Ukrainske anbod i 2025: Offentlege innkjøpsplattformer, prosessar og moglegheiter

Oversikt: Ukrainas anbodsbilete i 2025 er prega av eit robust offentleg e-innkjøpssystem og eit aukande tal på innkjøpsmoglegheiter driven av gjenoppbyggingsbehov. Både offentlege og private anbod er aktive, med den elektroniske plattforma Prozorro i sentrum for offentlege innkjøpsreformar. I 2024 aleine vart over 3,2 millionar offentlege kontraktar inngått gjennom Prozorro (tilsvarande ~888 milliardar UAH), og dei fire fyrste månadene av 2025 vart det registrert 1,2 millionar kontraktar til ein verdi av 444,4 milliardar UAH – eit klart teikn på aukande innkjøpsomfang me.gov.ua. Denne rapporten gir ein heilskapleg gjennomgang av Ukrainas anbodssystem i 2025, med omtale av hovudplattformene (som Prozorro), krav til deltakarar, vanlege kontraktsvilkår, betaling og garantiar, utvalde nye anbod, regelverksoppdateringar, samt dei viktigaste utfordringane og moglegheitene for tilbydarar.

Plattformer for offentlege innkjøp i Ukraina

Prozorro e-innkjøpssystem: Offentlege anbod i Ukraina blir gjennomførte via det elektroniske innkjøpssystemet Prozorro, som har fått internasjonal anerkjenning for si openheit og effektivitet. Prozorro fungerer som ein sentral database med eit nettverk av akkrediterte elektroniske marknadsplassar warwicklegal.com. I staden for éin offentleg portalen for anbod, er det fleire private e-plattformer som koblar seg til Prozorro og gjer anbodsinformasjonen tilgjengeleg for flest mogleg. Per 2024 var 10 autoriserte e-innkjøpsplattformer integrert i Prozorro for å gjennomføre offentlege anbod (med to ekstra plattformer for observasjon/auksjonar) intent.press. Oppdragsgjevarar (regjeringsdepartement, statlege etatar, forsyningsselskap osv.) publiserer anbod og dokumentasjon på Prozorro via kva som helst av dei akkrediterte plattformene, og tilbydarar sender inn tilbod på same vis.

Marknadsdel for offentlege anbod handtert av dei største Prozorro-plattformene i 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) stod for om lag 50 % av prosedyrene, etterfølgd av den statlege “Derzhzakupivli Online” (25 %), E-Tender (14 %) og SmartTender (7 %) m.fl. intent.press. Desse konkurrerande e-marknadsplassane er alle kopla til den sentrale Prozorro-databasen, noko som sikrar lik tilgang og synkronisert informasjon.

Nokon av dei viktigaste marknadsplassane i Prozorro-systemet er:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Ein leiande kommersiell marknadsplass som handterte om lag 50 % av offentlege anbod i 2024 intent.press. Tilbyr eit brukervennleg grensesnitt og har òg moduler for kommersielle (private) anbod.
• DerzhZakupivli Online (DZO): Ein statsnær plattform (namnet tyder «Offentleg innkjøp online») som står for om lag 25 % av anboda intent.press. Gir søk og overvåking for alle Prozorro-kjøp.
• E-Tender: Endå ein stor plattform (omtrent 14 % av anboda) intent.press akkreditert for alle Prozorro-prosedyra. E-Tender bistår òg med Prozorro.Sale-auksjonar.
• SmartTender.biz: Var opphavleg ein privat anbodsplattform, men er no ein offisiell Prozorro-kanal (~7 % av anboda) intent.press. Plattformen ivaretar framleis kommersielle anbod utanfor Prozorro, og gjer han populær for private selskap som arrangerer eigne tilbodskonkurransar.
• Andre plattformer: Mindre akkrediterte nettsider som Public Bid, Newtend, PlayTender osv. rettar seg mot smalare brukargrupper intent.press. Alle plattformer publiserer identiske anbod og resultat via Prozorro-API, slik at konkurransen skjer mellom tenesteytarane utan å splitte marknaden.

Prozorros openheit: Ein av dei mest kjende eigenskapane ved Prozorro er at all anbodsinformasjon er open for offentlegheita som standard. Den sentrale nettportalen (prozorro.gov.ua) og tilhøyrande BI-analysedelen (bi.prozorro.org) let kven som helst søke etter og laste ned anbod, dokumentasjon, kontraktar – og følgje sanntidsauksjonar. Dette “Alle ser alt”-prinsippet har gitt Prozorro internasjonale prisar og gjer det lett å undersøkje nye moglegheiter og konkurrentar warwicklegal.com warwicklegal.com. Under gjeldande krigslov (innført på grunn av krigen), har enkelte forsvars- og tryggleiksanskaffingar redusert openheit, men fleirtalet av ikkje-heimla anbod er fullt gjennomsiktige for offentleg kontroll.

Prozorro.Sale-plattforma: I tillegg til innkjøp av varer, tenester og arbeid via Prozorro, driv Ukraina Prozorro.Sale – eit systersystem for open auksjon av statlege eigedelar og leigeavtaler. Prozorro.Sale blir brukt til privatisering, sal av lisensar, utleige av statleg eigedom osv., heller enn for vanlege kjøpskontraktar. Systemet fungerer på liknande måte med godkjende auksjonsplattformer (td. E-Tender-nettstaden er òg ein Prozorro.Sale-marknadsplass oecd-opsi.org). Sjølv om det ikkje er i hovudfokus for denne rapporten, utfyller Prozorro.Sale offentlege anbod ved å sikre open bodgiving for sal av eigedelar, og mange investorar følgjer med på systemet for privatiseringsmoglegheiter.

Private og kommersielle anbod

Ut over den offentlege sektoren gjer òg private selskap i Ukraina anbod (konkurranseutsetting) for eigne innkjøp, sjølv om dei ikkje har lovpålagt krav om bruk av Prozorro. Mange større føretak, særleg med utanlandske investorar eller med mål om openheit, bruker dei same e-innkjøpsplattformene for private anbod. Til dømes, SmartTender og Prom.ua si Zakupivli.Pro let verksemder lyse ut kommersielle anbod for å tiltrekke tilbod frå leverandørar i eit styrt, nettbasert miljø. Dette har gjort SmartTender.biz til “den største kommersielle innkjøpsplattformen” i Ukraina tradecommissioner.gc.ca, der selskap kan melde anbod på alt frå byggtenester til kontorrekvisita.

Viktige punkt om private anbod i 2025:

• Frivillige men vanlege: Konkurranseutsetting hos private føretak er frivillig. Likevel, takka vere Prozorro sin kulturendring, har mange selskap (inkludert statseigde føretak og kommunar for kjøp under terskelverdi) innført anbodsliknande prosessar for å sikre mest for pengane og hindre korrupsjon. Det er særleg vanleg i bygg, utviklingsprosjekt eller initiativ støtta av samfunnsansvar.
• Plattformer og synlegheit: Private anbod kan bli kunngjorde på føretaka sine eigne nettsider eller på anbodsbulettinar. Nokre aggregatar (som globale anbodssider) listar både statlege og private anbod i Ukraina biddetail.com. Sidan Prozorro har stor trafikk, kan bruk av tilknytte plattformer for private anbod gi tilgang til fleire leverandørar.
• Døme: Energiverksemder som Naftogaz eller DTEK lyser ofte ut tilbod (RFP) på utstyr eller tenester, og har eigne leverandørportalar. Internasjonale organisasjonar og NGO-ar i Ukraina (t.d. FN-organ og EBRD-prosjekt) lyser og ut eigne anbod – desse har eigne reglar, men gir likevel moglegheiter for næringslivet. Til dømes publiserer UNHCR og den amerikanske ambassaden jamleg innkjøpsvarslar for varer og tenester i Ukraina unhcr.org ebrd.com.

Poengtert: Sjølv om denne rapporten fokuserer på offentlege innkjøp, bør bedrifter følgje med på både Prozorro og dei største private anbodsplattformene for å fange opp heile breidda av moglegheiter i den ukrainske gjenreisingsøkonomien. Offentlege anbod er som regel større og meir formelle, men private anbod kan vere store, særleg innan industri, detaljhandel og gjenoppbyggingsprosjekt finansiert av donorar.

Krav til deltaking og dokumentasjon

Deltaking i eit ukrainsk anbod – særleg eit offentleg Prozorro-anbod – krev førebuing av visse dokument og å følgje formelle prosedyrar. Nasjonale og utanlandske tilbydarar følgjer stort sett dei same prosessane, ettersom Ukrainas innkjøpslover forbyr all diskriminering av utanlandske selskap (bortsett frå dei som er knytte til aggressorstatane) warwicklegal.com. Under finn du dei vanlegaste krava og stega for å delta i anbod:

• Registrering på ein e-plattform: Tilbydarar må først registrere ein konto på ein av dei akkrediterte Prozorro-elektroniske plattformene. Utanlandske (utanlandske) selskap kan registrere seg ved å velja land og foretaksregister frå ei integrert liste – systemet kan ofte verifisere utanlandske firmaopplysningar automatisk warwicklegal.com. Dette gjer det enklare å lage konto for utanlandske tilbydarar. Eit ukrainsk digitalt signatur (EDS) er vanlegvis kravd for å sende tilbod; men Ukraina aksepterer for tida EU-sertifiserte elektroniske signaturar som gyldige, og arbeider for gjensidig godkjenning warwicklegal.com. (I praksis kan utanlandske tilbydarar levere utan lokal EDS og levere signerte dokument i etterkant om det er tillate warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Anbodsutlysing og språk: Alle offentlege anbod vert kunngjorde på ukrainsk. For anbod over visse tersklar (ca. EUR 133 000 for varer/tenester, EUR 5,15 millionar for arbeid), vert det også lagt ut ei kunngjering på engelsk i Prozorro-systemet warwicklegal.com. Denne engelske samandraget inneheld hovuddetaljar for å tiltrekke internasjonale tilbydarar, men det er dokumenta på ukrainsk som er gjeldande. Tilbydarar bør vere budde på å arbeide med anbodsdokument på ukrainsk (og evt. få dei omsett).
• Anbodsdokumentasjon: Kvar anbod har eit anbodsdossier eller dokumentpakke utarbeidd av oppdragsgjevar. Her finn du tekniske spesifikasjonar, prosjektomfang, kontraktsvilkår, vurderingskriterium, kvalifikasjonskrav og skjema for tilbydarar. All anbodsdokumentasjon er fritt tilgjengeleg på nett warwicklegal.com. Tilbydarar kan stille oppklarande spørsmål via Prozorro sitt Q&A-modul (anonymt), og svar blir synlege for alle. Alle tillegg eller endringar blir også kommuniserte gjennom systemet. Viktig: Under unntakstilstand/martial law kan visse innkjøp gjerast utan offentleg anbod; likevel blir sjølv forhandla kontraktar som regel rapporterte i Prozorro for historikk, med avgrensa info dersom det er konfidensielt.
• Krav til anbods­dokument: Det finst inga universell, fast liste over dokument for kvart anbod – krava varierer etter innkjøpet prikhodko.com.ua. Vanlegvis blir det likevel etterspurt desse dokumenta:
  • Identifikasjon og rettsleg status – t.d. kopi av selskapet sitt registreringsbevis eller vedtekter og utdrag frå firmaregister (for føretak), eller pass/ID for enkeltpersonføretak prikhodko.com.ua.
  • Dokumentasjon på kvalifikasjonar – for å vise at tilbydaren oppfyller krav til erfaring og kapasitet. Kan vere referansar eller kontraktar frå tidlegare prosjekt, ferdigattestar, CV til nøkkelpersonell, tekniske sertifikat, løyve for regulerte aktivitetar (energi, helse, bygg), bevis på utstyr eller fasilitetar osv. prikhodko.com.ua. Ved arbeidstilknytta anbod kan det vere krav om mengdeliste eller kalkyle i tilbodet, t.d. detaljert prisfil for byggereparasjonar.
  • Anbodstilbod og prising – eit komplett tilbodsskjema eller -forslag med tilboden pris og stadfesting av at krava er oppfylte. I Prozorro tastar ein til prisen i eit elektronisk felt (vert brukt i nettauksjonen) og legg ofte ved eit forretnings-/teknisk tilbod med detaljert spesifikasjon warwicklegal.com. Tilbodet skal som regel oppgje leveringstider eller arbeidsplan i samsvar med anbodet.
  • Skatte- og lovlydigheitsattestar – dokument som viser at selskapet er lovleg. Dersom tilbodsgjevar er mva-pliktig, blir det vanlegvis etterspurt kopi av mva-registreringsbevis prikhodko.com.ua. Selskap kan også måtte leggje ved attest om skattefritak eller ei fråsegn om å ikkje ha skatte-/avgiftsrestansar.
  • Ikkje grunnlag for ekskludering – Ukraina har EU-liknande ekskluderingsgrunnlag. Tilbydarar må normalt erklære (og for vinnar, seinare bevise) at dei ikkje er konkurs/oppløyste, ikkje dømde for korrupsjon eller svindel, ikkje har leiarar med korrupsjonsdom, og ikkje skylder store summar i skatt prikhodko.com.ua. Som regel leverast ein signert eigenerklæring med tilbodet, og vinnaren må så levere offisielle attestar (t.d. politiattest for styreleiar, attest på skattefri frå skattemyndigheit, osv.) før kontrakt.
  • Sikringsgaranti (anbodsgaranti) – Mange store anbod krev sikringsgaranti eller bankgaranti. Dette er som regel ei bankgaranti (eller av og til kontantinnskot) for ein liten prosentdel av forventa kontraktsverdi, for å sikre at tilbydaren er seriøs. T.d. kan eit anbod krevje 0,5–3 % anbodsgaranti som returnerast til alle utanom vinnaren, og returnerast til vinnaren etter kontrakt. Anbodsgaranti er ikkje påkravd for alle anbod ved lov, men er vanleg i store eller konkurranse­utsette anbod tradecommissioner.gc.ca. Anbodsutlysinga spesifiserer krav til format og storleik.
• Elektronisk innlevering av tilbod: Alle tilbod vert levert elektronisk via plattformen. Tilbydarar fyller ut nettfelt for basisinfo (pris, kvalifikasjonar osv.) og lastar opp naudsynte dokument som PDF-skannar eller elektronisk dokument warwicklegal.com. Tilbod må leverast innan fastsett frist. Prozorro håndhever tidsfristane strengt: ved fristens utløp stengast systemet for innlevering og ingen forseinka tilbod blir teke med. Tilbydar kan redigere eller trekkje tilbake tilbodet før frist om naudsynt.
• Auksjon og vurdering: Ved opne anbod blir det etter innleveringsfrist ofte halde ein nettbasert omvendt auksjon i Prozorro. Dersom minst to tilbydarar har lagt inn tilbod, blir det sett opp ein live auksjon der tilbydarar ser den lågaste (anonymiserte) prisen og har inntil tre runder for å senke tilbodet. Denne konkurranse­auksjonen er ein sentral del av Prozorro for å oppnå prisreduksjon. (Merk at under unntakstilstand var tre-rundars auksjonen mellombels gjort valfri – men framleis nytta i >99 % av tilfella for å effektivisere ti-ukraine.org.) Etter auksjon vurderer oppdragsgjevar lågaste (eller beste) tilbod opp mot kvalifikasjonskrav og anbodskriterium. Dei sjekkar alle dokument og kan be om mindre rettingar (Ukraina har innført 24-timersretting for visse feil, som no er ein fast funksjon) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Om den lågaste tilbydaren ikkje kvalifiserer (t.d. manglar dokument), blir neste tilbod vurdert, osv.
• Tildeling av kontrakt: Vinnaren får eit varsel om tildelingsintensjon, og etter ein kort karensperiode (10 dagar for opne anbod) kan kontrakten signerast. Den signerte kontrakten må så publiserast i Prozorro med alle vedlegg, slik at det blir offentleg tilgjengeleg. I 2025 går ein mot fullstendig elektronisk kontraktinngåing lagra på plattformen ti-ukraine.org. Kontrakten kan berre signerast på vilkår i det vinnande tilbodet og krav frå anbod – vesentlege endringar er ikkje tillate. Om ein vinnar nektar å signere eller ikkje leverer naudsynte etterspurde dokument (t.d. garantisikkerheit), tapar dei anbodsgarantien og neste tilbydar kan få avtalen.

Likt tilgjenge for utanlandske tilbydarar: Ukraina er tilslutta WTO sitt Agreement on Government Procurement (GPA) og har harmonisert mykje regelverk med EU sine innkjøpsdirektiver gjennom EU-assosieringsavtalen. Utenlandske selskap kan by på ukrainske offentlege anbod utan spesielle løyve. Lova forbyr eksplisitt diskriminering av utanlandske tilbydarar warwicklegal.com. Dei einaste unntaka er selskap som er knytte til Russland eller Kviterussland (eigarforhold eller vareopphav) grunna sikkerheitssanksjonar warwicklegal.com. I praksis må utanlandske tilbydarar ofte framvise legaliserte dokument (med ukrainsk omsetjing) dersom dei vinn, og eventuelt vise ukrainsk sertifisering på visse produkt (om ikkje unnateke). Språkbarrieren kan vere utfordrande – ofte bruker ein lokal samarbeidspartnar eller representant for å navigere prosessane. Trass i desse hindringane aukar utanlandsk deltaking: I 2022 deltok over 250 utanlandske selskap frå 46 land i ukrainske anbod, og polske selskap vann den største delen av kontraktane (for 2,09 milliardar UAH) warwicklegal.com.

Tips: Dersom krav i konkurransegrunnlaget verkar urimeleg tilpassa (eit kjent problem der ein anbodskonkurranse kan spesifisere ein altfor spesifikk standard eller eit bestemt merke), kan tilbydarar klage på diskriminerande vilkår. Først kan dei be oppdragsgjevaren om å presisere eller endre konkurransegrunnlaget. Om det ikkje fører fram, kan ein formell klage sendast til Innanrikskomiteen for Ukraina (AMCU) sitt klagenemd for offentlege anskaffingar. Dette uavhengige organet vurderer tvistar og kan påleggje endringar eller avlyse konkurransar. Prosessen er relativt rask (nokre veker) og rimeleg samanlikna med rettssystemet, og gir ei viktig sikring mot urimelege krav warwicklegal.com warwicklegal.com. Internasjonale tilbydarar vert rådd til å bruke lokal juridisk bistand for slike klager, sidan ukrainske prosedyrar og språk er involvert.

Typiske vilkår og betingelser i kontraktar

Kontraktar som blir tildelt gjennom anbod i Ukraina må vere i samsvar med vilkåra som er sett i konkurransegrunnlaget og det vinnande tilbodet. Offentlege styresmakter har standardisert mange vilkår for å verne om offentlege interesser, sjølv om detaljane varierer etter type anskaffing (varer, tenester eller arbeid). Her er vanlege vilkår og strukturar:

• Kontraktform: Dei fleste offentlege kontraktar er bilaterale, skriftlege avtalar mellom oppdragsgjevaren (stat, lokal myndigheit eller statleg føretak) og leverandøren/entreprenøren. Ukraina beveger seg mot standardkontraktmaler: eit utkast til lov frå 2024 vil gi ministre rett til å godkjenne standardformer for visse innkjøp, som då vil vere obligatoriske ti-ukraine.org. Inntil vidare bruker mange sektorar tilrådde malar (for eksempel følgjer byggjekontraktar “Generelle vilkår” godkjent av regjeringa). Kontraktar viser vanlegvis til anbodsid og vert publisert på Prozorro for openheit.
• Omfang og spesifikasjonar: Kontrakten inneheld ei detaljert beskriving av varene, arbeidet eller tenestene som skal leverast, nøyaktig i samsvar med konkurransegrunnlaget (ofte med referanse til leverandørens tilbod eller tekniske beskrivelse). Det er ikkje tillatt med vesentlege endringar i omfang eller kvalitet ved signering – alt må stemme med det som vart lyst ut og vunne.
• Pris og valuta: Offentlege kontraktar vert for det meste prisfastsett i ukrainsk hryvnia (UAH). Prisen er ofte fast i heile kontraktsperioden, spesielt for varer. Men i langtidskontraktar (t.d. fleirårige byggjeprosjekt), kan prisjusteringsklausular inkluderast for å ta høgde for inflasjon eller valutakursendringar. Seinast i 2024 oppdaterte myndigheitene generelle vilkår for byggjekontraktar: dei fjerna kravet om at kontraktsprisen må vere nøyaktig lik tilbodssummen for arbeid, og åpna for pris etter godkjente kalkyler uareconstruction.integrites.com. Dette erkjenner at under gjennomføring (spesielt med krigsinflasjon og leveranseutfordringar), må enkelte kostnader kunne reviderast. Likevel må alle prisendringar vanlegvis halde seg innanfor lovbestemte grenser (oftast ±10 % endring er tillate gjennom endringar i visse tilfelle, til dømes valutakurs eller avtalte endringar i omfang).
• Betalingsstruktur: Betalingsvilkår er definert i kontrakten og vert også ført inn i Prozorro-systemet for klarleik infobox.prozorro.org. Vanlege strukturmodellar inkluderer:
  • For varer: betaling etter levering og mottak, innan ein avtala periode (t.d. 30 kalenderdagar er typisk betalingsfrist for budsjettverksemder). Nokre gongar blir det gjort delutbetalingar for dellveransar.
  • For tenester: betaling kvar månad eller etter milepælslevering ved innlevering av leveranseattestar (tenestebekreftelse).
  • For arbeid (bygg): delbetalingar ved ferdigstilling av fasar eller på grunnlag av månadlege gjennomføringssertifikat. Store byggkontraktar kan ha eigne betalingsplanar knytt til gjennomført mengde arbeid.
  • Forskotsbetalingar: I ukrainsk offentleg innkjøp var forskotsbetaling tidlegare sterkt avgrensa. For tida er inntil 30 % forskot (førehandsbetaling) tillate for enkelte kontraktar dersom dette er føresett i konkurransegrunnlaget og støtta av forskotsgaranti frå leverandørens bank. Mange byggjekontraktar tilbyr 10–30 % forskot for å hjelpe med ressursmobilisering, men berre mot bankgaranti av tilsvarande beløp (for å sikre oppdragsgjevarens midlar). Om det ikkje blir gitt forskot, må entreprenør mobilisere eigne midlar først, slik som i det profilerte metroprosjektet i Kyiv, der entreprenøren starta arbeidet “utan forskot, for eigen rekning” english.nv.ua english.nv.ua.
• Ytingsgaranti (Performance Security): For å sikre kontraktsgjennomføring må vinnarar av store anbod ofte stille ytingsgaranti. Gjeldande lov seier at garantien ikkje kan overstige 5 % av kontraktsverdien (eller 3 % for visse varer/tenester) faolex.fao.org. Den er vanlegvis rundt 5 % for byggekontraktar og lågare for enkle innkjøp. Garantien er typisk ei bankgaranti som varer til kontrakten er ferdig (og garanti-/reklamasjonstid eventuelt over). Eit nytt lovforslag opnar for inntil 10 % garanti for byggearbeid ti-ukraine.org, men per 2025 er det 5 % som gjeld. Garantien går tilbake til entreprenøren ved vel fullført kontrakt (eller blir teke av oppdragsgjevaren dersom leverandør mislukkast).
• Kontraktstid og tidslinje: Kontrakten spesifiserer leverings- eller gjennomføringsfrist. Forsinkingar kan utløyse morarentestraffar (dagbøter per forsinkingsdag) etter ukrainsk sivilrett eller eigne klausular. Er prosjektet komplekst (t.d. infrastruktur), kan delmilepælar vere fastsett for fasar. Under unntakstilstand (krigsrett) blir rekonstruksjonsprosjekt ofte hurtigutlyste med ambisiøse tidsfristar; ved force majeure (som eskalering i kamphandlingar) har kontraktar vanlegvis klausular for dette (utsetjing eller forlenging).
• Garanti og mangelsansvar: For arbeid og varer må leverandøren ofte gi garantiperiode der dei må utbetre manglar for eigen rekning. For byggearbeid krev ukrainsk rett ofte minimum 3 års reklamasjonstid (kan vere lengre for kritisk infrastruktur). Det kan haldast tilbake garantipengar eller krevjast post-gjennomføringsgaranti i nokre tilfelle.
• Typiske vilkår og juridiske klausular: Offentlege kontraktar inneheld standardvilkår om: rett til oppseiing (t.d. om finansieringa fell bort eller leverandør bryt kontrakt), force majeure (ofte med krav om stadfesting frå Ukrainsk handelskammer dersom krigssituasjon hindrar arbeid), tvisteløysing (som oftast ukrainsk domstol, men enkelte store kontraktar med utanlandske partar kan ha voldgift), og gjeldande rett (ukrainsk lov). Dei viser òg til konkurransegrunnlaget som integrert del, slik at eventuelle vilkår derfrå (til dømes bøtersatsar, spesifikke tekniske krav osv.) gjeld i kontrakten.
• Rammeavtalar: Ukraina bruker òg rammeavtalar i offentlege innkjøp. Desse gir oppdragsgjevaren (eventuelt fleire saman) høve til å velje ein eller fleire leverandørar for ein type vare/teneste, og deretter bestille etter behov i ein periode (vanlegvis opp til 4 år), enten ved direkte avrop eller minikonkurransar. I 2024 innførte forsvarssektoren i Ukraina ein ny variant der dynamiske innkjøpssystem (DPS) blir brukt, slik at leverandørar kan kvalifisere seg løpande og delta ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Til dømes brukte Forsvarsdepartementet DPS for anskaffing av ubemanna flysystem (drone), slik at kven som helst som oppfyller krava kan delta i stadig nye minianbod – 226 slike anbod til ein samla verdi på nesten 13,6 milliardar UAH blei gjennomført i 2024 gjennom desse systema ti-ukraine.org. Denne fleksible modellen blir vanlegare og kan etter kvart kome for sivile anskaffingar av hyppig brukte varer.
• Leveringsvilkår og logistikk: Kontraktar for varer spesifiserer vanlegvis leveringsvilkår (Incoterms) og destinasjonar. Etter 2022 har vareleveranse i Ukraina vore vanskeleg på grunn av tryggleiksomsyn, så kontraktane gjer tydeleg kven som har risiko under transport. For internasjonale anbod er det vanleg at leverandøren må levere til sluttbrukar i Ukraina (DAP- eller DDP-vilkår). Tolldeklarasjon og importavgifter kan vere leverandøren sitt ansvar dersom ikkje anna er avtalt, spesielt dersom leverandøren er utanlandsk og avtalen er donorfinansiert (nokre donorfinansierte importar er avgiftsfrie). Tilbydarar må ta logistikkostnader med i prisen.
• Sikkerheit i betalingsprosessen: Offentlege verksemder i Ukraina betaler gjennom Statens økonomiforvalting (Statskassa). Statskassa registrerer kontrakten og slepper berre utbetalingar som er i tråd med kontraktvilkår og budsjett. Merk at ei reform i 2023 ga Statleg revisjon høve til å stogge utbetalingar i kontraktar der det blir avdekt grove brot (t.d. ulovleg direktekjøp, kontrakt med svartelista leverandørar, eller betaling for varer som ikkje er anskaffa gjennom anbod) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Dette gir forsikring om at svindelkontraktar kan stoppast, men inneber òg at entreprenørar må følgje prosedyrane til punkt og prikke for å unngå forseinkingar i betaling.

Samla sett er offentlege anskaffingskontraktar i Ukraina formelle og regelstyrte, med aukande tilnærming til EU-standardar. Leverandørar må ikkje vente ad hoc-endringar eller forhandlingar om kjernespørsmål etter at anbodet er vunne – det er i anbodsrunden at alle vilkår vert valde. Fordelen med denne rigiditeten er føreseielegheit: følgjer du konkurransegrunnlaget og leverer, vil du få betaling som avtalt (det offentlege kan ikkje endre avtalen på eige initiativ). Neste ser vi på døme på store anbod og korleis desse vilkåra slår ut i praksis.

Merksemdsverdige høgverdikontraktar (2024–2025)

Trass i krigsutfordringar har Ukraina halde fram med å starte og gjennomføre store anbodsrunder, mange retta inn mot gjenoppbygging av infrastruktur og offentlege tenester. Her lyfter me fram nokre merksemdsverdige høgverdikontraktar som er aktive eller avslutta i 2025:

• Utviding av Kyiv Metro (Vynohradar-linja): Ein av dei største offentlege kontraktane som nyleg er gitt, er vidareføringa av Kyiv si Syretsko-Pecherska-metroline til Vynohradar-distriktet. På midten av 2024 lyste Kyiv Metro (kommunalt føretak) ut dette prosjektet med ein estimert verdi på UAH 13,8 milliardar (~340 millionar dollar) english.nv.ua. Omfanget er å bygge to nye undergrunnsstasjonar (Mostytska og Prospekt Pravdy), ei sporlengd og eit ekstra depot. Anbodsprosessen enda med at Avtostrada Group, eit stort ukrainsk veg- og anleggsføretak, vann – og dei var einaste tilbydar, noko som reflekterer avgrensa konkurranse grunna krigsrisiko english.nv.ua english.nv.ua. Kontrakten vart signert i august 2024 for UAH 13,785 milliardar english.nv.ua, med ei tidsramme på 30 månader. Etter kontraktsvilkåra forpliktar Avtostrada seg til å starte arbeidet utan forskot, bruke eiga kapital og arbeide kontinuerleg for å nå tidsfrista english.nv.ua english.nv.ua. Dette prosjektet er viktig for utviklinga av Kyiv og viser at anbod i milliardklassen vert gjennomført sjølv under konflikt.
• Dnister PSP vasskraftprosjekt: Ein annan høgverdikontrakt gjeld Ukrhydroenergo, det statlege vasskraftselskapet, og utviding av Dnister pumpelager-kraftverk. Fase to av dette strategiske energiprosjektet (fleire vasskraftaggregat) vart lyst ut på Prozorro. Sjølv om eksakt kontraktsverdi ikkje er offentleggjort, indikerer bransjerapportar at det gjeld fleire milliardar UAH og var mellom dei største anboda i 2024. Ukrhydroenergo, saman med Ukrenergo (kraftnettoperatør), har vore blant dei største anbodsaktørane i 2024, og har sett i gang prosjekt for kritisk infrastrukturvern og gjenoppbygging ces.org.ua. Dette omfattar reparasjon av krigsskadd kraftinfrastruktur, bygging av nye kraftliner og installasjon av vern rundt energianlegg.
• Veg- og brurekonstruksjon: Ukrainas statlege vegetat (Ukravtodor) og ulike regionale myndigheiter har lyst ut ei rekke store vegprosjekt under program som “Storbauta” og krigsrekonstruksjon. Til dømes har Etaten for gjenreising (ei statleg eining for gjenoppbygging) i Mykolaiv, Odesa, Kharkiv, Dnipro og andre regionar lyst ut anbod for omfattande reparasjon av vegar og bruer i 2024. Ifølgje analyse inkluderte dei største anbodskontraktane i 2024 prosjekt som: bygging av ny metrobry i Kyiv (UAH 2,0 milliardar), større vegrekonstruksjonar i Mykolaiv og Dnipropetrovsk (kvar rundt UAH 2–3 milliardar), og reparasjon av sentrale bruer og vassanlegg ces.org.ua. Mange av desse anboda er vunne av leiande innanlandske entreprenørfirma (Avtostrada Group nemnd over, Onur Group, Rostdorstroy osv.), kvar med kontraktar i milliardklassen.
• Forsvars- og tryggleiksinnkjøp: Sjølv om dei fleste våpenrelaterte kontraktar er teiepliktige, vert nokre offentlege anbod nytta til forsvarsinfrastruktur. I 2024 vart om lag UAH 22 milliardar brukt gjennom opne anbod på forsvarsrelaterte bygg – særleg utbygging av festningar, forsterking av basar og innkjøp av ikkje-dødeleg utstyr ces.org.ua. Til dømes brukte Forsvarsdepartementet opne rammeavtaler til å kjøpe droner, køyretøy og uniformer i bulk. Nesten 60% av årets forsvarsinnkjøp (målt i verdi) fann stad i mars 2024 då akutte behov vart dekt ces.org.ua. Ei spesiell nyskaping var lanseringa av dynamiske innkjøpssystem for forsvar, der fleire leverandørar kontinuerleg bød på kontraktar, som til dømes UAV-anskaffing ti-ukraine.org. Dette gav rask kontrahering av lokalt produserte dronesystem og illustrerer korleis Ukraina nyttar konkurranseutsette anbod til å støtte forsvaret med tempo og openheit (så langt tryggleiken tillet).
• Sosial infrastruktur og bustad: Ei rekke anbod har hatt fokus på å gjenreise skular, sjukehus og bustader øydelagde av krig. Til dømes kunngjorde Helsedepartementet i 2025 eit stort anbod på å gjenreise delar av Okhmatdyt Barne sjukehus i Kyiv – forventa kostnad rundt UAH 367 millionar (ca. 9 millionar dollar) pravda.com.ua. Internasjonale gjevarar delfinansierer ofte slike prosjekt. Likeins har kommunar i frigjorde område (som byen Kherson eller tettstader i Kyiv-regionen) lyst ut arbeid for å få attende vassforsyning, fjernvarme og bustadar. Dei fleste slike kontraktar ligg på ti- til hundrevis av millionar hryvnia. Sjølv om dei er mindre enn megaprosjekta, er dei avgjerande for samfunnsgjenreising og gir gode oppdrag for bygge- og ingeniørfirma.
• Offentleg-privat samarbeid (OPS/PPP): Ukraina tek også opp att anbod for konsesjonar og OPS-avtalar. Særleg er vidareføringa av hamnekonsesjonar som starta før 2022 forventa, så langt situasjonen tillet, og nye OPS-anbod for motorvegar (som mogleg bompengesystem i samarbeid med Tyrkia) er på veg united24media.com united24media.com. I 2025 har ukrainske myndigheiter førebudd prosjekt innan energi effektivitet, sosial bustad og vassforsyning for mogleg utanlandsk investering og OPS, noko som varslar komande anbud i desse felta united24media.com. Lovendringar er under arbeid for å effektivisere OPS-anskaffing, i tråd med EU sine beste praksisar me.gov.ua.

Tabell: Utvalde større anbod (2024–25)

Merk: Overfor er berre døme til illustrasjon. Mange andre betydelege anbod er undervegs, særleg etter kvart som Ukraina kanaliserer milliardar i gjevepengar til å “byggje att betre”. Ved slutten av 2024 hadde over 3,6 millionar innkjøpsprosessar funne stad sidan den fullskala invasjonen starta – det tredoble av førkrigsnivå intent.press. Denne auken omfattar både hasteinnkjøp for militære og humanitære behov samt store strategiske prosjekt. Næringslivet bør følgje offisielle kjelder for annonsering av nye storkontraktar – inkludert dei planlagde Ukraina-gjenreising-programma der internasjonalt finansierte prosjekt vil verte utlyst.

Juridiske og regulatoriske oppdateringar i 2025

Ukrainas rammeverk for offentlege innkjøp utviklar seg raskt som svar på både krigstidas krav og langsiktige reformmål (særleg EU-tilpassingskrav). Nokre juridiske oppdateringar og reformer er særskilt merkbare for 2025:

• Justeringar under unntakstilstand: Sidan 2022 har offentlege innkjøp vore regulert av eigne resolusjonar frå ministerrådet (særleg Resolusjon nr. 1178, 2023, og endringane der) som endrar standardlova under unntakstilstand. Desse tilpassingane var meint å balansere raske innkjøp til forsvar med openheit. I 2023–24 justerte regjeringa desse reglane gjentekne gongar – til dømes ved fyrst å tillate svært korte tilbodstider og mange direkte kontraktar, og seinare utvide minimumstilbodstida for komplekse anbod (mot slutten av 2024 vart minimum for anbod på byggearbeid auka frå 7 til 14 dagar etter uro for at éi veke var for kort) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Nokre krigstidsreglar omfattar m.a. å tillate anbod med éin bydjar og eit vindauge på 24 timar for retta opp feil (slik at tilbod ikkje blir avvist for små feil) – dette har stort sett hatt positiv effekt og er venta å bli permanent lov ti-ukraine.org. Visse innkjøp (særleg innan energinettstabilitet eller militær logistikk) vart mellombels tillate gjennom direkte kontrakt for å sikre fart ti-ukraine.org, men regjeringa stramar no inn på desse unntaka etter kvart som evna til konkurrerande anbod tek seg opp att.
• Framlegg om ny lov for offentlege innkjøp: Ein omfattande ny versjon av Lova «Om offentlege innkjøp» er til behandling i parlamentet (sendt inn som framlegg nr. 11520, 23. august 2024) ti-ukraine.org. Denne lova har som føremål å tilpasse det ukrainske innkjøpssystemet til EU-direktiv 2014/24/EU og modernisere fleire sider. Sjølv om han framleis blir debattert i 2025, inneheld forslaget vesentlege endringar:
  • Høgare tersklar: Terskelen for plikt til konkurranseutsetjing av varer og tenester doblast frå 200 000 UAH til 400 000 UAH (≈ €10 000) ti-ukraine.org. Innkjøp under denne grensa kan gjerast med forenkla prosedyrar eller via elektronisk katalog. Terskelen for byggearbeid står på 1,5 millionar UAH (≈ €38 000) for ope anbod.
  • Obligatorisk e-katalog (Prozorro Market): For mellomstore innkjøp (t.d. varer frå 50 000 til 400 000 UAH), vil lova krevje bruk av Prozorro Market-e-katalogen der det passar ti-ukraine.org. Prozorro Market er som ein nettbutikk for prekvalifiserte leverandørar, og vart obligatorisk i 2023 for mange vanlege varer (t.d. medisinar over 50 000 UAH, mat over 100 000 UAH) ti-ukraine.org. Den nye lova stadfester dette og gjev regjeringa makt til å bestemme kva varer som må gå gjennom katalogen ti-ukraine.org.
  • Nye prosedyrar: Innførar EU-liknande prosedyrar – Innovasjonspartnerskap, Konkurransepreget dialog, Prosjektkonkurransar, Felles (sentraliserte) innkjøp, Dynamiske innkjøpssystem og reserverte kontraktar for samfunnsnyttige verksemder ti-ukraine.org. Desse utvidar verktøykassa utover dagens Open/Avgrensa/Forhandla. Lova skisserer desse prosessane, detaljane skal kome seinare. Merk at ope anbod ikkje lenger nødvendigvis skal vere standard for alt, men at meir fleksible metodar for komplekse behov blir oppmoda.
  • Ikkje-priskriterium: Forslaget tek vekk den gamle regelen om at pris må telje minst 70 % i vurderinga. Oppdragsgjevarar kan fritt fastsetje kvalitets- og andre kriterium med høgare vekt ti-ukraine.org. Dette kan betre innkjøp basert på verdi (t.d. medrekne livsløpskostnad, garanti, leveringstid osv.). Men krev at innkjøparen evnar å definere og vurdere slike kriterium rettvist.
  • Standardkontraktar: Som nemnt ville regjeringa kunne fastsetje obligatoriske standardkontraktar for visse typar innkjøp ti-ukraine.org. Til dømes kan FIDIC-kontraktar bli påbode for bygg, eller standardavtaler for konsulenttenester, noko som reduserer juridisk uklarheit.
  • Elektroniske innovasjonar: Lova pålegg fullelektroniske kontraktar og dokumentflyt, publisering av rettsavgjerder som ugyldiggjør kontraktstildeling ti-ukraine.org ti-ukraine.org, og klargjer at i konfliktsituasjonar mellom opplasta filer og data oppgitt i elektroniske felt, har data frå e-feltet forrang ti-ukraine.org. Dette digitaliserer og forenklar Prozorro ytterlegare.
  • Kortare tilbodsfristar: 7-dagars tilbodsfrist blir norm (i staden for 15) for dei fleste anbod, slik det vart i praksis under unntakstilstand ti-ukraine.org, sjølv om det for arbeid skal vere lengre frist (15 dagar) på grunn av kompleksitet ti-ukraine.org.
  • Varianttilbod: Tilbydarar kan få levere alternative forslag (“varianttilbod”) dersom konkurransen opnar for det ti-ukraine.org. Dette er nytt og kan stimulere til innovative løysingar, sjølv om det gjev utfordringar for rettvis vurdering.
  • Strengare utelukkingar: Tilbydarar der sjølv mindre eigardelar tilhøyrer russarar, belarusarar eller iranarar blir utestengt (lukkar smotthol som tidlegare tillét inntil 10 %) ti-ukraine.org.
  • Styrka kontroll: Statens revisjonsteneste (SAS) får mynde til å overvake alle innkjøp (inkludert dei under terskel for full konkurranse, dersom dei berre vert rapportert) ti-ukraine.org. SAS kan stanse kontraktsutbetalingar dersom visse brot blir avdekt (t.d. ikkje-godkjende direktekjøp, samarbeid med svartelista leverandørar eller skilnader mellom anbodsvilkår og kontrakt) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. I tillegg må innkjøpsansvarlege («autoriserte personar») samtykke til at persondata kan delast med revisjonen, for å mogleggjera sanksjonar mot misligheter ti-ukraine.org.
  • Klageprosess: AMCU klagehandsaming vert småjustert – ikkje berre klagar og innkjøpar, men også vinnande tilbydar får legge fram si sak ti-ukraine.org. Dette sikrar at leverandør som har fått tilslag, kan forsvare sitt tilbod om det blir klaga av andre.
  Status: Denne nye lova er venta vedteken i 2025, som vil befeste mange mellombelse krigstiltak som permanent lov og bringe Ukraina nærare EU-direktiv for innkjøp me.gov.ua me.gov.ua. Verksemder bør følgje nøye med på utviklinga, sidan denne raskt vil endre tersklar og prosessar etter vedtak.
• Endringar i konsesjons- og OPS-lovverk: Samstundes oppdaterer Ukraina lovverket for offentleg-private partnarskap og konsesjonar me.gov.ua. Endringane skal fjerne flaskehalsar og tilpasse EUs beste praksis, for å stimulere meir privat investering via opne konkurransar om konsesjonar (til dømes hamner, vegar, infrastruktur osb.). Dette er del av ein større reformprosess for å tiltrekkje kapital til å bygge opp att infrastruktur staten ikkje kan finansiere åleine. Til dømes føreslår framlegg nr. 12230 (november 2024) meir konkurranse om sal av leigde statseigde eigedommar; auksjon blir krav sjølv der leigetakar har forkjøpsrett uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Klarare vilkår i OPS og betre risikodeling vil truleg auke interessa og skape nye høve i anbod for investorar, både nasjonale og utanlandske, til å drifte infrastruktur i Ukraina.
• Lokaliseringskrav: Ein viktig politikk introdusert i 2022 er krav til lokal innhald (lokalisering) for visse maskinbyggerinnkjøp (som bybussar, togmateriell, energirelaterte anlegg). Lova krev ein viss prosentandel lokal innhald (frå ca. 10 %, stigande kvart år) for at eit tilbod skal vere gyldig – tilsynelatande for å støtte ukrainsk industri. Men då dette strir mot noko av Ukrainas internasjonale handelsforpliktingar, gjeld ikkje lokaliserte anbod der internasjonale avtalar (som GPA eller EIB/Verdsbank-midlar) ligg til grunn ti-ukraine.org ti-ukraine.org. I praksis er lokalisering tungvint og, ifølgje Transparency International Ukraine, lite effektivt: det har ført til meir papirarbeid for lokale bedrifter og har ikkje synleg styrka heimleg industri ti-ukraine.org. I 2024 stramma myndigheitene inn dokumentasjonskrava for lokalisering (produsentar må no leggje fram meir bevis på lokal innhald, elles risikere svartelisting i 1–2 år) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Dette skulle fange opp misbruk av ordninga, men la ekstra byrde på seriøse produsentar. Det er løpande debatt om å avskaffe eller endre lokaliseringskrava slik at dei betre samsvarar med EU-standard og ikkje avskrekkjer utanlandske tilbydarar. Per 2025 må selskap i desse kategoriane vere nøye med dokumentasjon eller søke juridisk rådgjeving – og merke seg at for IFI-finansierte kontraktar eller dei under GPA-terskel kan lokaliseringskravet ikkje alltid bli brukt.
• Antikorrupsjonshandheving: Ukrainas sivilsamfunn (særleg DOZORRO-samfunnet) og media følgjer nøye med på innkjøp. Viktige nyhende: Statens revisjonsteneste innførte i 2024 nye risikoindikatorar som automatisk flaggar potensielt problematiske konkurransar (f.eks. gjentekne avlysingar, svært korte tilbodstider, ofte at berre éin tilbydar ikkje blei avvist osb.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Ein eigen portal for risikodata viser no anbod med raude flagg, noko som har auka delen revisjonar igongsett på bakgrunn av risikoprofil. Også politiet har ført høgprofilerte saker – til dømes vart direktøren for Kyiv Metro suspendert og etterforska for mistenkt korrupsjon i offentlege innkjøp i 2023 english.nv.ua. Desse tiltaka tyder på skjerpa kontroll og, kombinert med digital openheit, gjer det vanskelegare å manipulere anbod. Framleis er det utfordringar: revisjonen fokuserer ofte på formelle krav og er tidvis i konflikt med økonomidepartementet om tolkingsspørsmål (t.d. rundt å publisere byggekostnadspris i kontraktar) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Arbeidet held fram i 2025 for å fikse gråsoner, og styrkje rolla til AMCU og domstolar i å slå ned på regelbrot.

Oppsummert går regulatorisk kurs i 2025 i retning av EU-integrasjon og etterkrigsoppbygging. Verksemder kan vente seg eit modernisert, men meir komplekst regelverk for innkjøp om kort tid – med høgare tersklar (færre småanbod) og meir avanserte prosessar for store prosjekt. Desse oppdateringane styrkjer styresmaktene sitt engasjement for openheit og konkurranse, noko som bør auke tilliten frå internasjonale investorar og leverandørar som vurderer den ukrainske marknaden.

Utfordringar og moglegheiter for tilbodsgjevarar

Det ukrainske anbodmarknaden i 2025 byr på ei unik blanding av utfordringar og moglegheiter, spesielt for selskap som ønskjer å delta i landets gjenoppbygging og vekst. Nedanfor skildrar vi sentrale punkt å vere merksam på:

Utfordringar

• Krig og tryggleiksrisiko: Den pågåande konflikten (sjølv om ho geografisk er konsentrert i aust og sør) medfører risiko for gjennomføring av prosjekt. Infrastrukturarbeid kan bli forstyrra av tryggleikshendingar, og entreprenørar står overfor høgare kostnader for forsikring, sikring og logistikk. Nokre område kan vere utilgjengelege eller krevje spesialløyve for utanlandsk personell. Desse risikofaktorane kan òg redusere konkurransen – mange anbod har færre deltakarar enn normalt (i snitt berre ~1,5 bod per anbod i 2023) open-contracting.org, truleg fordi selskapa rekner inn ein tryggleikspremium. Tilbodsgjevarar må nøye vurdere beredskapsplanar og truleg inkludera krigsklausular i tilbodet sitt.
• Hyppige regelendringar: Som skildra har innkjøpsreglane blitt endra ofte i 2022–2024 for å tilpasse seg militær unntakstilstand og reformbehov ti-ukraine.org. Dette dynamiske regelverket kan vere vanskeleg å tolke. Prosedyremessige detaljar (t.d. kva innkjøp krev Prozorro Market, korleis ein rett publiserer prisfiler, kva unntak gjeld denne månaden) kan endrast på kort varsel. For utanlandske tilbodsgjevarar er det spesielt utfordrande å vere i samsvar utan lokal ekspertise. Læringskurva er reell, og feil ved innsending (feil dokumentformat, gløymd skjema) kan føre til diskvalifisering. Å nytte lokale innkjøpskonsulentar eller advokatar er ofte naudsynt for å følgje med på siste krav warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Språk og dokumentasjon: Arbeidsspråket i offentlege anbod er ukrainsk. Store anbod har som regel ein engelsk samandrag, men offisielle dokument og kommunikasjon er på ukrainsk. Alle tilbod må i praksis utarbeidast på ukrainsk (med attesterte omsetjingar av originale dokument på andre språk). Dette kan vere ein barriere for nokre internasjonale selskap. I tillegg er byråkratisk papirmølle (som notariserte kopiar, stempel osv.) framleis vanleg i mange anbod, sjølv om elektronisk dokumentasjon vert meir utbreidd. Korrekt utarbeiding av alle nødvendige dokument (ofte meir enn 20 ulike) er ein betydeleg jobb.
• Finansielle og valutarelaterte utfordringar: Ukrainas makroøkonomiske situasjon (valutasvingingar, inflasjon på over 20 % i 2022) kan påverke lønsemda til kontraktar. Offentlege kontraktar i UAH kan møte auka kostnader – sjølv om myndigheitene har opna for noko prisindeksering, er dette avgrensa. Tilbodsgjevarar tek valutarisiko dersom dei har kostnader i USD/EUR, men betaling i UAH. I tillegg kan betalingar bli forseinka om statsbudsjett er stramt eller revisjonar stoppar utbetalingar. Metro-prosjektet viser til dømes korleis entreprenørar førebur seg på forsinka betaling ved å sikre kreditlinjer og bruke eigenkapital english.nv.ua. Mindre leverandørar kan få utfordringar med likviditet om betalingar kjem seint.
• Korrupsjon og urettvise praksisar: Sjølv om Prozorro-systemet har mykje redusert openberr korrupsjon, eksisterer det framleis risiko. Ein finn diskriminerande anbodsvilkår som favoriserer ein incumbent (t.d. for spesifikke tekniske krav eller krav om erfaring berre eitt selskap kan oppfylle) intent.press. Slike kan påklagast til AMCU, men det er utfordrande og ein har ikkje garanti for å lukkast. Ein høyrer også om samarbeid mellom tilbydarar (anbodsrullering eller prissamarbeid) og at oppdragsgjevarar uformelt forhandlar med ein favorittleverandør og utformar anbod deretter (eit praksis sivilsamfunnet følgjer med på). Styresmaktene og organisasjonar som TI Ukraine har merksemd på slike problem, men tilbodsgjevarar – spesielt utanlandske – bør vere varsame og utføre grundig bakgrunnssjekk på samarbeidspartnarar og kundar. Det er tilrådd å bruke Prozorro BI-verktøy for å undersøke ein innkjøpar si anbodshistorikk for varsellampar (t.d. kansellerer dei ofte anbod utan tildeling? Får dei alltid berre eitt tilbod?).
• Administrativ belastning: Å delta i ukrainske anbod kan vere administrativt krevjande. Innhenting av mange ulike sertifikat (i Ukraina kan dette krevje besøk hos ulike etatar om ein ikkje brukar Diia digitale verktøy), henting av bankgaranti frå godkjend bank, og innsending i ukjende IT-system kan vere utfordrande for utanlandske selskap. Omsetjing og legalisering av dokument (apostille, notar) aukar tid og kostnad. Desse hindringane kan skremme enkelte frå å delta, men med erfaring finst det mange selskap som meiner prosessen vert overkomeleg.

Moglegheiter

• Gjenoppbyggingsboom: Behovet for gjenoppbygging i Ukraina er estimert til fleire hundre milliardar dollar. Frå 2023 og med auka fart i 2025, blir betydeleg internasjonal finansiering (tilskot, lån) brukt på å gjenreise infrastruktur, bustader, energisystem og industri. Styresmaktene har sett av 7,37 milliardar dollar i 2025 til prioriterte gjenoppbyggingsprosjekt med støtte frå gjevarar enlargement.ec.europa.eu. Dette medfører ein bølgje av store anbod innan sektorar som bygg og anlegg, ingeniørtenester, energi, logistikk og offentlege tenester. Døme er prosjekt for bustader for fordrivne, modernisering av sjukehus, gjenoppbygging av straumnett og veg- og bruprosjekt. Internasjonale selskap med relevant kompetanse har ein sjanse til å komme inn i ein veksande marknad – ofte kan slike gjevarfinansierte anbod følgje internasjonale innkjøpsreglar (t.d. EBRD eller Verdsbankens retningslinjer), noko som kan vere meir kjent for utanlandske tilbodsgjevarar, sjølv om dei utlysast i Ukraina. Kort sagt, gjenoppbygginga etter krigen er ei historisk næringsmoglegheit, og konkurranseutsette innkjøp blir vegen til kontraktane.
• Prozorro – like vilkår for alle: Prozorro-systemet gir lik tilgang til informasjon og reduserer korrupsjon. Dette gir nye aktørar tilgang – ein kan enkelt finne anbod og treng ikkje personlege kontaktar i byråkratiet for å delta. Opne data gjer det mogleg å analysere marknadsprisar, forstå konkurransen, og oppdage kommande innkjøp (sidan oppdragsgjevarar publiserer årlege planar). Denne transparensen favoriserer effektive og godt førebudde selskap. Prozorro sitt omdøme for rettferd gjev dessutan tryggleik for utanlandske partnarar. Stadige forbetringar (som elektroniske kontraktar og integrert dataflyt) reduserer byråkratiet og gir meir oversikt på sikt.
• EU-tilpassinga og marknadsintegrasjon: Etter kvart som Ukraina tilpassar innkjøpsreglane til EU, blir marknaden lettare tilgjengeleg for selskapa i EU. Med forbod mot russisk/kviterussisk næringsliv til side, følgjer Ukraina WTO GPA, så europeiske og mange andre internasjonale tilbodsgjevarar skal behandlast som lokale. Med utsikter til EU-medlemskap adopterer ukrainarane EU-standardar (miljøkrav, ikkje-prisfaktorar osb.), og vil truleg slutte seg til system som EUs TED (Tenders Electronic Daily) for breiare publisering. Denne integrasjonen gir vestlege selskap eit forsprang dersom dei kjem inn no og bygg partnerskap og lokal erfaring. Det gjer også at ukrainske selskap møter meir konkurranse heime – noko som gir grobotn for joint ventures og samarbeid til gjensidig nytte.
• Nettverk av lokale partnarar: Det veks fram eit økosystem av lokale entreprenørar og leverandørar som ønskjer partnarskap med internasjonale selskap. Ukrainske byggfirma har kanskje kapasitet, men treng teknologi eller kapital; samarbeid i anbod (konsortium eller underleverandør) aukar sjansen for store prosjekt. Ny lov vil også eksplisitt tillate foreiningsanbod (konsortium) ti-ukraine.org. For utanlandske selskap kan lokal kunnskap via samarbeid redusere utfordringar med dokumentasjon og regelverk. Mange lokale bedrifter ønskjer betre innsikt i internasjonale standardar, og slike samarbeidsprosjekt kan gi sterke anbod og høg kvalitet.
• Kontraktar med høg verdi og fortenestepotensial: Profittmarginar i ukrainske offentlege kontraktar kan vere gode, særleg for effektive aktørar. Med høg konkurranse har prisane blitt pressa ned i enkelte standardanbod, men innan spesialiserte område eller der tilbodet er avgrensa (t.d. avansert ingeniørarbeid, ny teknologi, design), kan konkurransen vere mindre og fortenesta større. Dessutan favoriserer styresmaktene ofte lågaste pris (dette kan endrast med ikkje-prismessige kriterium) – utanlandske tilbydarar med lågare kostnader eller betre finansiering kan utkonkurrere lokale og likevel tene pengar. Når gjenoppbygginga skalerast opp, vil somme kontraktar vere så store at berre internasjonale konsortium kan handtere dei (t.d. ein heil motorveistrekning eller eit kraftanlegg). Slike prosjekt gir både omdøme og gode økonomiske resultat.
• Betra innkjøpsmiljø: Satsinga frå Ukraina og internasjonale partnarar på innkjøp (kompetanseheving, risikoverktøy, digitale løysingar som Prozorro BI og DOZORRO for samfunnskontroll) gjer at vilkåra blir stadig betre. Problem som uforklarlege kanselleringar eller at kjøpar ikkje signerer kontrakt med «uønska» leverandør, skjer sjeldnare. No er Statens revisjon meir proaktiv og skal rettleiie oppdragsgjevar i staden for berre å straffe ti-ukraine.org ti-ukraine.org, noko som er positivt for seriøse tilbydarar og minskar vilkårlege avgjerder. Bana blir stadig meir føreseieleg og rettferdig. Selskap som satsar på etterleving og integritet, vil i aukande grad tene på ein marknad der det er faglege kvalitetar – ikkje politiske kontaktar – som blir viktigast.
• Framtidig eksport og vekst: Å vinne anbod i Ukraina kan legge grunnlaget for varig engasjement etter kvart som økonomien blir bygd opp. Byggfirma som no reiser vegar kan seinare få oppdrag i privat sektor i desse regionane. Leverandørar til ukrainske sjukehus eller skular kan i framtida få service- eller forsyningsavtalar. Det er òg utsikter til at Ukraina blir EU-marknad – å etablere seg og byggje merittliste no kan gi tilgang til både ukrainske offentlege kontraktar og samarbeidsprosjekt i EU.

Oppsummert er Ukrainas anbodslandskap i 2025 eit av høg risiko og høg løn. Verksemder må handtere krigsrelaterte utfordringar og eit hurtig utviklande juridisk rammeverk, men dei som gjer det, vil finne eit transparent system med stort behov for gode varer, tenester og arbeid. Med milliardar i støtte og investeringar gjennom konkurranseutsette kanalar, ligg Ukraina an til å bli eitt av dei viktigaste innkjøpsmarknadane i Europa dei kommande åra.

Potensielle bodgjevarar – både frå inn- og utland – bør halde seg oppdaterte, nytte dei tilgjengelege verktøya (Prozorro-datasett, plattformanalysar, juridiske oppdateringar), og nærme seg marknaden med både grundigheit og ambisjonar. Dei pågåande reformene syner at Ukraina er på veg mot innkjøpsnormer á la EU, og dei som engasjerer seg no vil vere med på å forme og ta del i landets gjenreisingssucces.

Kjelder:

• Offisielle nyheiter og rapportar frå Ukrainske næringsdepartementet om offentlege innkjøp me.gov.ua me.gov.ua
• Prozorro.gov.ua og Prozorro Infoboks-materiale (rettleiingar om offentlege innkjøp, statistikk) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Transparency International Ukraina-analysar og bloggar ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Artiklar frå advokatfirma (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) om ukrainsk innkjøpslov warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Ukrainske mediarapportar (Intent.press, NV) om anbodsstatisikk og viktige prosjekt intent.press english.nv.ua
• United24 Media og andre kjelder om internasjonal deltaking i anbod united24media.com united24media.com.