی خریدار جهت شناسایی نقاط قرمز (مثلاً آیا غالباً مناقصات را بدون انتخاب برنده لغو می‌کند؟ یا همیشه تنها یک پیشنهاد دریافت می‌کند؟) استفاده شود.
• بار اداری: شرکت در مناقصات اوکراین می‌تواند از نظر اداری بسیار زمان‌بر باشد. تهیه انواع گواهی‌ها (که در اوکراین ممکن است نیازمند مراجعه حضوری به نهادهای مختلف باشد مگر اینکه ابزار دیجیتال Diia داشته باشید)، دریافت ضمانت‌نامه بانکی از بانک تأییدشده و ثبت از طریق سیستم‌های فناوری اطلاعات ناشناخته برای شرکت‌های غیرآشنا دشوار است. برای شرکت‌های خارجی، ترجمه و رسمی‌سازی اسناد (آپستیل/مهر محضری) زمان و هزینه بیشتری تحمیل می‌کند. این موانع می‌تواند مشارکت را کاهش دهد، اما با کسب تجربه، بسیاری از شرکت‌ها روند را قابل مدیریت می‌دانند.

فرصت‌ها

• رونق بازسازی: نیازهای بازسازی اوکراین به صدها میلیارد دلار برآورد می‌شود. از سال ۲۰۲۳ و با شتاب در ۲۰۲۵، تأمین مالی کلان بین‌المللی (کمک، وام) برای بازسازی زیرساخت، مسکن، سیستم انرژی و صنعت اختصاص یافته است. دولت در سال ۲۰۲۵ مبلغ ۷.۳۷ میلیارد دلار را با حمایت اهداکنندگان به پروژه‌های اولویت‌دار بازسازی تخصیص داده است enlargement.ec.europa.eu. این به معنای موج مناقصات کلان در بخش‌هایی مانند ساخت‌وساز، مهندسی، انرژی، لجستیک و خدمات عمومی است. پروژه‌هایی مانند ساخت مسکن جدید برای آوارگان، نوسازی بیمارستان‌ها، بازسازی شبکه‌های برق و ساخت جاده‌ها و پل‌ها در حال مناقصه هستند. شرکت‌های بین‌المللی دارای تخصص مرتبط شانس حضور در این بازار در حال رشد را دارند – اغلب این مناقصات با منابع مالی اهداکنندگان ممکن است مشمول قوانین مناقصات بین‌المللی (مثلاً دستورالعمل‌های EBRD یا بانک جهانی) باشند که برای مناقصه‌گران خارجی آشناتر است، هرچند در اوکراین اعلان می‌شوند. به طور خلاصه، تلاش بازسازی پس از جنگ یک فرصت تجاری تاریخی است و برنده شدن این قراردادها تنها از طریق مشارکت در مناقصات رقابتی ممکن است.
• میدان رقابت برابر پروزررو: سیستم Prozorro اساساً دسترسی برابر به اطلاعات و کاهش فساد را فراهم می‌کند. این فرصت مناسبی برای تازه‌واردها به بازار است – به راحتی می‌توان مناقصات را پیدا کرد و نیازی به ارتباط داخلی با دولتمردان برای رقابت وجود ندارد. داده‌های آزاد به شما اجازه تحلیل قیمت، شناخت رقیبان و شناسایی برنامه‌های آینده خرید را می‌دهد (زیرا سازمان‌های خریدار برنامه سالانه منتشر می‌کنند). این شفافیت به شرکت‌های کارآمد و آماده سود می‌رساند. همچنین اعتبار Prozorro جهت انصاف می‌تواند شریکان خارجی را مطمئن کند. بهبودهای مداوم اوکراین (مانند حرکت به سمت قراردادهای کاملاً الکترونیکی و داده‌های یکپارچه) به معنای کاهش بوروکراسی و شفافیت بیشتر در بلندمدت است.
• همسویی با اتحادیه اروپا و یکپارچگی بازار: با هماهنگ شدن مقررات خرید دولتی اوکراین با قوانین اتحادیه اروپا، بازار این کشور برای شرکت‌های اتحادیه اروپا قابل دسترس‌تر می‌شود. به جز ممنوعیت مشارکت شرکت‌های روسی/بلاروسی، اوکراین عضو توافق‌نامه GPA سازمان تجارت جهانی است و بنابراین مناقصه‌گران اروپایی و بسیاری بین‌المللی باید همانند محلی‌ها تلقی شوند. با چشم‌انداز عضویت در اتحادیه اروپا، قوانین خرید اوکراین به استانداردهای این اتحادیه (مانند شاخص‌های زیست‌محیطی، عوامل غیرقیمتی و غیره) نزدیک شده و به احتمال زیاد وارد سیستم‌هایی مانند پایگاه مناقصات اتحادیه اروپا (TED) خواهد شد. این موضوع برای شرکت‌های غربی که اکنون وارد می‌شوند یک مزیت پیشتازی ایجاد می‌کند تا با ایجاد شراکت و تجربه محلی مسیر را برای آینده هموار کنند. همچنین شرکت‌های اوکراینی با رقابت بیشتر در داخل مواجه می‌شوند – که ایجاد کنسرسیوم و همکاری‌های دوطرفه را در پی دارد.
• شبکه‌های شرکای محلی: اکوسیستم رو‌به‌رشدی از پیمانکاران و تامین‌کنندگان محلی وجود دارد که مشتاق همکاری با شرکت‌های بین‌المللی هستند. شرکت‌های ساختمانی اوکراینی، برای مثال، ظرفیت دارند اما ممکن است به فناوری یا سرمایه خارجی نیاز داشته باشند؛ مشارکت در مناقصات (در قالب کنسرسیوم یا پیمانکاران فرعی) می‌تواند شانس برد در پروژه‌های بزرگ را افزایش دهد. قانون جدید حتی به طور صریح تشکل‌های تجاری (کنسرسیوم) را برای ارائه پیشنهاد گروهی مجاز خواهد کرد ti-ukraine.org. برای شرکت‌های خارجی، بهره‌گیری از دانش و تجربه محلی از طریق همکاری‌ها می‌تواند چالش‌های مستندسازی و مقرراتی را آسان‌تر کند. بسیاری از شرکت‌های محلی مشتاق یادگیری تجارب جهانی هستند و چنین همکاری‌هایی می‌تواند پیشنهادهای قوی و با کیفیت ارائه دهد.
• قراردادهای ارزشمند و پتانسیل سودآوری: حاشیه سود در قراردادهای دولتی اوکراین می‌تواند منصفانه و مطلوب باشد – به ویژه برای شرکت‌های کارآمد. با رقابت بالا، قیمت‌ها در بسیاری بخش‌های بازار پایین آمده اما در پروژه‌های خاص یا جایی که عرضه محدود است (مثلاً مهندسی پیشرفته، فناوری جدید، خدمات طراحی)، ممکن است رقابت کمتر و بازدهی مناسبی حاصل شود. همچنین، دولت معمولاً پایین‌ترین قیمت را ترجیح می‌دهد (البته با ورود عوامل غیرقیمتی ممکن است تغییر کند) – شرکت خارجی که بتواند هزینه را بهینه یا از منابع مالی ارزان‌تر بهره‌مند شود می‌تواند مناقصه را با قیمت پایینتر برده و همچنان سود کند. با گسترش بازسازی، برخی قراردادهای بزرگ به گونه‌ای طراحی می‌شوند که فقط کنسرسیوم‌های بین‌المللی بزرگ قادر به انجام آن هستند (مثلاً کل پروژه یک بزرگراه یا ساخت نیروگاه). اینها پروژه‌های مهم با پاداش مالی و اعتباری بالا خواهند بود.
• محیط بهبود یافته خرید دولتی: تلاش هماهنگ اوکراین و شرکایش برای بهبود فرآیند خرید (آموزش کارکنان حرفه‌ای خرید، معرفی شاخص‌های ریسک، ابزارهای دیجیتال مانند Prozorro BI و DOZORRO برای نظارت مدنی) باعث بهبود مستمر محیط شده است. مشکلاتی مانند لغو بی‌دلیل مناقصات یا امتناع از امضای قرارداد با برندگان غیر دلخواه، با گذشت زمان کاهش یافته است. اینکه خدمات حسابرسی دولتی اکنون فعال‌تر است و به جای فقط جریمه کردن، موظف به ارائه راهنمایی و رفع ایراد به کارفرمایان شده است ti-ukraine.org ti-ukraine.org خبر خوبی برای مناقصه‌گران واقعی است – احتمال نتایج خودسرانه کاهش یافته است. به طور خلاصه، میدان رقابت رو به‌سوی قانون‌مند و منصفانه شدن است. شرکت‌هایی که پایبندی بالا به مقررات و اصول اخلاقی دارند، از بازاری بهره می‌برند که این ویژگی‌ها را ترجیح می‌دهد تا روابط سیاسی.
• صادرات و توسعه آینده: برنده شدن مناقصه در اوکراین می‌تواند شرکت‌ها را برای حضور بلندمدت در فرآیند بازسازی اقتصاد کشور آماده کند. مثلاً شرکت‌های ساختمانی که اکنون جاده می‌سازند، ممکن است در آینده قراردادهای توسعه خصوصی همان منطقه را جذب کنند. تامین‌کنندگانی که بیمارستان یا مدرسه تجهیز می‌کنند، بعداً می‌توانند خدمات و کالاهای مصرفی ارائه دهند. همچنین احتمال شکل‌گیری اوکراین به عنوان بازار اتحادیه اروپا در آینده وجود دارد – ایجاد حضور و سابقه در این کشور اکنون درهای فرصت‌های بیشتر در قراردادهای دولتی اوکراین و حتی پروژه‌های اتحادیه اروپا را خواهد گشود.

در نهایت، چشم‌انداز مناقصات اوکراین در سال ۲۰۲۵ عرصه‌ای پرریسک و پاداش‌دهنده است. بنگاه‌ها باید با پیچیدگی‌های مربوط به جنگ و چارچوب حقوقی در حال تغییر کنار بیایند، اما در صورت موفقیت، با سیستمی شفاف مواجه خواهند شد که مشتاق کالاها، خدمات و کارهای با کیفیت است. با میلیاردها دلار کمک و سرمایه‌گذاری که از طریق کانال‌های مناقصه رقابتی در جریان است، اوکراین در سال‌های آینده به یکی از مهم‌ترین بازارهای مناقصات اروپا تبدیل خواهد شد.

مناقصه‌گران بالقوه – داخلی و بین‌المللی – باید به‌روز بمانند، از ابزارهای موجود (داده‌های پروزارو، تحلیل‌های پلتفرم، به‌روزرسانی‌های حقوقی) بهره بگیرند و با دقت و اشتیاق وارد بازار شوند. اصلاحات در حال اجرا نشان می‌دهد که اوکراین در مسیر تطبیق با استانداردهای مناقصات اتحادیه اروپا قرار دارد، و کسانی که اکنون وارد این حوزه می‌شوند، در شکل دادن و سهیم شدن در موفقیت بازسازی این کشور نقش خواهند داشت.

منابع:

• اخبار و گزارش‌های رسمی وزارت اقتصاد اوکراین درباره مناقصات عمومی me.gov.ua me.gov.ua
• مطالب prozorro.gov.ua و Prozorro Infobox (راهنماهای مناقصات عمومی، آمار) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• تحلیل‌ها و وبلاگ‌های شفافیت بین‌الملل اوکراین ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• انتشارات شرکت‌های حقوقی (Warwick Legal، Prikhodko & Partners) درباره قوانین مناقصات اوکراین warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• گزارش‌های رسانه‌های اوکراینی (Intent.press, NV) درباره آمار مناقصات و پروژه‌های شاخص intent.press english.nv.ua
• United24 Media و دیگر منابع درباره مشارکت بین‌المللی در مناقصات united24media.com united24media.com.

تأکید: گرچه تمرکز این گزارش بر تدارکات دولتی است، کسب‌وکارها باید هم مناقصات پرزورو و هم پلتفرم‌های بزرگ مناقصات خصوصی را دنبال کنند تا کل فرصت‌های اقتصادی اوکراین را در دوران بازسازی پوشش دهند. مناقصات دولتی معمولاً بزرگ‌تر و ساختارمندتر هستند، اما مناقصات خصوصی می‌تواند در حوزه‌هایی مانند تولید، توسعه خرده‌فروشی و پروژه‌های بازسازی با تأمین مالی اهداکننده نیز قابل توجه باشد.

الزامات شرکت و مدارک مورد نیاز

شرکت در یک مناقصه اوکراینی – به‌ویژه مناقصات عمومی پروزوررو – نیازمند تهیه اسناد معین و رعایت رویه‌های رسمی است. شرکت‌کنندگان داخلی و خارجی روندهای مشابهی را دنبال می‌کنند و قوانین تدارکات اوکراین هرگونه تبعیض علیه شرکت‌های خارجی را ممنوع می‌کند (به‌جز موارد مرتبط با کشورهای متخاصم) warwicklegal.com. در ادامه الزامات و مراحل معمول برای شرکت در مناقصه توضیح داده شده است:

• ثبت‌نام در یک پلتفرم الکترونیکی: شرکت‌کنندگان ابتدا باید یک حساب کاربری در یکی از پلتفرم‌های تاییدشده پروزوررو ایجاد کنند. شرکت‌های خارجی (غیرمقیم) می‌توانند با انتخاب کشور و سامانه ثبت شرکت خود از فهرست یکپارچه ثبت‌نام نمایند – سیستم معمولاً قادر به تأیید خودکار مشخصات شرکت‌های خارجی است warwicklegal.com. این کار، فرآیند ایجاد حساب برای شرکت‌های خارجی را تسهیل می‌کند. معمولاً امضای دیجیتال اوکراینی (EDS) برای ارسال پیشنهادات لازم است؛ اما در حال حاضر اوکراین امضای الکترونیکی تاییدشده اتحادیه اروپا را نیز معتبر می‌داند و اقدامات لازم برای شناسایی متقابل امضاها در دست انجام است warwicklegal.com. (در عمل، شرکت‌کنندگان خارجی می‌توانند بدون EDS محلی شرکت کنند و در صورت اجازه، بعداً مدارک امضاشده را ارائه دهند warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• اعلان مناقصه و زبان: اعلان‌های مناقصه عمومی به زبان اوکراینی منتشر می‌شود. برای مناقصات بزرگ که از سقف‌های خاصی فراتر می‌رود (حدود ۱۳۳ هزار یورو برای کالا/خدمات و ۵.۱۵ میلیون یورو برای پروژه‌های عمرانی)، اعلان انگلیسی نیز در سامانه پروزوررو منتشر می‌شود warwicklegal.com. این خلاصه انگلیسی، جزئیات کلیدی را برای جذب شرکت‌کنندگان بین‌المللی ارائه می‌دهد، اما اسناد معتبر به زبان اوکراینی است. شرکت‌کنندگان باید آمادگی کار با اسناد مناقصه به زبان اوکراینی (با ترجمه در صورت نیاز) را داشته باشند.
• اسناد مناقصه: هر مناقصه دارای یک پرونده یا پکیج اسناد مناقصه است که توسط کارفرما تهیه می‌شود. این بسته شامل مشخصات فنی، دامنه پروژه، شرایط قرارداد، معیارهای ارزیابی، الزامات صلاحیت و فرم‌های مخصوص شرکت‌کنندگان است. تمامی اسناد مناقصه به طور رایگان به صورت آنلاین در دسترس است warwicklegal.com. شرکت‌کنندگان می‌توانند از طریق ماژول پرسش و پاسخ پروزوررو (به‌صورت ناشناس) سؤالات شفاف‌سازی ارسال کنند و پاسخ‌ها برای همه قابل مشاهده خواهد بود. هرگونه الحاقیه یا تغییر نیز از همین طریق اطلاع‌رسانی می‌شود. نکته مهم این است که در دوران حکومت نظامی، برخی مناقصات بدون برگزاری عمومی انجام می‌شود؛ اما حتی قراردادهای مذاکره‌ای نیز معمولاً در پروزوررو جهت ثبت سوابق گزارش می‌شود، ولی در صورت محرمانه بودن، اطلاعات محدودی منتشر می‌شود.
• مدارک مورد نیاز پیشنهاددهنده: هیچ فهرست ثابت و جهانی برای مدارک در همه مناقصات وجود ندارد – الزامات بسته به نوع خرید متفاوت است prikhodko.com.ua. ولی معمولاً اسناد زیر درخواست می‌شود:
  • شناسایی و وضعیت حقوقی – مثلاً کپی گواهی ثبت شرکت یا اساسنامه و یک برگ از سامانه ثبت شرکت‌ها (برای اشخاص حقوقی)، یا گذرنامه/کارت‌ملی برای کارآفرینان انفرادی prikhodko.com.ua.
  • مدارک احراز صلاحیت – برای اثبات آنکه شرکت‌کننده معیارهای تجربه و ظرفیت را دارد. این مدارک می‌تواند شامل معرفی‌نامه پروژه‌های قبلی یا قراردادها، گواهی پایان کار، رزومه کارکنان کلیدی، گواهینامه‌های فنی، مجوزهای لازم برای فعالیت‌های تحت مقررات (انرژی، پزشکی، ساخت‌وساز)، اثبات وجود تجهیزات یا امکانات و غیره باشد prikhodko.com.ua. برای پروژه‌های عمرانی، ارائه برگه برآورد مقادیر یا هزینه در پیشنهاد الزامی است. مثلاً برای مناقصه‌های تعمیرات ساختمانی، فایلی با برآورد جزئیات هزینه باید ارائه شود.
  • پیشنهاد مالی و قیمت‌گذاری – فرم کامل‌شده پیشنهاد یا پروپوزال شامل قیمت پیشنهادی و تایید مطابقت با مشخصات. در پروزوررو، شرکت‌کنندگان قیمت خود را در فیلد مخصوص در سامانه (برای شرکت در حراج معکوس آنلاین) وارد می‌کنند و اغلب پیشنهاد تجاری به‌صورت مستند با جزئیات بیشتر یا پروپوزال فنی را ضمیمه می‌نمایند warwicklegal.com. معمولاً پیشنهاد دهنده باید زمان‌بندی تحویل یا برنامه انجام کارها را طبق مناقصه نیز ذکر نماید.
  • گواهی‌های مالیاتی و انطباق حقوقی – مدرکی برای اثبات خوش‌حسابی شرکت. اگر شرکت مشمول پرداخت مالیات بر ارزش افزوده است، معمولاً کپی گواهی ثبت VAT نیز لازم است prikhodko.com.ua. علاوه بر این، گاهی گواهی تسویه مالیات یا نامه‌ای مبنی بر عدم بدهی مالیاتی و تامین اجتماعی درخواست می‌شود.
  • عدم وجود دلایل برای رد صلاحیت – اوکراین شرایط رد صلاحیت مشابه اتحادیه اروپا دارد. شرکت‌کنندگان معمولاً باید اظهار کنند (و برنده بعداً ثابت کند) که ورشکسته یا در حال انحلال نبوده، محکوم به فساد یا کلاهبرداری نشده، مدیران با سابقه فساد ندارند و بدهی مالیاتی قابل توجه ندارند prikhodko.com.ua. معمولاً فرم خوداظهاری امضاشده با پیشنهاد ارسال می‌شود و برنده در ادامه باید گواهی‌های رسمی (مانند گواهی عدم سوء پیشینه مدیران، گواهی عدم بدهی مالیاتی از اداره مالیات و غیره) را قبل از عقد قرارداد ارائه دهد.
  • تضمین شرکت (ضمانت‌نامه مناقصه) – بسیاری از مناقصات بزرگ به ضمانت شرکت در مناقصه نیاز دارند. این ضمانت معمولاً به‌صورت ضمانت‌نامه بانکی (یا گاه سپرده نقدی) معادل درصد کمی از مبلغ مورد انتظار قرارداد است و برای اثبات جدیت شرکت‌کننده دریافت می‌شود. مثلاً ممکن است مناقصه، ضمانت ۰.۵ تا ۳ درصدی طلب کند که به جز برنده نهایی، به همه بازگردانده می‌شود و به برنده نهایی پس از امضای قرارداد بازپس داده می‌شود. ضمانت‌نامه‌ها طبق قانون برای همه مناقصات الزامی نیست، اما در خریدهای ارزشی یا رقابتی رایج‌اند tradecommissioner.gc.ca. مقدار و فرمت ضمانت‌نامه در آگهی مناقصه اعلام خواهد شد.
• ارسال الکترونیکی پیشنهاد: تمامی پیشنهادات صرفاً به‌صورت الکترونیکی از طریق پلتفرم ارسال می‌شوند. شرکت‌کنندگان فرم اطلاعات پایه (قیمت، صلاحیت‌ها و غیره) را تکمیل و مدارک مورد نیاز را به‌صورت اسکن PDF یا فایل الکترونیکی بارگذاری می‌کنند warwicklegal.com. ارسال پیشنهاد باید تا پایان مهلت اعلام‌شده انجام شود. سامانه پروزوررو در مهلت‌ها بسیار سختگیر است: پس از پایان زمان، پلتفرم بسته می‌شود و هیچ پیشنهاد دیرهنگامی پذیرفته یا مشاهده نمی‌شود. شرکت‌کنندگان می‌توانند تا پیش از مهلت مقرر، پیشنهاد را ویرایش یا پس بگیرند.
• حراج و ارزیابی: برای مناقصات باز، پس از بسته‌شدن مهلت ارسال پیشنهاد، سامانه پروزوررو ممکن است یک حراج معکوس آنلاین برگزار کند. اگر حداقل دو پیشنهاد دریافت شده باشد، سامانه حراج زنده‌ای را زمان‌بندی می‌کند که شرکت‌کنندگان می‌توانند کمترین قیمت فعلی (به‌طور ناشناس) را مشاهده ‌کنند و تا سه دور فرصت کاهش قیمت دارند. این حراج رقابتی، ویژگی ممتاز پروزوررو برای دستیابی به صرفه‌جویی است. (شایان ذکر است که در دوران حکومت نظامی، اجرای سه دور حراج موقتاً اختیاری شد – اما همچنان در بیش از ۹۹٪ موارد اجرا می‌شود – تا سرعت خریدها افزایش یابد ti-ukraine.org.) پس از حراج، کارفرما پایین‌ترین (یا بهترین) پیشنهاد را طبق معیارهای صلاحیت و الزامات مناقصه بررسی می‌کند. تمامی مدارک شرکت‌کننده چک می‌شود و در صورت لزوم، امکان اصلاح اشتباهات جزئی نیز هست (اوکراین بازه ۲۴ ساعته برای اصلاح بعضی خطاها را به‌عنوان یک ویژگی دائمی تصویب کرده است) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. اگر پایین‌ترین پیشنهاد فاقد صلاحیت باشد (مثلاً مدارک ناقص)، پیشنهاد بعدی بررسی می‌شود و همین طور تا انتخاب برنده.
• اعطای قرارداد: به برنده اطلاعیه قصد انعقاد قرارداد داده می‌شود و پس از دوره تعلیق کوتاه (۱۰ روز برای مناقصات باز)، قرارداد را می‌توان امضا کرد. قرارداد امضا شده باید در پروزوررو به‌همراه تمامی ضمائمش منتشر شود و به صورت عمومی در دسترس قرار گیرد. در سال ۲۰۲۵، دولت به سمت قراردادهای کاملاً الکترونیکی که بر بستر این سامانه امضا و ذخیره می‌شوند حرکت خواهد کرد ti-ukraine.org. قرارداد فقط باید در قالب پیشنهاد برنده و شرایط مناقصه منعقد شود – هیچ تغییری اساسی مجاز نیست. اگر برنده از امضای قرارداد یا ارائه مدارک تکمیلی (مثل ضمانت‌نامه حسن انجام کار) امتناع کند، تضمین شرکت او ضبط می‌شود و نفر بعدی می‌تواند برنده شود.

دسترسی برابر برای شرکت‌کنندگان خارجی: اوکراین عضو توافقنامه تدارکات دولتی سازمان تجارت جهانی (WTO GPA) است و بسیاری قوانین خود را هماهنگ با دستورالعمل‌های اتحادیه اروپا به‌واسطه توافقنامه اتحادیه اروپا تنظیم کرده است. شرکت‌های خارجی می‌توانند بدون مجوز خاص، در مناقصات عمومی اوکراین شرکت کنند. قانون صراحتاً هرگونه تبعیض علیه غیرمقیم‌ها را ممنوع می‌کند warwicklegal.com. تنها استثناها مربوط به شرکت‌های وابسته به روسیه یا بلاروس (به لحاظ مالکیت یا مبدأ کالاها) به‌دلیل تحریم‌های امنیتی است warwicklegal.com. در عمل، شرکت‌کنندگان خارجی باید مدارک خود را رسمی‌سازی شده (همراه با ترجمه اوکراینی) در صورت برد ارائه دهند و گاهی نیز برای برخی محصولات، نیاز به گواهینامه اوکراینی دارند (مگر اینکه معاف شده باشند). مانع زبانی می‌تواند چالشی باشد – همکاری با شریک یا نماینده محلی برای تعامل با فرآیندها متداول است. با وجود این دشواری‌ها، مشارکت خارجی در حال افزایش است؛ در سال ۲۰۲۲، بیش از ۲۵۰ شرکت خارجی از ۴۶ کشور در مناقصه‌های عمومی اوکراین حضور داشتند که شرکت‌های لهستانی بیشترین سهم برنده شدن (به ارزش 2.09 میلیارد گریونا) را به خود اختصاص دادند warwicklegal.com.

نکته: اگر شرایط مناقصه به طور ناعادلانه‌ای تنظیم شده باشد (یکی از مشکلات رایج که ممکن است در مناقصه به یک استاندارد یا برند بیش از حد خاص اشاره شود)، شرکت‌کنندگان می‌توانند شرایط تبعیض‌آمیز را به چالش بکشند. ابتدا می‌توانند از نهاد مناقصه‌گذار درخواست شفاف‌سازی یا اصلاح مناقصه را داشته باشند. اگر این درخواست نتیجه نداد، یک شکایت رسمی به هیئت رسیدگی به شکایات کمیته ضدانحصار اوکراین (AMCU) قابل ثبت است. این نهاد مستقل به اختلافات رسیدگی کرده و می‌تواند دستور به تغییر یا لغو مناقصه بدهد. این روال نسبت به دادگاه سریع‌تر (چند هفته‌ای) و کم‌هزینه‌تر است و راه کارآمدی برای مقابله با شرایط ناعادلانه فراهم می‌کند warwicklegal.com warwicklegal.com. توصیه می‌شود شرکت‌کنندگان بین‌المللی برای این نوع اعتراضات حتماً از مشاور حقوقی محلی استفاده کنند؛ زیرا روند حقوقی و زبان اوکراینی نیاز است.

شرایط و ضوابط رایج قراردادها

قراردادهایی که از طریق مناقصه در اوکراین منعقد می‌شوند باید با شرایط تعیین‌شده در اسناد مناقصه و پیشنهاد برنده مطابقت داشته باشند. دولت بسیاری از شرایط را به منظور حمایت از منافع عمومی استانداردسازی کرده است، اما جزئیات آن بسته به نوع تأمین (کالا، خدمات یا کار) متفاوت است. در ادامه برخی از شروط و ساختارهای رایج ذکر شده است:

• شکل قرارداد: اغلب قراردادهای عمومی، توافق‌نامه‌های دوجانبه و مکتوب بین نهاد مناقصه‌گذار (دولتی یا محلی، یا شرکت دولتی) و تأمین‌کننده/پیمانکار هستند. اوکراین به سمت الگوهای استاندارد قرارداد در حال حرکت است؛ یک پیش‌نویس قانون در سال ۲۰۲۴ به کابینه وزرا اختیار تدوین فرم‌های استاندارد برای انواع خاصی از تأمینات را می‌دهد که استفاده از آن‌ها اجباری خواهد بود ti-ukraine.org. در حال حاضر در بسیاری از بخش‌ها از الگوهای پیشنهادی استفاده می‌شود (مثلاً در قراردادهای عمرانی از “شرایط عمومی” مصوب کابینه بهره می‌گیرند). قراردادها اغلب به شناسه مناقصه اشاره و برای شفافیت در پورتال Prozorro منتشر می‌شوند.
• دامنه و مشخصات: قرارداد شامل شرح دقیق کالا، کار یا خدمات خواهد بود که باید دقیقاً مطابق با مشخصات مناقصه (و اغلب با ارجاع به پیشنهاد فنی تأمین‌کننده) باشد. هنگام امضا، هیچ تغییری اساسی در دامنه یا کیفیت مجاز نیست – همه چیز باید منطبق با مواردی باشد که در مناقصه برنده شده است.
• قیمت و ارز: اغلب قراردادهای عمومی بر پایه هریونای اوکراین (UAH) قیمت‌گذاری می‌شوند. معمولاً قیمت برای مدت قرارداد ثابت است، به ویژه در مورد کالاها. هرچند در قراردادهای بلندمدت (مثلاً پروژه‌های چندساله عمرانی)، بندهای تعدیل قیمت می‌تواند برای جبران تورم یا نوسانات ارزی درج شود. در اواخر ۲۰۲۴، دولت در شرایط عمومی قراردادهای عمرانی اصلاحی آورد: الزام برابری کامل قیمت قرارداد با پیشنهاد برنده در پروژه‌های احداث برداشته شد و اکنون قیمت می‌تواند بر اساس استانداردهای برآورد هزینه مورد تأیید تعیین شود uareconstruction.integrites.com. این موضوع علناً می‌پذیرد که در مرحله اجرا (به ویژه هنگام تورم جنگی یا اختلالات عرضه) برخی هزینه‌ها نیازمند بازنگری است. با این حال، هر گونه تغییر قیمت معمولاً باید در حدود مجاز قانون باشد (در موارد خاص معمولاً امکان تغییر ±۱۰٪ از طریق الحاقیه‌ها مجاز است؛ مثلاً جهت جبران تغییر نرخ ارز یا تغییرات توافق‌شده در دامنه).
• ساختار پرداخت‌ها: شرایط پرداخت در قرارداد تعیین و همچنین برای شفافیت در سیستم Prozorro ثبت می‌شود infobox.prozorro.org. ساختارهای مرسوم عبارت‌اند از:
  • در مورد کالا: پرداخت پس از تحویل و تأیید کالا، در مدت زمان مشخص (مثلاً ۳۰ روز تقویمی شرط رایج پرداخت برای نهادهای بودجه‌ای است). گاهی برای تحویل‌های جزئی، پرداخت بخشی انجام می‌شود.
  • در مورد خدمات: پرداخت ماهیانه یا مبتنی بر نقاط عطف، پس از ارائه مدارک تأیید انجام خدمت (گواهینامه‌های پذیرش خدمت).
  • در مورد کارهای عمرانی: پرداخت مرحله‌ای متناسب با تکمیل بخش‌ها یا ارائه صورت وضعیت‌های ماهانه. قراردادهای عمرانی بزرگ ممکن است برنامه ارزش‌گذاری و پرداخت بر اساس میزان کار انجام‌شده داشته باشند.
  • پیش‌پرداخت: به طور سنتی، در تأمینات عمومی اوکراین پیش‌پرداخت محدود بود. در حال حاضر پیش‌پرداخت (تا ۳۰٪) برای برخی قراردادها مجاز است، اگر در مناقصه قید شده و ضمانت‌نامه بانکی پیش‌پرداخت از بانک پیمانکار ارائه شود. بسیاری از قراردادهای عمرانی ۱۰ تا ۳۰ درصد پیش‌پرداخت دارند تا منابع اولیه تأمین شود، اما فقط در قبال ضمانت‌نامه بانکی معادل (برای حفظ منافع کارفرما). اگر پیش‌پرداخت وجود نداشته باشد، پیمانکار باید سرمایه اولیه را خود تأمین کند؛ مانند پروژه متروی کی‌یف که پیمانکار بدون پیش‌پرداخت و با هزینه خود شروع به کار نمود english.nv.ua english.nv.ua.
• تضمین حسن اجرای تعهدات (Performance Security): برای اطمینان از اجرای صحیح قرارداد، برندگان مناقصات بزرگ ملزم به ارائه ضمانت‌نامه حسن انجام کار هستند. طبق قانون فعلی، میزان تضمین نباید بیشتر از ۵٪ ارزش قرارداد باشد (یا برای برخی کالاها و خدمات تا ۳٪) faolex.fao.org. این رقم معمولاً برای قراردادهای عمرانی ۵٪ و برای خریدهای آسان‌تر کمتر است. این تضمین معمولاً یک ضمانت‌نامه بانکی است که تا پایان قرارداد (و گاهی دوره گارانتی) اعتبار دارد. پیش‌نویس قانون جدید امکان افزایش سقف تا ۱۰٪ برای پروژه‌های عمرانی را پیشنهاد داده است ti-ukraine.org اما تا سال ۲۰۲۵ سقف ۵٪ برقرار است. این تضمین در صورت اتمام موفقیت‌آمیز به پیمانکار بازگردانده می‌شود (یا در صورت قصور پیمانکار، کارفرما آن را ضبط می‌کند).
• مدت و زمان‌بندی قرارداد: قرارداد مهلت تحویل یا اتمام کار را مشخص می‌کند. تأخیرها باعث جرایم دیرکرد (جریمه برای هر روز تأخیر) طبق قوانین مدنی اوکراین یا شروط خاص قرارداد می‌شود. اگر پروژه پیچیده باشد (مثلاً پروژه‌های زیربنایی)، مهلت‌های میانی نیز تعیین می‌شود. تحت شرایط قانون نظامی، بسیاری از قراردادهای بازسازی با زمانبندی بلندپروازانه و سریع منعقد می‌شود؛ با این حال اگر فورس‌ماژور (مانند تشدید جنگ) مانع اجرا شود، معمولاً بندهای تعلیق یا تمدید در چنین مواردی اجرا خواهد شد.
• تضمین و مسئولیت رفع نقص: در پروژه‌های عمرانی و تأمین کالا، تأمین‌کننده موظف است دوره ضمانت ارائه دهد تا در این مدت عیوب را به هزینه خود رفع کند. برای پروژه‌های عمرانی طبق قانون اوکراین دوره تضمین حداقل ۳ سال (برای زیرساخت‌های حیاتی بیشتر) معمول است. در برخی موارد مبلغی برای دوره گارانتی نزد کارفرما نگه‌داشته می‌شود یا ضمانت‌نامه جداگانه‌ای برای بعد از تحویل کار اخذ می‌شود.
• شرایط و بندهای حقوقی متعارف: قراردادهای عمومی شامل بندهای استانداردی چون: حق فسخ (مثلاً در صورت قطع بودجه یا تخلف پیمانکار)، فورس‌ماژور (اغلب با پذیرش گواهی اتاق بازرگانی اوکراین اگر شرایط جنگی مانع کار شود)، حل اختلاف (معمولاً دادگاه‌های اوکراین؛ برای قراردادهای خارجی مهم ممکن است داوری هم پذیرفته شود) و قانون حاکم (قوانین اوکراین) هستند. ضمناً همیشه اسناد مناقصه به عنوان بخش جدایی‌ناپذیر قرارداد ذکر می‌شوند و هر شرطی از مناقصه (مانند نرخ جریمه عدم انجام تعهد، استانداردهای فنی خاص، و غیره) در قرارداد الزام‌آور است.
• توافق‌نامه‌های چارچوبی: اوکراین همچنین از توافق‌نامه‌های چارچوبی برای تأمینات استفاده می‌کند. این مدل به نهاد خریدار (یا گروهی از ارگان‌ها) اجازه می‌دهد یک یا چند برنده برای یک کالا یا خدمت انتخاب و سپس در طول بازه مشخص (معمولاً تا ۴ سال) طبق نیاز به طور مستقیم یا از طریق مناقصات کوچک سفارش دهند. در سال ۲۰۲۴ بخش دفاعی اوکراین گونه‌ای از این توافق‌نامه‌ها تحت عنوان سیستم خرید پویای (DPS) را معرفی کرد که تأمین‌کنندگان می‌توانند به طور مداوم واجد شرایط شوند و به چارچوب بپیوندند ti-ukraine.org ti-ukraine.org. به عنوان نمونه، وزارت دفاع از DPS برای خرید سامانه‌های هوایی بدون سرنشین استفاده کرد و هر تأمین‌کننده پهپاد که معیارها را داشت می‌توانست ثبت‌نام کرده و در مناقصات کوچک مشارکت کند – در سال ۲۰۲۴، ۲۲۶ مناقصه به ارزش تقریباً ۱۳.۶ میلیارد هریونا از این مسیر انجام شد ti-ukraine.org. این ساختار چابک رو به رواج است و احتمالاً به بخش غیرنظامی برای تأمین اقلام پرمصرف نیز گسترش می‌یابد.
• شرایط تحویل و لجستیک: قراردادهای تأمین کالا معمولاً شرایط تحویل (Incoterms) و مقصد را مشخص می‌کنند. از ۲۰۲۲ ارسال کالا در اوکراین به دلیل مسائل امنیتی می‌تواند دشوار باشد، لذا قرارداد تعیین می‌کند که مسئولیت ریسک حمل در مسیر با چه کسی است. در مناقصات بین‌المللی مرسوم است که تأمین‌کننده باید تحویل را تا محل کاربر نهایی در اوکراین انجام دهد (شرایط DAP یا DDP). ترخیص از گمرک (در صورت نیاز) و عوارض واردات معمولاً بر عهده تأمین‌کننده است مگر اینکه خلاف آن باشد، به ویژه اگر تأمین‌کننده خارجی باشد و و قرارداد از محل کمک‌های بلاعوض تأمین شود (برخی واردات تأمین‌شده از سوی اهداکنندگان معاف از عوارض است). تأمین‌کنندگان این ملاحظات لجستیکی را در قیمت لحاظ می‌کنند.
• مقررات تضمین پرداخت: پرداخت نهادهای عمومی در اوکراین از مسیر سیستم خزانه‌داری انجام می‌گیرد. خزانه‌داری قرارداد را ثبت کرده و فقط پرداخت‌هایی انجام می‌دهد که با شرایط قرارداد و تخصیص بودجه مطابقت داشته باشد. شایان ذکر است که اصلاحات سال ۲۰۲۳ به دیوان عالی حسابرسی امکان توقف پرداخت قراردادها در صورت کشف تخلف جدی (مانند واگذاری غیرقانونی مستقیم، قرارداد با تأمین‌کننده ممنوع یا پرداخت بابت کالایی که مناقصه نشده) را اعطا کرد ti-ukraine.org ti-ukraine.org. این امر اطمینان می‌دهد که قراردادهای صوری متوقف می‌شوند، اما به این معناست که پیمانکاران باید کاملاً مطابق ضوابط پیش بروند تا دچار تأخیر در پرداخت نشوند.

به طور خلاصه، قراردادهای تأمین عمومی در اوکراین رسمی و مبتنی بر ضابطه هستند و روز به روز به استانداردهای اتحادیه اروپا نزدیک‌تر می‌شوند. تأمین‌کنندگان نباید انتظار تغییرات موردی یا مذاکره مجدد درباره بندهای اصلی پس از مناقصه را داشته باشند – تمام شرایط در مرحله مناقصه تعیین می شود. مزیت این سخت‌گیری، پیش‌بینی‌پذیری است: چنانچه با مناقصه مطابقت داشته و کار را انجام دهید، مطابق توافق پرداخت خواهید شد (دولت نمی‌تواند خودسرانه معامله را تغییر دهد). در ادامه به نمونه‌هایی از مناقصات بزرگ و اجرای عملی این شروط می‌پردازیم.

مناقصات شاخص با ارزش بالا (۲۰۲۴–۲۰۲۵)

با وجود چالش‌های جنگ، اوکراین همچنان آغاز و تکمیل مناقصات بزرگ مقیاس را ادامه داده است؛ بسیاری از این مناقصات با هدف بازسازی زیرساخت‌ها و خدمات عمومی برگزار شده‌اند. در اینجا برخی از مناقصات شاخص و با ارزش بالا که در سال ۲۰۲۵ فعال یا تکمیل شده‌اند را برجسته می‌کنیم:

• گسترش متروی کی‌یف (خط وینوهرادار): یکی از بزرگترین قراردادهای عمومی اعطا شده در سال‌های اخیر، ادامه خط متروی سیرتسکو-پچرسکا به منطقه وینوهرادار کی‌یف است. در اواسط ۲۰۲۴، متروی کی‌یف (شرکت شهرداری) این پروژه را با ارزشی تخمینی معادل ۱۳.۸ میلیارد گریونا (~۳۴۰ میلیون دلار) english.nv.ua به مناقصه گذاشت. دامنه این پروژه شامل ساخت دو ایستگاه زیرزمینی جدید (موستیتسکا و پراسپکت پراودی)، بخشی از ریل و یک دپو اضافی بود. این مناقصه با برنده شدن گروه آوتواستراادا، یکی از شرکت‌های بزرگ راهسازی و عمرانی اوکراین، که تنها شرکت‌کننده در مناقصه بود، به پایان رسید؛ این امر بازتاب‌دهنده رقابت محدود به‌دلیل ریسک‌های جنگ است english.nv.ua english.nv.ua. قرارداد در ماه اوت ۲۰۲۴ با مبلغ ۱۳.۷۸۵ میلیارد گریونا english.nv.ua با دوره زمانی ۳۰ ماهه امضا شد. طبق شرایط، آوتواستراادا متعهد شد تا بدون پیش‌پرداخت، با سرمایه خود کار را آغاز کند و به صورت شبانه‌روزی برای تحقق ضرب‌الاجل کار کند english.nv.ua english.nv.ua. این پروژه برای توسعه شهری کی‌یف بسیار مهم است و نشان می‌دهد که مناقصات چند صد میلیون دلاری حتی در دوران جنگ نیز در حال انجام است.
• پروژه نیروگاه برق آبی Dniester PSP: یکی دیگر از مناقصات با ارزش بالا مربوط به یوکرهیدروانرگو، شرکت دولتی تولید برق آبی، و توسعه نیروگاه ذخیره‌ای Dniester است. فاز دوم این پروژه راهبردی انرژی (افزودن واحدهای هیدروالکتریک اضافی) از طریق پروزررو به مناقصه گذاشته شد. گرچه مقادیر دقیق قرارداد به طور گسترده منتشر نشده‌اند، اما گزارش‌های صنعتی حاکی از آن هستند که ارزش این پروژه چندین میلیارد گریونا است و در زمره بزرگترین مناقصات سال ۲۰۲۴ قرار داشته است. یوکرهیدروانرگو به همراه یوکرانرگو (اپراتور شبکه برق)، در سال ۲۰۲۴ جزء بزرگترین برگذارکنندگان مناقصه بوده‌اند و پروژه‌هایی برای حفاظت و بازسازی زیرساخت‌های حیاتی سفارش داده‌اند ces.org.ua. این پروژه‌ها شامل تعمیر تأسیسات برق آسیب‌دیده جنگ، ساخت خطوط انتقال جدید و نصب سازه‌های حفاظتی پیرامون سایت‌های انرژی می‌شود.
• بازسازی جاده‌ها و پل‌ها: سازمان راه دولتی اوکراین (Ukravtodor) و مقامات منطقه‌ای مختلف، قراردادهای بزرگ متعددی برای پروژه‌های راهسازی تحت برنامه «ساخت‌وساز بزرگ» و بازسازی‌های جنگ به مناقصه گذاشته‌اند. برای مثال، سازمان بازسازی (نهاد دولتی متمرکز بر بازسازی) در مناطق میکولایف، اودسا، خارکیف، دنیپرو و سایر مناطق در ۲۰۲۴ مناقصاتی برای تعمیر بزرگراه‌ها و پل‌های مهم برگزار کرده است. براساس تحلیل‌ها، بزرگترین مناقصات ساخت‌وساز سال ۲۰۲۴ شامل پروژه‌هایی مانند ساخت پل متروی جدید در کی‌یف (۲.۰ میلیارد گریونا)، بازسازی بزرگراه‌های مناطق میکولایف و دنیپروپتروفسک (هر یک حدود ۲–۳ میلیارد گریونا) و تعمیر پل‌های حیاتی و زیرساخت‌های آبی ces.org.ua بوده است. بسیاری از این مناقصات را شرکت‌های برتر زیرساخت داخلی (همان گروه آوتواستراادا، Onur Group، Rostdorstroy و غیره) برنده شده‌اند که هر یک قراردادهایی به ارزش میلیاردها گریونا دریافت کرده‌اند.
• تدارکات حوزه دفاع و امنیت: هرچند بیشتر قراردادهای مرتبط با تسلیحات محرمانه‌اند، برخی مناقصات عمومی به زیرساخت‌های دفاعی پرداخته‌اند. در سال ۲۰۲۴، حدود ۲۲ میلیارد گریونا از طریق مناقصات باز برای ساخت‌وساز حوزه دفاع خرج شد – عمدتاً برای ساخت استحکامات، تقویت پایگاه‌ها و تدارک تجهیزات غیرکشنده ces.org.ua. برای نمونه، وزارت دفاع از توافق‌نامه‌های چارچوب باز برای خرید اقلامی چون پهپاد، خودرو و یونیفرم به تعداد زیاد بهره برد. نزدیک به ۶۰٪ همه تدارکات دفاعی سال (از نظر ارزش) تنها در یک ماه (مارس ۲۰۲۴) انجام شد تا نیازهای فوری پاسخ داده شود ces.org.ua. یکی از نوآوری‌ها، آغاز سامانه‌های تدارکات پویا برای حوزه دفاع بود که به چندین تأمین‌کننده امکان داد همواره برای قراردادهایی مانند تهیه UAV پیشنهاد بدهند ti-ukraine.org. این اقدام منجر به عقد سریع قراردادهای تولیدکنندگان محلی پهپاد شد و نشان داد اوکراین از مناقصات رقابتی برای پشتیبانی سریع و شفاف از ارتش خود (در محدوده امنیتی) بهره گرفته است.
• زیرساخت اجتماعی و مسکن: بخش زیادی از مناقصات بر بازسازی مدارس، بیمارستان‌ها و مسکونی‌هایی که در جنگ تخریب یا آسیب دیده‌اند متمرکز بوده است. برای مثال، وزارت بهداشت در ۲۰۲۵ مناقصه‌ای ارزشمند برای بازسازی بخش‌هایی از بیمارستان کودکان Okhmatdyt در کی‌یف اعلام کرد – هزینه مورد انتظار حدود ۳۶۷ میلیون گریونا (حدود ۹ میلیون دلار) بود pravda.com.ua. معمولاً اهداکنندگان بین‌المللی در تامین مالی این پروژه‌ها مشارکت دارند. همچنین، دولت‌های شهرداری در مناطق آزاد شده (مانند شهر خرسون یا شهرک‌های منطقه کی‌یف) نیز پروژه‌هایی برای بازگرداندن سامانه‌های آب‌رسانی، شبکه گرمایشی و مجتمع‌های مسکونی به مناقصه گذاشته‌اند. بسیاری از این قراردادها از ده‌ها تا صدها میلیون گریونا ارزش دارند. گرچه کوچک‌تر از پروژه‌های کلان هستند، اما برای بازیابی اجتماع حیاتی‌اند و فرصت‌هایی را برای شرکت‌های عمرانی و مهندسی فراهم می‌کنند.
• پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP): اوکراین همچنین مناقصات مرتبط با واگذاری امتیازات و PPP را احیا می‌کند. به ویژه، امتیازات بنادر دریایی که پیش از ۲۰۲۲ شروع شده بودند، در صورت مناسب بودن شرایط ادامه خواهند یافت و مناقصات جدید PPP بزرگراهی (مانند سامانه بزرگراه عوارضی که با همکاری ترکیه مطرح شده) نیز در افق دیده می‌شوند united24media.com united24media.com. در سال ۲۰۲۵، مقامات اوکراینی پرونده پروژه‌هایی در حوزه‌هایی مانند بهره‌وری انرژی، مسکن اجتماعی، و آب‌رسانی برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی و PPP آماده کرده‌اند که نشانه مناقصات آتی در این حوزه‌ها است united24media.com. اصلاحات قانون‌گذاری در دست انجام است تا روند مناقصات PPP را مطابق با بهترین رویه‌های اتحادیه اروپا تسهیل و بهبود دهد me.gov.ua.

جدول: گزیده مناقصات عمده (۲۰۲۴–۲۵)

توضیح: موارد فوق نمونه‌های شاخص هستند. مناقصات مهم بسیاری دیگر نیز در جریان است، به‌ویژه با توجه به هدایت میلیاردها دلار کمک اهداکنندگان به سوی بازسازی بهتر اوکراین. تا پایان ۲۰۲۴، بیش از ۳.۶ میلیون تراکنش تدارکاتی از زمان آغاز تهاجم گسترده انجام شده است – سه برابر حجم پیش از جنگ intent.press. این رشد فزاینده منعکس‌کننده خریدهای اضطراری کوچک (مثلاً برای نیازهای نظامی و بشردوستانه) و پروژه‌های استراتژیک بزرگ است. کسب‌وکارها باید منابع رسمی را برای اعلام مناقصات آینده با ارزش بالا رصد نمایند، از جمله برنامه‌های بازسازی اوکراین که نوید عرضه پروژه‌های تأمین مالی شده بین‌المللی به بازار را می‌دهند.

به‌روزرسانی‌های حقوقی و مقرراتی در سال ۲۰۲۵

چارچوب تأمین عمومی اوکراین به سرعت در پاسخ به مقتضیات زمان جنگ و اهداف بلندمدت اصلاحات (به‌ویژه الزامات الحاق به اتحادیه اروپا) در حال تحول است. چندین به‌روزرسانی حقوقی و اصلاحات برای سال ۲۰۲۵ قابل توجه هستند:

• تعدیلات قانون حکومت نظامی: از سال ۲۰۲۲، مناقصات عمومی تحت قطعنامه‌های ویژه هیئت وزیران (به‌ویژه قطعنامه شماره ۱۱۷۸، سال ۲۰۲۳ و اصلاحات آن) که قانون استاندارد را در دوران حکومت نظامی اصلاح می‌کند اجرا شده است. این تغییرات با هدف ایجاد توازن بین تأمین سریع دفاعی و شفافیت بوده است. در سال‌های ۲۰۲۳–۲۴ دولت مکرراً این مقررات را تنظیم کرد – برای مثال ابتدا اجازه‌ی بازه بسیار کوتاه زمانی ثبت پیشنهاد و قراردادهای مستقیم فراوان را داد و سپس افزایش حداقل زمان ثبت پیشنهاد برای مناقصات پیچیده را تصویب کرد (تا اواخر ۲۰۲۴ حداقل زمان برای مناقصات عمرانی از ۷ به ۱۴ روز افزایش یافت، زیرا یک هفته بسیار کوتاه تلقی می‌شد) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. برخی مقررات زمان جنگ شامل اجازه حراج با یک پیشنهاددهنده و بازه ۲۴ ساعته برای تصحیح خطاها می‌باشند (تا پیشنهادها به خاطر اشتباهات کوچکی حذف نشوند) – این موارد عمدتاً مثبت بوده و انتظار می‌رود در قانون دائمی گنجانده شوند ti-ukraine.org. برخی مناقصات (مخصوصا مربوط به ثبات شبکه انرژی یا لجستیک نظامی) موقتاً از طریق قرارداد مستقیم برای سرعت بیشتر مجاز شد ti-ukraine.org، اما دولت اکنون با بازیابی ظرفیت برای مناقصات رقابتی، این استثناها را کاهش می‌دهد.
• پیشنویس قانون جدید تأمین عمومی: نسخه جامعی از قانون “درباره تأمین عمومی” در مسیر تصویب قرار دارد (به مجلس تحت عنوان لایحه شماره ۱۱۵۲۰ در تاریخ ۲۳ آگوست ۲۰۲۴ ارائه شده است) ti-ukraine.org. این پیش‌نویس در پی همسویی تأمین اوکراین با دستورالعمل ۲۰۱۴/۲۴/EU اتحادیه اروپا و مدرن‌سازی چندین جنبه است. با اینکه هنوز در سال ۲۰۲۵ تحت بحث است، تغییرات پیشنهادی شامل به‌روزرسانی‌های مهمی است:
  • آستانه‌های بالاتر: آستانه الزام‌آور برای مناقصه رقابتی خرید کالا/خدمات از ۲۰۰ هزار گریونا به ۴۰۰ هزار گریونا (تقریباً ۱۰ هزار یورو) دو برابر می‌شود ti-ukraine.org. مناقصات پایین‌تر از این مبلغ، می‌تواند از طریق روش‌های ساده یا کاتالوگ الکترونیکی انجام شود. آستانه کارهای عمرانی همان ۱.۵ میلیون گریونا (تقریباً ۳۸ هزار یورو) باقی می‌ماند.
  • کاتالوگ الکترونیکی اجباری (بازار پروزورو): برای مناقصات میان‌رده (مثلاً کالا از ۵۰ تا ۴۰۰ هزار گریونا) استفاده از کاتالوگ بازار پروزورو الزامی می‌شود ti-ukraine.org. بازار پروزورو شبیه یک فروشگاه آنلاین تامین‌کنندگان تاییدشده است؛ از ۲۰۲۳ برای بسیاری از کالاهای عمومی (مثل دارو بیش از ۵۰ هزارتا، غذا بیش از ۱۰۰ هزار) اجباری شد ti-ukraine.org. قانون جدید این موج را تثبیت کرده و قدرت تعیین‌ کالاهای مشمول را به دولت می‌دهد ti-ukraine.org.
  • روش‌های جدید: معرفی روش‌های مشابه اتحادیه اروپا – شراکت‌های نوآوری، گفت‌وگوی رقابتی، مسابقات پروژه، تهیه مرکزی (مشترک)، سیستم خرید پویا، و قراردادهای رزرو شده برای شرکت‌های اجتماعی ti-ukraine.org. این روش‌ها فراتر از ابزار فعلی (مناقصه باز/محدود/مذاکره‌ای) می‌روند. جزییات اجرایی بعداً تهیه می‌گردد. مهم اینکه اعلام شده: مناقصه باز ساده الزاماً همیشه پیش‌فرض نخواهد بود و راه‌های انعطاف‌پذیر بیشتری برای نیازهای پیچیده فراهم می‌شود.
  • شاخص‌های غیرقیمتی: قانون پیشنهادی قاعده قبلی که قیمت باید حداقل ۷۰٪ وزن ارزیابی را داشته باشد حذف می‌کند. دستگاه‌ها می‌توانند نسبت بالاتری برای کیفیت یا شاخص‌های دیگر در نظر بگیرند ti-ukraine.org. این کار می‌تواند باعث خرید ارزش‌محورتر شود (مثلاً هزینه چرخه عمر، گارانتی، زمان تحویل و غیره).
  • قراردادهای استاندارد: همانطور که پیش‌تر هم گفته شد دولت اجازه خواهد داشت تمپلیت‌های استاندارد اجباری برای برخی مصادیق قرارداد تهیه کند ti-ukraine.org. این موضوع می‌تواند مثلا در ساخت و ساز باعث بهره‌گیری از قراردادهای مبتنی بر FIDIC یا قراردادهای خدمات مشاوره استاندارد شود و ابهام حقوقی را کم می‌کند.
  • نوآوری‌های الکترونیکی: اجبار به قراردادها و جریان اسناد کاملاً الکترونیکی، انتشار تصمیمات دادگاه که قراردادها را بی‌اعتبار می‌کند ti-ukraine.org ti-ukraine.org، و تصریح اینکه در هر اختلافی بین فایل بارگذاری شده و داده واردشده در فیلد الکترونیکی، داده الکترونیکی معتبر است ti-ukraine.org. این اقدامات پروزورو را بیشتر دیجیتال و روان می‌کند.
  • زمان‌بندی کوتاه‌تر برای مناقصه: دوره ۷ روزه مناقصه‌ (به‌جای ۱۵ روز) برای اکثر مناقصات قانونی می‌شود، همان‌طور که در دوران حکومت نظامی رواج داشت ti-ukraine.org، هرچند برای کارهای عمرانی دوره بیشتری (۱۵ روز) پیش‌بینی شده به خاطر پیچیدگی‌شان ti-ukraine.org.
  • پیشنهادهای جایگزین (Alternative proposals): در صورت اجازه مناقصه، پیشنهاد‌دهندگان می‌توانند پیشنهادهای جایگزین (Variant bids) ارائه دهند ti-ukraine.org. این ویژگی جدید می‌تواند به ایده‌ها و راه‌حل‌های نو منجر شود، هرچند ارزیابی آن چالش‌هایی خواهد داشت.
  • محرومیت‌های سختگیرانه‌تر: هر پیشنهاددهنده‌ای که حتی سهم اقلیت (minority ownership) روس‌ها، بلاروس‌ها یا ایرانیان را داشته باشد حذف می‌شود (در گذشته تا ۱۰٪ اجازه داده می‌شد) ti-ukraine.org.
  • نظارت قوی‌تر: اداره حسابرسی دولتی (SAS) اختیار پایش همه مناقصات (حتی زیر آستانه فقط گزارش‌شده) را خواهد داشت ti-ukraine.org. SAS می‌تواند پرداخت‌های قراردادی را تعلیق کند اگر تخلفی چون قرارداد مستقیم تاییدنشده، معامله با تأمین‌کنندگان ممنوع یا اختلاف شروط قرارداد با مناقصه را شناسایی کند ti-ukraine.org ti-ukraine.org. همچنین مسئولان مناقصات (“اشخاص مجاز”) باید رضایت دهند تا اطلاعات شخصی‌شان برای اعمال جریمه توسط حسابرسان دریافت شود ti-ukraine.org.
  • روند رسیدگی به شکایات: رویه شکایات AMCU اندکی تنظیم می‌شود – حالا نه تنها شاکی و برگزارکننده، بلکه برنده مناقصه نیز می‌تواند از موضع خود دفاع کند ti-ukraine.org. این کار دفاع از پیشنهاد برنده را در صورت اعتراض رقیب، تضمین می‌کند.
  وضعیت: این قانون جدید انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۵ پذیرفته شود و بسیاری از تدابیر موقت زمان جنگ را دائمی کند و هماهنگی اوکراین با مقررات اتحادیه اروپا را افزایش دهد me.gov.ua me.gov.ua. کسب‌وکارها باید روند تصویب این قانون را دنبال کنند چون به محض اجرا، آستانه‌ها و فرآیندها تغییر می‌کند.
• اصلاحات قانون کنسرسیوم و مشارکت دولتی-خصوصی (PPP): به موازات آن، اوکراین قوانین مربوط به شراکت‌های دولتی-خصوصی و کنسرسیوم‌ها را به‌روزرسانی می‌کند me.gov.ua. این اصلاحات هدف رفع گلوگاه‌ها و همسویی با بهترین روش‌های اتحادیه اروپا را دارد و سرمایه‌گذاری خصوصی بیشتری را از مسیر مناقصه شفاف کنسرسیوم (برای بنادر، جاده‌ها، تأسیسات و غیره) تشویق می‌کند. این بخشی از برنامه بزرگتر اصلاحات برای جذب سرمایه جهت بازسازی زیرساخت‌هایی است که دولت امکان تأمین مالی کامل آن‌ها را ندارد. به عنوان نمونه، لایحه ۱۲۲۳۰ (نوامبر ۲۰۲۴) رویه رقابتی‌تر واگذاری دارایی‌های استیجاری دولتی پیش‌بینی می‌کند، به گونه‌ای که حتی اگر مستاجر حق تقدم خرید دارد، باز هم حتماً باید مزایده برگزار شود uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. با اجرای این اصلاحات، شفافیت شرایط، سهم‌بندی ریسک، فرصت‌های مناقصه جدیدی برای سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی فراهم می‌شود تا زیرساخت‌های اوکراین را مدیریت کنند.
• الزامات بومی‌سازی: یک سیاست مهم که در ۲۰۲۲ تصویب شد، الزام محتوای داخلی (بومی‌سازی) برای برخی مناقصات صنایع ماشینی مثل اتوبوس شهری، تجهیزات انرژی و واگن قطار است. بر اساس این قانون، درصدی از اجزای بومی برای صلاحیت پیشنهاد الزامی است (از حدود ۱۰ درصد شروع و هرسال بیشتر می‌شود) تا تولید اوکراین تقویت گردد. اما چون این کار با برخی تعهدات تجاری بین‌المللی اوکراین تضاد دارد، مناقصات بومی‌سازی شده زمانی اجرا نمی‌شود که توافق بین‌المللی (مثل GPA یا تأمین مالی بانک جهانی/EIB) برقرار باشد ti-ukraine.org ti-ukraine.org. در عمل، بومی‌سازی به گفته شفافیت بین‌الملل اوکراین، پرهزینه و ناکارآمد بود: دست و پای تولیدکنندگان داخلی را بیشتر بست بدون اینکه صنعت را رشد چشمگیر دهد ti-ukraine.org. در ۲۰۲۴ دولت قوانین اسناد بومی‌سازی را سختگیرانه‌تر کرد (تولیدکنندگان باید مدرک بیشتری ارائه دهند و در غیر اینصورت برای ۱–۲ سال از مناقصه محروم می‌شوند) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. هدف مقابله با سوءاستفاده بوده اما به تولیدکنندگان واقعی هم فشار وارد کرد. همچنان بحث بر سر لغو یا اصلاح این الزام جهت انطباق با استانداردهای اتحادیه اروپا و جلوگیری از سرد شدن بازار خارجی ادامه دارد. در سال ۲۰۲۵ شرکت‌هایی که قصد شرکت دارند باید مقررات گواهی بومی‌سازی را دقیق پیگیری کنند یا مشورت حقوقی بگیرند – و توجه داشته باشند که اگر مناقصه تأمین مالی IFI یا زیر آستانه GPA را داشته باشد، الزام بومی‌سازی ممکن است اجرا نشود.
• اجرای ضدفساد: جامعه مدنی اوکراین (به‌ویژه DOZORRO) و رسانه‌ها فعالانه ناظر مناقصات هستند. رخدادهای مهمی ثبت شده است: خدمات حسابرسی دولتی در سال ۲۰۲۴ شاخص‌های ریسک جدیدی برای شناسایی خودکار مناقصات پرریسک تصویب کرد (مانند لغو مکرر، بازه‌های پیشنهاد خیلی کوتاه، رد مکرر همه بجز یک پیشنهاد و…) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. یک پورتال تحلیلی اکنون مناقصات پرچم‌قرمز را نشان می‌دهد و باعث افزایش بازرسی‌های اِلزامی شده است. همچنین پیگردهای قضایی مهمی انجام شد – برای نمونه در ۲۰۲۳ رئیس متروی کیف به اتهام فساد در تأمین عمومی تعلیق و بازجویی شد english.nv.ua. این اقدامات از سخت‌تر شدن نظارت و همزمان شفافیت دیجیتال خبر می‌دهد و مسیر سوءاستفاده از مناقصات را دشوارتر می‌کند. هرچند مشکلاتی باقیست: حسابرسان بیشتر به شکل‌گرایی توجه دارند و گاهی با وزارت اقتصاد اختلاف‌تفسیر دارند (مثلاً درباره لزوم انتشار قیمت مواد در قراردادهای عمرانی) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. تلاش برای رفع این ابهامات و افزایش نقش AMCU و دادگاه‌ها در رسیدگی به تخلفات ادامه دارد.

خلاصه اینکه روند مقررات‌گذاری در سال ۲۰۲۵ به سمت همگرایی با اتحادیه اروپا و بازسازی پساجنگ است. کسب‌وکارها بزودی انتظار قوانین مدرن‌تر (اما پیچیده‌تر)، آستانه‌های بالاتر (کاهش مناقصه‌های کوچک) و ابزارهای حرفه‌ای‌تر برای پروژه‌های بزرگ‌تر را داشته باشند. پایداری دولت بر شفافیت و رقابت، ضمن این اصلاحات تأیید و اعتماد سرمایه‌گذاران و پیمانکاران بین‌المللی برای ورود به بازار اوکراین را تقویت می‌کند.

چالش‌ها و فرصت‌ها برای مناقصه‌گران

بازار مناقصات اوکراین در سال ۲۰۲۵ ترکیبی منحصر به فرد از چالش‌ها و فرصت‌ها را فراهم می‌کند، به ویژه برای شرکت‌هایی که به دنبال مشارکت در بازسازی و رشد این کشور هستند. در ادامه نکات کلیدی را شرح می‌دهیم:

چالش‌ها

• جنگ و ریسک‌های امنیتی: ادامه درگیری (هرچند عمدتاً در شرق و جنوب کشور متمرکز است) ریسک‌هایی برای اجرای پروژه به همراه دارد. پروژه‌های زیرساختی ممکن است توسط حوادث امنیتی مختل شوند و پیمانکاران با هزینه‌های بالاتر بیمه، امنیت و لجستیک روبرو هستند. برخی مناطق ممکن است محدود یا نیازمند مجوزهای خاص برای پرسنل خارجی باشند. این ریسک‌ها همچنین می‌تواند رقابت را محدود کند – بسیاری از مناقصات متقاضیان کمتری نسبت به حد معمول دارند (بطور متوسط تنها ~۱.۵ پیشنهاد برای هر مناقصه در سال ۲۰۲۳) open-contracting.org، احتمالاً به این خاطر که شرکت‌ها هزینه ریسک امنیتی را لحاظ می‌کنند. مناقصه‌گران باید برنامه‌های احتمالی و احتمالاً بندهای ریسک جنگ را به دقت در پیشنهاد خود درج کنند.
• تغییرات مقرراتی مکرر: همانطور که شرح داده شد، قوانین خرید دولتی در سال‌های ۲۰۲۲ تا ۲۰۲۴ به طور مکرر به منظور سازگاری با وضعیت حکومت نظامی و اصلاحات تغییر یافته است ti-ukraine.org. این محیط مقرراتی پویا می‌تواند دشوار باشد. جزئیات اجرایی (مثلاً چه خریدهایی نیازمند Prozorro Market هستند، چطور فایل قیمت‌ها را به‌درستی منتشر کنید، این ماه چه استثناهایی برقرار است) ممکن است با اطلاع‌رسانی اندک تغییر کند. برای مناقصه‌گران غیرمقیم، پایبندی به مقررات بدون تخصص محلی دشوار است. منحنی یادگیری واقعیت دارد و اشتباهات در ارائه پیشنهاد (فرمت اشتباه مدارک، جا انداختن فرم جدید) می‌تواند منجر به رد صلاحیت شود. استفاده از مشاوران یا وکلای محلی اغلب برای به‌روز ماندن با آخرین الزامات ضروری است warwicklegal.com warwicklegal.com.
• زبان و مستندسازی: زبان کاری مناقصات دولتی اوکراینی است. اگرچه در مناقصات بزرگ خلاصه انگلیسی ارائه می‌شود، اما مدارک و مکاتبات رسمی به زبان اوکراینی است. همۀ پیشنهادها باید عملاً به زبان اوکراینی تهیه شوند (در صورت وجود مدارک اصلی به زبان دیگر، ارائه ترجمه رسمی الزامی است). این موضوع می‌تواند برای برخی شرکت‌های بین‌المللی مانع باشد. همچنین، پیچیدگی‌های اداری (مانند کپی‌های محضری، مهر و غیره) هنوز در مناقصات دیده می‌شود، گرچه استفاده از اسناد الکترونیکی در حال بهبود است. اطمینان از اینکه همه مدارک (گاهی بیش از ۲۰ مورد مجزا) به درستی تهیه شده‌اند، کاری زمان‌بر و مهم است.
• مسائل مالی و ارزی: وضعیت اقتصاد کلان اوکراین (نوسانات ارزی، تورم بالای ۲۰٪ در سال ۲۰۲۲) می‌تواند بر سودآوری قراردادها تأثیر بگذارد. قراردادهای عمومی به ارز گریونا ممکن است با افزایش هزینه‌ها روبرو شوند – هرچند دولت اجازه تعدیل قیمتی محدودی داده است. مناقصه‌گران خود ریسک نرخ ارز را می‌پذیرند اگر هزینه‌های‌شان به دلار/یورو باشد اما پرداخت به گریونا انجام شود. علاوه بر این، تاخیر در پرداخت‌ها ممکن است در صورت محدود بودن بودجۀ دولتی یا توقف فرآیندهای مالیاتی رخ دهد. مثال پروژه مترو نشان می‌دهد که پیمانکاران برای مواجهه با این تاخیرها با گرفتن اعتبار و استفاده از سرمایه خود اقدام می‌کنند english.nv.ua. تامین‌کنندگان کوچک‌تر اگر پرداخت‌ها با تأخیر انجام شود، ممکن است در مدیریت نقدینگی مشکل داشته باشند.
• فساد و رفتارهای ناعادلانه: هرچند Prozorro فساد آشکار را بسیار کاهش داده است، اما ریسک‌ها همچنان باقی‌اند. گاهی شرایط تبعیض‌آمیز مناقصه برای حمایت از پیمانکار قبلی تعیین می‌شود (مثلاً مشخصات فنی بیش از حد خاص یا شرط سابقه کاری که تنها یک شرکت از پس آن برمی‌آید) intent.press. چالش این موارد از طریق AMCU امکان‌پذیر است، اما سخت و نتیجه تضمینی نیست. گزارش‌هایی از تبانی مناقصه‌گران (چرخش پیشنهاد یا تنظیم قیمت) و همچنین مذاکره غیررسمی برخی کارفرمایان با تامین‌کننده ترجیحی و سپس تنظیم مناقصه بر آن اساس نیز وجود دارد (این موضوع توسط جامعه مدنی نظارت می‌شود). دولت و سازمان‌هایی مانند TI Ukraine به این مشکلات واقفند و آن‌ها را گزارش می‌کنند، اما مناقصه‌گران – به خصوص خارجی‌ها – باید دقت لازم را در همکاری با شرکای محلی و کارفرمایان داشته باشند. توصیه می‌شود از ابزار BI پروزررو برای بررسی سوابق مناقصه‌های قبلی خریدار جهت شناسایی نقاط قرمز (مثلاً آیا غالباً مناقصات را بدون انتخاب برنده لغو می‌کند؟ یا همیشه تنها یک پیشنهاد دریافت می‌کند؟) استفاده شود.
• بار اداری: شرکت در مناقصات اوکراین می‌تواند از نظر اداری بسیار زمان‌بر باشد. تهیه انواع گواهی‌ها (که در اوکراین ممکن است نیازمند مراجعه حضوری به نهادهای مختلف باشد مگر اینکه ابزار دیجیتال Diia داشته باشید)، دریافت ضمانت‌نامه بانکی از بانک تأییدشده و ثبت از طریق سیستم‌های فناوری اطلاعات ناشناخته برای شرکت‌های غیرآشنا دشوار است. برای شرکت‌های خارجی، ترجمه و رسمی‌سازی اسناد (آپستیل/مهر محضری) زمان و هزینه بیشتری تحمیل می‌کند. این موانع می‌تواند مشارکت را کاهش دهد، اما با کسب تجربه، بسیاری از شرکت‌ها روند را قابل مدیریت می‌دانند.

فرصت‌ها

• رونق بازسازی: نیازهای بازسازی اوکراین به صدها میلیارد دلار برآورد می‌شود. از سال ۲۰۲۳ و با شتاب در ۲۰۲۵، تأمین مالی کلان بین‌المللی (کمک، وام) برای بازسازی زیرساخت، مسکن، سیستم انرژی و صنعت اختصاص یافته است. دولت در سال ۲۰۲۵ مبلغ ۷.۳۷ میلیارد دلار را با حمایت اهداکنندگان به پروژه‌های اولویت‌دار بازسازی تخصیص داده است enlargement.ec.europa.eu. این به معنای موج مناقصات کلان در بخش‌هایی مانند ساخت‌وساز، مهندسی، انرژی، لجستیک و خدمات عمومی است. پروژه‌هایی مانند ساخت مسکن جدید برای آوارگان، نوسازی بیمارستان‌ها، بازسازی شبکه‌های برق و ساخت جاده‌ها و پل‌ها در حال مناقصه هستند. شرکت‌های بین‌المللی دارای تخصص مرتبط شانس حضور در این بازار در حال رشد را دارند – اغلب این مناقصات با منابع مالی اهداکنندگان ممکن است مشمول قوانین مناقصات بین‌المللی (مثلاً دستورالعمل‌های EBRD یا بانک جهانی) باشند که برای مناقصه‌گران خارجی آشناتر است، هرچند در اوکراین اعلان می‌شوند. به طور خلاصه، تلاش بازسازی پس از جنگ یک فرصت تجاری تاریخی است و برنده شدن این قراردادها تنها از طریق مشارکت در مناقصات رقابتی ممکن است.
• میدان رقابت برابر پروزررو: سیستم Prozorro اساساً دسترسی برابر به اطلاعات و کاهش فساد را فراهم می‌کند. این فرصت مناسبی برای تازه‌واردها به بازار است – به راحتی می‌توان مناقصات را پیدا کرد و نیازی به ارتباط داخلی با دولتمردان برای رقابت وجود ندارد. داده‌های آزاد به شما اجازه تحلیل قیمت، شناخت رقیبان و شناسایی برنامه‌های آینده خرید را می‌دهد (زیرا سازمان‌های خریدار برنامه سالانه منتشر می‌کنند). این شفافیت به شرکت‌های کارآمد و آماده سود می‌رساند. همچنین اعتبار Prozorro جهت انصاف می‌تواند شریکان خارجی را مطمئن کند. بهبودهای مداوم اوکراین (مانند حرکت به سمت قراردادهای کاملاً الکترونیکی و داده‌های یکپارچه) به معنای کاهش بوروکراسی و شفافیت بیشتر در بلندمدت است.
• همسویی با اتحادیه اروپا و یکپارچگی بازار: با هماهنگ شدن مقررات خرید دولتی اوکراین با قوانین اتحادیه اروپا، بازار این کشور برای شرکت‌های اتحادیه اروپا قابل دسترس‌تر می‌شود. به جز ممنوعیت مشارکت شرکت‌های روسی/بلاروسی، اوکراین عضو توافق‌نامه GPA سازمان تجارت جهانی است و بنابراین مناقصه‌گران اروپایی و بسیاری بین‌المللی باید همانند محلی‌ها تلقی شوند. با چشم‌انداز عضویت در اتحادیه اروپا، قوانین خرید اوکراین به استانداردهای این اتحادیه (مانند شاخص‌های زیست‌محیطی، عوامل غیرقیمتی و غیره) نزدیک شده و به احتمال زیاد وارد سیستم‌هایی مانند پایگاه مناقصات اتحادیه اروپا (TED) خواهد شد. این موضوع برای شرکت‌های غربی که اکنون وارد می‌شوند یک مزیت پیشتازی ایجاد می‌کند تا با ایجاد شراکت و تجربه محلی مسیر را برای آینده هموار کنند. همچنین شرکت‌های اوکراینی با رقابت بیشتر در داخل مواجه می‌شوند – که ایجاد کنسرسیوم و همکاری‌های دوطرفه را در پی دارد.
• شبکه‌های شرکای محلی: اکوسیستم رو‌به‌رشدی از پیمانکاران و تامین‌کنندگان محلی وجود دارد که مشتاق همکاری با شرکت‌های بین‌المللی هستند. شرکت‌های ساختمانی اوکراینی، برای مثال، ظرفیت دارند اما ممکن است به فناوری یا سرمایه خارجی نیاز داشته باشند؛ مشارکت در مناقصات (در قالب کنسرسیوم یا پیمانکاران فرعی) می‌تواند شانس برد در پروژه‌های بزرگ را افزایش دهد. قانون جدید حتی به طور صریح تشکل‌های تجاری (کنسرسیوم) را برای ارائه پیشنهاد گروهی مجاز خواهد کرد ti-ukraine.org. برای شرکت‌های خارجی، بهره‌گیری از دانش و تجربه محلی از طریق همکاری‌ها می‌تواند چالش‌های مستندسازی و مقرراتی را آسان‌تر کند. بسیاری از شرکت‌های محلی مشتاق یادگیری تجارب جهانی هستند و چنین همکاری‌هایی می‌تواند پیشنهادهای قوی و با کیفیت ارائه دهد.
• قراردادهای ارزشمند و پتانسیل سودآوری: حاشیه سود در قراردادهای دولتی اوکراین می‌تواند منصفانه و مطلوب باشد – به ویژه برای شرکت‌های کارآمد. با رقابت بالا، قیمت‌ها در بسیاری بخش‌های بازار پایین آمده اما در پروژه‌های خاص یا جایی که عرضه محدود است (مثلاً مهندسی پیشرفته، فناوری جدید، خدمات طراحی)، ممکن است رقابت کمتر و بازدهی مناسبی حاصل شود. همچنین، دولت معمولاً پایین‌ترین قیمت را ترجیح می‌دهد (البته با ورود عوامل غیرقیمتی ممکن است تغییر کند) – شرکت خارجی که بتواند هزینه را بهینه یا از منابع مالی ارزان‌تر بهره‌مند شود می‌تواند مناقصه را با قیمت پایینتر برده و همچنان سود کند. با گسترش بازسازی، برخی قراردادهای بزرگ به گونه‌ای طراحی می‌شوند که فقط کنسرسیوم‌های بین‌المللی بزرگ قادر به انجام آن هستند (مثلاً کل پروژه یک بزرگراه یا ساخت نیروگاه). اینها پروژه‌های مهم با پاداش مالی و اعتباری بالا خواهند بود.
• محیط بهبود یافته خرید دولتی: تلاش هماهنگ اوکراین و شرکایش برای بهبود فرآیند خرید (آموزش کارکنان حرفه‌ای خرید، معرفی شاخص‌های ریسک، ابزارهای دیجیتال مانند Prozorro BI و DOZORRO برای نظارت مدنی) باعث بهبود مستمر محیط شده است. مشکلاتی مانند لغو بی‌دلیل مناقصات یا امتناع از امضای قرارداد با برندگان غیر دلخواه، با گذشت زمان کاهش یافته است. اینکه خدمات حسابرسی دولتی اکنون فعال‌تر است و به جای فقط جریمه کردن، موظف به ارائه راهنمایی و رفع ایراد به کارفرمایان شده است ti-ukraine.org ti-ukraine.org خبر خوبی برای مناقصه‌گران واقعی است – احتمال نتایج خودسرانه کاهش یافته است. به طور خلاصه، میدان رقابت رو به‌سوی قانون‌مند و منصفانه شدن است. شرکت‌هایی که پایبندی بالا به مقررات و اصول اخلاقی دارند، از بازاری بهره می‌برند که این ویژگی‌ها را ترجیح می‌دهد تا روابط سیاسی.
• صادرات و توسعه آینده: برنده شدن مناقصه در اوکراین می‌تواند شرکت‌ها را برای حضور بلندمدت در فرآیند بازسازی اقتصاد کشور آماده کند. مثلاً شرکت‌های ساختمانی که اکنون جاده می‌سازند، ممکن است در آینده قراردادهای توسعه خصوصی همان منطقه را جذب کنند. تامین‌کنندگانی که بیمارستان یا مدرسه تجهیز می‌کنند، بعداً می‌توانند خدمات و کالاهای مصرفی ارائه دهند. همچنین احتمال شکل‌گیری اوکراین به عنوان بازار اتحادیه اروپا در آینده وجود دارد – ایجاد حضور و سابقه در این کشور اکنون درهای فرصت‌های بیشتر در قراردادهای دولتی اوکراین و حتی پروژه‌های اتحادیه اروپا را خواهد گشود.

در نهایت، چشم‌انداز مناقصات اوکراین در سال ۲۰۲۵ عرصه‌ای پرریسک و پاداش‌دهنده است. بنگاه‌ها باید با پیچیدگی‌های مربوط به جنگ و چارچوب حقوقی در حال تغییر کنار بیایند، اما در صورت موفقیت، با سیستمی شفاف مواجه خواهند شد که مشتاق کالاها، خدمات و کارهای با کیفیت است. با میلیاردها دلار کمک و سرمایه‌گذاری که از طریق کانال‌های مناقصه رقابتی در جریان است، اوکراین در سال‌های آینده به یکی از مهم‌ترین بازارهای مناقصات اروپا تبدیل خواهد شد.

مناقصه‌گران بالقوه – داخلی و بین‌المللی – باید به‌روز بمانند، از ابزارهای موجود (داده‌های پروزارو، تحلیل‌های پلتفرم، به‌روزرسانی‌های حقوقی) بهره بگیرند و با دقت و اشتیاق وارد بازار شوند. اصلاحات در حال اجرا نشان می‌دهد که اوکراین در مسیر تطبیق با استانداردهای مناقصات اتحادیه اروپا قرار دارد، و کسانی که اکنون وارد این حوزه می‌شوند، در شکل دادن و سهیم شدن در موفقیت بازسازی این کشور نقش خواهند داشت.

منابع:

• اخبار و گزارش‌های رسمی وزارت اقتصاد اوکراین درباره مناقصات عمومی me.gov.ua me.gov.ua
• مطالب prozorro.gov.ua و Prozorro Infobox (راهنماهای مناقصات عمومی، آمار) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• تحلیل‌ها و وبلاگ‌های شفافیت بین‌الملل اوکراین ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• انتشارات شرکت‌های حقوقی (Warwick Legal، Prikhodko & Partners) درباره قوانین مناقصات اوکراین warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• گزارش‌های رسانه‌های اوکراینی (Intent.press, NV) درباره آمار مناقصات و پروژه‌های شاخص intent.press english.nv.ua
• United24 Media و دیگر منابع درباره مشارکت بین‌المللی در مناقصات united24media.com united24media.com.