ウクライナの2025年入札：公共調達プラットフォーム、プロセス、および機会

概要：2025年のウクライナの入札環境は、堅牢な電子公共調達システムと、復興需要により増加する調達機会が特徴です。公共・民間の両方の入札が活発であり、公共調達改革の中心にはProzorro電子プラットフォームがあります。2024年だけで、Prozorro経由で320万件以上の公共契約が締結され（総額約8880億UAH）、2025年最初の4か月だけでも120万件（4444億UAH相当）の契約が成立しました。これは調達規模の拡大を明確に示していますme.gov.ua。本レポートでは、2025年のウクライナ入札システムの全体像を提供し、主なプラットフォーム（Prozorroなど）、参加要件、典型的な契約条件、支払い・保証、直近の注目入札、規制動向、そして入札者にとっての主な課題と機会を網羅します。

ウクライナの公共調達プラットフォーム

Prozorro電子調達システム：ウクライナの公共入札は、透明性と効率性で国際的に認められているProzorro電子調達システムを通じて行われます。Prozorroは、中央データベースと認定電子マーケットプレイスのネットワークとして機能しますwarwicklegal.com。1つの政府入札ポータルではなく、複数の民間eプラットフォームがProzorroに接続されており、入札情報への広範なアクセスが可能です。2024年時点で、公共入札のために10の認定電子調達プラットフォームがProzorroに統合されており（観察・オークション目的の追加2プラットフォームあり）intent.press。調達機関（政府省庁、国家機関、公益事業など）は、これらの認定プラットフォームのいずれかを通じてProzorro上に入札告知と書類を公開し、入札者は同じ方法でオファーを提出します。

2024年に主要なProzorroプラットフォームが取り扱った公共入札のシェア。Zakupivli.Pro（Prom.ua）は約50％の手続きをホストし、次いで国営「Derzhzakupivli Online（25％）」、E-Tender（14％）、SmartTender（7％）などが続きますintent.press。これら競合するeマーケットプレイスはすべて中央Prozorroデータベースと接続しており、平等なアクセスと情報同期が保証されています。

Prozorroシステム内での主要マーケットプレイスは以下の通りです：

• Zakupivli.Pro（Prom.ua）：2024年の公共入札の約50％を取り扱った主要民間マーケットプレイスintent.press。使いやすいインターフェイスで知られ、民間（商業）入札のためのモジュールも提供。
• DerzhZakupivli Online（DZO）：政府系列のプラットフォーム（「公共調達オンライン」の意）で、約25％の入札を占めますintent.press。全Prozorro調達の検索・モニタリングツールを提供します。
• E-Tender：他の大規模プラットフォーム（約14％の入札）intent.pressで、全Prozorro手続きで認定済。E-TenderはProzorro.Saleオークションも運営。
• SmartTender.biz：もともと民間入札プラットフォームでしたが、今では公式Prozorroゲートウェイ（約7％の入札）intent.press。現在も民間入札の提供があり、民間企業の独自入札実施にも人気。
• その他のプラットフォーム： Public Bid、Newtend、PlayTenderなどの小規模認定サイトは、特定ニッチユーザーに対応していますintent.press。全プラットフォームはProzorroのAPI経由で同一入札・結果を公開し、市場を分断することなくサービス競争を促進します。

Prozorroの透明性：Prozorroの特徴の一つは、すべての入札情報が原則として公開であることです。中央ウェブポータル（prozorro.gov.ua）やBI分析モジュール（bi.prozorro.org）を通じ、誰でも入札告知、書類、契約の検索・ダウンロード、さらにはリアルタイムオークションの閲覧が可能です。この「Everyone Sees Everything（誰もが全てを見る）」の原則はProzorroへ国際的な評価をもたらし、企業がビジネス機会や競合調査を行うのに役立っていますwarwicklegal.com warwicklegal.com。戦時下による戒厳令中は、防衛・セキュリティ調達等一部入札の情報公開が制限されますが、大多数の非機密入札は依然として完全に透明であり、市民の監視が可能です。

Prozorro.Saleプラットフォーム：Prozorro経由での商品・工事・サービス調達に加え、ウクライナではProzorro.Saleという、国家資産や賃貸物件の透明なオークション専用システムも運営されています。Prozorro.Saleは民営化オークション、ライセンス販売、国有財産の賃貸などに使用され、通常の調達契約ではありませんが、認定オークションプラットフォームを通じて同様に機能します。（例えばE-TenderサイトもProzorro.Saleマーケットプレイスですoecd-opsi.org。）本レポートの中心ではありませんが、Prozorro.Saleは資産売却の公開入札を保証することで公共入札を補完し、多くの投資家が民営化案件を求めて同システムを注視しています。

民間・商業入札

公共部門の外でも、ウクライナの民間企業は調達ニーズのために入札（競争調達）を実施していますが、法律上Prozorroを利用する義務はありません。特に外資系や透明性強化を目指す大企業は、同じ電子調達プラットフォームを活用して民間入札を運営する傾向があります。例えば、SmartTenderやProm.uaのZakupivli.Proは、企業が商業入札をオンラインで安全に告知・サプライヤーからの入札を受け付けることを可能にしています。これにより、SmartTender.bizはウクライナ国内「最大の民間調達プラットフォーム」となっていますtradecommissioner.gc.ca。ここでは建設サービスから事務用品まで幅広い調達案件で入札が行われています。

2025年の民間入札のポイント：

• 任意だが一般的：民間企業による競争調達は任意ですが、Prozorroにより醸成された文化変容もあり、多くの企業（国営企業や自治体も含む：閾値未満の取引で）で透明性やコスト節減、腐敗防止のため入札方式が採用されています。特に建設や開発プロジェクト、CSR資金プロジェクトなどで民間入札がよく見られます。
• プラットフォームと可視性：民間入札は企業自社サイト、または入札掲示板系ポータルで告知される場合があります。アグリゲーター（世界の入札サイト）ではウクライナの政府・民間入札両方が一覧化されていますbiddetail.com。Prozorro系列プラットフォームを利用することで流入サプライヤー数が増えやすい傾向です。
• 事例：NaftogazやDTEKなどエネルギー企業は、設備・サービス調達のためのRFP告知や独自サプライヤーポータルを運用することが多いです。また、ウクライナで活動する国際機関やNGO（例：国連機関・EBRD事業）は独自規則で入札公告を行っており、企業にとって重要な新規市場となっています。例えばUNHCRや米国大使館も定期的にウクライナ国内での物品・工事調達告知を行っていますunhcr.org ebrd.com。

補足：本レポートは公共調達を主軸としますが、ウクライナ経済再生下で機会を最大化するため、Prozorroと主要民間入札プラットフォームの両方をモニタリングすることが企業にとって重要です。公共入札は規模・構造が大きい傾向ですが、民間入札も製造、小売開発、ドナー資金の復興プロジェクトなどの分野で相当な規模となる場合があります。

参加要件および書類

ウクライナの入札―特に公共のProzorro入札―に参加するためには、特定の書類を準備し、定められた手続きを守る必要があります。国内および外国の入札者はほぼ同様のプロセスを踏みますが、ウクライナの調達法は外国企業に対する差別を禁止しています（侵略国家に関連した企業を除く）warwicklegal.com。以下に、入札参加に関する一般的な要件と手順を示します：

• 電子プラットフォームでの登録：入札者はまず、認定されたProzorro電子プラットフォームのいずれかでアカウント登録を行う必要があります。非居住者（外国）企業は、統合リストから自国および会社登記簿を選択して登録でき、システムが外国企業情報を自動的に認証することも多いですwarwicklegal.com。これにより、外国入札者のアカウント作成が簡素化されます。ウクライナの電子署名（EDS）は通常入札提出に必要ですが、現在ウクライナではEU適格電子署名も有効とされ、相互承認も進行中ですwarwicklegal.com。（実際には、現地電子署名なしで提出し、後で署名済み書類を提出できる場合もありますwarwicklegal.com warwicklegal.com。）
• 入札公告と言語：公共入札の公告はウクライナ語で公開されます。一定額（物品・サービス：約13万3,000ユーロ、工事：約515万ユーロ）を超える高額入札の場合、英語による公告もProzorroシステム内に掲載されますwarwicklegal.com。この英語サマリーには国際入札者向けの主要情報が含まれますが、正式な書類はすべてウクライナ語です。入札希望者はウクライナ語の資料（必要に応じて翻訳付き）に対応できる準備が必要です。
• 入札書類：すべての入札には、調達機関が作成した入札調書（テンダードシエ）または書類パッケージが付属します。これには技術仕様、プロジェクト範囲、契約条件、評価基準、資格要件、入札者用の各種フォームが含まれます。すべての入札書類はオンラインで自由に閲覧可能ですwarwicklegal.com。入札者はProzorroのQ&Aモジュールを通じて（匿名で）質問でき、回答は全員に公開されます。補足や変更も同システムで通知されます。なお、戒厳令下では一部入札で公開入札が省略されていますが、契約交渉案件も大半が記録目的でProzorroに掲載され、守秘義務がある場合は一部データのみ公開されます。
• 必要な入札書類：すべての入札に共通する書類リストはありません―内容により求められる書類は異なりますprikhodko.com.ua。ただし多くのケースで求められる書類として：
  • 本人確認および法人資格―法人の場合は登録証・定款・商業登記簿の抜粋、個人事業主ならパスポート／身分証明書などprikhodko.com.ua。
  • 資格証明―入札者が必要な経験や能力を持つことの証明。過去の実績、契約書、完了証明書、主要人員の履歴書、技術認定、ライセンス（エネルギー、医療、建設等）、設備や施設の証明などprikhodko.com.ua。工事案件では、数量書または積算書が必要な場合あり（例：建設修繕入札の場合は明細積算ファイルの添付指示など）。
  • 入札提案書と価格―指定フォーマット内に価格や要件適合を記載した入札書を提出。Prozorroでは価格を電子フォームに入力（オンライン逆オークション用）し、加えて商業提案書（詳細見積や技術提案書）を添付するケースが多いですwarwicklegal.com。納期や工程も案件ごとに記載が求められます。
  • 税務・法令遵守証明書―会社が良好な法的／財務状態である証明。VAT納税者は付加価値税登録証の写しが必要な場合が多いですprikhodko.com.ua。また、納税・社会保険の滞納がない旨の証明書やレターが求められることもあります。
  • 除外理由の不存在証明―ウクライナはEU類似の除外事由基準を採用。入札時点で破産や清算中でないこと、腐敗や不正で有罪判決がないこと、その役員に腐敗歴がないこと、多額の税未払いがないこと等を宣誓し（入札段階は自署宣誓書で可、落札時はさらに警察・税務当局などの公的証明書を提出）prikhodko.com.ua。
  • 入札保証金（テンダーギャランティ）―高額案件では入札保証（バンクギャランティまたは一部現金預託）が必要なことが多く、予定契約額の0.5～3％程度。申込意思の誠実性を保証し、落札後契約時に返却、それ以外も落札者決定後に返金されます。保証金は必須ではありませんが、大型・競争案件では一般的に求められますtradecommissioner.gc.ca。公告で金額・形式が明示されます。
• 電子入札提出：すべての入札はプラットフォーム上で電子的に提出されます。入札者は基本情報（価格、資格など）をオンラインフォーム入力し、必要書類をPDFスキャンや電子ファイルでアップロードしますwarwicklegal.com。入札は締切までに提出する必要があり、Prozorroは厳格に締切を管理。時間になるとシステムがクローズし、遅延分は受理・閲覧されません。締切前であれば修正・撤回も可能です。
• オークションおよび評価：公開入札の場合、入札期間終了後にProzorro上でオンライン逆オークションが行われます。2社以上が入札した場合、現時点で最低価格（伏せ名）を表示し、最大3ラウンド値下げ可能なオークションが自動で開催されます。この競争型オークションはProzorroの特徴で費用節減効果を生んでいます。（なお戒厳令下では一時的に3ラウンド省略も可能でしたが、現在でも99％以上の案件で通常実施されていますti-ukraine.org。）オークション後、調達機関は最安値（または最良価値）を基準に資格・要件に沿った提案かを精査し、書類に不備がある場合は修正を促すことも（特定ミスの修正に24時間猶予が認められる制度は恒久化されました）ti-ukraine.orgti-ukraine.org。最安入札者が不適格なら次点者を審査、という流れです。
• 契約締結：落札者には予定落札通知が発行され、短期間の異議申立期間（公開入札は10日間）後に契約調印となります。調印済み契約書は全添付書類とともにProzorroで公開され、公的記録となります。2025年からは政府による完全電子契約（プラットフォーム上での電子契約保管・署名）が導入される予定ですti-ukraine.org。契約内容は落札提案と入札条件通りでなければならず、重大な変更は認められません。落札者が署名拒否や契約後必要な保証金等を提出しなければ、保証金没収の上で次点者に権利が移ります。

外国入札者の平等なアクセス：ウクライナはWTO政府調達協定（GPA）の加盟国であり、EU連合協定により多くの調達規則もEU法に整合されています。外国企業は特別な許可なしでウクライナの公共入札に参加できます。法律で外国企業への差別が明確に禁止されていますwarwicklegal.com。唯一の除外は、ロシア連邦またはベラルーシに関連する企業（所有権や商品の原産による）で、国家安全保障制裁の対象ですwarwicklegal.com。実際には、外国入札者は落札時に公的書類の認証（リーガリゼーション）およびウクライナ語訳を求められ、また一部製品で国内認証証明の提示（免除の場合もあり）が必要となる場合があります。言語障壁もあるため、現地パートナーや代理人を起用するケースがよく見られます。こうした障害がある中でも外国企業の参加は増加しており、2022年には46か国の250社以上がウクライナの公共調達に参加。ポーランド企業が最大規模（20億900万UAH相当）の契約獲得となっていますwarwicklegal.com。

ヒント： 入札要件が不当に特定の仕様やブランドに偏っていると感じた場合（過度に具体的な基準やブランドが指定される既知の問題）、差別的な条件に異議を申し立てることができます。まずは調達機関に対して入札内容の明確化または修正を求めます。それでも解決しない場合は、ウクライナ独占禁止委員会（AMCU）調達苦情委員会への正式な苦情申し立てが可能です。この独立機関は紛争を審査し、入札条件の変更や入札自体の取消しを命じることができます。このプロセスは裁判に比べて比較的迅速（数週間）かつ低コストで、不当な要件に対する重要な抑止力となります。warwicklegal.com warwicklegal.com。国際入札参加者は、ウクライナ特有の手続きと公用語が関与するため、現地の法的専門家を利用することが推奨されます。

契約の一般的な条件

ウクライナで入札により授与された契約は、入札書類および落札提案で設定された条件に合致していなければなりません。政府は多くの条件を標準化して公共の利益を保護していますが、詳細は調達の種類（物品、サービス、工事）によって異なります。以下は一般的な契約条件および構成です：

• 契約形式： ほとんどの公共調達契約は、調達機関（国や地方自治体、国有企業）と供給者・請負業者との間の二者間の書面契約です。ウクライナは標準契約書式の導入を進めています。2024年の法案では、内閣が特定の調達カテゴリ用の標準様式を承認し、義務化できるようになります。ti-ukraine.org。現時点では多くの分野で推奨雛形が使われています（例えば、建設契約は内閣承認の「一般条件」に従います）。契約書は通常、入札IDを参照し、透明性確保のためProzorro上で公開されます。
• 範囲と仕様： 契約には物品、工事、サービスの詳細な内容が記載され、入札仕様書通り（かつ多くの場合、供給者の提案や技術仕様を含めて）決まります。署名時に内容や品質を大幅に変更することはできません。すべては入札・落札時と一致しなければなりません。
• 価格と通貨： 公共契約は通常、ウクライナ・フリヴニャ（UAH）建てで締結されます。多くの場合、特に物品契約では価格は契約期間中固定です。ただし、長期契約（例：複数年の建設）では、インフレや為替変動に備えて価格調整条項が付される場合もあります。2024年末、政府は建設契約の一般条件を更新し、「工事の場合、契約金額が必ずしも入札価格と同額である必要なし」とし、承認済み積算基準に従う価格決定を認めました。uareconstruction.integrites.com。これは（特に戦時インフレや供給混乱時に）一部費用要素の見直しが必要になり得ることを考慮しています。ただし、値上げには法により上限が定められており、ほとんどの場合±10%以内の修正（例えば為替変動や合意済み範囲変更時）となります。
• 支払い構造： 支払条件は契約書で定められ、Prozorroシステム上にも登録され明確にされます。infobox.prozorro.org よくある構成例：
  • 物品： 納品・検収後、所定期間内（例：30暦日以内が予算機関の典型的支払い条件）に支払われます。部分納品の場合は部分支払いも。
  • サービス： 月次またはマイルストーン達成時、サービス受領証（アクト）提出後に支払われます。
  • 工事： 進捗証明または月次実施証明書に基づく段階払い。大規模建設契約では予定明細表に従って実績払いの場合も。
  • 前払金（アドバンス）: ウクライナ公共調達では従来、前払金が制限されてきました。現在は、入札条件に明記かつ請負者の銀行保証付きであれば最大30%まで認められています。多くの建設契約で10～30%の前払金あり。ただし必ず同額の銀行保証と引き換え（発注者資金保護のため）。前払なしの場合、請負者は当初自己資金で着工しなければなりません。キエフ地下鉄プロジェクトでは「前払金なし・自己資金で着手」した事例があります。english.nv.ua english.nv.ua
• 履行保証： 契約履行確保のため、規模の大きい入札の落札者には履行保証の提出義務があります。現行法では履行保証は契約額の5%以内（一部物品・サービス契約は3%）です。faolex.fao.org 工事契約なら通常5%、小規模契約はより低いことも。この保証は通常、契約終了（および保証期間終了）まで有効な銀行保証です。新たな法案では工事契約のみ10%まで認める案もありますがti-ukraine.org、2025年時点では上限5%です。無事履行した場合は請負者へ返却、不履行時は発注者が取り崩すこともあります。
• 契約期間・工期： 契約では納品・完了期限を明示します。遅延した場合、ウクライナ民法や個別契約定めに基づく遅延ペナルティ（日単位の罰金）が科されます。複雑プロジェクト（インフラ工事等）では各工区等の中間期限が設けられることも。戒厳令下の再建事業では短工期・迅速施工契約が多いですが、不可抗力（戦闘激化等）で履行困難な場合は一時停止や延長を認める条項も設けられます。
• 瑕疵担保・保証期間： 工事や物品の場合、多くの契約で保証期間があり、期間内の欠陥は供給者側負担で修理等を行います。建物工事ではウクライナ法上最低3年の瑕疵担保期間が要求されることが多く、重要インフラではさらに長期の場合も。保証金の一部保持や完了後の追加保証を要求されるケースもあります。
• 標準条項・法的条件： 公共契約には標準条項として 解除権（資金不足・供給者不履行時等）、不可抗力（たとえば戦時により作業不能の場合のウクライナ商工会議所の証明書発行）、紛争解決（通常はウクライナ裁判所、外国企業との大口契約では仲裁可の場合あり）、準拠法（ウクライナ法）等が含まれます。入札書類の条件を一体不可分部分として契約に組込むため、（違約金率や技術仕様等）入札要件上の規定がそのまま契約条件となります。
• フレームワーク契約： ウクライナ調達ではフレームワーク契約も活用されます。これは一つまたは複数の供給者を一定期間（通常最長4年）選定し、必要時ごとに直接発注またはミニ入札で随時調達できるものです。2024年、防衛分野で動的購買システム（DPS）型の新方式が始まり、供給者は基準さえ満たせば何度でも追加参入し、継続的に小口入札に参加できます。ti-ukraine.org ti-ukraine.org 例えば国防省は無人航空機の調達でDPS方式を活用し、要件を満たすドローンサプライヤーが随時参加可能、2024年だけで226件・合計約136億UAHのミニ入札が実施されました。ti-ukraine.org この機動的手法は一般調達にも今後拡大の可能性があります。
• 納品条件・ロジスティクス： 物品契約ではインコタームズでの納品条件や納入先が明記されます。2022年以降ウクライナ国内納入は治安上困難も伴うため、輸送中リスク負担者を明確化。国際入札ではサプライヤーがウクライナの最終使用者拠点まで納品（DAPやDDP条件）が一般的。税関手続や関税も、特に外国サプライヤーかつドナー資金案件では供給者負担（ただし一部免税あり）のことも多く、これらコストも見積りに含めて調整します。
• 支払い手続きの安全策： 公共機関の支払いは国家財務省（国庫）システム経由で行います。国庫で契約が登録され、契約条件・予算を満たした支払いのみが実際に実行されます。 2023年の改革で国家監査庁が契約支払いの一時停止権限を持つようになりました（不正直受注・禁止対象業者との契約・入札不実施の支払等）ti-ukraine.org ti-ukraine.org。これにより詐欺的契約の支払い停止が可能になった一方、請負側は手続厳守しないと遅延リスクも。

まとめると、ウクライナの公共調達契約は厳格でルールベースであり、EU基準との整合性も高まっています。入札後の基本条件変更や個別交渉はほぼ不可能と認識してください―すべての条件は入札段階で定まり、それ以降の変更はありません。この厳格さゆえに予測可能性が高まり、条件通りに履行すれば確実に支払いがなされ（政府は恣意的に契約条件を変更できません）、透明性が担保されます。次章では、主要入札事例と各条件の実際運用例を紹介します。

注目の高額入札案件（2024〜2025年）

戦争の困難にもかかわらず、ウクライナはインフラや公共サービスの再建を目的とした大規模な入札を継続して開始し、完了しています。ここでは、2025年に活動中または完了した注目の高額入札をいくつかご紹介します。

• キーウ地下鉄拡張（ヴィノフラーダル線）： 最近発注された最大規模の公共契約の一つは、キーウのシレツコ＝ペチェルスカ地下鉄線のヴィノフラーダル地区までの延伸工事です。2024年半ばにキーウ地下鉄（市営企業）が本件プロジェクトの入札を実施し、推定額は138億UAH（約3億4,000万米ドル）english.nv.uaでした。内容は、新たに2つの地下駅（モスティツカ駅とプロスペクト・プラヴディ駅）、線路区間、追加車両基地の建設です。入札の結果、Avtostrada Group（ウクライナ大手の道路・土木建設会社）が落札者となりました。なお、唯一の入札者であったことから戦時のリスクによる競争制限が伺えます。english.nv.ua english.nv.ua。契約は2024年8月にUAH 1,378億5,000万で締結されenglish.nv.ua、工期は30ヶ月。契約条件のもと、Avtostradaは前払いなし、自己資本で工事を開始し、納期厳守のため24時間体制で作業すると約束しています。english.nv.uaenglish.nv.ua。このプロジェクトはキーウの都市開発にとって重要であり、数億ドル規模の入札が紛争下でも進行していることを示しています。
• ドニエストル PSP 水力発電プロジェクト： もう一つの大型案件は、国営水力発電会社ウクルヒドロエネルゴによるドニエストル揚水発電所の拡張です。本戦略的エネルギープロジェクトの第2段階（追加の水力ユニット増設）がProzorro経由で入札されました。正確な契約額は広く公表されていませんが、業界報告によると数十億UAH規模であり、2024年を代表する大型入札案件の一つです。ウクルヒドロエネルゴと、送電系統運用者のウクルエネルゴは、2024年の最大手入札主体のひとつであり、重要インフラの保護と復旧のための事業を発注しています。ces.org.ua内容は戦争で被害を受けた電力施設の修繕、新規送電線建設、エネルギーサイト周辺の防護構造設置などです。
• 道路・橋梁再建： ウクライナの国道庁（ウクラヴトドール）や各地域自治体は、「ビッグ・コンストラクション」および戦後復興プログラムのもと、多数の大型道路関連契約を入札しています。例えば再生庁（復旧担当政府機関）はミコライウ、オデッサ、ハルキウ、ドニプロなど各地域で2024年に主要道路・橋梁補修の入札を発出。分析によると、2024年の最大建設調達には、キーウの新地下鉄橋建設（20億UAH）、ミコライウ・ドニプロペトロウシク両地域での幹線道路再建（各20〜30億UAH）、重要橋梁・水インフラ補修などが含まれます。ces.org.uaこれらの多くは国内最大手インフラ企業（Avtostrada Group前述、Onur Group、Rostdorstroyなど）が落札し、数十億UAH規模の契約を獲得しました。
• 防衛・セキュリティ関連調達： 軍用関連契約のほとんどは機密扱いですが、一部の公開入札は防衛インフラ向けです。2024年には約220億UAHが防衛建設関連で公開入札により支出され、主に要塞構築・基地防護・非殺傷装備の調達が主でした。ces.org.uaたとえば国防省はフレームワーク契約方式でドローン、車両、制服などを一括調達。防衛調達額の約60%は緊急対応となった2024年3月の1ヶ月間に集中しています。ces.org.ua 特筆すべきは、防衛分野で動的調達システム（複数サプライヤーによる継続的な競争入札方式）が導入されたことで、UAVなどの契約が迅速化しました。ti-ukraine.orgこの仕組みにより国内製ドローン・システム等の迅速契約が実現し、ウクライナが競争入札でスピードと透明性（安全保障範囲内）を両立させたことが示されています。
• 社会インフラ・住宅： 学校・病院・住宅など、戦争により破壊もしくは損壊した施設の再建を目的とした入札も数多く実施されています。たとえば、保健省は2025年、キーウのオフマットディット小児病院一部再建の高額入札を発表し、想定額は3億6,700万UAH（約900万米ドル）でした。pravda.com.ua 国際ドナーが資金を共同負担する場合が多く、また、解放地域（ヘルソン市やキーウ州の町など）でも、市当局が水道・暖房ネットワーク・集合住宅の復旧工事を入札。多くは数千万～数億UAH規模ですが、地域復興の要であり、建設・エンジニアリング企業にとっても重要な機会となっています。
• 官民連携（PPP）プロジェクト： ウクライナはコンセッションやPPPの入札も再開しつつあります。特に、2022年以前に始まった港湾コンセッションが状況次第で継続されるほか、トルコとの協力による新しい有料道路PPP入札（有料道路システムなど）の動きも出ています。united24media.com united24media.com。2025年、ウクライナ政府は省エネルギー、社会住宅、水道インフラ等のプロジェクト資料を海外投資/PPP向けに準備し、新規入札発出が期待されます。united24media.com 法改正も進行中で、PPP調達がEUベストプラクティスに合致するよう制度整備が図られています。me.gov.ua

表：主要入札案件例（2024〜25年）

注：上記は代表的な事例です。その他にも多くの重要入札が進行中で、ウクライナは数十億のドナー資金を「より良い復興」へ活用しています。2024年末時点で、フルスケール侵攻開始以降、360万件超の調達取引が実施されており、戦前の3倍に上ります。intent.press この急増は軍・人道目的の緊急小規模調達と戦略的な大型案件の両方によるものです。事業者は、今後予定される高額入札やウクライナ復興プログラム（国際資金を伴う新規案件が市場投入予定）などの公式発表に注目すべきです。

2025年の法的および規制上の最新情報

ウクライナの公共調達の枠組みは、戦時下の緊急対応と長期的な改革目標（特にEU加盟要件）に応じて急速に進化しています。2025年に注目すべき法改正や改革はいくつかあります。

• 戒厳令下の調整：2022年以降、公共調達は特別な内閣決議（特に2023年決議No.1178およびその改正）に基づき、戒厳令下では通常法を修正して運用されています。これらの調整は、防衛のための迅速な調達と透明性のバランスを図ることを目的としていました。2023～24年には政府がこれらの規則を何度も調整し、例えば当初は非常に短い入札期間や多くの直接契約を認めていましたが、後に複雑な入札の最低入札期間を延長するなど対応（2024年末までに工事入札の最低期間が1週間から14日間に延長）しましたti-ukraine.org ti-ukraine.org。戦時下の特例として、単一入札者によるオークションの許可や、24時間以内の誤り修正ウィンドウ（軽微なミスによる入札除外の防止）などがあり、これらは概ね好意的に受け止められており恒久法に盛り込まれる見込みですti-ukraine.org。特定調達（特にエネルギー安定化や軍事物流関連）は迅速化のために一時的に直接契約が認められていましたti-ukraine.orgが、政府は競争入札能力の回復に伴い例外範囲を縮小しつつあります。
• 新公共調達法案：2024年8月23日に議会へ提出された「公共調達法」新バージョン（法案No.11520）が立法プロセスにありますti-ukraine.org。この法案はEU指令2014/24/EUとの整合と様々な現代化を狙っています。2025年時点では審議中ですが、提案内容は以下を含む大幅な更新です。
  • 閾値の引き上げ：物品・サービス購入の強制競争入札基準がUAH 20万からUAH 40万（約€10,000）に倍増されますti-ukraine.org。これ未満は簡易手続または電子カタログ利用となります。工事のオープン入札基準はUAH 150万（約€38,000）のまま。
  • 電子カタログ（Prozorro Market）の義務化：中規模調達（例: UAH 5万～40万の物品）では可能な限りProzorro Market電子カタログ利用を義務付けますti-ukraine.org。Prozorro Marketは事前認定されたサプライヤーのオンラインストアのようなもので、2023年以降多くの一般物品で必須化（例：医薬品は5万UAH超、食品は10万UAH超）されましたti-ukraine.org。新法はこれを法制化し、カタログを経由すべき品目を内閣が指定できる権限も付与しますti-ukraine.org。
  • 新手続き：EU型の手続き――イノベーションパートナーシップ、競争的対話、プロジェクトコンテスト、共同（集中）調達、ダイナミック購買システム、社会的企業向けリザーブ契約――の導入ti-ukraine.org。従来のオープン/制限/交渉方式を超える選択肢が拡大。詳細実施規則は今後だが、単一のオープン入札が万能という時代から、複雑案件への柔軟な選択肢を促進します。
  • 非価格評価基準：評価で価格が最低70％を占めなければならない旧規則を撤廃。調達機関は品質等の基準に高い重み付けも自由に可能となりますti-ukraine.org。これにより（ライフサイクルコスト、保証、納期等を重視する）バリュー調達が進む可能性。ただし公平な基準設定・評価能力が求められます。
  • 標準契約：既述のように内閣が特定調達の標準契約書テンプレートの義務化権限を持ちますti-ukraine.org。例えば工事にはFIDIC型契約、コンサルには標準サービス契約などが義務化され、法的曖昧さを減少。
  • 電子化イノベーション：完全な電子契約・文書管理、調達契約無効判決の公開ti-ukraine.org ti-ukraine.org、電子フィールドとアップロードファイルが矛盾した場合は電子フィールドが優先される旨の明文化ti-ukraine.org。これによりProzorro活用がさらにデジタルで効率化。
  • 入札期間短縮：多くの入札で7日間の入札期間（従来は15日）を正式化します。これは戦時下運用が正式ルールに取り入れられた形ti-ukraine.orgですが、工事入札は複雑さを考慮して現行通り15日間を維持する意向ti-ukraine.org。
  • 代替入札案：入札要項で認められる場合、入札者は代替提案（バリアントビッド）も提出可ti-ukraine.org。これは新導入で革新的な解決を促すが評価基準の課題も残る。
  • 厳格な参加排除：ロシア、ベラルーシ、イラン企業の少数株主であっても入札排除（従来は最大10%まで認められていた抜け道を閉鎖）ti-ukraine.org。
  • 監督強化：国家監査庁（SAS）がすべての調達（しきい値未満でも報告されたもの）を監督する権限ti-ukraine.org、違反が見つかった場合は契約支払の一時停止（例：未承認の直接契約、禁制サプライヤーとの取引、契約条件の入札要件不一致等）ti-ukraine.org ti-ukraine.orgもできる。また調達担当職員（「認可者」）は監査人による個人データ利用に同意を義務付け、違反への制裁が容易にti-ukraine.org。
  • 不服申立て手続：AMCUへの苦情手続きが微調整され、申立者・調達者のみならず落札者も意見表明可能へti-ukraine.org。これにより、落札業者が異議申立て時に自己弁護できるようになります。
  現状：この新法は2025年中の成立が期待され、多くの戦時下暫定措置が恒久化され、ウクライナの調達がEU指令により一層合致することになりますme.gov.ua me.gov.ua。企業は成立状況に注視が必要で、成立次第、入札基準や手続きが早急に変わる見通しです。
• コンセッションおよびPPP法改正：並行してウクライナは官民パートナーシップ（PPP）とコンセッションに関する法改正を進めていますme.gov.ua。改正はボトルネック解消とEUのベストプラクティスとの整合を目指し、港湾・道路・インフラ等のコンセッションを透明な入札で民間資本誘致を後押しします。これは国家予算のみでは復興できないインフラ整備の一環です。例として2024年11月の法案No.12230は、国有資産リースの民営化に競争性を持たせ、先取買付権付きの借主でもオークション参加を必須にする仕組みが提案されていますuareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com。今後こうした法改正によりPPP条件やリスク分担の明確化が進み、ウクライナ国内外の投資家にとってインフラ運営入札の新たな機会が生まれるでしょう。
• ローカリゼーション要件：2022年導入の大きな政策変更が、一定の機械製品調達（市バス、鉄道車両、エネルギー設備等）に関する現地調達（ローカリゼーション）要件です。この法律は地元メーカー支援を名目に、入札資格に地元成分比率（10％程度から年々増加）を義務付けています。一方で国際貿易義務と矛盾するため、国際協定（GPAやEIB/世界銀行資金等）が適用される入札ではこのローカリゼーション規定は適用外となりますti-ukraine.org ti-ukraine.org。実際にはローカリゼーションは煩雑化し、Transparency International Ukraine調査では非効果的とされています。地元企業に事務負担を増やすのみで、国内産業振興には目立った効果が見られませんでしたti-ukraine.org。2024年にはローカリゼーション証明関連の書類要件がさらに厳格化され、メーカーは現地成分証明提出強化か最悪1～2年のブラックリスト入りリスクまで課されますti-ukraine.org ti-ukraine.org。これは制度濫用の摘発目的ですが、実質的に真面目なメーカーの足かせに。ローカリゼーション制度の廃止やEU基準への再整合議論も続いています。2025年時点で該当品目入札を目指す企業は、現行要件に細心の注意か法的アドバイス取得が必須――そしてIFI資金調達やGPA適用案件の場合は対象外となる可能性も注視しましょう。
• 反腐敗の監視強化：ウクライナの市民社会（特にDOZORROコミュニティ）やメディアは調達監視を積極的に行っています。2024年には国家監査庁が新たなリスク指標を導入し問題の多い入札（繰返取消、極端な短期入札、他すべて除外など）を自動検知へti-ukraine.org ti-ukraine.org。リスク分析専用ポータルで「レッドフラグ入札」が公開され、これによりリスクベース監査着手率も向上。また、法執行機関による大規模摘発もあり、2023年にはキエフ地下鉄トップが調達汚職疑いで停職処分にenglish.nv.ua。こうした取り組みで監視体制は厳格化し、デジタル透明性と相まって入札操作の難化に繋がっています。とはいえ課題も残り、監査人は形式遵守のみ重視しがちで経済省と解釈対立（建設資材価格記載新規則を巡る混乱等）も発生ti-ukraine.org ti-ukraine.org。2025年もグレーゾーン解消、AMCU・裁判所の違反是正機能強化を目指し立法修正の努力が続いています。

まとめると、2025年の規制動向はEU統合と戦後復興志向です。近々モダン化される一方でやや複雑化した新調達ルールが登場――調達閾値引き上げ（細かい案件減少）、大規模案件には洗練された手続きが増えるでしょう。政府の透明性・競争重視はこれら改正で改めて強調され、ウクライナ市場を狙う国際投資家・請負業者にも十分な安心材料となります。

入札者にとっての課題と機会

2025年のウクライナ入札市場は、同国の復興と成長への参加を目指す企業にとって、課題と機会が入り混じる独特の状況を呈しています。以下に主な考慮点をまとめます。

課題

• 戦争と安全保障リスク：進行中の紛争（地理的には東部・南部中心）により事業実行へのリスクが存在します。インフラ工事は安全上の事件により中断される場合があり、契約者は保険や警備、物流のコスト増に直面します。特定地域は立ち入り禁止、または外国人スタッフに特別な許可が必要な場合も。一部エリアで競争が制限されており、多くの入札で通常より入札者が少ない状況です（2023年は平均約1.5件/件の入札）open-contracting.org。これは多くの企業がセキュリティプレミアムを計算するためと考えられます。入札者は慎重にリスク対応策や戦争リスク条項を盛り込む必要があります。
• 頻繁な法規制の変更：既述の通り、2022〜2024年にかけて調達ルールが戒厳令や改革に適応するため頻繁に改正されていますti-ukraine.org。この動的な規制環境は複雑で、手続き的な細部（例：どの購入がProzorro Market対象か、価格データの正しい公開方法、今月はどの例外が適用されるか等）が短期間で変更されます。非居住者には現地専門知識なしの対応が困難であり、習熟曲線も現実的課題です。入札書類の誤提出（記載形式ミスや新しい様式漏れ）は失格につながるため、現地の調達コンサルや弁護士への依頼がほぼ必須ですwarwicklegal.com warwicklegal.com。
• 言語と書類：公共入札の作業言語はウクライナ語です。大型案件では英語要約があるものの、公式文書ややり取りはすべてウクライナ語で行われます。すべての入札は実質的にウクライナ語で作成（他言語の原本がある場合は認証翻訳が必要）しなければなりません。これが一部の国際企業の障壁となっています。さらに、多くの入札で官僚的な書面作業（公証コピーや印鑑など）が必要な一方で、電子書類の利用は改善されています。必要書類（時には20点以上）全てを正確に用意するのは大変な作業です。
• 財務・為替の課題：ウクライナのマクロ経済（通貨変動、2022年の20％超のインフレ等）は契約の収益性に影響します。UAH建て公共契約はコスト増リスクがあり、政府は一部価格指数連動を認めていますが制限的です。米ドルやユーロでコストが発生する場合、UAHで支払いを受けると為替リスクは入札者が負うことになります。さらに、支払い遅延は国家予算の逼迫や監査による支出凍結時などに発生します。地下鉄プロジェクトの例では、業者が遅延払いに備え信用供与や自己資本を活用する必要に迫られていますenglish.nv.ua。小規模サプライヤーはキャッシュフローで苦労することも。
• 汚職および不公正な慣行：Prozorro導入により露骨な汚職は大幅減少しましたが、リスクは残ります。特定業者を優遇する差別的入札要件（過度に詳細な仕様や、1社しか該当できない実績基準等）が現れることもありますintent.press。AMCUを通じて異議申し立ても可能ですが、手間がかかり必ずしも成功しません。また入札者間のカルテルや価格協定、発注者がお気に入り業者と事前交渉して入札要件を調整するといった報告も。政府やTIウクライナ等のNGOはこうした問題を認識し指摘していますが、特に外国入札者はパートナーやクライアントへのデュー・デリジェンスが必須です。ProzorroのBIツールで過去の発注実績（例：頻繁に落札者なしで中止？毎回1件のみの入札？）を調べるとよいでしょう。
• 事務的負担：ウクライナの入札参加は事務手続きが多いのが特徴です。各種証明書類（Diia等のデジタルツールがなければ行政窓口回り必須）、指定銀行による保証取得、不慣れなITシステムへの提出など、初めての企業には負担となります。外国企業は文書の翻訳・公証・アポスティーユなど手続きが加わり時間とコストが増します。こうしたハードルは参加を阻害しますが、経験を積めば多くの企業が対応可能です。

機会

• 復興ブーム：ウクライナの復興需要は数千億ドル規模と見積もられています。2023年から2025年にかけて、国際資金（助成金・融資）がインフラ、住宅、エネルギー、産業の再建へ大規模に投入されます。政府は2025年優先回復プロジェクトに73.7億ドルを配分しドナー支援を得ていますenlargement.ec.europa.eu。これにより、建設・エンジニアリング・エネルギー・物流・公共サービス分野で大型入札案件の波が到来。例えば、避難民住宅新設、病院近代化、電力網修復、道路・橋梁建設などが相次ぎます。国際企業は専門性を活かし、成長市場参入の好機を得られ、こうしたドナー資金案件は国際調達規則（例：EBRDや世銀ガイドライン）準拠となる場合が多く、外国入札者にも馴染みやすくなっています。要するに、戦後復興は歴史的なビジネスチャンスとなり、競争入札こそ契約獲得の正道です。
• Prozorroによる公平な競争環境：Prozorroシステムは設計上、情報への平等なアクセスと腐敗削減を実現。新規参入企業にとっては大きな機会となり、政府人脈がなくとも簡単に入札案件を発見可能。オープンデータにより、市場価格や競合状況、今後の公共調達計画（発注機関は毎年公開）も分析できます。この透明性は効率的で準備の整った企業に有利です。また、Prozorroの公正性は外国パートナーへの安心材料。今後は電子契約・統合データ化など更なる効率化も進む見通しです。
• EU規則との整合と市場統合：ウクライナがEU調達法に合わせていく中、市場はより欧州企業に開かれます。対ロシア・ベラルーシの企業禁止を除き、WTO GPAに基づいて欧米や多くの国際入札者が本国同様に扱われます。EU加盟見通しにより、ウクライナ調達もEU標準（環境基準や非価格要素等）導入や、EUのTED（Tenders Electronic Daily）方式での案件公開が想定されます。今から体制づくり・経験蓄積・現地パートナー形成しておくことで、欧米企業は先行者利益を得られます。同時に、現地企業は国内で海外勢との競争に曝されるため、合弁や協業を通じた相互発展も見込めます。
• 現地パートナーネットワーク：国際企業と組みたいウクライナ現地事業者・サプライヤーが増加しています。たとえば現地建設会社は現場能力がある一方で、外国の技術や資本を求めています。入札でのパートナーシップ（組合体・下請け形式）は大型案件受注の勝算を高めます。新法では企業連合（コンソーシアム）による共同入札も明確に認められる予定ですti-ukraine.org。外国企業は現地ノウハウを活かすことで書類や規制の壁を乗り越えやすくなり、多くの地元企業もグローバルなノウハウを学ぼうとしています。こうした協業は要件充足と品質提供の両面で強みになります。
• 高額契約と利益獲得可能性：ウクライナ公共契約での利益率は、効率的な事業者にとって十分に得られることもあります。競争激化でコモディティ調達の価格は下がっていますが、専門性の高い業務や供給制限分野（高度エンジニアリング・新技術・設計等）では競争が緩和され利益確保が可能です。また政府は最低価格重視傾向（今後非価格要素導入で変化する見込み）なため、コスト圧縮や資金調達が得意な外国企業は地元勢を凌駕しつつ利益も確保しやすいです。今後は大型案件がパッケージ化され、国際的な巨大コンソーシアムしか対応できない事例（例：高速道路区間や発電所建設）も増え、これらは信頼・利益両面で象徴的案件となります。
• 調達環境の改善：ウクライナ政府やパートナーは調達の質向上に取り組み、職業的調達人の育成やリスク指標導入、Prozorro BIやDOZORROのような市民監視用デジタルツール導入が進んでいます。「望まざる業者」の落札後キャンセルや不明瞭な中止案件は減少傾向です。国家監査庁も今や指導・助言型に変わり（単なる罰則でなく問題修正を促す）、ti-ukraine.org ti-ukraine.org真正な入札者にはプラスです。競争環境はますます規律的・公正化が進んでおり、コンプライアンスと誠実さを重視する企業こそ、政治的コネクションではなく健全な市場で報われます。
• 将来の輸出・拡大戦略：ウクライナでの入札実績は、同国経済の再建に貢献する長期的な関与の布石となります。例えば道路建設企業は将来、その地域で民間開発案件を得られる可能性があります。病院や学校向け納入企業は、その後も消耗品やサービスを供給できるチャンスがあります。さらに、将来的な「EU市場としてのウクライナ」進出にもつながり、現在から存在感・実績を築いておけば、ウクライナのみならず将来のEU全体の公共契約・共同プロジェクト参入の道が開かれます。

まとめると、2025年のウクライナ入札環境は、リスクも大きいがリターンも大きいものです。企業は戦争関連の複雑性や急速進化する法的枠組みへの対応が求められますが、その攻略ができれば、透明性の高いシステムと品質・サービスを渇望する巨大市場が待っています。数十億ドル規模の援助と投資が競争入札経路を通じて流入する今後数年、ウクライナは欧州で最も重要な調達市場のひとつとなるでしょう。

入札を検討している方々—国内外問わず—は、最新情報を常に把握し、入手可能なツール（Prozorroデータセット、プラットフォーム分析、最新の法的動向）を活用し、慎重かつ果敢な姿勢で市場にアプローチするべきです。進行中の改革はウクライナがEUスタイルの調達規範への道を歩んでいることを示しており、今ここに参画することで、同国の再建という成功に貢献し、その恩恵を受けることができます。

参考元:

• ウクライナ経済省公式の公共調達関連ニュース・レポート me.gov.ua me.gov.ua
• Prozorro.gov.ua および Prozorro Infobox 各種資料（公共調達ガイドライン、統計など）warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• トランスペアレンシー・インターナショナル・ウクライナによる分析・ブログ ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• ウクライナ調達法に関する法律事務所（Warwick Legal、Prikhodko & Partners）の出版物 warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• ウクライナ・メディア（Intent.press、NV）による入札統計・主要プロジェクト報道 intent.press english.nv.ua
• United24 Media その他国外関係者の入札参加に関する報道 united24media.com united24media.com。