Oekraïne-aanbestedingen in 2025: Platforms, processen en kansen voor overheidsopdrachten

Overzicht: Het aanbestedingslandschap van Oekraïne in 2025 wordt gekenmerkt door een robuust openbaar e-aanbestedingssysteem en een groeiend aantal aanbestedingskansen, gedreven door de behoefte aan wederopbouw. Zowel openbare als particuliere aanbestedingen zijn actief, met het elektronische platform Prozorro als kern van de overheidsaanbestedingshervormingen. Alleen al in 2024 werden er via Prozorro meer dan 3,2 miljoen overheidsopdrachten afgesloten (ter waarde van ~888 miljard UAH), en in de eerste vier maanden van 2025 bedroegen dat 1,2 miljoen contracten ter waarde van 444,4 miljard UAH – een duidelijk teken van de groeiende aanbestedingsschaal me.gov.ua. Dit rapport biedt een volledig overzicht van het aanbestedingssysteem in Oekraïne in 2025, inclusief de belangrijkste platforms (zoals Prozorro), deelnamevereisten, typische contractvoorwaarden, betaling en garanties, recente opvallende aanbestedingen, regelgevende updates, en de belangrijkste uitdagingen en kansen voor inschrijvers.

Publieke Aanbestedingsplatforms in Oekraïne

Prozorro E-Procurement Systeem: De openbare aanbestedingen van Oekraïne verlopen via het elektronische aanbestedingssysteem Prozorro, dat internationaal bekend staat om zijn transparantie en efficiëntie. Prozorro functioneert als een centrale databank met een netwerk van geaccrediteerde elektronische marktplaatsen warwicklegal.com. In plaats van een enkel overheidsportaal, zijn meerdere particuliere e-platforms gekoppeld aan Prozorro, waardoor brede toegang tot aanbestedingsinformatie mogelijk is. In 2024 waren er 10 geautoriseerde e-aanbestedingsplatforms geïntegreerd in Prozorro voor het uitvoeren van openbare aanbestedingen (met twee extra platforms voor observatie/veilingdoeleinden) intent.press. Aanbestedende diensten (ministeries, overheidsinstanties, nutsbedrijven, enz.) publiceren aankondigingen en documentatie via een van deze geaccrediteerde platforms op Prozorro, en inschrijvers dienen hun biedingen daar ook in.

Aandeel van openbare aanbestedingen via grote Prozorro-platforms in 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) faciliteerde ongeveer 50% van de procedures, gevolgd door het staatsplatform “Derzhzakupivli Online” (25%), E-Tender (14%) en SmartTender (7%), onder andere intent.press. Al deze concurrerende e-marketplaces zijn gekoppeld aan de centrale Prozorro-database, wat gelijke toegang en gesynchroniseerde informatie garandeert.

Enkele van de belangrijkste marktplaatsen binnen het Prozorro-systeem zijn:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Een toonaangevende commerciële marktplaats die in 2024 ongeveer 50% van de openbare aanbestedingen verzorgde intent.press. Het staat bekend om een gebruiksvriendelijke interface en biedt ook modules voor commerciële (private) aanbestedingen.
• DerzhZakupivli Online (DZO): Een door de overheid gelieerd platform (naam betekent “Online Openbare Aanbesteding”) met ongeveer 25% van alle aanbestedingen intent.press. Het biedt zoek- en monitoringtools voor alle Prozorro-aanbestedingen.
• E-Tender: Nog een groot platform (ongeveer 14% van de aanbestedingen) intent.press, geaccrediteerd voor alle Prozorro-procedures. E-Tender ondersteunt ook Prozorro.Sale veilingen.
• SmartTender.biz: Oorspronkelijk een particulier aanbestedingsplatform, nu een officiële Prozorro-toegangspoort (~7% van de aanbestedingen) intent.press. Het bedient nog steeds commerciële aanbestedingen buiten Prozorro en is populair bij bedrijven die hun eigen aanbestedingsprocedures organiseren.
• Andere platforms: Kleinere geaccrediteerde sites zoals Public Bid, Newtend, PlayTender etc., richten zich op nichegebruikers intent.press. Alle platforms publiceren identieke aanbestedingen en resultaten via Prozorro’s API, wat concurrentie tussen serviceproviders bevordert zonder de markt te fragmenteren.

Transparantie van Prozorro: Een belangrijk kenmerk van Prozorro is dat alle aanbestedingsinformatie standaard openbaar is. Het centrale webportaal (prozorro.gov.ua) en het gekoppelde BI-analyseportaal (bi.prozorro.org) stellen iedereen in staat om aanbestedingsaankondigingen, documenten, contracten te zoeken en te downloaden, en zelfs live veilingen te volgen. Dit “Iedereen ziet alles”-principe heeft Prozorro internationale erkenning opgeleverd en helpt bedrijven marktkansen en concurrenten te onderzoeken warwicklegal.com warwicklegal.com. Tijdens de huidige staat van beleg (vanwege de oorlog) zijn bepaalde defensie- of veiligheidsgerelateerde aanbestedingen minder transparant, maar de meerderheid van niet-geclassificeerde aanbestedingen blijft volledig transparant voor publiek toezicht.

Prozorro.Sale-platform: Naast de inkoop van goederen, werken en diensten via Prozorro, beheert Oekraïne ook Prozorro.Sale, een aanvullend systeem voor transparante veilingen van staatsactiva en -huurcontracten. Prozorro.Sale wordt gebruikt voor privatiseringsveilingen, verkoop van licenties, verhuur van staatseigendom enz., en niet voor gewone inkoopcontracten. Het werkt vergelijkbaar, via geaccrediteerde veilingplatforms (bijvoorbeeld is E-Tender ook een Prozorro.Sale-platform oecd-opsi.org). Hoewel geen speerpunt in dit rapport, vult Prozorro.Sale de openbare aanbestedingen aan door open biedingen op de verkoop van staatsactiva te garanderen, en veel investeerders houden het in de gaten voor privatiseringskansen.

Private en Commerciële Aanbestedingen

Buiten de publieke sector organiseren particuliere bedrijven in Oekraïne ook aanbestedingen (competitieve biedingen) voor hun eigen inkoop, hoewel deze wettelijk niet verplicht zijn Prozorro te gebruiken. Veel grote bedrijven, vooral met buitenlandse investeringen of een focus op transparantie, maken gebruik van dezelfde e-aanbestedingsplatforms voor private aanbestedingen. Zo bieden SmartTender en Zakupivli.Pro van Prom.ua bedrijven de mogelijkheid commerciële aanbestedingen uit te schrijven in een gecontroleerde online omgeving. Hierdoor is SmartTender.biz “het grootste commerciële inkoopplatform” van Oekraïne geworden tradecommissioner.gc.ca, waar ondernemingen alles kunnen aanbesteden van bouwwerkzaamheden tot kantoorartikelen.

Belangrijke punten over private aanbestedingen in 2025:

• Vrijwillig maar gebruikelijk: Competitieve inkoop door particuliere ondernemingen is vrijwillig. Toch hebben veel bedrijven (ook staatsbedrijven of gemeenten voor aanbestedingen onder de drempel) tenderachtige processen overgenomen om beste waarde en minder corruptie te waarborgen, mede door de cultuurverandering na Prozorro. Vooral in sectoren als bouw, ontwikkelingsprojecten en CSR-initiatieven zijn private aanbestedingen gangbaar.
• Platformen en zichtbaarheid: Private aanbestedingen worden vaak aangekondigd op bedrijfswebsites of via tenderbulletin-portalen. Sommige aggregators (zoals internationale aanbestedingswebsites) tonen zowel overheids- als private aanbestedingen uit Oekraïne biddetail.com. Omdat Prozorro veel verkeer heeft, trekken via deze platforms uitgeschreven private aanbestedingen meer leveranciers aan.
• Voorbeelden: Energiebedrijven als Naftogaz of DTEK publiceren regelmatig RFP’s voor apparatuur en diensten via hun eigen leveranciersportalen. Ook internationale organisaties en NGO’s actief in Oekraïne (zoals VN-instanties, door EBRD gefinancierde projecten) publiceren aanbestedingen – deze volgen hun eigen regels maar bieden extra zakelijke kansen. Bijvoorbeeld, UNHCR en de Amerikaanse ambassade publiceren regelmatig inkoopoproepen voor goederen en werken in Oekraïne unhcr.org ebrd.com.

Nadruk: Hoewel in dit rapport de nadruk ligt op overheidsaanbestedingen, doen bedrijven er goed aan zowel Prozorro als grote private aanbestedingsplatforms te volgen om het volledige scala aan kansen in de Oekraïense herstellende economie te benutten. Overheidsaanbestedingen zijn doorgaans groter en gestructureerder, maar private aanbestedingen kunnen aanzienlijk zijn in sectoren als industrie, winkelontwikkeling en door donoren gefinancierde wederopbouwprojecten.

Deelnamevereisten en Documentatie

Deelname aan een Oekraïense aanbesteding – vooral een openbare Prozorro-aanbesteding – vereist het voorbereiden van bepaalde documentatie en het volgen van formele procedures. Nationale en buitenlandse inschrijvers doorlopen vergelijkbare processen, waarbij de Oekraïense aanbestedingswetten elke discriminatie tegen buitenlandse bedrijven verbieden (behalve voor bedrijven gelinkt aan agressorstaten) warwicklegal.com. Hieronder vindt u de gebruikelijke vereisten en stappen voor deelname aan een aanbesteding:

• Registratie op een E-Platform: Inschrijvers moeten eerst een account registreren op een van de geaccrediteerde Prozorro elektronische platforms. Niet-ingezeten (buitenlandse) bedrijven kunnen zich registreren door hun land en bedrijfsregister te selecteren uit een geïntegreerde lijst – het systeem kan buitenlandse bedrijfsgegevens vaak automatisch verifiëren warwicklegal.com. Dit vereenvoudigt het aanmaken van een account voor buitenlandse inschrijvers. Een Oekraïense digitale handtekening (EDS) is meestal vereist om biedingen in te dienen; echter accepteert Oekraïne momenteel EU Gekwalificeerde Elektronische Handtekeningen als geldig en wordt er gewerkt aan wederzijdse erkenning warwicklegal.com. (In de praktijk kunnen buitenlandse inschrijvers zonder lokale EDS indienen en later ondertekende documenten aanleveren indien toegestaan warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Aanbestedingsaankondiging en Taal: Openbare aanbestedingsaankondigingen worden gepubliceerd in het Oekraïens. Voor grote aanbestedingen boven bepaalde drempels (ca. EUR 133.000 voor goederen/diensten, EUR 5,15 miljoen voor werken) wordt er ook een Engelstalige aankondiging geplaatst in het Prozorro-systeem warwicklegal.com. Deze Engelse samenvatting bevat kerngegevens om internationale inschrijvers aan te trekken, maar de officiële documentatie is in het Oekraïens. Inschrijvers moeten bereid zijn te werken met Oekraïenstalige aanbestedingsdocumenten (met vertalingen indien nodig).
• Aanbestedingsdocumentatie: Elke aanbesteding bevat een Aanbestedingsdossier of documentatiepakket, opgesteld door de aanbestedende dienst. Dit omvat de technische specificaties, projectomvang, contractvoorwaarden, beoordelingscriteria, kwalificatie-eisen en formulieren voor inschrijvers. Alle aanbestedingsdocumentatie is gratis online toegankelijk warwicklegal.com. Inschrijvers kunnen via het Q&A-gedeelte van Prozorro (anoniem) verduidelijkingsvragen stellen; antwoorden worden voor iedereen zichtbaar gemaakt. Alle addenda of wijzigingen worden eveneens via het systeem gecommuniceerd. Belangrijk: tijdens de staat van beleg worden sommige aanbestedingen zonder openbare aanbesteding uitgevoerd; maar zelfs onderhandse contracten worden vaak in Prozorro geregistreerd ter informatie, met beperkte gegevens indien vertrouwelijk.
• Vereiste aanbestedingsdocumenten:Er is geen universele vaste lijst van documenten voor elke aanbesteding – eisen verschillen per type aanbesteding prikhodko.com.ua. Echter, vaak gevraagde documenten zijn onder meer:
  • Identificatie en juridische status – bijvoorbeeld een kopie van het registratiecertificaat of de statuten van het bedrijf en een uittreksel uit het handelsregister (bij rechtspersonen), of paspoort/ID voor eenmanszaken prikhodko.com.ua.
  • Bewijs van kwalificaties – om aan te tonen dat de inschrijver voldoet aan ervaringseisen en capaciteiten. Dit kan bestaan uit eerdere projectreferenties of contracten, opleveringscertificaten, cv’s van sleutelfiguren, technische certificaten, vergunningen voor gereguleerde activiteiten (energie, geneeskunde, bouw), bewijs van materieel of faciliteiten, enz. prikhodko.com.ua. Bij aanbestedingen voor werken kan een staat van bedragen of kostenraming vereist zijn in het bod. Bijvoorbeeld, bij een bouwkundige aanbesteding kan een gespecificeerd begrotingsbestand verplicht zijn.
  • Aanbiedingsformulier en prijsopgave – een ingevuld inschrijfformulier met de aangeboden prijs en bevestiging van naleving van de specificaties. In Prozorro vullen inschrijvers hun prijs in het elektronische veld in (voor de online omgekeerde veiling) en voegen zij vaak een commercieel aanbiedingsdocument toe met een gedetailleerde specificatie of technische offerte warwicklegal.com. Het bod vermeldt doorgaans ook levertijden of werkplanningen als vereist door de aanbesteding.
  • Belasting- en juridische conformiteitsverklaringen – documenten die aantonen dat het bedrijf rechtmatig handelt. Als de inschrijver btw-plichtig is, is een kopie van het btw-registratiecertificaat vaak vereist prikhodko.com.ua. Bedrijven moeten mogelijk ook een belastingverklaring of een verklaring zonder fiscale of sociale schuld indienen.
  • Geen gronden voor uitsluiting – Oekraïne volgt EU-achtige uitsluitingsgronden. Inschrijvers moeten meestal verklaren (en later als winnaar aantonen) dat ze niet failliet zijn, niet worden geliquideerd, niet zijn veroordeeld voor corruptie of fraude, geen functionarissen met een corrupte achtergrond hebben, en geen aanzienlijke belastingschulden prikhodko.com.ua. Vaak wordt een ondertekende zelfverklaring bij het bod gevoegd, en moet de winnaar later officiële stukken (zoals een bewijs van goed gedrag voor bestuurders, verklaring over afwezigheid van fiscale schulden enz.) indienen vóór het tekenen van het contract.
  • Inschrijvingsgarantie (aanbestedingsborg) – Bij veel grote aanbestedingen is een bankgarantie of borgstelling vereist. Dit is meestal een bankgarantie (of soms een waarborgsom) van een klein percentage van de verwachte contractwaarde, bedoeld om de ernst van de inschrijver te waarborgen. Zo kan een aanbesteding om 0,5–3% garantie vragen, die wordt teruggegeven aan alle inschrijvers behalve de winnaar, en aan de winnaar bij het tekenen van het contract. Een borgstelling is niet wettelijk verplicht bij alle aanbestedingen, maar wordt vaak gevraagd bij waardevolle of competitieve opdrachten tradecommissioner.gc.ca. De aanbestedingsaankondiging vermeldt het vereiste garantiebedrag en de vereiste vorm.
• Electronische indiening van de bieding: Alle biedingen worden elektronisch via het platform ingediend. Inschrijvers vullen online formulieren in voor basisinformatie (prijs, kwalificaties, etc.) en uploaden benodigde documenten als PDF-scans of elektronische bestanden warwicklegal.com. De bieding moet voor de opgegeven deadline worden ingediend. Prozorro is strikt in deadlines: als de tijd verstreken is, wordt het systeem afgesloten en worden geen late biedingen geaccepteerd of bekeken. Inschrijvers kunnen hun bieding voor de deadline nog aanpassen of intrekken als dat nodig is.
• Veiling en beoordeling: Voor openbare aanbestedingen wordt na het sluiten van de biedtermijn door Prozorro een online omgekeerde veiling gehouden. Als minstens twee inschrijvers een bod hebben gedaan, plant het systeem een live veiling waarin inschrijvers de laagste prijs (anoniem) zien en tot drie ronden hun bod kunnen verlagen. Deze competitieve veiling is kenmerkend voor Prozorro’s ontwerp om prijsbesparingen te realiseren. (Opmerkelijk is dat onder de staat van beleg de veiling met drie ronden tijdelijk optioneel was – standaard wordt deze nog steeds in >99% van de gevallen gebruikt – om inkoopprocedures te versnellen ti-ukraine.org.) Na de veiling beoordeelt de aanbestedende dienst het laagst geprijsde (of beste-waarde) bod op basis van de kwalificatiecriteria en aanbestedingsvoorwaarden. Alle documenten van de inschrijver worden gecontroleerd en er mag bij kleine gebreken om correctie worden gevraagd (Oekraïne heeft een 24-uurs correctievenster voor bepaalde fouten ingevoerd, wat nu een vaste regeling is) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Als de laagste inschrijver niet voldoet (bijvoorbeeld door ontbrekende documenten), wordt de volgende laagste beoordeeld, enzovoorts.
• Contractgunning: De winnaar ontvangt een voornemen tot gunning en na een korte wachtperiode (10 dagen bij open aanbestedingen) kan het contract worden getekend. Het getekende contract moet vervolgens in Prozorro worden gepubliceerd inclusief alle bijlagen, zodat het openbaar wordt. In 2025 streeft de overheid naar volledig elektronische contracten die via het platform worden ondertekend en opgeslagen ti-ukraine.org. Contracten mogen alleen worden getekend op basis van het winnende bod en de aanbestedingsvoorwaarden – materiële afwijkingen zijn niet toegestaan. Als een winnaar weigert te tekenen of verplichte naverwachte documenten (zoals een uitvoeringgarantie) niet aanlevert, verliest hij de bodgarantie en kan de volgende inschrijver het contract krijgen.

Gelijke toegang voor buitenlandse inschrijvers: Oekraïne is partij bij de WTO Government Procurement Agreement (GPA) en heeft veel regels afgestemd op EU-aanbestedingsrichtlijnen vanwege het EU Associatieakkoord. Buitenlandse bedrijven kunnen meedoen aan Oekraïense openbare aanbestedingen zonder speciale vergunningen. De wet verbiedt expliciet discriminatie van niet-ingezetenen warwicklegal.com. De enige uitzonderingen zijn bedrijven gekoppeld aan de Russische Federatie of Wit-Rusland (door eigendom of oorsprong van goederen) vanwege sancties warwicklegal.com. In de praktijk moeten buitenlandse inschrijvers gelegaliseerde documenten (met Oekraïense vertaling) kunnen indienen als ze winnen, en mogelijk Oekraïense certificering voor bepaalde producten aantonen (tenzij dit is vrijgesteld). De taalbarrière kan een uitdaging zijn – het inhuren van een lokale partner of vertegenwoordiger om de procedures te doorlopen is gebruikelijk. Ondanks deze barrières neemt de buitenlandse deelname toe: in 2022 deden meer dan 250 buitenlandse bedrijven uit 46 landen mee aan Oekraïense openbare aanbestedingen, waarbij Poolse bedrijven het grootste deel van de contracten binnenhaalden (ter waarde van UAH 2,09 miljard) warwicklegal.com.

Tip: Als de aanbestedingseisen oneerlijk op maat gemaakt lijken (een bekend probleem waarbij een aanbesteding een overdreven specifieke norm of merk voorschrijft), kunnen inschrijvers discriminerende voorwaarden aanvechten. Eerst kunnen zij de aanbestedende dienst verzoeken om verduidelijking of wijziging van de aanbesteding. Indien dit niet tot resultaat leidt, kan een formele klacht worden ingediend bij de Raad voor Inkoopklachten van het Antimonopoly Comité van Oekraïne (AMCU). Dit onafhankelijke orgaan beoordeelt geschillen en kan opdrachten wijzigen of intrekken. De procedure is relatief snel (enkele weken) en goedkoop in vergelijking met de rechtbank, en vormt een essentiële controle op oneerlijke eisen warwicklegal.com warwicklegal.com. Internationale inschrijvers wordt aangeraden hiervoor een lokale advocaat in te schakelen, omdat de Oekraïense procedure en taal van toepassing zijn.

Typische voorwaarden en condities van contracten

Contracten die via aanbestedingen in Oekraïne worden gegund, moeten in overeenstemming zijn met de voorwaarden zoals vastgelegd in de aanbestedingsdocumentatie en het winnende voorstel. De overheid heeft veel voorwaarden gestandaardiseerd ter bescherming van het algemeen belang, al verschillen de details per type aanbesteding (goederen, diensten of werken). Hier volgen veel voorkomende voorwaarden en structuren:

• Contractvorm: De meeste overheidscontracten zijn bilaterale schriftelijke overeenkomsten tussen de aanbestedende dienst (staat, lokale autoriteit of staatsbedrijf) en de leverancier/aannemer. Oekraïne werkt toe naar standaard contracttemplates: een wetsontwerp uit 2024 geeft het kabinet van ministers de bevoegdheid om standaardformulieren goed te keuren voor bepaalde aanbestedingen, die dan verplicht worden ti-ukraine.org. Op dit moment gebruiken veel sectoren aanbevolen templates (voor bouwcontracten gelden bijvoorbeeld de “Algemene Voorwaarden” die door het kabinet zijn goedgekeurd). Contracten verwijzen meestal naar het aanbestedings-ID en worden voor transparantie gepubliceerd op Prozorro.
• Omvang en specificaties: Het contract bevat een gedetailleerde omschrijving van de te leveren goederen, werken of diensten, precies volgens de aanbestedingsspecificaties (en vaak met verwijzing naar het voorstel of de technische aanbieding van de leverancier). Bij ondertekening zijn geen significante wijzigingen in omvang of kwaliteit toegestaan – alles moet overeenkomen met de aanbesteding en het winnende bod.
• Prijs en valuta: Overheidscontracten worden doorgaans geprijsd in Oekraïense Hryvnia (UAH). De prijs is meestal vast gedurende de looptijd van het contract, vooral voor goederen. Bij langlopende contracten (zoals meerjarige bouwprojecten) kunnen echter prijsaanpassingsclausules worden opgenomen voor inflatie of valutaschommelingen. Eind 2024 heeft de overheid de Algemene Voorwaarden voor bouwcontracten geactualiseerd: de eis dat de contractprijs exact gelijk moet zijn aan de inschrijfprijs voor werken is vervallen, waardoor prijsbepaling volgens goedgekeurde kostenramingen mogelijk is uareconstruction.integrites.com. Dit erkent dat tijdens de uitvoering (vooral met inflatie in oorlogstijd en verstoringen in de bevoorrading) sommige kostenelementen moeten worden aangepast. Toch moeten prijswijzigingen meestal binnen wettelijke grenzen blijven (vaak is een ±10% wijziging toegestaan via amendementen voor bepaalde gevallen, zoals valutaschommelingen of overeengekomen wijzigingen in de scope).
• Betalingsstructuur: De betalingsvoorwaarden worden in het contract vastgelegd en tevens ingevoerd in het Prozorro-systeem voor duidelijkheid infobox.prozorro.org. Veel voorkomende structuren zijn:
  • Voor goederen: betaling na levering en acceptatie, binnen een vastgestelde termijn (bijvoorbeeld 30 kalenderdagen is een gangbare betalingstermijn voor begrotingsentiteiten). Soms worden deelbetalingen gedaan voor gedeeltelijke leveringen.
  • Voor diensten: maandelijkse of mijlpaalgebonden betalingen na indiening van acte (dienstverleningsacceptatiebewijzen).
  • Voor werken (bouw): termijnen gekoppeld aan voltooiingsfasen of maandelijkse uitvoeringscertificaten. Grote bouwcontracten kunnen een waardeschema hebben en betaling vindt dan plaats naar rato van het uitgevoerde werkvolume.
  • Vooruitbetaling: Historisch was vooruitbetaling in de Oekraïense publieke aanbestedingen beperkt. Momenteel is een voorschot (vooruitbetaling) tot 30% toegestaan bij sommige contracten indien dit in de aanbesteding is opgenomen en wordt gedekt door een vooruitbetalingsgarantie van de bank van de aannemer. Veel bouwcontracten bieden een voorschot van 10-30% om middelen te mobiliseren, maar uitsluitend na het overleggen van een bankgarantie ter hoogte van het voorschot (ter bescherming van de klant). Als geen voorschot wordt verstrekt, moeten aannemers aanvankelijk uit eigen middelen werken, zoals te zien was bij het bekende metroproject in Kyiv waar de bouwer “zonder voorschot, op eigen kosten” van start ging english.nv.ua english.nv.ua.
• Prestatiezekerheid: Om naleving van het contract te waarborgen, moeten winnaars van grote aanbestedingen vaak een prestatiegarantie stellen. Volgens de huidige wetgeving mag de zekerheid maximaal 5% van de contractwaarde bedragen (of 3% voor bepaalde goederen/diensten) faolex.fao.org. Dit is doorgaans 5% voor werken en lager voor eenvoudige aankopen. Deze zekerheid bestaat meestal uit een bankgarantie die geldig is tot het einde van het contract (plus garantietermijn indien van toepassing). Een nieuw wetsvoorstel stelt tot 10% voor bij werken voor, ti-ukraine.org, maar in 2025 geldt nog het 5%-plafond. De garantie wordt geretourneerd bij succesvolle afronding (of door de opdrachtgever geclaimd bij wanprestatie).
• Contractduur en tijdlijn: In het contract staat de leverings- of opleveringsdeadline. Vertragingen kunnen boetes opleveren (per dag vertraging) conform het Oekraïense burgerlijk recht of specifieke contractbepalingen. Bij complexe projecten (zoals infrastructuurwerken) worden vaak tussentermijnen afgesproken. Tijdens de staat van beleg zijn veel contracten voor wederopbouw versneld met ambitieuze doorlooptijden; als overmacht (zoals escalatie van vijandelijkheden) uitvoering verhindert, zijn er meestal clausules die dat opvangen (opschorting of verlenging).
• Garantie en aansprakelijkheid voor gebreken: Voor werken en goederen moeten leveranciers vaak een garantieperiode bieden, waarin zij op eigen kosten gebreken herstellen. Voor bouwwerken vereist de Oekraïense wet vaak minimaal drie jaar gebrekenperiode (langer bij vitale infrastructuur). Er kan garantiegeld worden ingehouden of een aparte nacalculatiegarantie worden geëist.
• Standaardvoorwaarden en juridische clausules: Overheidscontracten bevatten standaardbepalingen inzake: beëindigingsrechten (zoals beëindiging bij verlies van financiering of wanprestatie), overmacht (vaak met certificering door de Oekraïense Kamer van Koophandel indien oorlog het werk belemmert), geschillenregeling (gewoonlijk Oekraïense rechtbanken, al kunnen arbitragebepalingen gelden bij grote internationale contracten) en toepasselijk recht (Oekraïens recht). Ook wordt naar de aanbestedingsdocumentatie verwezen als integraal onderdeel, waardoor bepalingen daaruit (zoals boeterente, technische normen, enz.) doorwerken in het contract.
• Raamovereenkomsten: Oekraïne gebruikt ook raamovereenkomsten bij aanbestedingen. Hiermee kan een aanbestedende dienst (of groep) één of meerdere winnaars selecteren voor een bepaald product/dienst, waaruit gedurende maximaal 4 jaar kan worden besteld – via directe opdrachten of minicompetities. In 2024 introduceerde het defensieapparaat een nieuwe variant: dynamische aankoopsystemen (DPS), waarop leveranciers zich continu kunnen kwalificeren en deelnemen ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Zo gebruikte het Ministerie van Defensie een DPS om onbemande luchtvaartuigen in te kopen, waarbij elke droneleverancier die aan de eisen voldoet zich kan aanmelden en meedingen in doorlopende minitenders – in 2024 werden er zo 226 aanbestedingen voor bijna UAH 13,6 miljard gehouden ti-ukraine.org. Deze flexibele structuur wordt steeds gebruikelijker en kan mogelijk uitbreiden naar civiele aanbestedingen voor veelgevraagde goederen.
• Leverings- en logistieke voorwaarden: Contracten voor goederen specificeren doorgaans leveringsvoorwaarden (Incoterms) en bestemmingen. Sinds 2022 is levering in Oekraïne door veiligheidsrisico’s complex, dus contracten maken duidelijk wie het risico tijdens het transport draagt. In internationale aanbestedingen moet de leverancier vaak leveren tot aan de eindgebruiker in Oekraïne (DAP of DDP). Douaneafhandeling (indien nodig) en invoerrechten zijn doorgaans voor rekening van de leverancier, tenzij expliciet anders vermeld – vooral als het om buitenlandse inschrijvers en met donorfinanciering gaat (sommige donorimporten zijn vrijgesteld van rechten). Inschrijvers verwerken deze logistiek in hun prijs.
• Betalingsbeveiligingen: Overheidsdiensten in Oekraïne betalen via het staatskas-systeem. De schatkist registreert het contract en keert uitsluitend betalingen uit die overeenstemmen met contract en begroting. Belangrijk: door een hervorming in 2023 kreeg de nationale auditdienst de bevoegdheid betalingen op contracten op te schorten bij ernstige overtredingen (zoals onrechtmatige gunning, contract met verboden leveranciers, of betaling voor niet-aanbestede prestaties) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Dit biedt zekerheid dat frauduleuze contracten kunnen worden gestopt, maar betekent ook dat aannemers strikt de procedure moeten volgen om betalingsvertragingen te voorkomen.

Samengevat zijn publieke aanbestedingscontracten in Oekraïne formeel en regelgedreven, met toenemende aansluiting op EU-standaarden. Leveranciers mogen na hun bod geen ad-hoc wijzigingen of onderhandelingen verwachten over kernvoorwaarden – in de aanbestedingsfase worden alle voorwaarden bepaald. Het voordeel van deze starheid is voorspelbaarheid: als je aan de aanbesteding voldoet en goed presteert, krijg je betaald zoals afgesproken (de overheid kan het contract niet eenzijdig veranderen). We kijken hierna naar voorbeelden van grote aanbestedingen en hoe deze voorwaarden in de praktijk uitwerken.

Opmerkelijke Hoogwaardige Aanbestedingen (2024–2025)

Ondanks de uitdagingen van de oorlog blijft Oekraïne grootschalige aanbestedingen initiëren en afronden, veelal gericht op het herstellen van infrastructuur en publieke diensten. Hier belichten we enkele opmerkelijke hoogwaardige aanbestedingen die in 2025 actief zijn of zijn afgerond:

• Uitbreiding Kyiv Metro (Vynohradar-lijn): Een van de grootste onlangs gegunde overheidsopdrachten betreft de voortzetting van de Syretsko-Pecherska metrolijn van Kyiv naar het district Vynohradar. Midden 2024 schreef Kyiv Metro (gemeentelijk bedrijf) deze aanbesteding uit met een geschatte waarde van UAH 13,8 miljard (~$340 miljoen) english.nv.ua. Het project omvat de bouw van twee nieuwe metrostations (Mostytska en Prospekt Pravdy), een traject en een extra depot. De aanbesteding werd gewonnen door Avtostrada Group, een groot Oekraïens wegenbouw- en civieltechnisch bedrijf – opmerkelijk genoeg de enige bieder, wat de beperkte concurrentie door oorlogsomstandigheden weerspiegelt english.nv.ua english.nv.ua. Het contract werd in augustus 2024 getekend voor UAH 13,785 miljard english.nv.ua, met een doorlooptijd van 30 maanden. Volgens de voorwaarden start Avtostrada zonder voorschot, met eigen kapitaal, en werkt men 24/7 om de deadline te halen english.nv.ua english.nv.ua. Dit project is van groot belang voor de stedelijke ontwikkeling van Kyiv en toont aan dat aanbestedingen van honderden miljoenen dollars doorgaan ondanks het conflict.
• Dniester PSP Waterkrachtproject: Een andere hoogwaardige aanbesteding betreft Ukrhydroenergo, het staatswaterkrachtbedrijf, en de uitbreiding van de Dniester Pumped Storage Power Plant. Fase 2 van dit strategisch energieproject (toevoegen van nieuwe hydro-units) werd via Prozorro aanbesteed. Hoewel exacte contractwaardes niet breed bekend zijn, geven industriebronnen aan dat het om enkele miljarden UAH gaat en dit een van de grootste aanbestedingen van 2024 was. Ukrhydroenergo en Ukrenergo (de elektriciteitsnetbeheerder) behoren daarmee tot de grootste aanbestedende instanties van 2024, onder meer voor kritieke infrastructuurbescherming en herstel ces.org.ua. Dit omvat reparatie van oorlogsschade aan energievoorzieningen, aanleg van nieuwe leidingen en bouw van beschermende structuren rond energieobjecten.
• Weg- en brugreconstructie: De staatswegenautoriteit (Ukravtodor) en regionale overheden schreven veel grote opdrachten uit onder de programma’s “Grote Bouw” en oorlogsherstel. De Agentschap voor Herstel (overheidsorgaan voor wederopbouw) in Mykolaiv, Odesa, Kharkiv, Dnipro en andere regio’s gaf in 2024 aanbestedingen uit voor herstel van hoofdwegen en bruggen. Volgens analyses behoorden de grootste bouwopdrachten van 2024 tot projecten als: aanleg van een nieuwe metrobrug in Kyiv (UAH 2,0 miljard), grote wegherstelprojecten in Mykolaiv en Dnipropetrovsk (ieder circa UAH 2–3 miljard), en herstel van cruciale bruggen & waterinfrastructuur ces.org.ua. Veel opdrachten gingen naar grote binnenlandse bouwbedrijven (Avtostrada Group zoals hierboven, Onur Group, Rostdorstroy e.a.), elk met opdrachten van miljarden hryvnia.
• Defensie & Veiligheidsaanbestedingen: De meeste wapenaankopen zijn geheim, maar sommige publieke aanbestedingen betreffen defensie-infrastructuur. In 2024 werd circa UAH 22 miljard via openbare aanbestedingen besteed aan defensiegerelateerde bouw – vooral fortificaties, versterkte bases, en niet-dodelijk materiaal ces.org.ua. Het Ministerie van Defensie kocht bijvoorbeeld via raamovereenkomsten op grote schaal drones, voertuigen en uniformen in. Bijna 60% van alle defensieaanbestedingen (waarden) vond in één maand plaats (maart 2024) bij acute nood ces.org.ua. Een belangrijke innovatie was het opzetten van dynamische aanbestedingssystemen voor defensie, waarbij meerdere leveranciers voortdurend kunnen bieden op opdrachten zoals UAV-leveringen ti-ukraine.org. Dit leidde tot snelle contractering van lokaal geproduceerde drones, een illustratie van hoe Oekraïne via competetieve aanbestedingen het leger snel en transparant ondersteunt (binnen veiligheidseisen).
• Sociale infrastructuur & huisvesting: Verschillende aanbestedingen zijn gericht op het herbouwen van scholen, ziekenhuizen en woningen die door de oorlog zijn verwoest of beschadigd. Zo schreef het Ministerie van Volksgezondheid in 2025 een grote aanbesteding uit voor de herbouw van delen van het Okhmatdyt Kinderziekenhuis in Kyiv – de verwachte kosten waren UAH 367 miljoen (ca. $9 miljoen) pravda.com.ua. Vaak zijn dergelijke projecten medegefinancierd door internationale donoren. Ook lokale overheden in bevrijde gebieden (zoals Kherson of dorpen in de regio Kyiv) besteedden projecten aan voor herstel van watervoorziening, verwarmingsnetwerken en woonflats. Veel van deze opdrachten lopen van tientallen tot honderden miljoenen hryvnia. Hoewel kleiner dan de megaprojecten, zijn ze van vitaal belang voor herstel van gemeenschappen en bieden ze kansen voor bouw- en ingenieursbedrijven.
• Publiek-private samenwerkingsprojecten (PPS/PPP): Oekraïne blaast ook concessies en PPS/PPP-aanbestedingen nieuw leven in. Opvallend zijn de havenconcessies van voor 2022 die verdergaan zodra de situatie dat toestaat en nieuwe PPS/PPP-aanbestedingen voor snelwegen (zoals een tolwegsysteem in samenwerking met Turkije) die worden voorbereid united24media.com united24media.com. In 2025 bereidden Oekraïense autoriteiten projectdossiers voor op gebieden zoals energie-efficiëntie, sociale woningbouw en watervoorziening voor mogelijke buitenlandse investeringen en PPS/PPP, wat duidt op komende aanbestedingen in deze sectoren united24media.com. Lopende wetswijzigingen moeten de PPS-procedure stroomlijnen, in lijn met EU-richtlijnen me.gov.ua.

Tabel: Geselecteerde Grote Aanbestedingen (2024–25)

Noot: Bovenstaande zijn illustratieve voorbeelden. Veel andere grote aanbestedingen zijn in uitvoering, zeker nu Oekraïne miljarden aan donorgelden inzet om “beter terug te bouwen.” Eind 2024 waren er sinds de grootschalige invasie meer dan 3,6 miljoen aanbestedingstransacties uitgevoerd – drie keer zoveel als vóór de oorlog intent.press. Deze toename weerspiegelt zowel urgente kleine aankopen (zoals voor militaire en humanitaire behoeften) als strategische megaprojecten. Bedrijven doen er goed aan officiële bronnen in de gaten te houden voor aankondigingen van toekomstige hoogwaardige aanbestedingen, waaronder de geplande herstelprogramma’s voor Oekraïne die internationaal gefinancierde projecten naar de markt zullen brengen.

Juridische en Regelgevende Updates in 2025

Het overheidsopdrachtenkader van Oekraïne ontwikkelt zich snel, zowel vanwege de eisen van oorlogstijd als door langetermijnhervormingen (met name in het kader van toetreding tot de EU). Verschillende juridische updates en hervormingen zijn het vermelden waard voor 2025:

• Aanpassingen vanwege de staat van beleg: Sinds 2022 werkt het systeem voor overheidsopdrachten onder speciale besluiten van de ministerraad (met name Besluit nr. 1178, 2023 en de wijzigingen daarop) die de standaardwet aanpassen tijdens de staat van beleg. Deze aanpassingen waren bedoeld om snelle inkoop ten behoeve van de verdediging te combineren met transparantie. In 2023-2024 paste de regering deze regels herhaaldelijk aan – bijvoorbeeld door eerst zeer korte inschrijftermijnen en veel directe contracten toe te staan, en daarna de minimale inschrijftermijn voor complexe aanbestedingen te verlengen (eind 2024 werd het minimum voor werken verhoogd van 7 naar 14 dagen na zorgen dat 1 week te kort was) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Enkele noodmaatregelen zijn het toestaan van aanbestedingen met één bieder en een correctieperiode van 24 uur voor fouten (zodat inschrijvingen niet worden afgewezen wegens kleine vergissingen) – deze blijken overwegend positief en zullen waarschijnlijk permanent in de wet worden verankerd ti-ukraine.org. Bepaalde aanbestedingen (vooral rond energienetwerkstabiliteit of militaire logistiek) mochten tijdelijk via directe onderhandeling omwille van snelheid ti-ukraine.org, maar nu vermindert de regering deze uitzonderingen naarmate de capaciteit voor competitieve aanbestedingen herstelt.
• Ontwerp van een Nieuwe Wet op Overheidsopdrachten: Een ingrijpend nieuwe versie van de Wet “Over Overheidsopdrachten” zit in de parlementaire pijplijn (ingediend als wetsontwerp nr. 11520 op 23 augustus 2024) ti-ukraine.org. Deze ontwerpwet beoogt het Oekraïense aanbestedingssysteem in lijn te brengen met EU-richtlijn 2014/24/EU en een aantal aspecten te moderniseren. De voorgestelde wijzigingen – die in 2025 nog in debat zijn – omvatten belangrijke updates:
  • Hogere Drempelbedragen: De drempel voor verplichte competitieve aanbesteding van goederen/diensten zou verdubbelen van 200.000 UAH naar 400.000 UAH (≈ € 10.000) ti-ukraine.org. Daaronder kunnen aankopen via vereenvoudigde procedures of de elektronische catalogus. De drempel voor werken blijft 1,5 miljoen UAH (≈ € 38.000) voor open aanbestedingen.
  • Verplichte e-catalogus (Prozorro Market): Voor middenklasse aankopen (bv. goederen tussen 50.000 en 400.000 UAH) wordt het verplicht gebruik te maken van de Prozorro Market e-catalogus waar mogelijk ti-ukraine.org. Prozorro Market is een soort online winkel van vooraf gekwalificeerde leveranciers; het werd in 2023 al verplicht voor veel gangbare goederen (zoals geneesmiddelen boven 50.000 UAH, voedsel boven 100.000 UAH) ti-ukraine.org. De nieuwe wet bekrachtigt dit en geeft de ministerraad de bevoegdheid aan te wijzen welke producten via de catalogus moeten ti-ukraine.org.
  • Nieuwe Procedures: Introductie van EU-stijl procedures – Innovatiepartnerschappen, Competitieve dialoog, Projectwedstrijden, Gezamenlijke (gecentraliseerde) inkoop, Dynamische aankoopsystemen en Gereserveerde contracten voor sociale ondernemingen ti-ukraine.org. Dit verbreedt het spectrum buiten de bestaande Open/Gelimiteerde/Directe procedures. De procedures worden geschetst; concrete invulling volgt later. Opvallend is dat het eenvoudige open tender niet langer standaard hoeft, waardoor flexibelere methoden voor complexe behoeften worden gestimuleerd.
  • Niet-prijscriteria: De ontwerpwet schrapt de oude eis dat prijs voor minstens 70% van de beoordeling moet meetellen. Aanbestedende diensten mogen nu kwaliteit en andere criteria hoger laten wegen ti-ukraine.org. Dit kan ‘value-based procurement’ verbeteren (bijvoorbeeld levensduurkosten, garantie, levertijd). Wel vereist het dat inkopers deze criteria goed kunnen vaststellen en eerlijk beoordelen.
  • Standaardcontracten: Zoals genoemd krijgt de ministerraad de bevoegdheid verplichte standaardcontracttemplates voor bepaalde typen inkoop verplicht te stellen ti-ukraine.org. Dit kan bijvoorbeeld FIDIC-contracten bij bouw of standaard serviceovereenkomsten voor consultancy afdwingen, wat juridische ruis beperkt.
  • Elektronische Innovaties: De wet verplicht volledig elektronische contracten en documentstromen, publicatie van gerechtsuitspraken die aanbestedingen ongeldig verklaren ti-ukraine.org ti-ukraine.org, en verduidelijkt dat bij een conflict tussen geüploade documenten en data in elektronische velden, die laatstgenoemde leidend zijn ti-ukraine.org. Dit digitaliseert en stroomlijnt Prozorro verder.
  • Kortere inschrijftermijnen: De 7-daagse inschrijftermijn (in plaats van 15) voor de meeste aanbestedingen wordt geformaliseerd, zoals gangbaar onder de staat van beleg ti-ukraine.org, al blijft bij werken de intentie een langere termijn (15 dagen) in te stellen vanwege de complexiteit ti-ukraine.org.
  • Variantinschrijvingen: Inschrijvers mogen alternatieve voorstellen (“variant-inschrijvingen”) indienen als de aanbesteding dat toestaat ti-ukraine.org. Dit is nieuw en kan innovatie aanjagen, maar roept vragen op over hoe men evalueert.
  • Strengere Uitsluitingen: Elke inschrijver met zelfs een minderheidsbelang van Russen, Wit-Russen of Iraniërs wordt uitgesloten (waar men eerder tot 10% duldde) ti-ukraine.org.
  • Scherpere Toezicht: De State Audit Service (SAS) krijgt de bevoegdheid alle aanbestedingen te monitoren (ook die onder de drempel die alleen gerapporteerd hoeven te worden) ti-ukraine.org. SAS mag ook contractbetalingen opschorten bij bepaalde overtredingen (bv. ongeoorloofde gunningen, verboden leveranciers, contractbepalingen die niet overeenstemmen met het bestek) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Aanbestedingsfunctionarissen (“bevoegde personen”) moeten ook instemmen met het delen van hun persoonsgegevens met auditors om bestraffing te faciliteren ti-ukraine.org.
  • Beroepsprocedure: De AMCU-klachtenprocedure wordt licht aangepast – niet alleen bezwaarmaker en aanbestedende instantie, maar ook de winnende bieder mag zich verdedigen bij een geschil ti-ukraine.org. Zo kan de gegunde leverancier zijn bod verdedigen als een andere deelnemer bezwaar maakt.
  Status: Deze nieuwe wet wordt naar verwachting in 2025 aangenomen en verankert daarmee veel tijdelijke oorlogsbepalingen permanent, en brengt Oekraïne meer in lijn met EU-aanbestedingsrichtlijnen me.gov.ua me.gov.ua. Bedrijven wordt aangeraden de wetgeving op de voet te volgen, want drempelwaarden en procedures veranderen snel na inwerkingtreding.
• Wijzigingen in concessie- en PPS-wetgeving: Parallel werkt Oekraïne aan een update van het wetgevingskader voor publiek-private samenwerking en concessies me.gov.ua. De wijzigingen zijn gericht op het wegnemen van knelpunten en aansluiting bij EU-best practices, om meer particuliere investeringen aan te moedigen via transparante concessie-aanbestedingen (bijv. havens, wegen, nutsbedrijven). Dit is deel van de grotere hervorming om kapitaal aan te trekken voor de wederopbouw van infrastructuur die de staat zelf niet volledig kan financieren. Zo stelt wetsontwerp nr. 12230 (november 2024) meer competitieve procedures voor bij de verkoop van gepachte staatsactiva voor, en eist het veilingen zelfs als een huurder een voorkeursrecht heeft uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Door duidelijkheid te scheppen in PPS-voorwaarden en risicodeling ontstaan meer aanbestedingsmogelijkheden voor binnen- en buitenlandse investeerders om infrastructuur in Oekraïne te exploiteren.
• Lokalisatieverplichtingen: Een belangrijk beleidsvoornemen uit 2022 is de lokale inhoudsverplichting (lokalisatie) bij bepaalde machinebouwinkopen (zoals stadsbussen, rollend spoorwegmaterieel, energie-installaties). Deze wet eist een percentage lokale inhoud (startend rond 10%, stijgend per jaar) om mee te mogen dingen; het doel is steun aan Oekraïense producenten. Echter, omdat dit op gespannen voet staat met enkele internationale handelsverplichtingen van Oekraïne, is lokalisatie niet van toepassing bij internationale verdragen (zoals GPA of financiering door EIB/Wereldbank) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. In de praktijk was lokalisatie omslachtig en volgens analyse van Transparency International Oekraïne ineffectief: het voegde voor lokale bedrijven vooral bureaucratie toe en heeft de binnenlandse industrie niet opvallend versterkt ti-ukraine.org. In 2024 werden de documentatie-eisen voor lokalisatie aangescherpt (fabrikanten moeten nu méér bewijs van lokale inhoud leveren of riskeren zwarte lijst voor 1–2 jaar) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Dit moest misbruik ontmoedigen maar belastte vooral bonafide producenten. Het debat over afschaffing of herziening van het lokalisatieregime loopt voort, op zoek naar betere EU-afstemming en het niet afschrikken van buitenlandse aanbieders. In 2025 geldt: bedrijven die inschrijven in de getroffen categorieën moeten de actuele eisen voor het lokalisatiecertificaat strikt volgen of juridisch advies vragen – en bij een met een IFI gefinancierde/tender binnen GPA-drempel kan de lokalisatieregel dus buiten toepassing vallen.
• Handhaving van anti-corruptie: Het maatschappelijk middenveld in Oekraïne (vooral de DOZORRO-community) en de media houden aanbestedingen actief in de gaten. Er zijn belangrijke ontwikkelingen: de State Audit Service heeft in 2024 nieuwe risico-indicatoren vastgesteld waarmee tenders automatisch worden gesignaleerd bij mogelijke misstanden (bv. herhaalde annuleringen, zeer korte inschrijfperiodes, veelvuldig uitsluiten van alle maar één bieder, etc.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Een speciaal analyseportaal toont nu aanbestedingen met ‘rode vlag’, wat leidde tot meer controles op basis van risicoprofielen. Ook zijn er geruchtmakende corruptiezaken: in 2023 werd het hoofd van Metro Kyiv geschorst en onderzocht vanwege vermoedens van omkoping bij aanbestedingen english.nv.ua. Dit wijst op verscherpt toezicht dat, samen met digitale transparantie, tenderfraude bemoeilijkt. Wel blijven er knelpunten: auditors focussen vaak op formele naleving, soms in conflict met het ministerie van Economie over interpretaties (zoals bij de verwarring over het nieuwe voorschrift om prijzen van bouwmaterialen in contracten te publiceren) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. In 2025 wordt verder gewerkt aan het verbeteren van aanbestedingswetgeving, het elimineren van grijze zones en het versterken van de AMCU en rechtbanken in toezicht op inbreuken.

Samenvattend: de regelgevende koers in 2025 is gericht op EU-integratie en wederopbouw na de oorlog. Bedrijven kunnen op korte termijn rekenen op een gemoderniseerd, maar complexer aanbestedingsregime – met hogere drempelwaarden (minder kleine tenders) en meer geavanceerde methoden voor grote projecten. De inzet van de overheid op transparantie en competitieve processen wordt met deze updates versterkt, wat vertrouwen zou moeten geven aan internationale investeerders en aannemers die de Oekraïense markt willen betreden.

Uitdagingen en Kansen voor Inschrijvers

De Oekraïense aanbestedingsmarkt in 2025 biedt een unieke mix van uitdagingen en kansen, vooral voor bedrijven die willen deelnemen aan het herstel en de groei van het land. Hieronder lichten we de belangrijkste aandachtspunten toe:

Uitdagingen

• Oorlogs- en Veiligheidsrisico’s: Het aanhoudende conflict (hoewel geografisch geconcentreerd in het oosten en zuiden) brengt risico’s met zich mee voor de uitvoering van projecten. Infrastructuurwerken kunnen worden verstoord door veiligheidsincidenten, en aannemers moeten rekening houden met hogere kosten voor verzekeringen, beveiliging en logistiek. Sommige gebieden kunnen ontoegankelijk zijn of vereisen speciale vergunningen voor buitenlands personeel. Deze risico’s kunnen ook de concurrentie beperken – veel aanbestedingen tellen minder inschrijvers dan normaal (gemiddeld slechts ~1,5 bieding per aanbesteding in 2023) open-contracting.org, mogelijk omdat bedrijven het veiligheidspremie incalculeren. Inschrijvers moeten zorgvuldig noodplannen en mogelijk oorlogsrisklausules opnemen in hun aanpak.
• Frequente Regelgevingswijzigingen: Zoals reeds beschreven, zijn de aanbestedingsregels in 2022–2024 vaak aangepast om in te spelen op de behoeften van de krijgswet en hervormingen ti-ukraine.org. Deze dynamische regelgevende omgeving is lastig te navigeren. Procedurele nuances (bijvoorbeeld welke aankopen via het Prozorro Market moeten lopen, hoe prijsbestanden correct te publiceren, welke uitzonderingen deze maand van toepassing zijn) kunnen met weinig waarschuwing veranderen. Voor buitenlandse inschrijvers is het lastig om compliant te blijven zonder lokale expertise. De leercurve is aanzienlijk, en fouten in de indiening (verkeerd bestandsformaat, een nieuw formulier vergeten) kunnen tot diskwalificatie leiden. Lokale aanbestedingsadviseurs of juristen inschakelen is vaak noodzakelijk om up-to-date te blijven met de laatste vereisten warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Taal en Documentatie: De voertaal bij openbare aanbestedingen is het Oekraïens. Grote aanbestedingen bevatten weliswaar een Engelstalige samenvatting, maar officiële documenten en communicatie verlopen in het Oekraïens. Alle inschrijvingen moeten in het Oekraïens worden voorbereid (met beëdigde vertalingen van originele documenten in andere talen). Dit kan een barrière zijn voor internationale ondernemingen. Bovendien blijft het aantal vereiste bureaucratische documenten (bijvoorbeeld gewaarmerkte kopieën, stempels, enz.) bij veel aanbestedingen aanzienlijk, al verbetert het elektronische documentgebruik. Het juist aanleveren van alle vereiste documenten (soms meer dan 20 afzonderlijke items) is een flinke taak.
• Financiële en Valutaproblemen: De macro-economische situatie in Oekraïne (valutaschommelingen, inflatie van meer dan 20% in 2022) kan de winstgevendheid van contracten beïnvloeden. Openbare contracten in UAH kunnen duurder uitvallen – de overheid heeft enige prijsindexatie toegestaan, maar deze is beperkt. Inschrijvers dragen het wisselkoersrisico als hun kosten in USD/EUR zijn maar betalingen in UAH plaatsvinden. Daarnaast kunnen betalingsachterstanden optreden als de staatsbegroting krap is of als audits de uitbetalingen bevriezen. Het metroprojectvoorbeeld toont dat aannemers zich voorbereiden op mogelijke vertragingen door krediet veilig te stellen en eigen kapitaal in te zetten english.nv.ua. Kleinere leveranciers kunnen in de knel komen als betalingen traag verlopen.
• Corruptie en Oneerlijke Praktijken: Hoewel Prozorro openlijke corruptie aanzienlijk heeft verminderd, blijven er risico’s bestaan. Er zijn voorbeelden van discriminerende aanbestedingseisen die een voorkeursleverancier bevoordelen (bijvoorbeeld te specifieke technische eisen of een ervaringseis waaraan maar één bedrijf voldoet) intent.press. Hiertegen kan bezwaar worden gemaakt via AMCU, maar het is omslachtig en succes is niet gegarandeerd. Tevens zijn er meldingen van kartelvorming tussen inschrijvers (biedingsrotatie of prijsafspraken) en van aanbesteders die informeel met een voorkeursleverancier onderhandelen, waarna de aanbesteding daarop wordt afgestemd (een praktijk die het maatschappelijk middenveld in de gaten houdt). Overheid en NGO’s als TI Oekraïne zijn hiervan op de hoogte en kaarten deze kwesties actief aan, maar inschrijvers – vooral buitenlandse – moeten voorzichtig zijn en due diligence doen op partners en opdrachtgevers. Het is raadzaam om de Prozorro BI-tools te gebruiken om eerdere aanbestedingen van een opdrachtgever te onderzoeken op rode vlaggen (bijvoorbeeld: annuleren ze vaak zonder gunning? Krijgen ze altijd maar één inschrijving?).
• Administratieve Last: Deelnemen aan Oekraïense aanbestedingen kan administratief intensief zijn. Het verzamelen van talloze certificaten (die in Oekraïne mogelijk verschillende bezoeken aan instanties vergen, tenzij je Diia-digitale tools hebt), bankgaranties verkrijgen bij een erkende bank, en indienen via onbekende IT-systemen is een uitdaging voor onervaren bedrijven. Voor buitenlandse bedrijven komt daar vertalen en legaliseren van documenten (apostille, notarisatie) bij. Deze obstakels kunnen ontmoedigend zijn, maar met ervaring blijkt het proces voor veel bedrijven goed te doen.

Kansen

• Herstelgolf: De wederopbouwbehoefte van Oekraïne wordt geschat op honderden miljarden dollars. Vanaf 2023 en met versnelde inzet tot 2025 stroomt er aanzienlijk veel internationale financiering (subsidies, leningen) naar het herstel van infrastructuur, huisvesting, energiesystemen en industrie. De overheid heeft $7,37 miljard in 2025 toegewezen aan prioritaire herstelprojecten met donorensteun enlargement.ec.europa.eu. Dit betekent een golf aan grote aanbestedingen in sectoren als bouw, techniek, energie, logistiek en publieke diensten. Zo worden projecten uitbesteed voor nieuwe woningen voor ontheemden, modernisering van ziekenhuizen, herstel van stroomnetten en de aanleg van wegen en bruggen. Internationale ondernemingen met relevante expertise krijgen hiermee toegang tot een groeiende markt – veel door donoren gefinancierde aanbestedingen volgen mogelijk internationale regels (zoals EBRD- of Wereldbankrichtlijnen) die buitenlandse inschrijvers doorgaans goed kennen, terwijl ze toch in Oekraïne worden gepubliceerd. Kortom, de wederopbouw na de oorlog biedt een historische zakelijke kans, en concurrerende aanbestedingen zijn de manier om deze contracten te winnen.
• Gelijk Speelveld dankzij Prozorro: Het Prozorro-systeem biedt, door zijn aard, gelijke toegang tot informatie en beperkt corruptie. Dit is een kans voor nieuwe markttoetreders – je kunt eenvoudig aanbestedingen vinden en je hebt geen persoonlijke connecties binnen de overheid nodig om mee te dingen. De open data maken het mogelijk om marktprijzen te analyseren, concurrenten te begrijpen en toekomstige aanbestedingsplannen te identificeren (aangezien aanbestedende diensten jaarlijkse plannen publiceren). Deze transparantie is in het voordeel van efficiënte en goed voorbereide bedrijven. Bovendien kan de reputatie van Prozorro wat betreft eerlijkheid buitenlandse partners geruststellen. Verdere verbeteringen (zoals volledig elektronische contracten en geïntegreerde data) zorgen op termijn voor minder bureaucratie en meer duidelijkheid.
• EU-afstemming en Marktintegratie: Door afstemming van de aanbestedingswetgeving op de EU wordt de Oekraïense markt toegankelijker voor Europese bedrijven. Afgezien van het verbod op Russisch/Wit-Russisch zaken doen, leeft Oekraïne het WTO GPA na, waardoor Europese en andere internationale inschrijvers gelijk worden behandeld als lokale partijen. Met het perspectief op EU-lidmaatschap neemt Oekraïne EU-standaarden over (milieucriteria, niet-prijsfactoren, enz.) en zal het waarschijnlijk aansluiten bij systemen als TED (Tenders Electronic Daily) voor bredere publicatie. Door deze integratie krijgen Westerse bedrijven een voorsprong als zij nu al partnerschappen en lokale ervaring opbouwen. Het betekent ook dat Oekraïense bedrijven meer concurrentie zullen ondervinden, wat ruimte biedt voor joint ventures en partnerschappen die beide partijen voordelen kunnen opleveren.
• Lokale Partnernetwerken: Er ontstaat een groeiend ecosysteem van lokale aannemers en leveranciers die graag willen samenwerken met internationale bedrijven. Oekraïense bouwbedrijven hebben bijvoorbeeld productiecapaciteit, maar kunnen buitenlandse technologie of kapitaal nodig hebben; deelname aan aanbestedingen als consortium of onderaannemer kan de kansen op grote opdrachten vergroten. De nieuwe wet zal bedrijvenverenigingen (consortia) expliciet toestaan gezamenlijk in te schrijven ti-ukraine.org. Voor buitenlandse bedrijven kan het inzetten van lokale knowhow via partnerschappen helpen de documentatie- en regelgevingdrempels te overwinnen. Veel lokale bedrijven staan open om internationale best practices te leren kennen, en zulke samenwerkingen leiden tot sterke inschrijvingen die zowel aan de eisen voldoen als kwaliteit leveren.
• Waardevolle Contracten en Winstpotentieel: De winstmarges bij Oekraïense openbare aanbestedingen kunnen goed zijn, vooral voor efficiënte partijen. Door hoge concurrentie zijn de prijzen in veel standaardaanbestedingen fors gedrukt, maar bij specialisatie of schaarste (bijvoorbeeld geavanceerde techniek, nieuwe technologie, ontwerpservices) is er vaak minder concurrentie en redelijke opbrengsten. Ook licht de overheid vaak laagste prijs als gunningscriterium toe (dit kan wel veranderen met meer focus op niet-prijscriteria) – een buitenlands bedrijf dat kosten kan optimaliseren of goedkopere financiering kan regelen, kan lokale concurrenten overbieden en toch winst maken. Naarmate de wederopbouw opschaalt, worden enkele grote contracten zodanig “verpakt” dat alleen grote internationale consortia in staat zijn ze aan te nemen (bijvoorbeeld een volledig snelwegtraject of de bouw van een energiecentrale). Dit zullen prestigeprojecten zijn met zowel reputatie- als financieel rendement.
• Verbeterd Aanbestedingsklimaat: Dankzij inspanningen van Oekraïne en haar partners om de aanbestedingspraktijk te verbeteren (opleiding van professionele inkopers, risicomanagement, digitale tools als Prozorro BI en DOZORRO voor burgerlijk toezicht) wordt het speelveld steeds beter. Problemen als onverklaarde annuleringen of opdrachtgevers die contracten niet tekenen met “ongewenste” inschrijvers zijn verminderd. Het is positief dat de Staatsauditdienst nu proactiever werkt en aanbestedende diensten verplicht begeleidt om problemen op te lossen (niet alleen te bestraffen) ti-ukraine.org ti-ukraine.org – daarmee is er minder kans op willekeurige uitkomsten. Kortom, het speelveld wordt beter gereguleerd en eerlijker. Bedrijven die hoog inzetten op compliance en integriteit profiteren van een markt die die eigenschappen beloont, niet politieke connecties.
• Toekomstige Export en Uitbreiding: Het winnen van aanbestedingen in Oekraïne kan bedrijven positioneren voor langdurige betrokkenheid naarmate de economie herstelt. Zo kunnen bouwbedrijven die nu wegen aanleggen straks profiteren van private ontwikkelingsopdrachten in die regio’s. Leveranciers die Oekraïense ziekenhuizen of scholen uitrusten, kunnen later service of verbruiksartikelen leveren. Ook is er het perspectief van Oekraïne als toekomstige EU-markt – aanwezigheid en een goed trackrecord nu, opent niet alleen deuren voor Oekraïense overheidsopdrachten, maar ook voor samenwerkingen in EU-brede projecten.

Samengevat is de aanbestedingsmarkt in Oekraïne in 2025 er één van hoge inzet en hoge beloning. Bedrijven moeten hun weg vinden in oorlogsgerelateerde complexiteit en een snel veranderend wettelijk kader, maar wie dat doet vindt een transparant systeem dat hongerig is naar kwaliteitsgoederen, -werken en -diensten. Met miljarden aan hulp en investeringen die via aanbestedingskanalen worden besteed, wordt Oekraïne één van de belangrijkste aanbestedingsmarkten van Europa in de komende jaren.

Aanstaande bieders – zowel binnenlands als internationaal – dienen op de hoogte te blijven, gebruik te maken van de beschikbare hulpmiddelen (Prozorro-datasets, platformanalyses, juridische updates), en de markt te benaderen met zowel zorgvuldigheid als ambitie. De huidige hervormingen geven aan dat Oekraïne op weg is naar aanbestedingsnormen in EU-stijl, en degenen die nu deelnemen zullen bijdragen aan én profiteren van het succes van de wederopbouw van het land.

Bronnen:

• Officiële nieuwsberichten & rapporten van het Ministerie van Economie van Oekraïne over overheidsopdrachten me.gov.ua me.gov.ua
• Prozorro.gov.ua en Prozorro Infobox-materiaal (richtlijnen voor openbare aanbestedingen, statistieken) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Transparency International Oekraïne analyses en blogs ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Publicaties van advocatenkantoren (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) over de Oekraïense aanbestedingswetgeving warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Oekraïense mediaberichten (Intent.press, NV) over aanbestedingsstatistieken en opvallende projecten intent.press english.nv.ua
• United24 Media en andere bronnen over internationale betrokkenheid bij aanbestedingen united24media.com united24media.com.