Ukraina-hankinnat vuonna 2025: julkiset hankinta-alustat, prosessit ja mahdollisuudet

Yleiskatsaus: Ukrainan tarjouskilpailujen kenttä vuonna 2025 perustuu vahvaan julkisen sektorin sähköiseen hankintajärjestelmään sekä kasvavaan hankintamahdollisuuksien määrään, joita ohjaa jälleenrakennustarve. Sekä julkiset että yksityiset tarjouskilpailut ovat aktiivisia, ja Prozorro-sähköinen alusta on julkisten hankintauudistusten ytimessä. Pelkästään vuonna 2024 Prozorron kautta tehtiin yli 3,2 miljoonaa julkista sopimusta (arvoltaan noin 888 miljardia UAH), ja vuoden 2025 ensimmäisten neljän kuukauden aikana solmittiin 1,2 miljoonaa sopimusta, joiden arvo oli 444,4 miljardia UAH—selkeä merkki hankintojen mittakaavan kasvusta me.gov.ua. Tämä raportti tarjoaa kattavan katsauksen Ukrainan tarjousjärjestelmään vuonna 2025: pääalustat (kuten Prozorro), osallistumisvaatimukset, tavalliset sopimusehdot, maksut ja takuut, merkittävät viimeaikaiset tarjoukset, sääntelymuutokset sekä tarjoajille keskeiset haasteet ja mahdollisuudet.

Julkiset hankinta-alustat Ukrainassa

Prozorro-sähköinen hankintajärjestelmä: Ukrainan julkiset tarjouskilpailut toteutetaan Prozorro-sähköisen hankintajärjestelmän kautta, jota arvostetaan kansainvälisesti sen läpinäkyvyyden ja tehokkuuden vuoksi. Prozorro toimii keskitettynä tietokantana, johon on liitetty verkosto hyväksyttyjä sähköisiä markkinapaikkoja warwicklegal.com. Yhden valtion hankintaportaalin sijaan useat yksityiset e-alustat yhdistyvät Prozorroon, tarjoten laajan pääsyn tarjousinformaatioon. Vuonna 2024 oli käytössä 10 valtuutettua e-hankinta-alustaa, jotka oli integroitu Prozorroon julkisten tarjouskilpailuiden toteuttamiseen (kaksi lisäalustaa tarkkailu/huutokauppatarkoituksiin) intent.press. Hankintayksiköt (ministeriöt, virastot, valtionyhtiöt, ym.) julkaisevat tarjousilmoitukset ja -dokumentit Prozorron kautta minkä tahansa hyväksytyn alustan kautta, ja tarjoajat jättävät tarjouksensa saman järjestelmän kautta.

Suurimpien Prozorro-alustojen osuus julkisista tarjouskilpailuista vuonna 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) järjesti noin 50 % kaikista hankintamenettelyistä, ja sitä seurasivat valtiollinen ”Derzhzakupivli Online” (25 %), E-Tender (14 %) ja SmartTender (7 %) intent.press. Nämä kilpailevat e-markkinapaikat ovat kaikki yhteydessä keskitettyyn Prozorro-tietokantaan, mikä takaa tasavertaisen pääsyn ja reaaliaikaisen tiedon synkronoinnin.

Joitakin keskeisiä markkinapaikkoja Prozorro-järjestelmässä ovat:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Johtava kaupallinen markkinapaikka, joka hoiti noin 50 % julkisista tarjouskilpailuista vuonna 2024 intent.press. Tunnettu käyttäjäystävällisestä käyttöliittymästään, ja tarjoaa myös kaupallisia (yksityisiä) hankintamoduuleja.
• DerzhZakupivli Online (DZO): Valtion ylläpitämä alusta (nimi tarkoittaa ”Julkiset hankinnat verkossa”), jonka osuus tarjouskilpailuista noin 25 % intent.press. Tarjoaa haku- ja seurantatyökaluja kaikkiin Prozorro-hankintoihin.
• E-Tender: Toinen suuri alusta (noin 14 % tarjouskilpailuista) intent.press, hyväksytty kaikkiin Prozorro-menettelyihin. E-Tender auttaa myös Prozorro.Sale-huutokaupoissa.
• SmartTender.biz: Alun perin yksityinen tarjousalusta, SmartTender on nyt virallinen Prozorro-portaali (~7 % tarjouskilpailuista) intent.press. Se palvelee yhä myös kaupallisia (yksityisiä) kilpailutuksia Prozorro-järjestelmän ulkopuolella ja on siten suosittu myös yksityisten yrityksien omissa kilpailutuksissa.
• Muut alustat: Pienemmät hyväksytyt sivustot kuten Public Bid, Newtend, PlayTender jne. palvelevat erikoistuneita käyttäjäryhmiä intent.press. Kaikki alustat julkaisevat identtiset tarjouskilpailutiedot ja tulokset Prozorron API:n kautta, mikä mahdollistaa palveluntarjoajien välisen kilpailun sirpaloimatta markkinaa.

Prozorron läpinäkyvyys: Yksi Prozorron tunnusmerkeistä on, että kaikki tarjousinformaatio on oletuksena julkista. Keskitetty verkkosivusto (prozorro.gov.ua) ja siihen liittyvä BI-analytiikkamoduuli (bi.prozorro.org) mahdollistavat kenen tahansa tarjousilmoitusten, dokumenttien, sopimusten ja jopa reaaliaikaisten huutokauppojen hakemisen ja lataamisen. Tämä ”Kaikki näkevät kaiken” -periaate on tuonut Prozorrolle kansainvälistä tunnustusta ja auttaa yrityksiä kartoittamaan tarjouksia sekä kilpailijoita warwicklegal.com warwicklegal.com. Käynnissä olevan sotatilalain aikana (sodan vuoksi) tietyissä puolustus- tai turvallisuushankinnoissa tietojen julkistusta on rajoitettu, mutta suurin osa ei-luokitelluista tarjouskilpailuista on täysin läpinäkyviä julkista valvontaa varten.

Prozorro.Sale-alusta: Tavaroiden, töiden ja palveluiden hankintojen lisäksi Ukrainan käytössä on Prozorro.Sale, rinnakkainen järjestelmä valtion omaisuuden ja vuokrasopimusten läpinäkyvään huutokauppaan. Prozorro.Sale on käytössä yksityistämishuutokaupoissa, lisenssien myynnissä, valtion omaisuuden vuokrauksessa jne., eikä kosketa tyypillisiä hankintasopimuksia. Se toimii samankaltaisesti hyväksyttyjen huutokauppa-alustojen kautta. (Esimerkiksi E-Tender on myös Prozorro.Sale-markkinapaikka oecd-opsi.org.) Vaikka tämä raportti ei keskity Prozorro.Saleen, se täydentää julkisia tarjouskilpailuja varmistamalla avoimen kilpailun omaisuuden myynnissä, ja moni sijoittaja seuraa sitä yksityistämismahdollisuuksien vuoksi.

Yksityiset ja kaupalliset tarjouskilpailut

Julkisen sektorin ulkopuolella ukrainalaiset yksityisyritykset järjestävät myös tarjouskilpailuja (kilpailutettua hankintaa) omien hankintatarpeidensa tyydyttämiseen, vaikka laki ei vaadi Prozorron käyttöä. Monet suuret yritykset—erityisesti ne, joilla on ulkomaista pääomaa tai jotka tavoittelevat läpinäkyvyyttä—käyttävät samoja e-hankinta-alustoja yksityisten tarjouskilpailujen hallintaan. Esimerkiksi SmartTender ja Prom.ua:n Zakupivli.Pro mahdollistavat yrityksille kaupallisten tarjouskilpailujen julkaisun, jolloin toimittajat voivat jättää tarjouksia valvotussa verkkoympäristössä. Tämän vuoksi SmartTender.biz on ”Ukrainan suurin kaupallinen sähköinen hankinta-alusta” tradecommissioner.gc.ca, ja yritykset kilpailevat sillä laajasti esimerkiksi rakennuspalvelujen tai toimistotarvikkeiden hankinnoista.

Keskeisiä seikkoja yksityisistä tarjouskilpailuista vuonna 2025:

• Vapaaehtoista mutta yleistä: Kilpailutettu hankinta yksityisissä yhtiöissä on vapaaehtoista. Prozorron tuoma kulttuurimuutos on kuitenkin saanut monet yritykset (mukaan lukien valtionyhtiöt ja kunnat kynnysarvon alapuolella olevissa hankinnoissa) ottamaan käyttöön kilpailutuksen kaltaisia käytäntöjä parhaan tuloksen ja korruption ehkäisyn varmistamiseksi. Yksityiset tarjouskilpailut ovatkin yleisiä erityisesti rakennusalalla, kehitysprojekteissa ja yritysvastuullisesti rahoitetuissa hankkeissa.
• Alustat ja näkyvyys: Yksityiset tarjouskilpailut voidaan ilmoittaa yritysten omilla verkkosivuilla tai tarjousilmoitusportaaleissa. Jotkin aggregaattorit (kuten globaalit tarjoussivustot) listaavat sekä valtion että yksityisiä tarjouskilpailuja Ukrainasta biddetail.com. Koska Prozorron liikenne on suurta, sen yhteydessä olevien alustojen käyttö yksityisiin kilpailutuksiin voi houkutella enemmän tarjoajia.
• Esimerkkejä: Energiayhtiöt, kuten Naftogaz tai DTEK, julkaisevat usein tarjouspyyntöjä (RFP) laitteille tai palveluille ja voivat ylläpitää omia toimittajaportaalejaan. Lisäksi kansainväliset järjestöt ja kansalaisjärjestöt, jotka toimivat Ukrainassa (esim. YK:n toimijat, EBRD:n rahoittamat projektit) julkaisevat hankintailmoituksia—näillä on omat sääntönsä, mutta ne avaavat myös uusia liiketoimintamahdollisuuksia. Esimerkiksi UNHCR ja USA:n suurlähetystö julkaisevat säännöllisesti tarjouspyyntöjä tavaroista ja töistä Ukrainassa unhcr.org ebrd.com.

Korostus: Vaikka tämä raportti painottaa julkisia hankintoja, yritysten kannattaa seurata sekä Prozorroa että merkittäviä yksityisiä tarjouskilpailualustoja hyödyntääkseen koko Ukrainan toipuvan talouden tarjoaman mahdollisuusspektrin. Julkiset tarjouskilpailut ovat tyypillisesti suurempia ja tarkemmin säänneltyjä, mutta yksityiset kilpailut ovat merkittäviä esimerkiksi teollisuudessa, vähittäiskaupan kehitysprojekteissa ja avustusuusrahastoiden jälleenrakennushankkeissa.

Osallistumisvaatimukset ja dokumentaatio

Osallistuminen ukrainalaiseen tarjouskilpailuun – erityisesti julkiseen Prozorro-kilpailuun – vaatii tiettyjen asiakirjojen laatimista ja muodollisten menettelyjen noudattamista. Kotimaiset ja ulkomaiset tarjoajat noudattavat samankaltaisia prosesseja, sillä Ukrainan hankintalainsäädäntö kieltää kaiken ulkomaisiin yrityksiin kohdistuvan syrjinnän (paitsi aggressori-valtioihin liittyvät tahot) warwicklegal.com. Alla on esitelty tyypillisimmät vaatimukset ja vaiheet tarjouskilpailuun osallistumisessa:

• Rekisteröityminen sähköiselle alustalle: Tarjoajien tulee ensin rekisteröidä tili jollekin hyväksytyistä Prozorro-sähköisistä alustoista. Ulkomaalaiset (ei-residentit) yritykset voivat rekisteröityä valitsemalla maansa ja yritysrekisterinsä integroidusta luettelosta – järjestelmä varmistaa useimmiten ulkomaisten yritysten tiedot automaattisesti warwicklegal.com. Tämä nopeuttaa ulkomaisten tarjoajien tilin luomista. Ukrainan sähköinen allekirjoitus (EDS) vaaditaan yleensä tarjousten jättämiseen; kuitenkin Ukraina hyväksyy EU:n pätevät sähköiset allekirjoitukset toistaiseksi, ja molemminpuolista tunnustusta kehitetään warwicklegal.com. (Käytännössä ulkomaiset tarjoajat voivat osallistua ilman paikallista EDS:ää ja toimittaa allekirjoitetut asiakirjat myöhemmin, jos sallitaan warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Tarjousilmoitus ja kieli: Julkiset tarjousilmoitukset julkaistaan ukrainan kielellä. Suurille hankinnoille, jotka ylittävät tietyt kynnysarvot (noin 133 000 euroa tavaroista/palveluista, 5,15 miljoonaa euroa urakoissa), Prozorro-järjestelmään lisätään englanninkielinen ilmoitus warwicklegal.com. Tämä englanninkielinen yhteenveto sisältää tärkeimmät tiedot houkutellakseen kansainvälisiä tarjoajia, mutta sitovat asiakirjat ovat ukrainaksi. Tarjoajien tulee varautua työskentelemään ukrainan kielisten tarjousasiakirjojen (sekä tarpeen mukaan käännösten) kanssa.
• Tarjousasiakirjat: Jokaisesta kilpailutuksesta laaditaan tarjouspyyntökansio tai dokumenttipaketti, jonka hankintayksikkö on valmistellut. Pakettiin sisältyvät tekniset eritelmät, projektin laajuus, sopimusehdot, arviointikriteerit, kelpoisuusvaatimukset ja tarjoajille tarkoitetut lomakkeet. Kaikki tarjousasiakirjat ovat vapaasti saatavilla verkossa warwicklegal.com. Tarjoajat voivat esittää tarkentavia kysymyksiä Prozorro-järjestelmän Q&A-moduulin kautta (anonyymisti) ja vastaukset julkaistaan kaikkien nähtäville. Mahdollisista lisäyksistä tai muutoksista tiedotetaan myös järjestelmässä. Tärkeää: sotatilalainsäädännön aikana osa hankinnoista voidaan tehdä ilman julkista kilpailutusta; mutta neuvottelumenettelynkin sopimukset usein raportoidaan Prozorrossa rekisteröintiä varten, rajatuin tiedoin jos salassa pidettäviä.
• Tarjousasiakirjavaatimukset:Yleistä, kaikille kilpailutuksille yhteistä kiinteää asiakirjalistaa ei ole – vaatimukset vaihtelevat hankinnan luonteesta riippuen prikhodko.com.ua. Yleensä pyydettäviä asiakirjoja ovat esimerkiksi:
  • Tunnistautumis- ja oikeudellinen asema – esim. yrityksen rekisteröintitodistuksen tai yhtiöjärjestyksen kopio sekä ote yritysrekisteristä (oikeushenkilölle) tai passi/henkilökortti yksittäiselle elinkeinonharjoittajalle prikhodko.com.ua.
  • Pätevyysnäytöt – osoittamaan, että tarjoaja täyttää kokemus- ja kapasiteettikriteerit. Tämä voi sisältää aiempia projektiviittauksia tai sopimuksia, valmistumistodistuksia, avainhenkilöstön ansioluetteloita, teknisiä sertifikaatteja, toimilupia (energia, lääkeala, rakentaminen), todistuksia varusteista tai tiloista jne. prikhodko.com.ua. Rakennusurakoissa tarjoussa voi vaatia määräluettelon tai kustannusarvion osaksi tarjousta. Esimerkiksi korjaustarjouksessa voidaan edellyttää eriteltyä kustannuslaskelmatiedostoa.
  • Tarjous ja hinnoittelu – täytetty tarjouslomake tai ehdotus, joka sisältää tarjotun hinnan ja vahvistaa tekniset vaatimukset. Prozorrossa hinnat syötetään sähköiseen kenttään (käytetään tarjoushuutokauppaa varten), ja usein lisäksi liitetään kaupallinen tarjouserittely tai tekninen ehdotus warwicklegal.com. Tarjouksessa ilmoitetaan myös toimitusaikataulut tai työohjelmat tarjouspyynnön mukaisesti.
  • Verotukseen ja oikeudelliseen asemaan liittyvät todistukset – asiakirjat, jotka osoittavat yrityksen hyvämaineisuuden. Jos tarjoaja on arvonlisäverovelvollinen, vaaditaan usein ALV-rekisteröintitodistuksen kopio prikhodko.com.ua. Yritysten tulee yleensä myös toimittaa verovapaus- tai velattomuustodistus veroista ja sosiaalimaksuista.
  • Ei poissulkemisperusteita – Ukraina noudattaa EU:n kaltaisia poissulkemissääntöjä. Tarjoajan tulee tyypillisesti vakuuttaa (ja voittajan myöhemmin todistaa), ettei se ole konkurssissa tai selvitystilassa, ei tuomittu korruptiosta tai petoksesta, ei toimi henkilöitä joilla on korruptiotuomioita, eikä sillä ole merkittäviä verovelkoja prikhodko.com.ua. Yleensä mukaan liitetään allekirjoitettu vakuutus, ja voittaja toimittaa myöhemmin viralliset todistukset (esim. rikosrekisteriotteet johtajille, verovapaustodistus jne.) ennen sopimuksen allekirjoitusta.
  • Tarjouksen vakuus (Tarjousvakuutus) – Monet suuret kilpailutukset vaativat tarjousvakuuden tai vakuutuksen. Tämä on tyypillisesti pankkitakaus (tai joskus käteistalletus), jonka suuruus on pieni osa arvioidusta sopimusarvosta – tarkoitus on varmistaa tarjoajan sitoutuminen. Esimerkiksi tarjouskilpailussa voidaan vaatia 0,5–3 %:n tarjousvakuus, joka palautetaan kaikille paitsi voittajalle ja voittajallekin sopimuksen allekirjoituksen jälkeen. Tarjousvakuus ei ole lain mukaan pakollinen kaikissa kilpailutuksissa, mutta sitä pyydetään usein suurissa tai kilpailullisissa hankinnoissa tradecommissioner.gc.ca. Ilmoituksessa kerrotaan tarkat vaadittavat vakuusmäärät ja -muoto.
• Sähköinen tarjouksen jättö: Kaikki tarjoukset jätetään sähköisesti alustan kautta. Tarjoajat täyttävät perustiedot (hinta, pätevyys jne.) verkossa ja lataavat vaaditut asiakirjat PDF-skannauksina tai sähköisinä dokumentteina warwicklegal.com. Tarjous on jätettävä ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Prozorro valvoo määräaikoja tiukasti: kun aika on täynnä, järjestelmä sulkeutuu eikä myöhästyneitä tarjouksia hyväksytä tai edes avata. Tarjoajat voivat muokata tai peruuttaa tarjouksensa ennen määräaikaa.
• Huutokauppa ja vertailu: Avoimissa tarjouskilpailuissa, kun tarjousaika päättyy, Prozorro voi järjestää verkkopohjaisen käänteisen huutokaupan. Mikäli vähintään kaksi tarjoajaa jättää tarjouksen, järjestelmä aikatauluttaa reaaliaikaisen huutokaupan, jossa tarjoajat näkevät nykyisen alhaisimman hinnan (anonyymisti) ja voivat kolmessa kierroksessa laskea omaa hintaansa. Tämä kilpailullinen huutokauppa on Prozorro-järjestelmän säästöön tähtäävä kulmakivi. (Huomionarvoista on, että sotatilalainsäädännön aikana kolmen kierroksen huutokauppa oli tilapäisesti vapaaehtoinen – mutta edelleen käytössä yli 99 %:ssa kilpailuista – hankintojen nopeuttamiseksi ti-ukraine.org.) Huutokaupan jälkeen hankintayksikkö arvioi alhaisimman hinnan (tai parhaan kokonaistaloudellisen edun) tarjouspyynnön ja kelpoisuusehtojen perusteella. Kaikki tarjoajan asiakirjat tarkistetaan ja pieniin virheisiin voidaan pyytää korjauksia (Ukraina otti käyttöön 24 tunnin korjausikkunan tietyille virheille, joka on nyt pysyvä käytäntö) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Jos alin tarjoaja ei kelpaa (esim. puutteelliset tiedot), siirrytään seuraavaksi halvimpaan jne.
• Sopimuksen myöntäminen: Voittajalle annetaan ilmoitus myöntämistarkoituksesta ja lyhyen odotusajan jälkeen (10 päivää avoimissa kilpailutuksissa) sopimus voidaan allekirjoittaa. Allekirjoitettu sopimus tulee julkaista Prozorrossa liitteineen, jolloin siitä tulee julkinen asiakirja. Vuonna 2025 hallinto siirtyy kohti täysin sähköisiä sopimuksia, jotka allekirjoitetaan ja säilytetään alustalla ti-ukraine.org. Sopimus voidaan solmia vain voittotarjouksen ja tarjouspyynnön ehdoilla – olennaisia poikkeamia ei sallita. Jos voittaja kieltäytyy allekirjoituksesta tai laiminlyö vaadittavat jälkitarjousasiakirjat (esim. suoritusvakuuden), hän menettää tarjousvakuutensa ja sopimus voidaan myöntää seuraavalle tarjoajalle.

Tasavertainen pääsy ulkomaisille tarjoajille: Ukraina on WTO:n julkisia hankintoja koskevan sopimuksen (GPA) osapuoli ja on sovittanut monia sääntöjä EU:n hankintadirektiiveihin EU:n assosiaatiosopimuksen vuoksi. Ulkomaiset yritykset voivat jättää tarjouksia Ukrainan julkisissa kilpailutuksissa ilman erityislupia. Laki kieltää nimenomaisesti syrjinnän ei-residenttejä kohtaan warwicklegal.com. Poikkeuksina ovat vain yritykset, joiden taustalla tai hyödykkeiden alkuperässä on Venäjän federaatio tai Valko-Venäjä, turvallisuussanktioista johtuen warwicklegal.com. Käytännössä ulkomaisten tarjoajien tulee varautua toimittamaan legalisoidut dokumentit (ukrainankielisinä käännöksinä) voittaessaan ja mahdollisesti esittämään ukrainalaiset hyväksynnät tietyille tuotteille (ellei niistä luovuta). Kielimuuri voi olla haaste – usein käytetään paikallista kumppania tai edustajaa menettelyiden helpottamiseksi. Näistä esteistä huolimatta ulkomaalaisten osallistuminen kasvaa: vuonna 2022 yli 250 ulkomaista yritystä 46 maasta osallistui Ukrainan julkisiin hankintoihin, ja puolalaiset yritykset voittivat suurimman osan sopimuksista (arvoltaan 2,09 mrd UAH) warwicklegal.com.

Vinkki: Jos tarjouspyynnön vaatimukset vaikuttavat epäreilun räätälöidyiltä (yleinen ongelma, jossa tarjouspyyntö saattaa vaatia poikkeuksellisen tiettyä standardia tai tuotemerkkiä), tarjoajat voivat riitauttaa syrjivät ehdot. Ensin he voivat pyytää hankintaviranomaista selventämään tai muuttamaan tarjouspyyntöä. Jos tämä ei auta, voidaan tehdä virallinen valitus Ukrainan kilpailuviranomaisen (AMCU) hankintavalituksia käsittelevälle lautakunnalle. Tämä itsenäinen elin käsittelee riitoja ja voi määrätä muutoksia tai tarjouskilpailun peruuttamisen. Prosessi on varsin nopea (viikkoja) ja edullinen verrattuna oikeudenkäyntiin, tarjoten tärkeän suojakeinon epäreiluja vaatimuksia vastaan warwicklegal.com warwicklegal.com. Kansainvälisiä tarjoajia kehotetaan käyttämään paikallista lakimiestä näissä valituksissa, koska Ukrainan menettely ja kieli ovat käytössä.

Sopimusten tyypilliset ehdot ja määräykset

Tarjouskilpailun kautta myönnettyjen sopimusten Ukrainassa on oltava yhdenmukaisia tarjousasiakirjoissa ja voittaneessa tarjouksessa asetettujen ehtojen kanssa. Valtio on yhdenmukaistanut monia ehtoja julkisen edun suojaamiseksi, vaikka yksityiskohdat vaihtelevat hankinnan tyypistä riippuen (tuotteet, palvelut tai urakat). Tässä ovat tyypillisimmät sopimusmuodot ja ehdot:

• Sopimusmuoto: Suurin osa julkisista sopimuksista on kahdenvälisiä kirjallisia sopimuksia hankintaviranomaisen (valtio, paikallishallinto tai valtionyhtiö) ja toimittajan/urakoitsijan välillä. Ukraina siirtyy kohti vakiomuotoisia sopimusmalleja: vuoden 2024 lakiluonnos antaa ministerineuvostolle valtuudet hyväksyä määrämuotoisia lomakkeita tiettyihin hankintoihin, jolloin niiden käyttö olisi pakollista ti-ukraine.org. Tällä hetkellä monilla aloilla käytetään suositusmalleja (esim. rakentamissopimuksissa sovelletaan ministerineuvoston vahvistamia ”yleisiä ehtoja”). Sopimuksissa viitataan yleensä tarjouskilpailun tunnisteeseen ja ne julkaistaan Prozorro-järjestelmässä läpinäkyvyyden vuoksi.
• Kattavuus ja erittely: Sopimus sisältää yksityiskohtaisen kuvauksen toimitettavista tuotteista, urakasta tai palveluista tarjouspyynnön mukaisesti (ja usein viittauksilla toimittajan tarjoukseen/tekniseen ehdotukseen). Sopimuksen yhteydessä ei sallita merkittäviä muutoksia laajuuteen tai laatuun – kaiken tulee vastata kilpailussa tarjottua ja voitettua.
• Hinta ja valuutta: Julkiset sopimukset hinnoitellaan yleensä Ukrainan hryvnioina (UAH). Hinta on usein kiinteä sopimuskauden ajan, erityisesti tavarahankinnoissa. Pitkissä sopimuksissa (esim. monivuotiset rakennusurakat) voidaan kuitenkin käyttää hinnanmuutoslausekkeita inflaation tai valuuttakurssimuutosten huomioon ottamiseksi. Vuoden 2024 lopulla valtio päivitti rakennusurakoiden yleisiä ehtoja: vaatimus siitä, että sopimuksen hinta on täsmälleen sama kuin kilpailutuksessa, poistettiin – hinnan saa nyt määrittää vahvistettujen kustannusarvionormien mukaan uareconstruction.integrites.com. Tämä tunnustaa, että toteutusvaiheessa (erityisesti sotainflaation ja toimitusongelmien aikana) joitain kuluja voi joutua tarkistamaan. Silti hintaerot on yleensä pidettävä lain sallimissa rajoissa (yleensä ±10 %:n muutokset ovat sallittuja täydennyksillä tietyissä tapauksissa, kuten valuuttakurssimuutokset tai sovitut muutokset laajuuteen).
• Maksurakenne: Maksuehdot määritellään sopimuksessa ja tallennetaan myös Prozorro-järjestelmään selkeyden vuoksi infobox.prozorro.org. Tavallisimpia malleja ovat:
  • Tavarat: maksu toimituksen ja vastaanoton jälkeen, ennalta määritellyn ajan kuluessa (esim. 30 kalenteripäivää on tyypillinen maksuehto budjettiorganisaatioille). Osatoimituksista voidaan joskus maksaa osittain.
  • Palvelut: kuukausittaiset tai virstanpylväisiin sidotut maksut tosite- (hyväksymispöytäkirjat) perusteella.
  • Urakat (rakentaminen): maksut perustuvat edistymiseen, sidottuna vaiheiden valmistumiseen tai kuukausittaisiin toteutustodistuksiin. Suurissa rakennussopimuksissa on yleensä arvoperusteinen aikataulu ja maksu perustuu toteutuneisiin työmääriin.
  • Ennakkomaksut: Ukrainan julkisissa hankinnoissa on perinteisesti rajoitettu ennakkomaksuja. Tällä hetkellä ennakkomaksu (ennakkomaksu) enintään 30 % on sallittu joissain sopimuksissa, jos siitä on mainittu tarjousasiakirjoissa ja se katetaan ennakkomaksutakuulla urakoitsijan pankilta. Monissa rakennussopimuksissa tarjotaan 10–30 %:n ennakko työvoiman ja resurssien hankkimiseksi, mutta ainoastaan kun vastaava pankkitakuu toimitetaan tilaajalle (rahavarojen suojaamiseksi). Mikäli ennakkoa ei anneta, urakoitsijan on käynnistettävä työ omalla pääomallaan, kuten korkean profiilin Kiovan metrohankkeessa, jossa rakentaja aloitti työn ”ilman ennakkoa, omalla kustannuksellaan” english.nv.ua english.nv.ua.
• Suoritus- ja takuut: Sopimuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi suurten kilpailujen voittajien on usein asetettava suorituskykytakuu. Nykyisen lain mukaan takuu ei voi olla yli 5 % sopimuksen arvosta (tai 3 % tietyissä tavara/palveluhankinnoissa) faolex.fao.org. Rakennusurakoissa takuu on yleensä 5 %, yksinkertaisissa hankinnoissa pienempi. Tämä on yleensä pankkitakuu, joka on voimassa sopimuskauden ajan (ja mahdollisen takuuajan ajan). Uusi lakiluonnos ehdottaa jopa 10 %, mutta vuonna 2025 5% yläraja on vielä voimassa ti-ukraine.org. Takuu palautetaan urakoitsijalle onnistuneen suorituksen jälkeen (ja tilaaja voi käyttää takuuta, mikäli urakoitsija laiminlyö velvoitteensa).
• Sopimusaika ja aikataulu: Sopimuksessa määritetään toimituksen tai valmistumisen määräaika. Myöhästymisestä määrätään sakkoja (esim. päiväsakko myöhästymisestä) Ukrainan siviililakien tai erityisehtojen mukaisesti. Monimutkaisissa projekteissa (esimerkiksi infrastruktuuriurakat) voidaan asettaa välitavoitteita. Sotatilalain voimassaollessa monet jälleenrakennussopimukset ovat nopeutettuja ja niissä on kunnianhimoisia määräaikoja; kuitenkin, jos ylivoimainen este (esimerkiksi vihollisuudet) estää suorituksen, sopimuksissa on yleensä määräykset tämän varalta (keskeytys tai jatko).
• Takuut ja vastuuaika virheistä: Urakoissa ja tuotteissa toimittajilta vaaditaan usein takuuajan, jonka aikana he korjaavat viat omalla kustannuksellaan. Rakennusurakoissa Ukrainan laki vaatii usein vähintään 3 vuoden vastuuaikaa (voimassaolo voi olla pidempi kriittisten rakenteiden kanssa). Takuuosuuksia saatetaan pidättää tai vaatia erillinen luovutuksen jälkeinen takuu.
• Tyypilliset sopimus- ja oikeudelliset ehdot: Julkisiin sopimuksiin sisältyy vakiolausekkeita kuten: purkuoikeus (esim. jos rahoitus menetetään tai urakoitsija rikkoo sopimusta), force majeure (yleensä Ukrainan kauppakamarin vahvistus tarvitaan, jos sotaolosuhteet estävät työn), riidanratkaisu (yleensä Ukrainan tuomioistuimet, mutta joskus korkearvoisissa ja kansainvälisissä sopimuksissa myös välimiesmenettely), sekä sovellettava laki (Ukrainan laki). Sopimuksissa viitataan myös tarjousasiakirjoihin erottamattomana osana, mikä tarkoittaa, että kaikki tarjousvaiheen ehdot (kuten sopimussakkojen määrä, tekniset standardit jne.) siirtyvät osaksi sopimusta.
• Puitejärjestelyt: Ukrainassa käytetään myös puitejärjestelyitä hankinnoissa. Näissä hankintayksikkö (tai yksiköiden ryhmä) valitsee yhden tai useamman toimittajan tietylle tuotteelle/palvelulle, ja hankkii niiltä tarpeen mukaan tietyn ajan kuluessa (yleensä korkeintaan 4 vuotta) joko suoratilausten tai minikilpailujen muodossa. Vuonna 2024 Ukrainan puolustussektorilla otettiin käyttöön uusi puitejärjestelyn muoto, dynaaminen hankintajärjestelmä (DPS), jossa toimittajat voivat pätevöityä ja liittyä järjestelyyn jatkuvasti ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Esimerkkinä puolustusministeriö käytti DPS-järjestelmää miehittämättömien ilmailujärjestelmien hankintaan: jokainen vaatimukset täyttävä toimittaja saattoi liittyä järjestelmään ja osallistua jatkuviin minikilpailuihin – vuoden 2024 aikana näin toteutettiin 226 kilpailua lähes 13,6 miljardin UAH arvosta ti-ukraine.org. Tällaisesta ketterästä mallista on tulossa yleisempi käytäntö ja se voi laajentua usein tarvittujen tuotteiden siviilihankintoihin.
• Toimitusehdot ja logistiikka: Tuotehankintasopimuksissa määritetään yleensä toimitusehdot (Incoterms) ja toimituspaikat. Vuodesta 2022 lähtien tavaroiden toimitus Ukrainassa on ollut haasteellista turvallisuussyistä, ja sopimuksissa täsmennetään, kuka kantaa riskin kuljetuksen aikana. Kansainvälisissä kilpailutuksissa on yleistä, että toimittajan on toimitettava tavarat asiakasta käyttävän tahon sijaintiin Ukrainassa (DAP/ DDP-ehdot). Tulliselvitys (jos tarpeen) ja tuontiverot ovat yleensä toimittajan vastuulla, ellei toisin mainita – erityisesti, jos toimittaja on ulkomainen ja sopimus on lahjoitusrahoitettu (osa lahjoitusrahoitetuista tuonneista on verovapaita). Tarjoajat huomioivat nämä logistiikkakustannukset tarjouksissaan.
• Maksumenettelyn turvat: Julkiset toimijat Ukrainassa maksavat valtion kassa-/rahastojärjestelmän kautta. Kassa rekisteröi sopimuksen ja vapauttaa varat vain, jos ne ovat sopimuksen ehtojen ja budjetin mukaisia. Merkittävä uudistus tuli vuonna 2023, kun valtiontilintarkastusvirastolle annettiin oikeus keskeyttää sopimusmaksut vakavien rikkomusten tapauksissa (esim. laiton suorahankinta, kielletyn toimittajan valinta, maksaminen jostakin, jota ei kilpailutettu) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Tämä lisää turvaa petollisten sopimusten varalta, mutta tarkoittaa myös sitä, että urakoitsijoiden on noudatettava tarkasti menettelyjä välttääkseen maksuviiveet.

Yhteenvetona Ukrainan julkisen sektorin hankintasopimukset ovat muodollisia ja sääntöihin pohjautuvia, ja ne ovat yhä lähempänä EU-standardeja. Toimittajien ei kannata odottaa ad hoc -muutoksia tai jälkikäteisneuvotteluja keskeisistä ehdoista – tarjousvaiheessa kaikki ehdot ratkaistaan. Tämä jäykkyys luo ennakoitavuutta: jos noudatat tarjouspyyntöä ja täytät sopimuksen velvoitteet, saat maksun sovitusti (valtio ei voi mielivaltaisesti muuttaa sopimusta). Katsomme seuraavaksi esimerkkejä suurista kilpailutuksista ja siitä, miten nämä ehdot toimivat käytännössä.

Merkittävät Suurhankinnat (2024–2025)

Vaikka sota aiheuttaa haasteita, Ukraina on jatkanut laajamittaisten hankintojen aloittamista ja viemisestä loppuun, monet tähtäävät infrastruktuurin ja julkisten palveluiden jälleenrakentamiseen. Tässä esittelemme joitain merkittäviä, suuria hankintoja vuodelta 2025, jotka ovat käynnissä tai valmistuneet:

• Kiovan metron laajennus (Vynohradarin linja): Yksi suurimmista viime vuosina myönnetyistä julkisista urakoista on Kiovan Syretsko-Pecherska -metrolinjan jatkaminen Vynohradarin kaupunginosaan. Kesällä 2024 Kiovan metro (kunnallinen yritys) järjesti tästä hankkeesta kilpailutuksen, jonka arvioitu arvo oli 13,8 miljardia UAH (~340 miljoonaa dollaria) english.nv.ua. Kohteena on rakentaa kaksi uutta maanalaista asemaa (Mostytska ja Prospekt Pravdy), ratapätkä sekä uusi varikko. Kilpailutus päättyi niin, että Avtostrada Group, suuri ukrainalainen tie- ja infrarakentamisen yritys, voitti – huomionarvoisesti ainoa tarjoaja, mikä kuvastaa kilpailun vähyyttä sota-ajan riskien takia english.nv.ua english.nv.ua. Sopimus allekirjoitettiin elokuussa 2024 13,785 miljardin UAH:n summasta english.nv.ua ja aikatauluna 30 kuukautta. Sopimuksen mukaan Avtostrada sitoutui aloittamaan työn ilman ennakkomaksua, käyttäen omaa pääomaa, ja työskentelemään tauotta määräajan saavuttamiseksi english.nv.ua english.nv.ua. Hanke on merkittävä Kiovan kaupunkikehitykselle ja osoittaa, että satojen miljoonien dollarien arvoisia kilpailutuksia tehdään sodasta huolimatta.
• Dniesterin pumppuvoimalan hanke: Toinen suuri hankinta liittyy Ukrhydroenergoon, valtiolliseen vesivoimayhtiöön, ja Dniesterin pumppuvoimalan laajennukseen. Tällä energia-alan strategisella projektilla (uusien vesivoimayksiköiden rakentaminen) on järjestetty kilpailutus Prozorron kautta. Tarkkoja sopimusarvoja ei ole laajalti julkaistu, mutta alan raporttien mukaan summat yltävät useisiin miljardeihin UAH:iin, ja tämä kuului vuoden 2024 suurimpiin kilpailutuksiin. Ukrhydroenergo ja Ukrenergo (sähköverkon operaattori) ovat olleet vuoden 2024 suurimpia kilpailuttajia, ja niillä on ollut käynnissä hankkeita kriittisen infrastruktuurin suojeluun ja elvytykseen ces.org.ua. Näihin kuuluu sodan vahingoittamien sähköasemien korjaus, uusien sähkölinjojen rakentaminen sekä suoja-aitojen asennukset energiakohteille.
• Tie- ja siltarakentamisen hankinnat: Ukrainan valtion tievirasto (Ukravtodor) sekä eri alueviranomaiset ovat kilpailuttaneet lukuisia suuria tieurakoita ”Suuri rakennus” -ohjelman ja jälleenrakennushankkeiden puitteissa. Esimerkiksi Jälleenrakennusvirasto (valtion jälleenrakentamista varten perustettu organisaatio) Mykolajivin, Odessan, Harkovan, Dnipron ja muiden alueiden hankinnoissa on kilpailutettu vuonna 2024 suuria maantie- ja siltakohteita. Analyysin mukaan vuoden 2024 suurimpiin rakentamishankintoihin lukeutuivat muun muassa: uuden metro-sillan rakentaminen Kiovaan (2,0 mrd. UAH), merkittävät maantiekorjaukset Mykolajivin ja Dnipropetrovskin alueilla (kumpikin noin 2–3 mrd. UAH), sekä kriittisten siltojen ja vesirakenteiden korjaukset ces.org.ua. Monet näistä voitettiin suurimpien ukrainalaisten infraurakoitsijoiden toimesta (kuten Avtostrada Group yllä, Onur Group, Rostdorstroy), kukin useiden miljardien hrvniasopimuksilla.
• Puolustuksen ja turvallisuuden hankinnat: Suurin osa aseisiin liittyvistä sopimuksista on luottamuksellisia, mutta osa puolustusinfran julkisista kilpailutuksista on tiedossa. Vuonna 2024 avoimilla hankinnoilla käytettiin noin 22 miljardia UAH puolustukseen liittyvään rakentamiseen – pääosin linnoituksien rakentamiseen, tukikohtien varustamiseen ja ei-tappavien varusteiden hankintaan ces.org.ua. Esimerkiksi Puolustusministeriö käytti avoimia puitesopimuksia ostaakseen muun muassa droneja, ajoneuvoja ja univormuja isona eränä. Lähes 60 % vuoden puolustushankinnoista (arvolla mitattuna) toteutui yhden kuukauden aikana (maaliskuu 2024), kiireellisten tarpeiden tyydyttämiseksi ces.org.ua. Yksi innovaatio oli dynaamisten kilpailutusjärjestelmien käyttöönotto puolustuksessa, jolloin useat toimijat voivat jatkuvasti osallistua esimerkiksi UAV-hankintojen kilpailutuksiin ti-ukraine.org. Näin saatiin nopeasti sopimuksia kotimaisten dronejärjestelmien toimittamisesta, mikä osoittaa Ukrainan kyvyn hyödyntää kilpailutusta armeijan tukemiseen avoimuuden ja nopeuden ehdoilla (turvallisuusrajoitteiden puitteissa).
• Sosiaali-infra & asuntorakentamisen hankinnat: Useat kilpailutukset ovat kohdistuneet sodassa tuhoutuneiden koulujen, sairaaloiden ja asuntokohteiden jälleenrakentamiseen. Esimerkiksi terveysministeriö ilmoitti 2025 suuren hankinnan Okhmatdyt-lastensairaalan jälleenrakennuksesta Kiovassa – arvioitu kustannus oli noin 367 miljoonaa UAH (noin 9 miljoonaa dollaria) pravda.com.ua. Kansainväliset rahoittajat osallistuvat usein näiden rahoitukseen. Myös vapautettujen alueiden kuntahallinnot (kuten Hersonin kaupunki tai kyijäläiskylät) kilpailuttivat vesijohtojen, kaukolämmön ja asuntokortteleiden saneerauksia. Monet näistä sopimuksista ovat kymmenistä satoihin miljooniin hrvnioihin. Vaikka nämä ovat pienempiä kuin mittavat rakennushankkeet, ne ovat ratkaisevia yhteisöjen palautumiselle ja tarjoavat mahdollisuuksia rakennus- ja insinööritoimijoille.
• Julkis-yksityiset PPP-hankkeet: Ukraina elvyttää myös hankkeita yksityisten ja julkisten välisten kumppanuuksien sekä konessioiden kautta. Erityisesti sataman konessiot, jotka etenivät jo ennen vuotta 2022, odotetaan jatkuvan olosuhteiden mahdollistaessa, ja uusia PPP-hankkeita (kuten suunnitteilla oleva maksullisten teiden järjestelmä Turkin kanssa yhteistyössä) odotetaan tulevaisuudessa united24media.com united24media.com. Vuonna 2025 ukrainalaisviranomaiset kokosivat hankekansioita energiankäytön tehostamiseen, sosiaalisen asumisen ja vedenjakelun projekteihin varten ulkomaisten investointien ja PPP-mallin pohjaksi — uusia julkisia kilpailutuksia odotetaan myös näissä united24media.com. Lakimuutoksia valmistellaan, jotta PPP-kilpailutukset saataisiin vastaamaan EU:n parhaita käytäntöjä me.gov.ua.

Taulukko: Valikoituja suurhankkeita (2024–25)

Huom: Yllä on esimerkinomaisia tapauksia. Monet muutkin merkittävät kilpailutukset ovat käynnissä, etenkin kun Ukraina ohjaa miljardeja avustuksia ”paremman jälleenrakentamisen” projekteihin. Vuoden 2024 loppuun mennessä oli toteutettu yli 3,6 miljoonaa kilpailutustapahtumaa täysimittaisen sodan alun jälkeen – määrä on kolminkertainen verrattuna sotiin edeltävään aikaan intent.press. Tämä kasvu ilmentää sekä kiireellisiä pieniä hankintoja (esim. sotilas- ja humanitaarisiin tarpeisiin) että suuria strategisia hankkeita. Yritysten kannattaa seurata virallisia lähteitä ennakolta ilmoitettavien suurhankintojen varalta, kuten suunniteltuja Ukrainan jälleenrakennusohjelmia, joiden uskotaan tuovan markkinoille kansainvälisesti rahoitettuja projekteja.

Oikeudelliset ja sääntelyyn liittyvät päivitykset vuonna 2025

Ukrainan julkisten hankintojen kehys kehittyy nopeasti sekä sodan aikaisiin vaatimuksiin että pitkäaikaisiin uudistustavoitteisiin (erityisesti EU-jäsenyyteen) vastaamiseksi. Useat oikeudelliset päivitykset ja uudistukset ovat huomionarvoisia vuodelle 2025:

• Sotatilalain mukaiset säädökset: Vuodesta 2022 lähtien julkisia hankintoja on toteutettu erityisten ministerineuvoston päätösten perusteella (etenkin Päätös nro 1178, 2023 ja sen muutokset), jotka muuttavat vakiolakeja sotatilan aikana. Näillä sopeutuksilla on pyritty tasapainottamaan nopeaa puolustushankintaa ja avoimuutta. Vuosina 2023–24 hallitus on säätänyt sääntöjä useaan otteeseen – esimerkiksi alun perin sallittiin erittäin lyhyet tarjousajat ja paljon suorahankintoja, mutta myöhemmin pidennettiin monimutkaisten hankintojen minimitarjousaikoja (vuoden 2024 lopussa töiden tarjousaika nostettiin seitsemästä neljääntoista päivään vastauksena huoleen, että viikko oli liian lyhyt) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Jotkut sotatilan aikaiset määräykset sallivat yksitarjoukselliset huutokaupat ja 24 tunnin virheenkorjausajan (jotta tarjoukset eivät poistuisi pienistä virheistä) – nämä ovat pääosin olleet myönteisiä ja odotetaan vakiinnutettavan pysyvään lainsäädäntöön ti-ukraine.org. Tietyt hankinnat (erityisesti energiaverkkojen vakauteen tai sotilaslogistiikkaan liittyvät) sallittiin tilapäisesti suoralla sopimuksella nopeuttamiseksi ti-ukraine.org, mutta nyt hallitus vähentää näitä poikkeuksia, kun kilpailutusten kapasiteetti elpyy.
• Uusi julkisia hankintoja koskeva lakiesitys: Laaja uusi versio Laista ”Julkisista hankinnoista” on lainsäädäntöprosessissa (jätetty parlamenttiin lakiesityksenä nro 11520, 23.8.2024) ti-ukraine.org. Tavoitteena on tasoittaa Ukrainan hankintaprosessit EU-direktiivin 2014/24/EU mukaisiksi ja uudistaa useita osa-alueita. Vaikka lakia vielä keskustellaan vuonna 2025, ehdotetut muutokset sisältävät merkittäviä päivityksiä:
  • Korkeammat kynnysarvot: Pakollisen kilpailutuksen kynnys tavaroille/palveluille nousisi 200 000 UAH:sta 400 000 UAH:iin (≈ 10 000 €) ti-ukraine.org. Alle kynnysarvon hankinnat voisi tehdä yksinkertaistetuilla menetelmillä tai sähköisen katalogin kautta. Töiden kynnysarvo avoimissa kilpailuissa pysyy 1,5 miljoonassa UAH:ssa (≈ 38 000 €).
  • Pakollinen e-katalogi (Prozorro Market): Keskikokoisissa hankinnoissa (esim. tavarat 50 000–400 000 UAH) laki edellyttäisi Prozorro Market -e-katalogin käyttöä, kun mahdollista ti-ukraine.org. Prozorro Market on kuin esivalittujen toimittajien verkkokauppa; siitä tuli pakollinen vuonna 2023 monille yleisille tavaroille (esim. lääkkeet yli 50 000 UAH, elintarvikkeet yli 100 000 UAH) ti-ukraine.org. Uusi laki vahvistaa tämän ja antaa hallintoneuvostolle valtuuden määrätä, mitkä tuotteet on hankittava katalogin kautta ti-ukraine.org.
  • Uudet menettelyt: EU-tyyppisten menettelyiden käyttöönotto – Innovaatiokumppanuudet, Kilpailullinen vuoropuhelu, Projekti­kilpailut, Yhteishankinnat, Dynaamiset hankintajärjestelmät ja varatut sopimukset sosiaalisille yrityksille ti-ukraine.org. Nämä laajentavat nykyisen avoimen/rajoitetun/suorahankintamenettelyn valikoimaa. Laki määrittelee menettelyt luonnoksena, tarkempi toteutus seuraa myöhemmin. Huomionarvoista on, että yksinkertainen avoin tarjouskilpailu ei olisi enää oletusratkaisu kaikille, vaan joustavampia malleja suositellaan monimutkaisiin hankintoihin.
  • Muut kuin hinta­kriteerit: Luonnos poistaa vanhan säännön, että hinnan on oltava vähintään 70 % arvioinnista. Hankintayksiköt voivat vapaammin painottaa laatua ja muita kriteereitä ti-ukraine.org. Tämä voi edistää arvoon perustuvia hankintoja (esim. elinkaarikustannus, takuu, toimitusaika). Edellyttää kuitenkin, että hankkijoilla on kyky laatia ja arvioida kriteerit oikeudenmukaisesti.
  • Vakiosopimukset: Hallitus voisi säätää pakolliset vakiopohjaiset sopimusmallit tietyntyyppisiin hankintoihin ti-ukraine.org. Tämä voisi tarkoittaa esimerkiksi FIDIC-pohjaisten sopimusten pakollista käyttöä rakentamisessa tai vakiopalvelusopimuksia konsultoinnissa, mikä vähentää oikeudellista epäselvyyttä.
  • Sähköiset innovaatiot: Laki velvoittaa täysin sähköisiin sopimuksiin ja asiakirjaliikenteeseen, oikeuden­päätösten julkaisuun jotka hylkäävät hankintapäätöksiä ti-ukraine.org ti-ukraine.org, ja tarkentaa, että mahdollisissa ristiriidoissa ladattujen tiedostojen ja sähköisiin kenttiin syötettyjen tietojen välillä sähköisten kenttien tieto ratkaisee ti-ukraine.org. Nämä vaiheet digitalisoivat ja tehostavat Prozorron käyttöä entisestään.
  • Lyhyemmät tarjousajat: Vakiinnuttaa 7 päivän tarjousajan (entisen 15:n sijaan) useimmille hankinnoille, kuten sotatilalain aikana oli käytössä ti-ukraine.org; töiden tarjouskilpailuissa pyritään kuitenkin pitämään pidempi aika (15 päivää) niiden monimutkaisuuden vuoksi ti-ukraine.org.
  • Vaihtoehtoiset tarjoukset: Tarjoajat voivat halutessaan jättää vaihtoehtoisia tarjouksia (”varianttitarjoukset”), jos tarjouskilpailussa se sallitaan ti-ukraine.org. Tämä on uutta ja voi kannustaa innovatiivisiin ratkaisuihin, mutta arviointikysymyksiä on vielä ratkaistava.
  • Tiukemmat poissulkemiset: Tarjoajat, joiden omistajuudesta on edes vähemmistöosuus venäläisillä, valkovenäläisillä tai iranilaisilla, suljetaan pois (poistaa aikaisemman 10 %:n sallitun osuuden) ti-ukraine.org.
  • Tehostettu valvonta: Valtion tarkastuspalvelulle (State Audit Service, SAS) annettaisiin valta valvoa kaikkia hankintoja (myös alle kynnysarvon, jotka vain raportoidaan) ti-ukraine.org. SAS voisi myös keskeyttää sopimusmaksuja tiettyjen rikkomusten yhteydessä (esim. hyväksymättömät suorahankinnat, kiellettyjen toimittajien käyttö, sopimusehtojen poikkeaminen kilpailutuksesta) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Lisäksi hankintavastaavien (”auktorisoidut henkilöt”) olisi suostuttava henkilökohtaisten tietojen luovuttamiseen tarkastajille sanktioiden mahdollistamiseksi ti-ukraine.org.
  • Muutoksenhaku: AMCU:n valitusmenettelyä muokataan hieman – jotta myös voittanut tarjoaja saa esittää kantansa riitatilanteessa alkuperäisen valittajan ja hankintaviranomaisen lisäksi ti-ukraine.org. Tämä varmistaa, että valittu toimittaja voi puolustaa tarjoustaan, jos toinen osallistuja sitä kiistää.
  Tila: Lain odotetaan hyväksyttävän vuonna 2025, jolloin monet sotatilanaikaiset väliaikaiset määräykset vakiintuvat pysyviksi ja Ukraina yhdenmukaistuu laajemmin EU:n hankintadirektiivien kanssa me.gov.ua me.gov.ua. Yritysten kannattaa seurata lain etenemistä, sillä se muuttaa tarjouskynnyksiä ja -prosesseja pian voimaantulon jälkeen.
• Konsessio- ja PPP-lakien muutokset: Samalla Ukraina päivittää julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyötä sekä konsessioita koskevaa lainsäädäntöään me.gov.ua. Tavoitteena on poistaa pullonkauloja ja yhdenmukaistaa säännökset EU:n parhaiden käytäntöjen kanssa, houkutellen enemmän yksityisiä investointeja konsessioiden (satamaan, teihin, infrastruktuuriin jne.) läpinäkyvällä kilpailutuksella. Tämä on osa laajempaa uudistuskokonaisuutta pääoman keräämiseksi infrastruktuurin jälleenrakennukseen, johon valtion varat eivät riitä. Esimerkiksi lakiesitys nro 12230 (marraskuu 2024) ehdottaa kilpailullisempaa prosessia vuokrattujen valtionomaisuuserien yksityistämiseen – huutokauppa olisi vaadittu myös silloin, kun vuokralaisella on etuosto-oikeus uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Selkeys PPP-ehtojen ja riskien jaossa paranee todennäköisesti näiden uudistusten myötä, mikä puolestaan luo uusia kilpailutusmahdollisuuksia sekä kotimaisille että ulkomaisille sijoittajille Ukrainan infrakohteisiin.
• Lokaatiovaatimukset: Merkittävä vuonna 2022 käyttöön otettu politiikka oli paikallisen sisällön (lokalisaation) vaatimus tietyissä konepajahankinnoissa (kuten kaupunkibussit, rautatiekalusto, energia­laitteet). Lain mukaan tarjouksen on sisällettävä tietty osuus paikallista tuotantoa (alkaen noin 10 %, kasvaen vuosittain), jotta tarjous voidaan hyväksyä. Tavoitteena oli tukea ukrainalaisia valmistajia. Tämä on kuitenkin ristiriidassa joidenkin Ukrainan kansainvälisten kauppasopimusten kanssa, joten lokalisaatioehtoja ei sovelleta, kun kyseessä on kansainvälinen rahoitus (GPA-sopimus, EIP/Maailmanpankki ym.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Käytännössä lokalisointi on ollut hankalaa ja Transparency International Ukrainan arvion mukaan tehotonta: se lisäsi byrokratiaa paikallisille yrityksille eikä ole merkittävästi edistänyt kotimaista teollisuutta ti-ukraine.org. Vuonna 2024 hallitus tiukensi lokalisointia koskevia dokumentointivaatimuksia (valmistajien on toimitettava enemmän todisteita paikallissisällöstä, muuten riskinä mustalle listalle joutuminen 1–2 vuodeksi) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Tarkoituksena oli estää väärinkäytöksiä, mutta tämä lisäsi todellisten valmistajien työtä. Keskustelu käynnissä järjestelmän kumoamisesta tai uudistamisesta EU-standardien mukaiseksi ja ulkomaisten tarjoajien kilpailuedun varmistamiseksi. Vuonna 2025 kyseisiin kategorioihin tarjoavien yritysten on seurattava ja noudatettava kulloisiaan lokalisointitodistusvaatimuksiaan tai haettava lakiasiainapua – ja huomioitava, että jos tarjous kilpailutetaan IFI-rahoituksella tai GPA:n kynnysarvojen mukaan, lokalisointisääntöä ei välttämättä sovelleta.
• Korruptionvastainen valvonta: Ukrainan kansalaisyhteiskunta (etenkin DOZORRO-yhteisö) ja media seuraavat julkisia hankintoja aktiivisesti. Tärkein kehitys: Valtion tarkastuspalvelu otti vuonna 2024 käyttöön uusia riskimittareita, joiden avulla epäilyttävät hankinnat tunnistetaan automaattisesti (esim. toistuvat peruutukset, erittäin lyhyet tarjousajat, useiden tarjoajien hylkääminen jne.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Erillinen riskianalyysipalvelu näyttää nyt punaliputetut kilpailut, mikä on lisännyt tarkastukseen perustuvien auditointien osuutta. Lisäksi oikeusviranomaiset ovat nostaneet näyttäviä korruptiotapauksia – esim. vuoden 2023 aikana Kiovan metron johtaja pidätettiin ja häntä tutkitaan hankintaepäilyjen vuoksi english.nv.ua. Nämä toimet osoittavat valvonnan kiristymistä, ja yhdessä digitaalisen läpinäkyvyyden kanssa väärinkäytösten tekeminen hankinnoissa on entistä vaikeampaa. Haasteita kuitenkin riittää: tarkastajat keskittyvät yhä muodolliseen sääntöjen noudattamiseen ja ovat ajoittain eri linjoilla talousministeriön kanssa (kuten esimerkiksi rakennusmateriaalien hintojen julkaisemista koskevan uuden säännön tulkinnassa) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Työtä jatketaan vuonna 2025 hankintalainsäädännön täsmentämiseksi, harmaiden alueiden poistamiseksi ja AMCU:n sekä tuomioistuinten roolin vahvistamiseksi rikkomusten käsittelyssä.

Yhteenvetona sääntelykehitys vuonna 2025 suuntautuu EU-integraatioon ja sodan jälkeiseen jälleenrakennukseen. Yritykset voivat odottaa uudistunutta, joskin monimutkaisempaa hankintajärjestelmää – korkeampia kynnysarvoja (vähemmän pieniä kilpailutuksia) ja kehittyneempiä menetelmiä isoihin projekteihin. Hallituksen vahva sitoutuminen avoimuuteen ja kilpailullisiin prosesseihin korostuu näissä uudistuksissa, mikä lisää kansainvälisten sijoittajien ja urakoitsijoiden luottamusta Ukrainan markkinoihin.

Tarjoajien haasteet ja mahdollisuudet

Ukrainan tarjouskilpailumarkkinat vuonna 2025 tarjoavat ainutlaatuisen yhdistelmän haasteita ja mahdollisuuksia erityisesti yrityksille, jotka haluavat osallistua maan jälleenrakentamiseen ja kasvuun. Alla on lueteltu keskeisiä huomioita:

Haasteet

• Sota ja turvallisuusriskit: Jatkuva konflikti (vaikkakin maantieteellisesti painottunut itään ja etelään) aiheuttaa riskejä projektien toteutukselle. Infratyöt voivat keskeytyä turvallisuustilanteen vuoksi, ja urakoitsijoilla on korkeammat vakuutus-, turvallisuus- ja logistiikkakulut. Jotkut alueet voivat olla ulkomaalaisilta kiellettyjä tai vaatia erityislupia. Nämä riskit rajoittavat kilpailua – monissa tarjouksissa on vähemmän osallistujia kuin normaalisti (keskimäärin vain n. 1,5 tarjousta per hankinta vuonna 2023) open-contracting.org, mahdollisesti siksi, että yritykset hinnoittelevat turvallisuuslisän mukaan. Tarjoajien täytyy huolellisesti sisällyttää suunnitelmiinsa varasuunnitelmat ja mahdollisesti sota- ja riskilausekkeet.
• Säännösten jatkuvat muutokset: Kuten on kerrottu, hankintasääntöjä on muutettu usein vuosina 2022–2024, jotta ne mukautuvat poikkeuslakiin ja uudistustarpeisiin ti-ukraine.org. Tämä dynaaminen sääntely-ympäristö voi olla vaikea navigoida. Menettelyjen yksityiskohdat (esim. mitkä hankinnat vaativat Prozorro Marketin käyttöä, miten hintatiedostot julkaistaan oikein, mitkä poikkeukset ovat voimassa juuri nyt) voivat muuttua lyhyellä varoitusajalla. Ulkomaisille tarjoajille vaatimusten täyttäminen ilman paikallista asiantuntemusta on haastavaa. Oppimiskäyrä on todellinen, ja virheet tarjousasiakirjoissa (väärä tiedostomuoto, puuttuva uusi lomake) voivat johtaa hylkäykseen. Paikallisten hankintakonsulttien tai lakimiesten palkkaaminen on usein välttämätöntä pysyäkseen ajan tasalla warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Kieli ja dokumentaatio: Julkisten tarjouskilpailujen työkieli on ukraina. Vaikka suurissa hankinnoissa on englanninkielinen yhteenveto, viralliset asiakirjat ja yhteydenpito hoidetaan ukrainaksi. Kaikki tarjoukset tulee valmistella käytännössä ukrainaksi (muiden kielten alkuperäisistä asiakirjoista tulee liittää auktorisoitu käännös). Tämä voi olla esteenä joillekin kansainvälisille yrityksille. Lisäksi byrokraattinen paperityö (esim. notaarin vahvistamat kopiot, leimat jne.) kuuluu moniin tarjouksiin, tosin sähköisten asiakirjojen käyttö paranee koko ajan. Kaikkien vaadittujen dokumenttien (joskus yli 20 eri asiakirjaa) oikea valmistelu on huomattava urakka.
• Rahoitus ja valuuttakysymykset: Ukrainan makrotalous (valuuttakurssin heilahtelut, inflaatio yli 20 % vuonna 2022) voivat vaikuttaa sopimusten kannattavuuteen. Julkiset hankinnat tehdään UAH-valuutassa mutta kustannukset voivat nousta – vaikka hallitus on sallinut joissakin tapauksissa hintatarkistukset, ne ovat rajallisia. Tarjoajat kantavat valuuttakurssiriskin, jos kustannukset ovat USD/EUR mutta maksu UAH. Lisäksi maksuviiveitä saattaa tulla, jos valtion budjetit ovat tiukoilla tai maksut jäätyvät auditointien vuoksi. Metroesimerkki osoittaa urakoitsijoiden varautuvan viivästyksiin luotoin ja käyttöpääomalla english.nv.ua. Pienemmillä toimittajilla voi olla kassavirtaongelmia, jos maksut viivästyvät.
• Korruptio ja epäreilut käytännöt: Vaikka Prozorro on vähentänyt korruptiota selvästi, riskejä on edelleen. On tapauksia discriminatiivisista tarjousvaatimuksista, jotka suosivat entuudestaan tunnettua tarjoajaa (esim. liian tarkat tekniset vaatimukset tai kokemusvaatimus, jonka täyttää vain yksi yritys) intent.press. Näistä voi valittaa AMCU:lle, mutta se on vaivalloista eikä menestys taattu. Lisäksi tiedetään satunnaisesta tarjoajien keskinäisestä vilpistä (vuorottelu tai hintakartelli) sekä siitä, että jotkut hankintayksiköt neuvottelevat informaalisti halutun toimittajan kanssa ja muokkaavat kilpailutusta vastaavasti (kansalaisjärjestöt seuraavat tätä tarkasti). Hallitus ja kansalaisjärjestöt kuten TI Ukraine tiedostavat ongelmat ja nostavat niitä esiin, mutta tarjoajien – etenkin ulkomaisten – tulee olla varovaisia ja tehdä huolellinen taustatutkimus kumppaneista ja asiakkaista. Prozorro BI -työkaluilla kannattaa tarkastaa hankintayksikön aiemmat kilpailutukset riskimerkkien varalta (esim. peruuko ne usein kilpailutuksia ilman sopimuksen tekoa? Saavatko he aina vain yhden tarjouksen?).
• Hallinnon kuormittavuus: Ukrainan tarjouskilpailuihin osallistuminen voi olla hallinnollisesti raskasta. Lukuisten todistusten kerääminen (jotka Ukrainassa voivat vaatia asiointia monelle virastolle ellei käytössä ole Diia-digityökaluja), pankkitakausten hankinta hyväksytystä pankista sekä osallistuminen vieraisiin IT-järjestelmiin voivat kuormittaa kokemattomia yrityksiä. Ulkomaisille yrityksille myös asiakirjojen kääntäminen ja laillistaminen (apostille, notaarin vahvistukset) lisäävät aikaa ja kustannuksia. Nämä esteet voivat vähentää kiinnostusta, mutta kokemuksen myötä useimmat yritykset huomaavat prosessin hallittavaksi.

Mahdollisuudet

• Jälleenrakentamisen nousukausi: Ukrainan jälleenrakennustarpeet on arvioitu sadoiksi miljardeiksi dollareiksi. Vuodesta 2023 alkaen ja kiihtyen vuoteen 2025 huomattavia kansainvälisiä rahoitusvirtoja (apurahoja, lainoja) ohjataan infrastruktuurin, asumisen, energiajärjestelmien ja teollisuuden jälleenrakennukseen. Hallitus osoitti 7,37 miljardia dollaria vuonna 2025 ensisijaisiin toipumiskohteisiin lahjoittajien tuella enlargement.ec.europa.eu. Tämä tarkoittaa suurten tarjouskilpailujen aaltoa kuten rakentaminen, insinöörityöt, energia, logistiikka ja julkiset palvelut. Esim. hankkeita uusien asuintalojen rakentamiseksi siirtyneille kansalaisille, sairaaloiden modernisointiin, sähköverkkojen kunnostukseen sekä uusien teiden ja siltojen rakentamiseen kilpailutetaan jatkuvasti. Kansainvälisillä yrityksillä, joilla on relevanttia osaamista, on mahdollisuus päästä kasvaville markkinoille – usein näissä rahoittajien tarjouskilpailuissa noudatetaan kansainvälisiä sääntöjä (kuten EBRD:n tai Maailmanpankin ohjeita), jotka voivat olla ulkomaisille tarjoajille tutumpia, mutta tarjous kuitenkin julkaistaan Ukrainassa. Lyhyesti: sodan jälkeinen jälleenrakennus on historiallinen liiketoimintamahdollisuus, ja kilpailutuksen kautta on mahdollisuus voittaa sopimuksia.
• Prozorro – tasavertainen pelikenttä: Prozorro-järjestelmä mahdollistaa tasavertaisen tiedonsaannin ja vähentää korruptiota. Tämä on mahdollisuus uusille markkinatuloille – tarjoukset löytyvät helposti, eikä tarvitse henkilökohtaisia kontakteja viranomaisiin osallistuakseen. Avoin data antaa mahdollisuuden analysoida markkinahintoja, seurata kilpailijoita ja nähdä tulevat hankintasuunnitelmat (koska hankintayksiköt julkaisevat vuosittaiset suunnitelmat). Läpinäkyvyys suosii tehokkaita ja valmistautuneita yrityksiä. Lisäksi Prozorroron maine reiluna järjestelmänä lisää ulkomaisten kumppaneiden luottamusta. Ukrainan jatkuvat parannukset (esim. siirtyminen sähköisiin sopimuksiin ja yhdistettyihin tietoihin) vähentävät byrokratiaa ja lisäävät selkeyttä pitkällä aikavälillä.
• EU-lähentyminen ja markkinaintegraatio: Kun Ukraina yhdenmukaistaa hankintalakinsa EU-normien kanssa, markkinoille pääsy EU-yrityksille helpottuu. Venäjän/valkovenäläisten yritysten kiellosta huolimatta Ukraina noudattaa WTO GPA-sopimusta, joten eurooppalaiset ja monet muut kansainväliset tarjoajat tulee kohdella kuten paikallisia. EU-jäsenyyden näkymä ajaa Ukrainan hankintoja kohti eurooppalaisia standardeja (ympäristökriteerit, laatuarvioinnit, jne.) ja todennäköisesti myös liittyminen EU:n TED-hankintajärjestelmään laajempaa näkyvyyttä varten. Tämä tarjoaa länsimaisille yrityksille etumatkaa, jos ne aloittavat nyt ja rakentavat yhteistyötä ja paikallista kokemusta. Samalla ukrainalaiset yritykset kohtaavat kovempaa kilpailua – mikä edistää yhteistarjouksia ja kumppanuuksia, mikä voi hyödyttää molempia osapuolia.
• Paikalliset kumppaniverkostot: Kansainvälisten yritysten kumppaneiksi on kasvava joukko paikallisia urakoitsijoita ja toimittajia. Esimerkiksi ukrainalaisilla rakennusliikkeillä on kapasiteettia, mutta ne voivat tarvita ulkomaista teknologiaa tai pääomaa; osallistuminen tarjouksiin yhdessä (konsortiona tai alihankkijoina) parantaa mahdollisuuksia voittaa isoja hankkeita. Uusi laki sallii yritysryhmittymien (konsortioryhmät) osallistuvan yhdessä kilpailutuksiin ti-ukraine.org. Ulkomaisille yrityksille paikallisen osaamisen hyödyntäminen kumppanuuden kautta voi helpottaa dokumentointi- ja sääntelypulmia. Monet paikallisyritykset haluavat omaksua kansainvälisiä hyviä käytäntöjä, ja tällaiset yhteistyöt voivat tuottaa vahvoja tarjouksia, jotka täyttävät kilpailutuksen vaatimukset ja takaavat laadun.
• Suurten sopimusten arvo ja tuottopotentiaali: Julkisten hankintasopimusten katteet Ukrainassa voivat olla hyvät tehokkaille toimijoille. Vaikka kovassa kilpailussa hinnat ovat painuneet alas perustuotteissa, erikoistöissä tai niukoissa palveluissa (esim. edistynyt insinöörityö, uudet teknologiat, suunnittelupalvelut) kilpailu voi olla vähäisempää ja tuotot paremmat. Lisäksi hallitus suosii usein alinta hintaa (vaikka muutos laatupainotteisempaan arviointiin on mahdollinen) – ulkomainen yritys, joka pystyy optimoimaan kustannukset tai hyödyntämään edullisempaa rahoitusta, saattaa tarjota paikallisten ohitse ja silti saada tuottoa. Jälleenrakentamisen kasvaessa osa suurista hankkeista voidaan paketoida niin, että vain suuret kansainväliset konsortiot voivat toteuttaa ne (esim. kokonaiset moottoritiesegmentit tai voimalaitoksen rakennus). Tällaiset projektit tuovat sekä mainetta että tuottoja.
• Kehittyvä hankintaympäristö: Ukraina ja sen kumppanit ovat määrätietoisesti kehittäneet hankintojen laatua (kouluttaneet ammattitaitoista henkilöstöä, ottaneet käyttöön riskimittareita, digitaalityökaluja kuten Prozorro BI ja DOZORRO siviilivalvontaan) ja ympäristö paranee jatkuvasti. Ongelmat kuten selittämättömät tarjousperuutukset tai tarjousten voittajien sopimuksen solmimatta jättäminen ovat vähentyneet ajan myötä. Nyt valtion tarkastusvirasto on myös aktiivisempi ja velvoitettu ohjaamaan korjauksia (ei vain rankaisemaan) ti-ukraine.org ti-ukraine.org, mikä on hyvä asia rehellisille tarjoajille – mielivaltaisen kohtelun riski pienenee. Tiivistetysti: pelikenttä muuttuu säädellymmäksi ja reilummaksi. Yritykset, jotka pitävät kiinni korkeasta vaatimustenmukaisuudesta ja rehellisyydestä, hyötyvät markkinasta, jossa noita arvoja arvostetaan enemmän kuin poliittisia kontakteja.
• Tuleva vienti ja laajentuminen: Voitetut hankinnat Ukrainassa voivat avata ovia pitkäaikaiseen läsnäoloon maan jälleenrakennuksen edetessä. Esimerkiksi tiet rakentaneet urakoitsijat voivat myöhemmin löytää yksityisiä rakennusprojekteja samoilta alueilta. Toimittajat, jotka nyt varustavat sairaaloita tai kouluja, voivat myöhemmin toimittaa tarvikkeita tai huoltaa laitteistoa. Lisäksi on mahdollisuus Ukrainan tulevaisuudesta EU-markkinana – läsnäolon ja referenssien rakentaminen nyt voi avata ovia sekä ukrainalaisiin julkisiin hankintoihin että myöhemmin EU-laajuisiin yhteistyöprojekteihin.

Yhteenvetona voidaan todeta, että Ukrainan tarjouskilpailumarkkinat vuonna 2025 ovat korkean riskin ja korkean tuoton kenttä. Yritysten tulee navigoida sodan ja nopeasti kehittyvän sääntelyn ympäristössä, mutta ne, jotka sen tekevät, löytävät läpinäkyvän järjestelmän, joka kaipaa laadukkaita tuotteita, palveluita ja urakoita. Kun miljardit eurot kulkevat kilpailutuksen kautta avustus- ja investointikanavissa, Ukrainasta on tulossa lähivuosien merkittävimpiä kilpailutusmarkkinoita Euroopassa.

Mahdollisten tarjoajien – niin kotimaisten kuin kansainvälistenkin – tulisi pysyä ajan tasalla, hyödyntää saatavilla olevia työkaluja (Prozorro-tietoaineistot, alustan analytiikka, oikeudelliset päivitykset) ja lähestyä markkinoita sekä huolellisuudella että kunnianhimolla. Käynnissä olevat uudistukset viestivät siitä, että Ukraina on matkalla kohti EU-tyyppisiä hankintanormeja, ja ne, jotka osallistuvat jo nyt, ovat mukana muovaamassa ja hyötymässä maan jälleenrakennuksen menestyksestä.

Lähteet:

• Ukrainan talousministeriön viralliset uutiset & raportit julkisista hankinnoista me.gov.ua me.gov.ua
• Prozorro.gov.ua ja Prozorro Infoboxin materiaalit (julkisten hankintojen ohjeet, tilastot) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Transparency International Ukrainan analyysit ja blogit ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Asianajotoimistojen julkaisut (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) Ukrainan hankintalainsäädännöstä warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Ukrainalaiset mediakatsaukset (Intent.press, NV) tarjouskilpailun tilastoista ja merkittävistä projekteista intent.press english.nv.ua
• United24 Media ja muut lähteet kansainvälisestä osallistumisesta tarjouskilpailuihin united24media.com united24media.com.