מיורטים ליוטיוב: המהפכה האינטרנטית של מונגוליה

ספקי אינטרנט מרכזיים ונתח שוק

שוק האינטרנט של מונגוליה נשלט על ידי כמה שחקנים מרכזיים. יוניוויז'ן בע"מ מובילה עם כ62% נתחה בשוק, והיא ספקית שירותי האינטרנט (ISP) הגדולה ביותר במדינה. יוניוויז'ן (חלק מקבוצת יוניטל) מציעה שירותי אינטרנט בסיבים אופטיים ו-IPTV, מה שמחזק את תפוצתה הרחבה בשוק. ה-ISP השני בגודלו הוא מובי-קום קורפוריישן (כולל מובינת), עם נתח של כ15%. מוביקום היא חלוצה בתקשורת המונגולית ומפעילה רשתות סלולר ושירותי אינטרנט. ספקי אינטרנט בולטים נוספים כוללים את סקיימדיה קורפוריישן (סביב 10%) ומובינט בע"מ (כ-3%). ספקים קטנים יותר כמו ONDO (מותג הקווים הקבועים של יוניטל) ואחרים מהווים את היתר. השוק המרוכז יחסית הזה אומר שהתחרות הייתה היסטורית מוגבלת – האינטרנט סוסייטי מדרג את התחרותיות בשוק המונגולי עבור שירותי אינטרנט כ"חלשה".

במגזר הנייד, ארבעה מפעילים משרתים את המדינה: מוביקום, יוניטל, סקייטל, וג'-מוביל. מוביקום ויוניטל יחדיו מחזיקים את מרבית המנויים הסלולריים (ב-2014 למוביקום היה כ-39.5% וליוניטל כ-35.5% מהשוק הסלולרי). יוניטל, שהוקמה ב-2005, צמחה במהירות להיות המפעילה הסלולרית השנייה בגודלה ומציעה גם אינטרנט בפס רחב דרך שירות היוניוויז'ן שלה. סקייטל ו-G-Mobile הם שחקנים קטנים יותר המתמקדים בשווקים נישה (סקייטל בתחילה על רשתות CDMA, ו-G-Mobile על כיסוי אזורים כפריים). למרות מספר המפעילים, הנוף של ספקי שירותי האינטרנט באינטרנט בפס רחב יש מובילה ברורה (יוניוויז'ן), בעוד שאחרים מתחרים על החלק הנותר.

פיתוח התשתיות וכיסוי: עירוני מול כפרי

התקנת תשתיות אינטרנט ברחבי השטח העצום והדליל במונגוליה היא אתגר משמעותי. מונגוליה היא המדינה העצמאית בעלת הכי פחות אוכלוסין בעולם – עובדה שמציבה "הגבלה חמורה לפריסת אינטרנט ברחבי המדינה". האוכלוסייה של כ-3.4 מיליון פרוסה על פני שטח בגודל אירופה המערבית, מה שהופך תשתיות ליקרות לכל נפש.

מרכזים עירוניים, כמו אולנבאטר (הבירה, שבה מתגוררים כ-45% מהאוכלוסייה) נהנים מתשתיות אינטרנט נרחבות. אולנבאטר וערים אחרות מחוברות על ידי עמוד שדרה סיבים אופטיים המחבר את כל 21 המרכזים המחוזיים (בירות איימאג) ורבות מערים קטנות יותר. מסלולי סיבים באיכות גבוהה (לעתים קרובות לאורך מסלולי כביש ורכבת) ומטחי מיקרוגל מחברים רשתות עירוניות יחד. כמדינה ללא מוצא לים, מונגוליה מתחברת לאינטרנט הגלובלי דרך קישורי סיבים יבשתיים דרך הרשתות של המדינות השכנות (חוצה את סין ורוסיה) ודרך גיבוי לווייני. יש גיבוי קיים דרך מספר קישורים חוצי גבולות לשמר את הקישוריות.

אזורים כפריים, לעומת זאת, מתמודדים עם כיסוי דליל. בעוד כ-69% מהאנשים במונגוליה מתגוררים באזורים עירוניים, האוכלוסייה הנוודית והכפרית הנותרת מפוזרת על פני הערבה. כיום רשתות סלולר מכסות רק 23.8% מהשטח ההניתן למגורים של מונגוליה – כלומר יותר מ-שלושה רבעים מהטריטוריה ללא אות סלולר montsame.mn. קהילות רועות מרוחקות חיות לעיתים רחוקות מכל תשתית תקשורת. משפחות נוודיות רבות חייבות לנסוע לקרקע גבוהה יותר או קרוב יותר לערים רק כדי לקבל אות טלפון סלולר. בדוגמה חיה אחת, אם רועה הייתה נוסעת 2 ק"מ לעבר מרכז הסוּם כדי להתקבל אות 4G כך שבתה יכולה להשתתף בשיעורים מקוונים, ואז עוצרת ונותנת לה ללמוד ברכב. זו מאיירת את הפער הדיגיטלי בביטוי הפיזי שלו.

כדי לשפר את הקישוריות הכפרית, הממשלה והמפעילים השקיעו בפתרונות יצירתיים. קישורי רדיו מיקרוגל מחברים כפרים מרוחקים שאינם מתאימים להנחת סיבים, ומסופי לוויין VSAT מספקים אינטרנט לכמה מרכזי סוּם מרוחקים ומחנות כרייה. הקרן חובת השירות הכללי (USOF) במונגוליה מסבסדת את התרחבות הטלקום לאזורים דלילים באוכלוסיה. בין השנים 2010 ו-2013, הפרויקטים שמומנו על ידי ה-USOF הרחיבו גישה לרשת סלולרית ל42 סוּמים ו-35 התיישבויות מרוחקות ב-18 מחוזות, התקינו מגדלים חדשים, קישורי סיבים וקווי חשמל לפי הצורך. בזכות מאמצים כאלו, אפילו בקהילות מרוחקות ביותר כעת יש לפחות שירות קול ונתונים בסיסי. עם זאת, פערי כיסוי נשארים מחוץ להתיישבויות. הממשלה דוחפת לכסות עשרות נוספים של תתי-מחוזות כפריים (באגים) כל שנה עם שירות סלולר או לוויין montsame.mn montsame.mn. תשתית החשמל היא גורם נוסף – אזורים רועיים רבים חסרים באספקת חשמל, כך שנתח החשמל ואפילו מקלט לוויני יכולים להיות קשים.

באופן כללי, תשתית האינטרנט הליבה של מונגוליה היא מודרנית בערים (סיב לבית, 4G/5G נייד), אבל הכיסוי נשאר לא אחיד. טבעות סיבים עירונית ומגדלי 4G מבטיחים גישה במהירות גבוהה בערים, בעוד שהאזורים הכפריים העצומים מסתמכים על חבילה של ממסרי מיקרוגל, קישורי לוויין, ומחשבים מופעלים באמצעות שמש. גישור הפער הזה בין תשתית עירונית-כפרית הוא עדיפות לאומית באסטרטגיית הפיתוח הדיגיטלי של מונגוליה.

רשתות סלולאריות: 3G, 4G והשחר של 5G

קישוריות סלולרית היא הדרך העיקרית שבה מרבית המונגולים ניגשים לאינטרנט, והמדינה אימצה במהירות טכנולוגיות סלולריות חדשות. שירותי הסלולר הראשונים במונגוליה החלו באמצע שנות ה-90 (מוביקום השיקה שירות GSM ב-1996). עד סוף שנות ה-2000, התחרות בין ארבעה מפעילים הובילה לשדרוגים מהירים: יוניטל השיקה רשת 3G ב-2009 על W-CDMA/HSDPA, ולאחר מכן מפעילים אחרים, מה שאפשר אינטרנט נייד על סמארטפונים. תוך מספר שנים, כיסוי ה-3G התפשט למרבית המרכזים האוכלוסיים.

השקת 4G LTE התחילה באמצע שנות ה-2010. יוניטל הייתה הראשונה להציג 4G LTE באפריל 2016, מתחרים כמו מוביקום, סקייטל ו-G-Mobile הצטרפו במהרה בבירה ומרכזי האיימאג. כיום, רשתות 4G מכסות את כל הערים הגדולות והרבה עיירות קטנות יותר. לדוגמה, רשת יוניטל (בעלת כיסוי של 2G/3G/4G) כעת מכסה כ-88% מאוכלוסיית מונגוליה, בעוד שמוביקום מתגאה בגישה דומה מבחינת כיסוי. הכיסוי האוכלוסייה הגבוה הזה מושג על ידי התמקד באזורים מאוכלסים – הכיסוי האוכלוסייה (כ-88%) עולה בהרבה על כיסוי השטח (כ-24%) montsame.mn, מה שמשקף שרשתות מגיעות לאנשים איפה שהם חיים, אבל אזורים לא מיושבים נשארים מחוץ לרשת.

שיעורי המנויים הסלולאריים הם מאוד גבוהים: בתחילת 2024 במונגוליה היו כ5.13 מיליון חיבורים סלולאריים, שווה ערך ל147.8% מהאוכלוסייה (לרבים מהאנשים יש מספר כרטיסי SIM או מכשירי נתונים). הדבר מצביע על כך שלמעשה כל מבוגר יש גישה סלולרית, ולעיתים גם טלפון וגם מכשיר פס רחב נייד. החדירה לאינטרנט הנייד עלתה באופן דרמטי – ב-2011 רק 12% מהמונגולים השתמשו באינטרנט, אבל עד 2021 כ-84% היו ברשת, בעיקר בזכות שירותי נתונים ניידים.

כעת, מונגוליה עומדת בשפית תקופת ה-5G. בספטמבר 2022, יוניטל התקינה את תחנת הבסיס הניסוי ל-5G הראשון במדינה במרכז אולנבאטאר, מה שאפשר ניסויים פומביים בטכנולוגיה. מוביקום בעקבות זאת הקימה "אזורים של חווית 5G" ב-2023 והכריזה על תוכניות להשקה רחבה יותר ל-5G בסוף 2023. ההשקעות הראשוניות הללו ל-5G (שמשתמשות בציוד של וואווי במקרה של יוניטל) עדיין מוגבלות לאזורים עירוניים מסוימים, אך הן מדגימות את המוכנות הטכנית. השקות מסחריות מלאות צפויות להתרחב ב-2024-2025, מתחילות במרכז העיר אולנבאטאר ומתרחבות בהדרגה לערים אחרות. מעבר ל-5G יאפשר פס רחב סלולרי מהיר יותר (תיאורטית במהירויות ג'יגה) ויתמוך במקרי שימוש מתקדמים כמו IoT בערי מונגוליה ובאתרי הכרייה שלה. עם זאת, בהתחשב באתגרים הכיסוי, 4G ישמש ככלי העבודה העיקרי לגלישה סלולרית ברחבי המדינה בטווח הקצר, כש-5G יתמקד באזורים עירוניים עם תנועה רבה.

כדאי לציין שטכנולוגיות רשת ישנות יותר עדיין בשימוש: רשתות GSM ו-CDMA 2G (מוביקום, יוניטל GSM; סקייטל, G-Mobile על CDMA) מכסות את צרכי הקול הכפריים ומספקות נתונים בסיסיים באזורים מרוחקים מסויימים. אבל הפוקוס הסלולרי של המדינה מיושר כעת ל-4G/5G. הרוב הגדול של המונגולים ניגשים לאינטרנט דרך סמארטפונים ב-3G/4G, והמעבר ל-5G במשיבה. עם כמעט כל מבוגר מחזיק בטלפון נייד, רשתות סלולר הן באמת קו החיים הדיגיטלי במונגוליה – מדיירי הדירות של אולנבאטאר המשדרים סרטונים לרועי הערבה הבודקים תחזיות מזג האוויר על טלפון פשוט.

גישה לפס רחב: ADSL, סיבים אופטיים ורשתות אלחוטיות

במקביל לצמיחה הסלולארית, מונגוליה שיפרה את תשתית הפס הרחב הקבוע שלה. הגישה לאינטרנט בתחילת שנות ה-2000 הייתה לעיתים קרובות דרך חיוג ו-ADSL על רשת הטלפון התמוכת נחושת, אך חדירת הקוים הקבועה הייתה היסטורית נמוכה (סביב 7 קווי טלפון לכל 100 אנשים). עד 2012, רק כ3.6% מהאוכלוסייה היה להם מנוי פס רחב קבוע – אחד המדורגים הנמוכים בעולם באותו זמן. זה נבע מדומיננטיות הנייד, מהקושי בחיווט מחוזות הגר ומרחקים עצומים, ומאינפראסטרקטורת ה"מייל האחרון" מוגבלת מחוץ למרכזי הערים.

עם זאת, שנות ה-2010 ראו גאות פריסת סיבים אופטיים בערים. קבוצות טלקום פרטיות כמו MCS (יוניוויז'ן) ו-SkyMedia התקינו סיבים נרחבים במחוזות העירוניים של אולנבאטאר, ומציעות אינטרנט במהירות גבוהה, IPTV וטלפון VoIP כשירותים משולבים "טריפל פליי". זה הביא להתחלה מחודשת מתונה של מנויים קווים קבועים: אחרי שנים של ירידה, מספר קווי הטלפון/פס הרחב הקבועים עלה למעשה במעט בזכות שירותי סיבים לבית של יוניוויז'ן ו-SkyMedia. ב-2014 היו כ-228,000 מנויים קווים קבועים, מה שמשקף את השפעת החיבורים החדשים לסיבים המגיעים לבתים. כיום, פס רחב סיבים אופטיים זמין באופן רחב באולנבאטאר ועיירות מרכזיות אחרות, ומספק מהירות גבוהה בהרבה ואמינות מאשר ADSL מסורתי. יוניוויז'ן (יוניטל) ו-SkyMedia (סקייטל) מתחרות בשוק האינטרנט בסיבים, בעוד שמונגוליה טלקום בבעלות המדינה (כיום טלקום מונגוליה) עדיין מציעה DSL באזורים מסויימים ו-ISPs קטנים יותר מספקים סיבים או אינטרנט אלחוטי בכמה מקומות.

מעבר לסיבים ול-DSL, קיימים פתרונות פס רחב אלחוטי שונים. במחוזות הגר (יורט) הפזורים של אולנבאטר, הנחת כבלים יכולה להיות קשה, ו-ISPs משתמשים בציוד רדיו אלחוטי קבוע (נקודת-אל-נקודת, רשתות Wi-Fi) עבור השירותי לקוחות. בעיירות כפריות, מפעילים לפעמים מספקים אינטרנט ביתי דרך ראוטרים 4G LTE או מערכות WiMAX ישנות. יש גם אופציות אינטרנט מבוססות לוויין (שמוזכרות בהמשך) למקומות מחוץ להישג רשתות יבשתיות. השילוב של טכנולוגיות – נחושת, סיבים, כבלי קואקסיאלי, מיקרוגל, סלולר, לוויין – גורם לכך שגישת הפס הרחב מגיעה בצורות שונות בהתאם להיכן אתה גר.

חשוב לציין כי היכולת והמהירויות הזמינות השתפרו בצורה משמעותית. באזורים עירוניים עם סיבים, חבילות פס רחב ביתי מציעות עשרות או מאות Mbps. בתחילת 2024, המהירות המדינית הממוצעת של פס רחב קבוע במונגוליה הייתה כ-68.4 Mbps, עם זינוק של 30% בשנה אחת בעקבות עליית השימוש בסיבים. לעומת זאת, המהירות המדינית של נתונים ניידים הייתה כ-15.5 Mbps. הפער הזה מדגיש את היכולת הרבה יותר גבוהה שסיבי הרשת יכולים לספק. עם זאת, מהירות מדיאנית של 15 Mbps עונה על רוב היישומים ומשקפת ביצועי 4G סבירים – אם כי משתמשים כפריים על 3G או ברשתות עמוסות עלולים לחוות מהירויות נמוכות בהרבה.

כיסוי הפס הרחב מעבר לערים נותר פגום. הרבה מרכזים מחוזיים (ציפורני האיימאג) כיום יש סיבים או אינטרנט אלחוטי מהיר, בדרך כלל מסופק על ידי הרחבת סיבי הבקבון לאותן עיירות. אבל ברמת המועצה (סוּם) ומתחת, אופציות לפס רחב קבוע מתמעטות. חלק ממרכזי הסוּם יש DSL או קישורים אלחוטיים, אבל רבים מסתמכים על רשתות סלולר לאינטרנט. תוכנית הממשלה לטווח הארוך היא להרחיב את קווי הסיבים האופטיים בהדרגה לעומק אזורים כפריים – חיבור בתי ספר, בתי חולים ומשרדי ממשלה מקומיים – בזמן שימוש בפתרונות אלחוטיים כדי להגיע לאוכלוסיות נוודיות. הכוונה ל השקת הלוויין הלאומי (Chinggis Sat) ב-2027 נועדה גם לשפר את הזמינות של פס רחב במקומות מרוחקים (עוד על כך בהמשך) montsame.mn.

במסקנה, האקוסיסטמה של הפס הרחב במונגוליה נעה ממטרופולינים מודרניים עם סיבים אופטיים למוצבים בערבה מקושרים על ידי לוויינים. סיבים ו-4G הפכו לעמוד השדרה של הגישה לאינטרנט עבור רוב בערים, ומאפשרים סטרימינג, למידה מרחוק ומסחר אלקטרוני במהירויות סבירות. האתגר נותר לספק קישוריות דומה למיעוט החיי מחוץ לרשת. ככל שהפרויקטים התשתיתיים ממשיכים, הפער נסגר, ומביא אינטרנט מהיר אפילו לכמה מהקהילות הנוודיות המבודדות ביותר בעולם.

מהירויות ומחירי אינטרנט – השוואה

מהירויות אינטרנט במונגוליה הן מתונות לפי סטנדרטים עולמיים, עם הפרדה ברורה בין ביצועי קווית לניידת. על פי אינדקס הגלובלי של Speedtest/Ookla, מתוך סוף 2024, מהירות ההורדה המשוערת במונגוליה הייתה סביב 76 Mbps על פס רחב קבוע ו-20 Mbps על נייד. זה מציב את מונגוליה בערך באמצע הדירוג הבינלאומי (בתחילת 2025 היא דורגה ~87 עבור קווית ו-~99 עבור מהירויות ניידות). החדשות הטובות הן שהמהירויות עולות: פס רחב קבוע הפך מהיר באופן משמעותי (מהירות מדינה +30%) בשנה ל-2024 כאשר הסיבים התפשטו, ומהירויות ניידות צפויות להשתפר כש-5G על הסף.

ביחס לתמחור, הגישה לאינטרנט במונגוליה היא יחסית משתלמת בהשוואה להרבה מדינות. תוכנית אופיינית לפס רחב ביתי (סיב או כבל/ADSL עם נתונים בלתי מוגבלים, כ-60 Mbps) עולה סביב 15–16 דולרים אמריקאים לחודש. מונגוליה בעצם מדורגת בין הזולות ביותר ~30% למדינות עבור מחירי פס רחב על בסיס דולרי. לדוגמה, אחד המקורות מציין שמחירה החודשי הממוצע של מונגוליה לתוכנית סטנדרטית של פס רחב היה 15.61 דולר. לפי ההכנסה החודשית הממוצעת במונגוליה, זה נגיש יחסית למשקי בית עירוניים. ספקי האינטרנט כמו יוניוויז'ן ו-SkyMedia לעיתים מציעים IPTV ושירותי טלפון עם אינטרנט, מה שמוסיף ערך. עם זאת, עדיין יש משפחות בעלות הכנסות נמוכות, במיוחד באזורים כפריים, המתקשות להתמודד עם אפילו 15 דולר – חלקם מסתמכים על נתונים ניידים שמתמלאים בכמויות קטנות, דבר שיכול למעשה לעלות יותר לכל ג'יגה.

תמחור נתונים ניידים מתבסס בדרך כלל על חבילות טרום-שולחים. מפעילי מונגוליה מציעים תוכניות קול/טקסט מאוד זולות ותמחור מתון לנתונים. בכמה דולרים ניתן לקבל 1–2 ג'יגה נתונים, אך שימוש כבד בנתונים (כמו צפייה בווידאו וכו') יכול להיות יקר אם אתה קונה חבילות נוספות כל הזמן. משתמש באזורים כפריים ציין שמוציא כ-3 פעמים יותר ממחיר הכוכב (מעל $150) בחודש על נתוני 4G על מנת לענות על צרכי האינטרנט של הבית שלו – דבר המראה על כך ששימוש אינטנסיבי ברשתות סלולריות יכול להצטבר להוצאות גבוהות. באזורים עירוניים, קיימות תוכניות כרטיסי SIM בלתי מוגבלות או חבילות נתונים גבוהות, אך התוכניות המהירות ביותר 4G עשויות לצמצם לאחר סף מסוים. עם זאת, לצורך קישוריות בסיסית, ניתן לקבל אינטרנט נייד תמורת כמה דולרים לחודש, שזה חשוב למשתמשים בעלי הכנסה נמוכה.

השוואת ספקים: ה-ISPs הגדולים מתמחרים את שירותיהם בצורה דומה, בחלקו בשל התחרות המוגבלת. תוכניות הסיבים של יוניוויז'ן (יוניטל) ו-SkyMedia (סקייטל) תואמות מבחינה מחסןרית, בעוד שמובי-קום'ס מובינט מציע גם תוכניות סיבים ואלחוט במחירים דומים. ההבדלים מגיעים בשירות הלקוחות והמרכיבים הנוספים יותר מאשר במחיר. על הנייד, מוביקום ויוניטל נוטים להיות מעט יותר יקרים, בעוד שסקייטל ו-G-Mobile עשויים להיות מעט זולים יותר על מנת למשוך לקוחות. עם זאת, מוביקום ויוניטל גם מחזיקים את כיסוי הרשת האיכותי והכיסוי הטוב ביותר, כך שהרבה לקוחות נשארים איתם למרות יתרון מחיר קטן. בתי קפה אינטרנט והוטספוטי Wi-Fi ציבוריים (בערים) מספקים גישה לפי הצורך לאלו שלא יכולים להרשות לעצמם תוכניות חודשיות, שמירה על רמת גישה מסוימת פתוחה לכולם.

באופן כללי, התמחור של אינטרנט במונגוליה הוא הוגן ומגמה כלפי מטה, במיוחד על בסיס פר-מגה כאשר התשתיות משתפרות. המחיר של 1 Mbps בקיבולת ירד בצורה דרמטית בעשור האחרון. מדיניות הממשלה העודדה ירידות מחירים על מנת לשפר את ההשתוות, ובכך, מחסום לעובר לרשת יותר על כיסוי ואוריינות דיגיטלית מאשר עלות בלבד. בהמשך, הכניסה של טכנולוגיות חדשות (כמו שירות הלוויין של סטארלינק) ושיפורים מתמשכים ברשתות של ספקי האינטרנט המקומיים צפויים לשפר עוד יותר את הערך למשתמשי האינטרנט במונגוליה.

חוקי ממשלה ומגבלות אינטרנט

הסביבה האינטרנטית של מונגוליה היא יחסית פתוחה וחופשית, עם צנזורה ממשלתית מינימלית. אין מגבלות ממשלתיות רחבות על הגישה לאינטרנט – אתרים לא חסומים באופן שגרתי, ומונגולים יכולים להשתמש באופן חופשי ברשתות חברתיות, אתרי חדשות ופלטפורמות זרות. חוקת המדינה והחוקים מגן על חופש הביטוי ואוסר על הפרעה שרירותית בפרטיות. זאת אומרת שיכולים לדון ולבקר נושאים ברשת ללא הפסקות רשתות או חסימות (בפועל, מונגוליה רשמה 0 הפסקות אינטרנט בשנה האחרונה).

עם זאת, יש כמה בדגשים ראויים לציון. הממשלה נקטה צעדים לרסן סוגים מסוימים של תוכן ולשמור על פיקוח בתחומים ספציפיים:

• רשימת תוכן אסור: ב-2014 הוציאה הוועדה הרגולטורית לתקשורת (CRC) רשימה של 774 מילים וביטויים אסורים שאתרים מקומיים התבקשו להייתר חוסמים. הטווח המדויק של המילים האלו איננו ברור פומבית, אבל המטרה הייתה להגביל תוכן קיצוני גס או שנאה. זה עורר ביקורת על חוסר שקיפות.
• תועבה ופורנוגרפיה: חוקי מונגוליה אוסרים הפצה של פורנוגרפיה וחומרים גסים. הייצור, מכירה או הצגה של פורנוגרפיה הם בלתי חוקיים, עם עונש עד 3 חודשים בכלא. מצופה מספקי שירותי האינטרנט להסיר או לחסום אתרים פורנוגרפיים, אם כי האכיפה היא מוגבלת על ידי קיבולת טכנית.
• רגולציית "תוכן דיגיטלי": רגולציה מפברואר 2011 דורשת מאתרים פופולריים מונגוליים (כמו פורטלי חדשות ופורומים) לחשוף את כתובות ה-IP של המשתמשים ולנהל בעצמם את זיהוי תוכן "לא הולם". המטרה הייתה להרתיע השמצה אנונימית ובייבר-בריוניות, אבל זה העלה חששות פרטיות.
• חוקי דיבה: למונגוליה יש חוקים מחמירים על דיבה – השמצת פקידי ממשלה או אחרים יכולה להוביל לעונשים אזרחיים או אפילו פליליים. בעוד שזה לא חוק שקשור ספציפית לאינטרנט, זה עלול "לעכב תגובות ביקורתיות בפועל של פקידי ממשלה" ברשת, כמו בלוגרים או מגיבים שמעלים את הסיכוי להתמודד עם תביעות אם הם מדברים באופן בולט נגד הרשויות.
• חדש מאוד ה התכתבות: יש דיווחים (למרות שאין אישור פתוח על ידי פקידים) על התכתבות ומעקבים של ממשלה והאזנה על תקשורת דיגיטלית. גופים מודיעיניים ואכפות החוק עשויים לעקוב אחר מיילים או מדיה חברתית של אנשים בעלי עניין. באופן כללי, אזרחים ממוצעים אינם נמצאים במעקב מוגבר, אבל פעילים ועיתונאים לעיתים שחשודים שהתכתבתיהם מנוטרות. זה יוצר אקלים שבו אנשים נוקטים צעדי צנזורה עצמית.

חשוב להדגיש, צנזורה אינטרנטית רגולטיבית אסורה בחוק חופש התקשורת של מונגוליה מ-1998. אז שלא כמו בכמה מדינות שכנות, הרשויות המונגוליות בדרך כלל לא חוסמות אתרי חדשות או פלטפורמות חברתיות. הפייסבוק והטוויטר המונגוליים מלאים בדיונים פוליטיים, ויוטיוב ומדיה בינלאומית נגישים. בנושא ממשל האינטרנט, המיקוד של הממשלה היה יותר על אפשרות גישה (יוזמות דיגיטציה, ממשל אלקטרוני) מאשר על שליטה במידע. פורטל הממשל האלקטרוני של מונגוליה "E-Mongolia", שהושק ב-2021, הוא דוגמה לאיך המדינה מנצלת את האינטרנט לספק שירותים במקום לשלוט במידע.

לסיכום, האינטרנט במונגוליה הוא בעיקר חופשי, עם משתמשים שנהנים מגישה פתוחה למידע. המדינה מחזיקה כמה מגבלות המתווכות תוכן מסוים (כמו תוכן גסה, פורנוגרפיה) ומתחייבת להחזיק דוברים מקוונים תחת חוקי קיימים (דיבה וכו'). אבל אין פילטרציה או חומת אש בכל רחבי המדינה, והמדינה בדרך כלל מכבדת את חירות האינטרנט, ממקמת אותה בקטגוריית החופש בדוחות חופש האינטרנט הגלובלים. המגבלות המעטות שקיימות הן יותר בנוגע לניהול תוכן מאשר לצנזורה פוליטית, אם כי שומרים על זכוכית המציעים להסתכל מחדש על הכללים הללו כדי להימנע מקפיאה על חופש הדיבור.

שירותי אינטרנט לווייני: סטארלינק ומעבר לכך

בהתחשב בגיאוגרפיה הרחבה של מונגוליה והיישובים המפוזרים, אינטרנט לווייני הוא חלק חשוב בפאזל הקישוריות. באופן מסורתי, אינטרנט לווייני במונגוליה סופק על ידי כמה חברות מיוחדות. לדוגמה, DDishTV בע"מ (מוכרת יותר כספקית טלוויזיה לוויינית) מזמן מציעה חבורות אינטרנט VSAT (תחנת חריצים קטנה מאוד) באזורים כפריים. חברה נוספת היא Incomnet בע"מ, שסיפקה מאז 2001 רשתות נתונים ברחבי המדינה ושירותי טלפון/אינטרנט לווייני למקומות מרוחקים. כמו כן, Isatcom בע"מ (שהוקמה ב-2004) מספקת אינטרנט VSAT ורשתות פרטיות לארגונים כפריים. השירותים הללו בדרך כלל מתמקדים במשרדי ממשלה, עסקים (כמו חברות כרייה בגובי), ופרויקטים של NGO באזורים ללא תשתית. למרות שהם ויטלים, ל-VSAT המסורתי יש מגבלות: רוחב הפס הוא יחסית נמוך, עיכוב גבוה (בגלל הלוויינים בנתיב הישר הכי גבוה), והעלויות גבוהות. לדוגמה, בשנות ה-2010 קישור VSAT של כמה Mbps יכול לעלות מאות דולרים לחודש, מה שהופך אותו בלתי ישים עבור צרכנים רגילים או נוודים.

כניסת סטארלינק, שירות האינטרנט הלווייני במהלך חללית בתנועה נמוכה של אילון מאסק [Elon Musk]'s SpaceX, מביאה את מונגוליה קדימה. הייתה פרשנות משמעותית; ביולי 2023, קוועדת התקשורת של מונגוליה העניקה שני רישיונות ל-SpaceX סטארלינק לפעול במונגוליה. ההסכם הזה נחשב כקפיצה אל דחיפת הדיגיטציה של מונגוליה, שמטרתה לחבר "אנשים במקומות מרוחקים… בכל פינה של ארצנו הענקית" thediplomat.com. אחרי שנקבלו הרישיונות והחוקים עודכנו על מנת לכלול את SpaceX, שירות סטארלינק הפך לפעיל במונגוליה בערך במרץ 1, 2024. זה הפך את מונגוליה לאחת המדינות הראשונות במרכז/מזרח אסיה לאמץ את האינטרנט הלווייני בעל הלוחה הנמוך ומהירות גבוהה של סטארלינק.

ההבטחה של סטארלינק מבוססת במיוחד עבור מונגולים כפריים שלא היה להם פס רחב בעבר. המערכת משתמשת בקונסטלציה של לוויינים בתנועה נמוכה כדי לספק פס רחב עם עיכוב נמוך משמעותית מאשר תקשורת הלוויין המסורתית. משתמשים זקוקים לצלחת סטארלינק בגודל פיצה וגיזת נתבים. במונגוליה, מאמצים מוקדמים מדווחים כי עלות ערכת החומרה היא בערך 450 דולר אמריקאי, והמנוי החודשי הוא 54 דולר. מהירויות יכולות לנוע בין 50 Mbps ל-150+ Mbps בהורדה, מתעלות על האופציות הקודמות באזורים כפריים. משתמש שחי בהרים מחוץ לאולנבאטאר ציין כי סטארלינק יוכל "לשפר בצורה ניכרת את השירותים במחירים נמוכים יותר", שכן הם שילמו תשלום משולש על עלות נתוני 4G איטיים בהרבה לפני כן. זה מצביע שסטארלינק יכול להיות משנה משחק לבתים כפריים, עסקים מרוחקים ומשפחות נוודיות שיכולות להרשות את ההקמה.

למרות זאת, סטארלינק במונגוליה מתמודד עם כמה אתגרים מעשיים. אחת הבעיות היא כוח וניידות – רוב הנוודים גרים ביורטים (גרס) ללא אספקת חשמל אמינה (לעיתים קרובות רק פאנלים סולאריים קטנים או סוללות). הפעלת צלחת סטארלינק ומערכת נתבים דורשת מקור כוח יציב, מה שניתן להוות מכשול "לנוודים טיפוסיים… אין להם אפילו חשמל אך יש להם כמה מערכות סולאר קטנות שיכולות מבחינה טכנית להפעיל את המערכת". אתגר נוסף הוא העלות ביחס להכנסות המקומיות: 54 דולר לחודש הוא סביר עבור עסקים או משקי בית מבוססיים, אבל עשוי להיות יקר מדי עבור משפחות רועים החיות בסגנון חיי תחזוקה. לכן, האימוץ הראשוני של סטארלינק עשוי להיות גבוה יותר בקרב חברות כפריות, מתקנים ממשלתיים (כמו תחנות מזג אוויר, עמדות גבול), או יחידים מבוססים יחסית (אולי תושבים פרברי/כפריים בלבד שלא מכוסים בסיבים). משתמש ניבא שסטארלינק "ימכשריויה עשויים להיות במאות ולא באלפים בהתחלה, בעיקר למשתמשים בפרברים הכפריים המתגוררים מחוץ לאזורים מאוכלסים.

בנוסף לסטארלינק, מונגוליה רודפת אחרי הפרויקטים הלווייניים שלה. באוקטובר 2023, הממשלה חתמה על חוזה עם אחית בלס איילנס משלוטים (FRANCE) לבניית "Chinggis Sat", לוויין תקשורת Ku-band בעל ביצועים גבוהים. הלוויין הגאוסטציונרי הזה, שנקרא על שם ג'ינג'ס (Genghis) חאן, מתוכנן להושק עד 2027 וימוקם ב-113.6° מזרח. הלוויין יספק כיסוי פס רחב בכל מונגוליה, ויאפשר למדינה להגיע לאזורים מרוחקים עם קישוריות ולהפחית את הצורך בשכירת קיבולת לוויינית זרה. מנכ"ל Thales ציין שזה "יהיה מפתח לפתור את הפער הדיגיטלי" במונגוליה. עד ש-Chinggis Sat יהיה פעיל, מונגוליה משיקה גם לוויינים קטנים יותר כמו שתי מיקרולוויינים "ONDO" שהושקו דרך SpaceX ב-2024 ויכולה גם לשכור קיבולת על לויינים קיימים (לעיתים משווקות תחת שמות כמו Mongolsat).

לסיכום, האינטרנט הלווייני הוא בהתעוררות כפתרון למקומות הקשים ביותר להגעה במונגוליה. ספקי VSAT מסורתיים ממשיכים לשרת צרכים נישה, אבל הגעת סטארלינק מביאה שירות מודרני ומהיר שיכול להגיע למחנות גר בערבה. תוכניות הלוויין של הממשלה עצמה ישלימו את זו על ידי סיפוק כיסוי לאומי תחת שליטה מונגולית. יחד, מאמצים אלו מיועדים לבטח שגם אם אתה ימים מהעיר הקרוב, תוכל לפחות להתחבר ולחייג לזום מיורט – קפיצה יוצאת דופן. השילוב של תשתית קרקע ואינטרנט מבוסס חללית הוא איך מונגוליה מתכננת סוף כל סוף לחבר את האזרחים המבודדים שלה.

הפער הדיגיטלי: גישה ושותפות עירונית versus על כפרי

למרות התקדמות מרשימה, מונגוליה מתמודדת עם פער דיגיטלי משמעותי בין האוכלוסיות העירוניות והכפריות. מצד אחד יש את העירוניים – רוב המונגולים כיום מתגורריםבערים (במיוחד באולנבאטאר) – שלהם בדרך כלל יש אפשרויות אינטרנט טובות. מצד שני יש את הרועים הנוודים ותושבי הכפרים המרוחקים, שלהם גישה לאינטרנט עשויה להיות נדירה או קשה בצורה בלתי אפשרי.הסטטיסטיקות מדגישות את הפער הזה. חדירה כללית לאינטרנט עבדה בכ-84% ב-2021 וקרוב ל-83.9% בתחילת 2024, מציינים שרוב המונגולים כעת ברשת. עם זאת זה מחולק בצורה בלתי אחידה: כמעט כל התושבים העירוניים מכוסים על ידי רשתות 4G או סיבים אופטיים, בעוד שתושבים רבים בכפרים נותרים ללא מוסמך. סקר משקי הבית של 2020-21 מצא ש-73% ממשקי הבית המונגוליים יש להם גישה לאינטרנט בבית, אבל יש "הבדל גדול בין אזורים עירוניים לכפריים". באולנבאטאר, רוב המכרעת של בתים מחוברים (לעיתים דרך סיבים או פס רחב נייד). בעיירות כפריות, הרבה פחות משקי בית יש חיבור ישיר לאינטרנט, לעיתים עקב חוסר שירות או עלות גבוהה ביחס להכנסות. ולרועים גורמים נוודיים שאינם חיים בכפרים, גישה לאינטרנט עשויה להופיע על ידי רכיבה על סוס להר שמקבל אות טלפון חלש.

העירוניים לעומת העירוניים הדיגיטלי מתבטא בדרכים רבות:

• זמינות שירות: תושבים עירוניים בדרך כלל יש אפשרויות מרובות (סיבים, DSL, כבלים, 4G, Wi-Fi ציבורי). תושבים כפריים יכולים להיות עם אפשרות אחת בלבד (אולי אות של מפעיל נייד יחיד, או ללא אפשרות כלל). משפחות רועים רבות חיות מחוץ למפות הכיסוי לגמריmontsame.mn.
• איכות ומהירות: גם כאשר יש אינטרנט באזורים כפריים, זה לעיתים איטי יותר. רועה בהסתמך על אות טלפוני 3G חלש חווה מהירויות נמוכות בהרבה ועיכוב גבוה יותר מאשר משתמש עירוני על סיבים אופטיים. פעילויות מקוונות כמו סיטור וידאו או הורדות גדולות הן לעיתים בלתי נגישות למשתמשים כפריים.
• נגישות מחירים: מחירי האינטרנט העירוניים הם יחסית נמוכים, אבל העלות עשויה להיות יחסית גבוהה עבור משפחות כפריות שלעתים יש הכנסות כספיות נמוכות יותר. אם רועה צריך לקנות כרטיסי נתונים ניידים משולמים מראש כדי להתחבר, זה יכול להוות עלות למגהבייט משמעותית, ולהגביל את השימוש שלהם לשימוש קל.
• מכשירים ואוריינות: תושבי ערים נוטים יותר להחזיק סמארטפונים, מחשבים וטאבלטים. באזורים כפריים, לא כולם יש מכשיר חכם; לחלקם יש טלפונים בסיסיים. אוריינות דיגיטלית (לדעת איך להשתמש באינטרנט בצורה יעילה) היא גם נמוכה יותר בקהילות המתחילות להתקרב לרשת. זה היה בולט בזמן הפנדמיה כאשר בתי הספר נסגרו – תלמידים כפריים נאבקו לא רק עם חיבורים אלא גם עם שיתוף מכשירים ומחסור בכישורים דיגיטליים.

בהכרה באתגרים אלו, יוזמות שונות פעילות לצמצם את הפער. הממשלה המונגולית, בתמיכה של שותפים בינלאומיים, השיקה תוכניות כמו:

• מרכזי שירות מידע לאזרח (CISCs): אלו הם נקודות גישה ציבוריות לאינטרנט המוקמות בעיירות כפריות (ואפילו יחידות ניידות הנודדות לאזורי רועה) כדי לתת לרועים מקום להגיע לרשת. הם כוללים לעיתים מחשבים, קישורי לוויין או 3G, וצוות עוזר למשתמשים. באופן דומה, חלק מהספריות והבתי הספר בכף בארץ מציעים גישה לאינטרנט חינם במקום.
• תמיכה בחינוך ולמידה מקוונת: במהלך COVID-19, מונגוליה סיפקה שיעורים מוזמנים לטלוויזיה לתלמידים ללא אינטרנט. פרויקטים בעבודה לחיבור בתי ספר—לדוגמה, הבנק האסייתי לפיתוח מימן פרויקט לחבר כלים של ICT לבתי ספר כפריים הפוגעים, המועילים לכ-10,000 תלמידים ב-36 בתי ספר עם אינטרנט וציוד טובים יותר. מאמצי NGO כמו תוכנית ה"בנות מתכנתות" מכשירות ילדות כפריות בכישורים דיגיטליים כדי לאפשר להן להשתלב בכלכלה החדשה.
• סובסידיות וקרנות: קרן חובה רגולת השירות, כפי שניתן לראות, מממנת הרחבת תקשורת כפרית. זה לא רק בונה תשתיות אלא גם יכול לסבסד את עלויות השירות או לספק ציוד (לדוגמה, לספק טלפונים לווייניים או סמארטפונים נטענים בסולאר למשפחות רועים עבור תקשורת חירום). ה-USOF עובר רפורמה כדי לכוון טוב יותר אל ה"קישוריות המייל האחרון" ולעשות מחקרים על הפתרונות החדשנייםmontsame.mn montsame.mn.
• מסעות מודעות לאוריינות דיגיטלית: הממשלה וארגונים מריצים מסעות מודעות לשפר את האוריינות הדיגיטלית – מלמדים אנשים איך להשתמש בפורטל הממשל האלקטרוני שלE-Mongolia, איך לשמור על הפרטיות שלהם ברשת, ואיך לנצל את האינטרנט לחקלאות (כמו אפליקציות מזג אוויר או מחירי שוק לרועים). הצד הרך הזה של גישור הפער חשוב כדי שברגע שיהיה חיבור, אנשים יוכלו לנצל אותו באופן מלא.

ההשפעה של מאמצים אלו היא מרגשים בצורה מתמדת. יותר קהילות כפריות יש לפחות רשת סלולרית בסיסית עכשיו מאשר לפני עשור. תלמידים בפרובינציות עתיקות יכולים לה