2025년 우크라이나 입찰: 공공 조달 플랫폼, 절차 및 기회

개요: 2025년 우크라이나의 입찰 환경은 견고한 공공 전자조달 시스템과 재건 수요에 의해 확대되는 조달기회로 특징지어집니다. 공공 및 민간 입찰이 모두 활발히 이루어지고 있으며, Prozorro 전자 플랫폼이 공공 조달 개혁의 핵심 역할을 하고 있습니다. 2024년 한 해 동안만 Prozorro를 통해 320만 건 이상의 공공 계약이 체결되었으며(총액 약 8,880억 UAH), 2025년 첫 4개월에는 120만 건, 4,444억 UAH 규모의 계약이 성사되었습니다. 이는 조달 규모가 계속 확대되고 있음을 명확히 보여줍니다 me.gov.ua. 이 보고서는 2025년 우크라이나 입찰 시스템에 대해 심층적으로 다루며, 주요 플랫폼(Prozorro 등), 참여 요건, 전형적인 계약 조건, 결제 및 보증 방식, 최근 주목할 만한 입찰 사례, 규제 동향, 그리고 입찰자를 위한 핵심 과제 및 기회를 다룹니다.

우크라이나의 공공조달 플랫폼

Prozorro 전자조달 시스템: 우크라이나의 공공 입찰은 Prozorro 전자조달 시스템을 통해 이루어지며, 이 시스템은 투명성과 효율성에서 국제적으로 인정받고 있습니다. Prozorro는 인증된 전자시장 네트워크와의 중앙 데이터베이스 형식으로 운영됩니다 warwicklegal.com. 단일한 정부 입찰 포털 대신 사설 e-플랫폼 여러 곳이 Prozorro와 연동되어 광범위한 입찰 정보를 제공합니다. 2024년 기준, 10개의 인증된 e-조달 플랫폼이 Prozorro에 통합되어 공공 입찰을 진행하며, 2개 추가 플랫폼은 관찰/경매 목적에 활용됩니다 intent.press. 발주기관(정부 부처, 국가기관, 공기업 등)은 Prozorro 내 인증 플랫폼 중 하나를 통해 입찰 공고 및 서류를 게시하고, 입찰자는 동일 경로로 제안서를 제출합니다.

2024년 Prozorro 주요 플랫폼별 공공입찰 점유율. Zakupivli.Pro(Prom.ua)가 약 50%의 입찰 절차를 주최했으며, 이어 국영 ‘Derzhzakupivli Online’이 25%, E-Tender가 14%, SmartTender가 7%를 기록했습니다 intent.press. 이들 경쟁 e-마켓플레이스는 모두 중심 Prozorro 데이터베이스에 연결되어 균등한 접근성과 동기화된 정보를 보장합니다.

Prozorro 시스템의 주요 마켓플레이스는 다음과 같습니다:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): 2024년 전체 공공 입찰의 약 50%를 처리한 선도적 민간 마켓플레이스 intent.press. 사용자 친화적인 인터페이스와 민간(상업) 입찰용 모듈도 제공합니다.
• DerzhZakupivli Online(DZO): 정부 계열 플랫폼(이름 의미: ‘공공조달 온라인’)으로 약 25%의 입찰 점유 intent.press. Prozorro 입찰 전체에 대한 검색 및 모니터링 도구 제공.
• E-Tender: 약 14% 점유의 대형 플랫폼 intent.press로, Prozorro 모든 절차에 공식 인증. 또한 Prozorro.Sale 경매도 지원.
• SmartTender.biz: 원래 민간 입찰 플랫폼이었으나 이제 공식 Prozorro 게이트웨이(점유율 약 7%) intent.press. 여전히 민간 입찰을 위한 서비스를 제공하며, 자체 입찰 경쟁을 진행하는 민간기업에 인기.
• 기타 플랫폼: Public Bid, Newtend, PlayTender 등 소규모 인증 사이트가 틈새 시장을 담당합니다 intent.press. 모든 플랫폼은 Prozorro API를 통해 동일한 입찰 공고 및 결과를 공개해, 공급자 간 경쟁을 유도하면서도 시장 파편화를 방지합니다.

Prozorro의 투명성: Prozorro의 가장 큰 특징 중 하나는 모든 입찰 정보가 기본적으로 공개된다는 점입니다. 중앙 포털(prozorro.gov.ua)과 BI 분석 모듈(bi.prozorro.org)을 통해 누구나 입찰공고·서류·계약·실시간 경매까지 조회 및 다운로드할 수 있습니다. 이러한 “모두가 모든 것을 본다(Everyone Sees Everything)” 원칙으로 Prozorro는 국제적으로 찬사를 받았고, 기업이 입찰 기회와 경쟁자를 분석하는 데 큰 도움을 줍니다 warwicklegal.com warwicklegal.com. (전시로 인한 계엄 기간에는 국방·안보 조달의 일부 정보는 비공개지만, 비기밀 공공 입찰의 대다수는 완전히 투명하게 공개됩니다.)

Prozorro.Sale 플랫폼: Prozorro를 통한 물자·공사·서비스 조달 외에도, 우크라이나는 Prozorro.Sale이라는 시스템도 운영해 국유 자산 및 임대의 투명 경매를 지원합니다. Prozorro.Sale은 민영화 경매, 라이선스 판매, 국유재산 임대 등에 활용되며, 전형적인 구매 계약과는 다릅니다. 이 또한 인증된 경매플랫폼을 통해 운영됩니다. (예: E-Tender 사이트도 Prozorro.Sale 마켓플레이스 역할 oecd-opsi.org.) 본 보고서의 주요초점은 아니지만, Prozorro.Sale은 자산 매각 입찰의 투명성을 보장하며, 많은 투자자들이 민영화 기회를 모니터링합니다.

민간 및 상업 입찰

공공 부문 이외에도, 우크라이나의 민간 기업들도 자체 입찰(경쟁적 조달)을 실시합니다. 법적으로 Prozorro 사용이 의무는 아니지만, 다수의 대기업—특히 해외투자기업이나 투명성을 중시하는 경우—는 동일 전자조달 플랫폼을 활용해 민간 입찰을 진행합니다. 예를 들어, SmartTender와 Prom.ua의 Zakupivli.Pro는 기업이 상업 입찰을 공고하여 공급자 제안을 온라인에서 모집할 수 있게 합니다. 이로 인해 SmartTender.biz는 “우크라이나 최대 민간조달 플랫폼”으로 평가받고 있습니다 tradecommissioner.gc.ca. 건설 서비스에서 사무용품까지 다양한 품목의 입찰이 열리고 있습니다.

2025년 민간 입찰 관련 핵심 사항:

• 자율적이지만 일반화: 민간기업의 경쟁 조달은 자율적입니다. 그러나 Prozorro 도입으로 투명성 문화가 정착됨에 따라, 다수 기업(공기업 및 기초지자체의 소액 구매 포함)이 최고의 가성비와 부패 방지, 책임성 확보를 위해 입찰 유사 과정을 채택했습니다. 건설·개발·CSR사업 등에서 민간 입찰이 특히 일반적입니다.
• 플랫폼 및 가시성: 민간 입찰은 기업 자체 웹사이트·입찰공고 포털 등에 게시될 수 있습니다. 일부 집계 사이트(글로벌 입찰 웹사이트 등)는 우크라이나 내 정부·민간 입찰을 모두 노출합니다 biddetail.com. Prozorro 연계 플랫폼은 거래량이 많아 민간 입찰을 공고할 경우 더 많은 공급자 유치가 가능합니다.
• 사례: Naftogaz나 DTEK 같은 에너지 기업은 장비·서비스 도입을 위한 입찰공고(RFP)를 자주 내며, 자체 공급자 포털을 운영하기도 합니다. 또한, 우크라이나 내 국제기구·NGO(예: 유엔 산하 기관, EBRD 프로젝트 등)도 자체 규정에 따라 입찰을 추진하므로, 기업 입장에선 또 다른 기회가 됩니다. 예를 들어 UNHCR과 미국대사관은 우크라이나 내 입찰공고를 정기적으로 게시합니다 unhcr.org ebrd.com.

강조: 본 보고서는 공공조달에 초점을 두고 있으나, 기업은 Prozorro 및 주요 민간 입찰 플랫폼 모두를 살펴 우크라이나 경기 회복기에 다양한 기회를 포착하는 것이 좋습니다. 공공조달은 규모와 구조화가 더 크지만, 민간 입찰 또한 제조·리테일 개발·기부/재건 프로젝트 등에서 상당한 규모를 차지할 수 있습니다.

참여 요건 및 제출 서류

우크라이나 입찰, 특히 공공 Prozorro 입찰에 참여하려면 특정 문서 준비와 형식적 절차 준수가 필요합니다. 내국인과 외국인 입찰자 모두 거의 동일한 절차를 따르며, 우크라이나의 조달법은 (공격국과 연계된 회사를 제외하고) 외국 기업에 대한 차별을 금지하고 있습니다 warwicklegal.com. 아래는 입찰 참여를 위한 전형적인 요건과 절차입니다:

• 전자 플랫폼 등록: 입찰자는 먼저 Prozorro의 공식 인증된 전자 플랫폼 중 하나에 계정을 등록해야 합니다. 비거주(외국) 회사도 통합 국가·기업 등기 리스트에서 국가 및 등기소를 선택해 등록할 수 있으며, 시스템이 외국 비즈니스 정보를 자동으로 검증할 수 있습니다 warwicklegal.com. 이로 인해 외국 입찰자의 계정 생성이 간소화됩니다. 우크라이나 전자 서명(EDS)이 일반적으로 입찰 제출 시 필요하나, 우크라이나는 현재 EU 인증 전자서명(Qualified Electronic Signatures)도 인정하며 상호인증 추진 중입니다 warwicklegal.com. (실제 현장에선 외국 입찰자가 로컬 EDS 없이 잠정적 제출 후, 허용되는 경우 나중에 서명된 문서를 제출하기도 합니다 warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• 입찰 공고 및 언어: 공공 입찰 공고는 기본적으로 우크라이나어로 발표됩니다. 일정 금액(물품/서비스: 약 133,000유로, 공사: 약 515만 유로)을 초과하는 고가 입찰의 경우 영문 공고도 Prozorro에 게재됩니다 warwicklegal.com. 이 영문 요약에는 국제 입찰자를 유치할 주요 내용이 담기나, 법적 효력이 있는 문서는 우크라이나어입니다. 입찰자는 필요시 번역과 함께 우크라이나어 서류 작업에 대비해야 합니다.
• 입찰 서류: 각 입찰에는 발주기관이 준비하는 입찰 서류집(Tender Dossier)이 포함되어 있습니다. 이 안에는 기술 사양, 프로젝트 범위, 계약 조건, 평가 기준, 자격 요건, 입찰서 양식 등이 있으며, 모든 입찰 서류는 온라인에서 자유롭게 열람 가능합니다 warwicklegal.com. 입찰자는 Prozorro Q&A 모듈을 통해 익명질문을 할 수 있고, 답변은 모두 공개됩니다. 추가사항이나 변경사항도 시스템을 통해 통보됩니다. 중요: 계엄 기간 동안 일부 조달은 공개입찰이 생략될 수 있으나, 협상계약도 Prozorro에 기록용으로 보고되며, 기밀의 경우 제한적 정보만 공개됩니다.
• 입찰 필수 서류:모든 입찰에 대한 공통 필수 서류 목록은 없으며, 조달 성격에 따라 필요 서류가 다릅니다 prikhodko.com.ua. 하지만 일반적으로 요청되는 서류는 다음과 같습니다:
  • 신원 및 법적 지위 증명 – 예: 회사 등록증 또는 정관, 사업자등기부 등본(법인), 또는 개인사업자의 경우 여권/신분증 prikhodko.com.ua.
  • 자격 증빙 – 입찰자가 경험·역량 기준을 충족함을 보여주기 위한 서류로, 과거 프로젝트 실적서 또는 계약서, 준공증명서, 핵심 담당자 이력서, 기술 인증서, 인허가증(에너지, 의약, 건설 등 규제 산업), 장비·시설 소유 내역 등이 될 수 있습니다 prikhodko.com.ua. 공사입찰의 경우 공사내역서 또는 산출내역서를 제출해야 할 수도 있으며, 예를 들면 건설 수리 입찰 시 항목별 견적 파일이 요구될 수 있습니다.
  • 입찰서 및 가격제안 – 제공가격 명세 및 규격/요건 준수 확약이 포함된 입찰서 양식 또는 제안서. Prozorro 플랫폼에서는 가격을 전자 입력란에 기입하고(온라인 역경매용), 상세 내역서 또는 기술제안서가 담긴 상업 제안서를 첨부하는 것이 일반적입니다 warwicklegal.com. 입찰서에는 납기 또는 작업일정표도 입찰요구에 따라 명시되어야 합니다.
  • 세무·법적 적격 증명 – 회사가 정상 상태임을 증명하는 서류. 부가가치세(VAT) 납세자의 경우 VAT 등록증 사본이 일반적으로 요구됩니다 prikhodko.com.ua. 세금 및 사회기여금 체납 없음 확인서 또는 세금청산 증명서를 추가 요구하기도 합니다.
  • 제외 사유 부존재 확인 – 우크라이나는 EU식 제외사유 규정을 따릅니다. 입찰자는 파산/청산 상태 아님, 부패·사기 관련 전과 및 임원 부패 전과 없음, 주요 세금 체납 없음을 보통 서약서로 제출하고, 낙찰자는 계약 전 이를 공식 증명서(임원 범죄경력 증명, 세무서의 세금채무 없음 증명 등)로 뒷받침해야 합니다 prikhodko.com.ua.
  • 입찰보증(입찰보증금) – 대형 입찰은 입찰 보증서(보증금)를 요구하는 경우가 많으며, 이는 계약규모의 일정 비율(0.5~3% 예시)에 해당하는 은행 보증 또는 현금 예치금으로서, 입찰의 진정성을 담보하기 위한 장치입니다. 보증금은 낙찰자를 제외한 모든 입찰자에게 반환되며, 낙찰자도 계약 체결 시 반환받습니다. 모든 입찰에 법적으로 의무는 아니나 고액 또는 경쟁이 치열한 입찰에서 자주 요구됩니다 tradecommissioner.gc.ca. 입찰공고에 보증금 요구액·형식이 명시됩니다.
• 전자 입찰 제출: 모든 입찰서는 플랫폼에서 전자 제출해야 합니다. 입찰자는 온라인 양식으로 기본 정보(가격, 자격 등)를 입력하고, 서명 또는 서류는 PDF 스캔이나 전자문서로 업로드합니다 warwicklegal.com. 마감 전에 반드시 제출해야 하며, Prozorro 시스템은 마감 시간에 자동으로 접수가 종료되고, 지각 입찰은 열람이나 제출이 불가합니다. 필요시 입찰자는 마감 전까지 입찰을 수정하거나 취소할 수 있습니다.
• 경매 및 평가: 공개입찰의 경우, 응찰기간이 끝나면 Prozorro에서 온라인 역경매가 진행될 수 있습니다. 두 명 이상의 입찰자가 있을 경우 시스템은 실시간 경매 일정을 잡고, 참가자는 현재 최저가(익명)를 확인하며 최대 3라운드 동안 가격을 인하할 수 있습니다. 이 경쟁경매는 Prozorro의 비용절감 설계의 특징입니다. (특히 계엄법 시행하에 경매 3라운드는 일시적 예외가 있었으나, 여전히 99% 이상에서 기본 적용됩니다 ti-ukraine.org.) 경매 이후에는 발주기관이 최저가(또는 최적가치) 입찰의 자격 및 입찰요건을 확인하며, 모든 입찰 서류 검토 및 사소한 오류에 대한 수정(24시간 내 수정 허용)을 요청할 수 있습니다. 이 제도는 현재 상시 기능입니다 ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 최저입찰자가 자격 미달(서류 누락 등) 시 차위 입찰자 순으로 심사합니다.
• 계약 체결: 낙찰자에게 우선협상/계약 체결 예정 통지가 발송되고, 단기 대기(10일, 공개입찰 기준) 후 계약이 체결됩니다. 서명된 계약서와 모든 첨부문서는 Prozorro에 공개되어 기록으로 남습니다. 2025년부터는 정부가 완전자동 전자계약 체결·보관 체계로 전환을 추진 중입니다 ti-ukraine.org. 계약 내용은 낙찰입찰 및 입찰요건을 벗어나 변경(실질 수정)이 불가하며, 낙찰자가 서명 거부·필요 문서 미제출(이행보증 등) 시 입찰보증금을 몰수하고, 차순위 입찰자가 낙찰될 수 있습니다.

외국인 입찰자의 동등한 접근권: 우크라이나는 WTO 정부조달협정(GPA) 당사국이며, EU 연합협약에 따라 EU 조달지침을 대폭 도입했습니다. 외국기업은 별도 허가 없이 우크라이나 공공입찰에 참여할 수 있습니다. 법률상 명시적으로 비거주자 차별 금지가 규정되어 있습니다 warwicklegal.com. 다만, 러시아연방 및 벨라루스(소유·재화 원산지 기준)와 연관된 회사는 제재로 배제됩니다 warwicklegal.com. 실제로 외국 입찰자는 낙찰 시 공증·합법화된 서류(우크라이나어 번역 포함) 제출 및 특정 제품(면제 없는 경우)의 우크라이나 인증 제출이 요구될 수 있습니다. 언어 장벽도 있어 실무상 현지 파트너나 대리인을 두어 절차를 진행하는 경우가 많습니다. 이러한 허들에도 불구하고 외국 참여는 증가하는 추세로, 2022년엔 46개국 250여개 외국기업이 우크라이나 공공조달에 참여했으며, 이 중 폴란드 기업이 최대 수주액(약 20.9억 그리브나)을 기록했습니다 warwicklegal.com.

팁: 입찰 요건이 부당하게 특정 업체에 유리하게 설계된 것으로 보일 경우(입찰이 과도하게 구체적인 표준이나 브랜드를 지정하는 등 흔히 발생하는 문제), 입찰자는 차별적인 조건에 이의를 제기할 수 있습니다. 먼저 조달기관에 입찰 요건의 명확화나 수정 요청을 할 수 있습니다. 만약 받아들여지지 않을 경우, 공식적으로 우크라이나 반독점위원회(AMCU) 산하 조달불복위원회에 이의를 제기할 수 있습니다. 이 독립 기관은 분쟁을 심의하며, 요건 변경이나 입찰 취소를 명령할 수 있습니다. 이의신청 절차는 법정 소송에 비해 상대적으로 신속(수 주)하고 비용이 저렴하여 부당한 조건을 견제하는 데 중요한 역할을 합니다. warwicklegal.com warwicklegal.com 국제 입찰자는 우크라이나의 절차와 언어가 요구되므로 이러한 항의에는 현지 법률 자문을 활용하는 것이 권장됩니다.

계약의 일반적인 조건

우크라이나에서 입찰을 통해 체결되는 계약은 입찰 문서와 낙찰 제안서에 명시된 조건에 부합해야 합니다. 정부는 공익 보호를 위해 많은 조건을 표준화해 두었지만, 세부사항은 조달 유형(물품, 서비스, 공사)에 따라 다를 수 있습니다. 주요 조건과 구조는 다음과 같습니다.

• 계약 형태: 대부분의 공공 계약은 조달기관(국가 또는 지방자치단체, 국영기업)과 공급업체/시공사 간의 쌍방 서면계약입니다. 우크라이나는 표준 계약서 양식 도입을 추진 중이며, 2024년 입법초안에 따라 일부 조달에 대해 내각이 표준 양식을 승인하도록 할 예정입니다. 이 경우 해당 조달에 표준계약서 사용이 의무화됩니다 ti-ukraine.org. 현 시점에서는 여러 분야(예: 건설은 내각이 승인한 “일반 조건” 활용)에서 권장 표준계약서를 사용합니다. 계약서에는 일반적으로 입찰 ID가 명시되며, 투명성을 위해 Prozorro 시스템에 공개됩니다.
• 계약 범위와 명세: 계약서에는 물품, 공사, 서비스의 상세한 명세가 들어가며, 이는 입찰 사양과 일치해야 합니다(공급업체의 제안서를 참고로 삼을 수 있음). 전반적으로 체결 시 범위나 품질에 실질적 변경이 허용되지 않으며, 낙찰 당시 조건 그대로여야 합니다.
• 가격과 통화: 공공계약 가격은 대체로 우크라이나 흐리우냐(UAH)로 표시됩니다. 물품 계약의 경우 가격이 계약 기간 동안 고정되는 경우가 일반적입니다. 다만, 장기계약(예: 다년도 건설공사)에는 인플레이션이나 환율 변동에 대비한 가격조정 조항이 포함될 수 있습니다. 2024년 말 정부는 건설계약 일반 조건을 업데이트하여, 공사계약에서 반드시 입찰가가 계약가와 같아야 한다는 요건을 삭제하고 승인된 산출내역에 따라 가격 산정을 허용하게 되었습니다 uareconstruction.integrites.com. 이는 전쟁 시기 인플레이션과 공급망 차질 등으로 집행 중에 일부 원가요소 재산정이 필요함을 인정한 조치입니다. 그래도 가격변경은 법정 한도 내(주로 ±10% 범위는 일부 사유에 따라 계약변경 가능)에만 허용됩니다.
• 지급 구조: 계약서에 명시된 대금지급 조건은 Prozorro 시스템에도 등록되어 투명하게 관리됩니다 infobox.prozorro.org. 대표적인 지급 구조는 다음과 같습니다:
  • 물품: 납품 및 검수 완료 후 일정 기간 내 지급(예: 예산기관은 통상 30일 이내 지급). 부분 납품시 부분지급도 가능.
  • 서비스: 월별 또는 마일스톤 단위로 서비스 인수확인서(Act) 제출 후 지급.
  • 공사: 진행단계별, 또는 월간 시공실적서 기준 분할지급. 대형 건설계약은 공정표에 따라 실적 기준 지급.
  • 선급금: 우크라이나 공공조달에서는 전통적으로 선급금이 제한되어 있으나, 현재 일부 계약에 한해 계약금의 최대 30%까지 선급이 가능하며 이는 입찰 문서에 명시되고 공급업체가 은행보증을 제공하는 것이 조건입니다. 건설계약은 자원 동원을 위해 보통 10~30% 선급금이 가능하지만, 반드시 동액의 은행보증서를 제출해야만 지급됩니다. 선급금이 없을 경우, 시공사는 자기 자본으로 공사 착수가 필요합니다. 키이우 지하철 사업과 같은 대형 프로젝트에서 “선급금 없이, 자체 부담으로” 시공사가 작업을 시작한 사례가 대표적입니다 english.nv.ua english.nv.ua.
• 이행보증(Security): 계약 이행 보장을 위해 대형 입찰의 낙찰자는 종종 이행보증을 제출해야 합니다. 현행법상 이행보증은 계약금액의 5% 이하(일부 물품/서비스는 3%)로 제한됨 faolex.fao.org. 공사계약의 경우 보통 5% 내외, 간단한 구매는 더 낮은 수준입니다. 보증은 주로 은행보증서로, 계약 이행 및 보증기간 종료 시까지 유효해야 하며, 새로운 입법 초안은 공사계약 한해 10%까지 허용을 추진 중이나 ti-ukraine.org 현재(2025년 기준)는 5% 상한이 유지됩니다. 계약 완료 시 낙찰자에게 반환되며, 이행 실패 시 발주처가 청구할 수 있습니다.
• 계약기간 및 일정: 계약에는 납기 또는 완공기한이 명시됩니다. 지연 시 우크라이나 민법상의 지체배상(일별 벌금) 등이 적용됩니다. 복잡한 프로젝트(예: 인프라 공사)는 단계별 중간기한을 둘 수 있습니다. 계엄령 하 민간재건 사업 등은 빠른 기한이 요구되나, 전쟁 확대 등 불가항력적 사유로 이행이 어렵다면 계약서에 이를 반영(정지/연장 등)하게 됩니다.
• 하자보증/하자담보책임: 공사 및 물품 공급의 경우 납품업체는 일정기간 하자보증(자체 비용으로 보수 의무)을 합니다. 건설공사는 통상 법적으로 최소 3년 이상 하자담보 기간이 요구되며, 중요 인프라 등은 더 길 수 있습니다. 일부는 보증금 지급(유보) 혹은 별도의 사후보증서를 요구하기도 합니다.
• 일반 조건 및 법률 조항: 공공계약에는 계약 해지권(예산 미확보/계약위반 등), 불가항력(전쟁 등 업무 중단시 우크라이나 상공회의소 등에서 인증), 분쟁해결 절차(주로 우크라이나 법원 관할, 대형 국제계약은 중재 가능), 준거법(우크라이나 법률) 등의 조항이 표준적으로 포함됩니다. 입찰 문서를 계약의 필수 부속으로 하여, 입찰 단계의 모든 조건(지체배상률, 특정 기술/표준 등)이 계약서로 이행됩니다.
• 프레임워크 계약: 우크라이나도 프레임워크 계약을 도입했습니다. 이는 공공기관이나 그 컨소시엄이 특정 물품/서비스 공급자를 여러 명 선정해 두고, 일정 기간(통상 최대 4년) 필요할 때마다 직접 혹은 추가 미니입찰로 주문하는 방식입니다. 2024년부터 우크라이나 방산 부문에서는 공급업체가 수시로 자격을 갖추어 참여하고 상시 미니 입찰에 응찰할 수 있는 동적 구매 시스템(DPS)이 도입됐습니다 ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 예를 들어 국방부는 드론 장비 구매에 DPS를 활용하여 자격만 갖추면 언제든 공급업체가 참여할 수 있게 했고, 2024년 이 방식으로 226건(약 136억 흐리우냐 상당)의 미니입찰이 진행됐습니다 ti-ukraine.org. 이 민첩한 구조는 향후 민간 분야 일상 소요품 조달까지 확산될 수 있습니다.
• 인도 조건과 물류: 물품 계약은 대개 인도조건(Incoterms)과 납품지를 명확히 지정합니다. 2022년 이래 안보 문제로 우크라이나 내 납품에는 위험이 수반되므로, 계약에서 운송 중 위험의 부담주체를 분명히 합니다. 국제 입찰의 경우 공급업체가 우크라이나 내 최종 수요처(DAP/ DDP 조건)까지 직접 배송하는 것이 일반적입니다. 통관 및 관세는 별도 명시 없으면 공급측 부담이며, 해외 공급업체 또는 기부자금 사업(일부 면세)이라면 예외일 수 있습니다. 입찰가 산정시 이 물류비용을 고려해야 합니다.
• 대금지급 절차의 안전장치: 우크라이나 공공기관은 국가재무국(Treasury) 시스템을 통해 대금을 지급합니다. 재무국이 계약 등록 후, 계약 조건 및 예산에 부합한 대금만 지급합니다. 특히 2023년 개정으로 회계감사청이 중대한 위반(불법 수의계약, 금지된 업체와 계약, 미입찰 내역 지급 등)이 적발되면 대금지급을 중지시킬 수 있는 권한이 생겼습니다 ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 이는 허위계약 방지에 도움이 되나, 낙찰자가 절차를 정확히 준수하지 않을 경우 대금지연이 생길 수 있음을 뜻합니다.

요약하면, 우크라이나의 공공조달 계약은 형식적이고 규범지향적입니다. EU 기준과의 정합성도 점차 높아지고 있습니다. 입찰 이후에는 핵심조건 변경이나 재협상은 기대할 수 없으며, 모든 조건은 입찰 단계에서 정해집니다. 이러한 경직성의 반대급부로 예측가능성이 높습니다. 입찰 요건에 맞게 이행했다면, 정부 임의로 계약조건을 바꾸지 않고 약정대로 지급하므로(계약이 일방 변경될 수 없음) 신뢰를 가질 수 있다는 장점이 있습니다. 이어서 주요 입찰 사례와 계약조건의 실제 운용에 대해 살펴보겠습니다.

주요 대형 입찰 (2024–2025)

전쟁의 어려움 속에서도 우크라이나는 인프라와 공공 서비스 재건을 위한 대규모 입찰을 계속해서 진행하고 완료하고 있습니다. 여기에서는 2025년에 진행 중이거나 완료된 주요 대형 입찰을 소개합니다.

• 키이우 지하철 확장(비노흐라다르 노선): 최근 수주된 가장 큰 공공 계약 중 하나는 키이우 시의 쉬레츠코-페체르스카(Syretsko-Pecherska) 지하철 노선을 비노흐라다르(Vynohradar) 구역까지 연장하는 사업입니다. 2024년 중반, 키이우 메트로(시 소유 기업)가 약 138억 흐리우냐(약 3억 4천만 달러) 규모로 입찰을 진행했습니다 english.nv.ua. 이 사업은 두 개의 신규 지하역(모스티츠카, 프로스펙트 프라브디), 선로 구간과 추가 차량기지 건설을 포함합니다. 입찰은 Avtostrada Group이 수주했으며, 이 회사는 전쟁 위험으로 경쟁업체가 없는 유일한 입찰자였습니다 english.nv.ua english.nv.ua. 계약은 2024년 8월에 137.85억 흐리우냐로 체결되었으며 english.nv.ua, 30개월에 걸쳐 진행됩니다. 아브토스트라다는 선지급금 없이 자체 자본으로 공사를 시작하고 마감 기한을 맞추기 위해 24시간 근무 체계를 약속했습니다 english.nv.ua english.nv.ua. 이는 키이우 도시 발전에 있어 중요한 프로젝트로, 수억 달러 규모의 입찰이 전쟁 중에도 진행되고 있음을 보여줍니다.
• 드니스테르 양수 수력발전소(PSP) 프로젝트: 또 다른 대규모 입찰로는 국영 수력 발전 회사인 Ukrhydroenergo가 주도하는 드니스테르 양수 수력발전소 확장 사업이 있습니다. 이 전략적 에너지 프로젝트 2단계(추가 수력 발전 유닛 설치)가 Prozorro를 통해 입찰되었습니다. 구체적인 계약액은 공개되지 않았지만, 업계 보고서는 수십억 흐리우냐에 달하는 것으로 추정하며 2024년 주요 입찰 중 하나입니다. Ukrhydroenergo와 Ukrenergo(전력망 운영사)는 2024년 최대 입찰 기관 중 하나로, 중요 기반 시설 방호 및 복구 프로젝트를 발주하고 있습니다 ces.org.ua. 여기에는 전쟁 피해를 입은 발전소 수리, 신규 송전선 건설, 에너지 시설 방호 구조물 설치 등이 포함됩니다.
• 도로 및 교량 복구: 국가 도로청(Ukravtodor)과 각 지역 당국은 “대규모 건설(Big Construction)” 및 전후 복구 프로그램을 통해 많은 대형 도로 공사 계약을 발주했습니다. 예를 들어 복구청(Agency for Restoration)은 미콜라이우, 오데사, 하르키우, 드니프로 등의 지역에서 2024년 주요 고속도로 및 교량 보수 입찰을 냈습니다. 분석에 따르면 2024년 최대 건설 발주에는 키이우 새 지하철 교량(20억 흐리우냐), 미콜라이우 및 드니프로페트로우스크 주요 고속도로 복구(각 20~30억 흐리우냐), 주요 교량 및 수자원 인프라 복구 등이 포함됩니다 ces.org.ua. 이들 입찰은 대부분 국내 대형 인프라 기업(위의 Avtostrada Group 외 Onur Group, Rostdorstroy 등)이 수주해 수억~수십억 흐리우냐에 달하고 있습니다.
• 국방 및 보안 조달: 무기 관련 계약은 대부분 비공개지만, 방위 인프라 공공 입찰도 일부 진행됩니다. 2024년 총 220억 흐리우냐가 개방 입찰을 통해 국방 관련 건설에 집행되었으며, 주로 방호 시설, 기지 강화, 비무장 장비 조달에 사용되었습니다 ces.org.ua. 예를 들어 국방부는 공개 프레임워크 계약을 활용해 드론, 차량, 유니폼 등을 대량 구매했습니다. 연간 국방 조달액의 약 60%가 2024년 3월, 긴급 수요 대응 기간에 집중 집행되었습니다 ces.org.ua. 대표적인 혁신 사례로 국방 동적 조달 시스템이 도입돼 드론 등 다양한 품목 입찰이 상시 가능하도록 했으며 ti-ukraine.org, 이를 통해 국산 드론 시스템의 신속한 공급 계약이 체결되어 우크라이나가 입찰 경쟁을 활용해 군수 지원에서 속도와 투명성을 동시에 달성했음을 보여줍니다(보안 한도 내에서).
• 사회 인프라 및 주거: 학교, 병원, 주택 등 전쟁으로 파괴·손상된 사회 인프라 복구를 위한 입찰이 다수 이뤄졌습니다. 예를 들어 보건부는 2025년 키이우 Okhmatdyt 어린이병원 일부 재건을 위한 고액 입찰을 공고했으며, 예상 비용은 약 3억 6,700만 흐리우냐(약 900만 달러)였습니다 pravda.com.ua. 국제 공여국도 종종 재원 일부를 지원합니다. 해방 지역(헤르손 시, 키이우 인근 마을 등) 지방 정부도 상하수도, 난방망, 아파트 단지 복원을 위한 입찰을 진행하고 있습니다. 규모는 수천만~수억 흐리우냐로, 초대형 프로젝트보다는 작지만 지역사회 회복에는 필수적이며 건설, 엔지니어링 기업에 기회를 제공합니다.
• 민관협력(PPP) 프로젝트: 우크라이나는 협상 및 PPP를 위한 입찰도 재개하고 있습니다. 2022년 이전부터 시작된 항만 운영권 입찰이 여건에 따라 이어질 전망이며, 신규 고속도로 PPP 입찰(예: 터키와의 협력을 통한 유료도로 시스템)도 논의되고 있습니다 united24media.com united24media.com. 2025년에는 에너지효율, 사회주택, 상하수도 등 분야별 프로젝트 자료집도 외국인 투자·PPP 유치용으로 사전에 준비되었습니다 united24media.com. 관련 입법 개정도 진행 중이며, EU 모범 사례에 맞춰 PPP 조달 절차를 간소화하는 것이 목표입니다 me.gov.ua.

표: 주요 선정 입찰 사례 (2024–25)

참고: 위 표는 대표적 사례이며, 그 외에도 다수의 대형 입찰이 진행 중입니다. 우크라이나는 “더 나은 재건”을 위해 공여금 수십억 달러를 쏟아부으며 2024년 말까지 360만 건 이상의 입찰 거래가 이루어졌습니다. 이는 전쟁 전 대비 3배 증가한 수치입니다 intent.press. 소규모 긴급 구매(군수, 인도적 지원)와 전략적 대형 프로젝트가 모두 몰리면서 이러한 급증세가 나타나고 있습니다. 기업들은 우크라이나 재건 사업 등 향후 국제자금 조달 프로젝트 공고를 예의 주시해야 합니다.

2025년의 법률 및 규제 업데이트

우크라이나의 공공조달 프레임워크는 전시 상황과 장기 개혁 목표(특히 EU 가입 요건)에 대응하여 빠르게 진화하고 있습니다. 2025년에 주목할 만한 법률 업데이트와 개혁 사항은 다음과 같습니다.

• 계엄령 조정: 2022년 이후 공공조달은 계엄령 하에서 표준 법률을 수정하는 특별 내각 결의(특히 결의 No. 1178, 2023 및 그 개정안)에 따라 운영되었습니다. 이 조정들은 국방을 위한 신속한 조달과 투명성의 균형을 도모하기 위한 것이었습니다. 2023~24년에 정부는 여러 차례 이러한 규칙을 수정했는데, 예를 들어 매우 짧은 입찰 기간과 다수의 직접계약을 처음 허용했다가, 복잡한 입찰에 대한 최소 입찰기간을 연장하기도 했습니다(2024년 말에는 공사 입찰의 최소기간이 7일에서 14일로 연장됨). ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 전시 조항으로는 단독 입찰자 경매 및 24시간 오류 수정 기한(경미한 실수로 입찰이 실격되지 않도록 하는 조치)이 있는데, 전반적으로 긍정적으로 평가받으며 영구 법률로 성문화될 것으로 기대됩니다. ti-ukraine.org 에너지망 안정이나 군수 물류 등 특정 조달은 신속성을 위해 일시적으로 직접계약이 허용되었으나 ti-ukraine.org, 정부는 경쟁입찰 시스템 회복에 따라 이러한 예외를 점차 줄이고 있습니다.
• 신공공조달법(초안): 포괄적인 “공공조달에 관한 법률”의 새 버전이 입법 과정에 있습니다(2024년 8월 23일 국회 제출, 초안 법안 No. 11520) ti-ukraine.org. 이 초안의 목표는 우크라이나 조달 시스템을 EU 지침 2014/24/EU에 맞추는 것과 여러 현대화를 이루는 것입니다. 2025년에도 아직 논의 중이지만, 주요 제안은 다음과 같습니다:
  • 입찰 의무 기준 상향: 의무경쟁 입찰 기준(물품/용역)은 UAH 20만에서 UAH 40만(약 1만 유로)로 2배 인상 예정 ti-ukraine.org. 그 이하 규모는 단순 절차 또는 전자 카탈로그 이용 가능. 공사 입찰 기준은 UAH 150만(약 3만8천 유로)로 유지.
  • 전자카탈로그(Prozorro 마켓) 의무화: 중규모 조달(예: 5만~40만 UAH 등)에서 Prozorro 마켓 전자카탈로그 사용을 법적으로 의무화 ti-ukraine.org. Prozorro 마켓은 사전 자격을 갖춘 공급업체의 온라인 스토어로, 2023년부터 총액 5만 UAH 이상의 의약품, 10만 UAH 이상의 식품 등 여러 품목에 필수화되었습니다 ti-ukraine.org. 이 초안은 법적 근거를 명확히 하며, 반드시 카탈로그를 거쳐야 할 품목은 추후 내각이 지정 ti-ukraine.org.
  • 신규 절차 도입: EU식 절차 도입 – 혁신적 파트너십, 경쟁적 대화, 프로젝트 공모, 공동(중앙) 조달, 다이나믹 구매 시스템, 사회적 기업 우선계약 등 ti-ukraine.org. 기존의 개방/제한/협상 방식에서 더 다양해짐. 세부 시행은 추후 규정. 단순개방입찰만 모두에 적용하는 시대에서, 복잡한 수요에 더 유연한 방식이 권장될 전망.
  • 비가격 기준 활용: 평가 시 가격 비중 70% 이상 고정 규정 삭제, 품질 등 비가격 기준을 더 높게 반영 가능 ti-ukraine.org. 예를 들어 생애주기 원가, 품질보증, 납기 등 가치 중심 조달이 가능해짐. 대신 조달 담당자의 명확한 기준 정의·평가역량이 요구됨.
  • 표준 계약서: 정부가 특정 조달에 표준계약서 양식을 고시할 수 있음 ti-ukraine.org. 예시로 건설분야 FIDIC 계약서, 컨설팅 일괄계약서 등 법적 불확실성을 해소 가능.
  • 전자 혁신: 계약·문서 전 과정 완전 전자화와, 조달 취소 관련 법원 판결 공개를 의무화 ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 업로드 파일과 전자필드 입력 정보 상이 시 전자필드가 우선함을 명확히 규정 ti-ukraine.org. Prozorro의 디지털화 및 효율성 강화.
  • 입찰 기간 단축: 대부분 입찰의 입찰 기간을 7일로 공식화(전시관례 반영, 기존 15일) ti-ukraine.org. 단, 공사 입찰은 난이도를 고려, 15일 이상 기간 유지 검토 ti-ukraine.org.
  • 대안제안(Variant 입찰): 입찰 조건에 허용 시 대안제안(Variant bid) 제출 가능 ti-ukraine.org. 참신한 솔루션 유도 기대, 다만 평가 공정성 과제 존재.
  • 입찰배제 강화: 러시아, 벨라루스, 이란 국적자의 단일 지분(소액)이라도 입찰 불가(과거 최대 10% 허용 루프홀 폐쇄) ti-ukraine.org.
  • 감독권한 강화: 국가감사원(SAS)이 모든 조달 모니터링 권한 보유(단순 보고건 포함) ti-ukraine.org. 위법 발견 시 계약 결제 지급정지 명령 가능(무단 직계약, 제재업체 거래, 입찰조건 미부합 등) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 조달 담당자(‘담당자’)는 개인 정보 제공에 동의해야 하며, 위법 시 제재가 가능 ti-ukraine.org.
  • 이의신청 절차: AMCU(반독점위원회) 이의절차에서 이의제기자/발주처뿐만 아니라 낙찰자도 자신의 입장을 밝힐 수 있도록 조정 ti-ukraine.org. 타 입찰자의 이의제기 시 낙찰자 자기 방어권 보장.
  진행상황: 이 신공공조달법은 2025년 채택 예정이며, 전시 임시조치 다수를 상시 제도로 정착시키고, 우크라이나를 EU 조달지침에 더욱 가깝게 할 예정입니다 me.gov.ua me.gov.ua. 시행 즉시 입찰 기준 및 시스템이 크게 바뀔 것이므로 기업은 동향을 예의주시해야 합니다.
• 컨세션 및 PPP법 개정: 이와 병행하여 우크라이나는 공공-민간 파트너십(PPP) 및 컨세션 관련 법률을 개정 중입니다 me.gov.ua. 이번 개정은 병목 현상 해소와 EU 모범사례 정렬을 목표로, 컨세션(항만, 도로, 공공시설 등) 투명 입찰을 통해 민간 투자 확대를 유도합니다. 이는 국가 재원이 부족한 인프라 재건을 위한 대규모 개혁의 일환입니다. 예를 들어 2024년 11월의 초안 법안 No. 12230은 임차 국가자산을 민영화할 때 사전매수권자가 있더라도 반드시 경매를 실시하도록 규정하는 방안을 제시했습니다 uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. PPP 조건 및 리스크 분담의 명확성도 높아지고 국내외 투자자의 인프라 운영 기회가 확대될 전망입니다.
• 현지화 요구: 2022년 도입된 중요한 정책 중 하나는 특정 기계·장비류(도시버스, 철도차량, 에너지설비 등) 현지 콘텐츠(현지화) 의무입니다. 이 법으로 입찰 자격에 일정 비율(초기 10%~점진 강화)의 현지 콘텐츠가 요구되어 우크라이나 제조업 지원 목적입니다. 그러나 이는 일부 국제 통상약정(예: GPA, EIB/세계은행 자금 등)과 충돌하므로, 국제협정이 적용되는 입찰(공적기구 자금, GPA 해당 등)은 현지화 요구 적용 제외됩니다 ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 실제로 현지화 정책은 번거롭고, 투명성 인터내셔널 우크라이나 분석에 따르면 효과가 미미했습니다. 서류 작업만 늘고 국내 산업 발전 효과도 제한적이었습니다 ti-ukraine.org. 2024년부터는 현지화 관련 서류 대폭 강화(제조사가 현지 콘텐츠 증거를 더 많이 제출하지 않으면 1~2년 블랙리스트 등) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 제도 남용 방지가 목적이었으나 오히려 실질 제조사 부담만 가중. EU 기준 정렬 및 해외 입찰자 진입 저해 방지 위한 현지화 제도 개정/폐지 논의가 계속되고 있습니다. 2025년 현재 이 분야에 입찰하는 기업은 최신 현지화증명 요건을 주의 깊게 준수하거나 법률 자문을 구해야 하며, IFI 자금이나 GPA 등 국제조약 적용 시 현지화 의무가 적용되지 않을 수 있음에 유의해야 합니다.
• 반부패 집행 강화: 우크라이나 시민사회(특히 DOZORRO 커뮤니티)와 언론이 공공조달 모니터링을 활발히 수행 중입니다. 중요한 진전으로 2024년 국가감사원이 리스크 지표를 새로 도입, 반복 취소·초단기 입찰·빈번한 단독 낙찰 등 문제 입찰 자동 탐지 시스템을 가동했습니다 ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 빨간불 공고 전용포털이 신설되어, 리스크 지표 기반 선정 조달에 대한 정밀감사가 늘었습니다. 2023년에는 키이우 지하철 사장의 조달비리 혐의 수사·정직 등 고위직 사건도 있었습니다 english.nv.ua. 이러한 조치는 감독 강화와 디지털 투명성으로 입찰 조작이 점점 어려워졌음을 의미합니다. 그러나 감사원이 형식적 요건 중점으로 경제부 등과 해석 차이로 혼선을 빚은 사례(예: 건설자재 가격계약 고시 규정 등)도 있어 ti-ukraine.org ti-ukraine.org, 2025년 법제도 개선 및 AMCU·법원의 역할 강화 논의도 지속되고 있습니다.

요약하면, 2025년 규제 개혁은 EU 통합 및 전후 재건에 맞춰 움직이고 있습니다. 기업들은 근시일 내 더욱 현대적이지만 복잡성이 높은 조달 규칙, 입찰 기준 완화(소액입찰 감소), 대형 프로젝트 맞춤 첨단 입찰 방식 등에 대비해야 합니다. 정부의 투명성·경쟁 강화 의지는 이번 개혁으로 더욱 확고해졌으며, 이는 우크라이나 시장을 주시하는 해외 투자자·계약업체에 신뢰를 줄 것입니다.

입찰자들의 도전과 기회

2025년 우크라이나 입찰 시장은 특히 국가의 회복과 성장에 참여하려는 기업들에게 독특한 도전과 기회의 조합을 제시합니다. 아래에 주요 고려사항들을 정리하였습니다:

도전 과제

• 전쟁 및 안보 위험: 현재 진행 중인 분쟁(주로 동부와 남부 지역에 집중됨)은 프로젝트 실행에 위험을 안깁니다. 인프라 작업은 안보 사고로 인해 중단될 수 있으며, 계약자들은 보험, 경비, 물류비 증가라는 더 높은 비용에 직면합니다. 일부 지역은 출입이 제한되거나 외국인 인력을 위한 특별 허가가 필요할 수 있습니다. 이러한 위험은 경쟁을 제한할 수도 있어 2023년 기준, 많은 입찰이 정상보다 적은 입찰자(평균 약 1.5건 입찰)만 참여하는 현상도 관찰됩니다 open-contracting.org. 이는 기업들이 보안 프리미엄을 감안하기 때문일 수 있습니다. 입찰 참여 시에는 비상 대응 계획과 전쟁 위험 조항 포함을 신중하게 검토해야 합니다.
• 빈번한 규제 변경: 앞서 언급했듯, 조달 규정은 2022~2024년 계엄령 및 개혁 필요성에 맞게 자주 개정되었습니다 ti-ukraine.org. 이처럼 역동적인 규제 환경은 파악·이행이 어렵습니다. 절차적 세부사항 (예: 어떤 구매가 Prozorro Market을 요구하는지, 가격 데이터 파일을 어떻게 게재해야 하는지, 이번 달에 적용되는 예외는 무엇인지 등)은 예고 없이 바뀔 수 있습니다. 외국 기업의 경우, 현지 전문 지식 없이 준수를 유지하는 것은 더욱 까다롭습니다. 러닝커브가 크므로 입찰 서류 제출 시 착오(서식 오류, 새로운 양식 누락 등)가 발생하면 탈락할 수 있습니다. 최신 요건을 따라가기 위해 현지 조달 컨설턴트 또는 변호사 활용이 필수적입니다 warwicklegal.com warwicklegal.com.
• 언어 및 문서: 공공 입찰의 작업 언어는 우크라이나어입니다. 대형 입찰에서는 영문 요약본이 제공되나, 공식 문서와 커뮤니케이션은 우크라이나어로 진행됩니다. 모든 입찰서는 사실상 우크라이나어로 작성해야 하며(타 언어 원본 문서는 공인 번역본 첨부), 이는 일부 해외 기업에 큰 장벽이 될 수 있습니다. 또, 관료적 서류 처리(공증 사본, 도장 등)는 여전히 많이 요구되며, 전자 문서 사용은 점차 개선 중입니다. 필요 서류(20여종 이상) 준비만으로도 상당한 노력이 듭니다.
• 재정 및 환율 이슈: 우크라이나의 거시경제 상황(환율 변동, 2022년 기준 20% 이상 인플레이션)은 계약 수익성에 영향을 줄 수 있습니다. UAH(우크라이나 흐리우냐)로 체결된 공공계약은 비용 증가 위험이 있으며, 정부가 일부 가격 지수를 허용하긴 했으나 제한적입니다. 비용은 USD/EUR로 발생하는데 지급은 UAH인 경우, 환율 리스크를 입찰자가 부담해야 합니다. 또 지급 지연도 국가 예산 상황이나 감사로 인해 발생할 수 있습니다. 메트로 프로젝트 사례에서처럼, 시공사는 미지급 대비 신용 확보 및 자체 자본 조달로 대비하기도 했습니다 english.nv.ua. 소규모 공급업체는 지급 지연 시 현금 흐름에 더 큰 어려움을 겪을 수 있습니다.
• 부패 및 불공정 관행: Prozorro 도입으로 명백한 부패는 크게 줄었으나, 여전히 위험 요소가 있습니다. 차별적 입찰 요건(너무 구체적인 기술 규격, 특정 기업만 충족 가능한 실적 요건 등)으로 기존 업체를 우대하는 경우도 있습니다 intent.press. AMCU를 통한 이의제기가 가능하지만, 번거롭고 성공 보장도 없습니다. 입찰자끼리의 담합(입찰 순환·가격 담합)이나 발주처가 선호업체와 비공식 협상을 먼저 진행한 뒤 입찰 조건을 맞추는 사례도 간혹 보고됩니다. 정부 및 시민단체(TI Ukraine 등)에서 적극적으로 감시·고발하고 있으나, 특히 외국 기업은 파트너·고객 실사에 주의해야 합니다. Prozorro BI로 과거 입찰 기록에서 이상 징후(반복적 입찰 취소, 단일 제안만 접수 등) 파악이 권장됩니다.
• 행정 부담: 우크라이나 입찰 참여는 행정적 부담이 큽니다. 각종 증명서 수집(일반적으로 디지털 도구(Diia)가 없으면 여러 기관을 직접 방문해야 함), 지정 은행에서 보증서 발급, 낯선 IT시스템을 통한 서류 접수 등은 익숙하지 않은 기업에 부담이 됩니다. 해외 기업의 경우, 서류 번역·공증·아포스티유 등 추가 시간과 비용이 듭니다. 이런 진입 장벽으로 참여가 꺼려질 수 있으나, 경험이 쌓이면 다수 기업이 절차를 수월하게 관리하게 됩니다.

기회

• 재건 붐: 우크라이나의 재건 수요는 수천억 달러로 추산됩니다. 2023년부터 2025년까지 국제 자금(보조금, 차관 등)이 인프라·주택·에너지 시스템·산업 복구에 대거 투입됩니다. 2025년, 정부는 주요 재건 사업에 73.7억 달러를 할당했고, 이에 따른 건설, 엔지니어링, 에너지, 물류, 공공서비스 등 대형 입찰이 쏟아집니다 enlargement.ec.europa.eu. 예를 들어, 이재민 주택 건설, 병원 현대화, 전력망 복구, 도로·교량 시공 등 각 부문에서 입찰이 이뤄지고 있습니다. 관련 역량을 가진 국제 기업은 시장 진출 기회를 갖게 되며, 국제기금 사업은 종종 EBRD, 월드뱅크 등 국제 규정을 따르므로 외국 기업에 더 익숙할 수 있습니다. 즉, 전후 재건 사업은 역사상 최대 비즈니스 기회이며, 경쟁 입찰을 통한 참여가 핵심 경로입니다.
• Prozorro의 기회의 장: Prozorro 시스템은 설계상 정보 접근의 평등과 부패 감소를 보장합니다. 신규 시장 진출자도 쉽게 입찰 정보를 탐색할 수 있고, 정부 내부 인맥 없이도 공정하게 경쟁할 수 있습니다. 오픈데이터로 시장 가격 분석, 경쟁사 파악, 연간 발주계획 확인 등이 가능해 효율적이고 준비된 기업에 유리합니다. 이러한 투명성은 외국 파트너에게도 신뢰를 줍니다. 우크라이나는 전자계약과 통합 데이터 등 지속적으로 개선 중이며, 결과적으로 행정 절차가 간소화되고 명확성이 커집니다.
• EU 기준 정착 및 시장 통합: 우크라이나가 EU와 조달 법령을 정렬하면서 EU 기업의 접근성이 크게 향상됩니다. 러시아·벨라루스 기업 금지 외에 WTO GPA를 준수하므로, 유럽·국제 입찰자도 내국인과 동등대우를 받습니다. EU 가입 전망에 따라 환경 기준, 비가격 요소 등 EU 조달 기준을 적용 중이며, 추후 EU TED(Tenders Electronic Daily) 등의 시스템에 통합될 예정입니다. 이는 서방 기업들이 지금부터 진출·경험을 쌓아 장기적 이점을 확보할 수 있음을 의미합니다. 반대로, 현지 기업엔 경쟁심화가 예고되며, 합작·공동입찰 등 협업이 촉진될 것입니다.
• 현지 파트너 네트워크: 국제 파트너와의 협업을 원하는 현지 시공사·공급사 생태계가 급속히 확장 중입니다. 우크라이나 건설사는 현장 역량은 있으나 외국 기술·자본이 필요할 수 있어, 입찰 시 컨소시엄·하도급 형태의 협력이 당선 가능성을 높입니다. 신법은 업체 협회(컨소시엄)의 공동 입찰을 공식적으로 허용합니다 ti-ukraine.org. 외국 기업은 현지 노하우 확보를 위해 파트너십을 활용하면 문서 및 규제 부담을 완화할 수 있습니다. 많은 현지 기업이 글로벌 우수사례 습득에 열의가 있으며, 이런 협력은 입찰 요구와 품질을 모두 충족하는 강점이 됩니다.
• 고부가가치 계약 및 수익성: 우크라이나 공공계약의 이익률은 효율적 운영기업에 공정한 수준일 수 있습니다. 경쟁이 치열해 단순 상품 입찰의 가격은 낮아졌으나, 특수분야(고난이도 엔지니어링, 신기술, 설계서비스 등)엔 경쟁이 적어 더 나은 수익을 기대할 수도 있습니다. 정부가 일반적으로 최저가를 선호하나(앞으로 비가격 기준 도입 가능), 외국 기업이 비용 최적화 또는 저비용 자금조달로 현지 기업을 이길 수 있습니다. 대형 재건사업의 경우, 국제 컨소시엄만 가능한 대규모 패키지(예: 대형 도로 구간, 발전소 시공 등)로 발주될 수 있습니다. 이 경우, 기업의 명성과 재무적 보상 모두 기대할 수 있습니다.
• 조달 환경의 개선: 우크라이나 정부 및 국제 파트너들은 조달 개선(구매 담당자 전문 교육, 위험지표 도입, Prozorro BI/DOZORRO 등 디지털·공시민 감시툴 도입)에 힘쓰고 있습니다. 그 결과, 설명 없는 입찰 취소, “비선호업체” 당선 뒤 계약 미체결 등 문제가 감소하고 있습니다. 국가감사원(SAS)이 이제 문제 식별 시 시정 지시가 의무화되어 ti-ukraine.org ti-ukraine.org, 입찰자 입장에선 임의적 결과의 위험이 줄었습니다. 즉, 규제가 강화되고 공정성이 개선되는 중입니다. 높은 준법성과 청렴을 유지하는 기업이라면, 이제 “정치연결”이 아닌 실력과 신뢰로 인정받는 시장에서 더 많은 기회를 얻게 됩니다.
• 미래 수출 및 확장 기회: 우크라이나에서 입찰 수주 경험을 쌓는다면, 장기적으로 경제 재건과 함께 다양한 후속 기회도 열립니다. 예를 들어, 도로 시공사를 통한 인프라 구축은 이후 민간 개발사업의 참여로 이어질 수 있고, 병원·학교 시설 공급사는 이후 유지관리·소모품 공급로 이어질 수 있습니다. 미래의 유럽시장(Ukraine-EU) 진출 관점에서도, 지금 전초기지·실적을 확보한다면 우크라이나 공공계약 뿐 아니라 향후 EU 공동 프로젝트 참여도 유리합니다.

결론적으로, 2025년 우크라이나 입찰 시장은 높은 위험과 높은 보상이 공존하는 무대입니다. 전쟁 관련 복잡성과 급변하는 법적 환경을 극복해야 하지만, 성공적으로 진입한 기업에게는 투명하고 품질 상품·서비스를 갈망하는 시장이 열려 있습니다. 수십억 달러의 원조와 투자가 경쟁 입찰을 통해 유입됨에 따라, 우크라이나는 향후 유럽 최대 규모의 조달 시장으로 부상할 전망입니다.

잠재 입찰자—국내외를 불문하고—는 정보를 꾸준히 파악하고, 이용 가능한 도구(프로조로 데이터셋, 플랫폼 분석 자료, 법률 업데이트 등)를 적극적으로 활용하며, 신중함과 야심을 겸비해 시장에 접근해야 합니다. 현재 진행 중인 개혁은 우크라이나가 EU 스타일의 조달 기준을 향해 나아가고 있음을 의미하며, 지금 참여하는 사람들이 국가 재건 성공의 주역이 될 것입니다.

출처:

• 우크라이나 경제부 공식 뉴스 & 공공조달 보고서 me.gov.ua me.gov.ua
• Prozorro.gov.ua 및 Prozorro Infobox 자료 (공공조달 가이드라인, 통계) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Transparency International Ukraine 분석 및 블로그 ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• 법률사무소 자료 (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) 및 우크라이나 조달법 관련 warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• 우크라이나 언론보도( Intent.press, NV)의 입찰 통계 및 주요 프로젝트 intent.press english.nv.ua
• 국제 입찰 참여 관련 United24 Media 및 기타 자료 united24media.com united24media.com.