Ucraina Licitații în 2025: Platforme de Achiziții Publice, Procese și Oportunități

Prezentare generală: Peisajul licitațiilor din Ucraina în 2025 este definit de un sistem solid de achiziții publice electronice și de un număr tot mai mare de oportunități de achiziții generate de nevoile de reconstrucție. Atât licitațiile publice, cât și cele private sunt active, iar platforma electronică Prozorro se află în centrul reformelor achizițiilor publice. Doar în 2024, peste 3,2 milioane de contracte publice au fost încheiate prin Prozorro (cu o valoare totală de ~888 miliarde UAH), iar în primele patru luni ale anului 2025 s-au înregistrat 1,2 milioane de contracte cu o valoare de 444,4 miliarde UAH – un indicator clar al extinderii scării achizițiilor me.gov.ua. Acest raport oferă o privire cuprinzătoare asupra sistemului de licitații din Ucraina în 2025, acoperind principalele platforme (cum ar fi Prozorro), cerințele de participare, termenii tipici contractuali, plățile și garanțiile, cele mai notabile licitații recente, actualizări legislative, precum și principalele provocări și oportunități pentru ofertanți.

Platforme de Achiziții Publice din Ucraina

Sistemul de achiziții electronice Prozorro: Licitațiile publice din Ucraina sunt desfășurate prin sistemul electronic de achiziții Prozorro, recunoscut la nivel internațional pentru transparență și eficiență. Prozorro funcționează ca o bază centrală de date cu o rețea de piețe electronice acreditate warwicklegal.com. În loc de un singur portal guvernamental de licitații, mai multe platforme electronice private sunt conectate la Prozorro, permițând accesul larg la informațiile despre licitații. În 2024, 10 platforme electronice autorizate au fost integrate în Prozorro pentru a organiza licitațiile publice (cu două platforme suplimentare pentru monitorizare/scopuri de licitație) intent.press. Autoritățile contractante (ministere, agenții de stat, utilități etc.) publică anunțurile și documentația de licitație pe Prozorro prin oricare dintre aceste platforme acreditate, iar ofertanții își depun ofertele în același mod.

Ponderea licitațiilor publice gestionate de principalele platforme Prozorro în 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) a găzduit aproximativ 50% din proceduri, urmat de platforma de stat „Derzhzakupivli Online” (25%), E-Tender (14%) și SmartTender (7%), printre altele intent.press. Aceste piețe electronice concurente sunt conectate la baza de date centrală Prozorro, asigurând acces egal și sincronizarea informațiilor.

Unele dintre piețele-cheie din sistemul Prozorro includ:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): O piață comercială de top, care a gestionat ~50% din licitațiile publice în 2024 intent.press. Este cunoscută pentru interfața prietenoasă și oferă și module pentru licitații comerciale (private).
• DerzhZakupivli Online (DZO): O platformă afiliată guvernamental (numele se traduce „Achiziții Publice Online”) care deține ~25% din licitații intent.press. Oferă instrumente de căutare și monitorizare pentru toate achizițiile Prozorro.
• E-Tender: O altă platformă mare (aproximativ 14% din licitații) intent.press, acreditată pentru toate procedurile Prozorro. E-Tender ajută și cu licitațiile Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: Inițial o platformă privată de licitații, SmartTender este acum un portal oficial Prozorro (~7% din licitații) intent.press. Încă deservește licitații comerciale în afara Prozorro, fiind populară în rândul companiilor private care organizează propriile proceduri competitive.
• Alte platforme: Site-uri acreditate mai mici, cum ar fi Public Bid, Newtend, PlayTender etc., deservească segmente de utilizatori nișate intent.press. Toate platformele publică licitații și rezultate identice prin API-ul Prozorro, stimulând concurența între furnizorii de servicii fără a fragmenta piața.

Transparența Prozorro: Una dintre cele mai cunoscute caracteristici ale Prozorro este că toate informațiile despre licitații sunt deschise publicului în mod implicit. Portalul web central (prozorro.gov.ua) și modulul de analiză BI asociat (bi.prozorro.org) permit oricui să caute și să descarce anunțuri de licitație, documentație, contracte și chiar să urmărească licitațiile în timp real. Acest principiu „Toată lumea vede totul” a adus Prozorro recunoaștere internațională și ajută companiile să cerceteze oportunități și competitori warwicklegal.com warwicklegal.com. În timpul legii marțiale (în vigoare din cauza războiului), anumite achiziții legate de apărare sau securitate au un nivel redus de dezvăluire, dar majoritatea licitațiilor neclasificate rămân complet transparente pentru supravegherea publică.

Platforma Prozorro.Sale: Pe lângă achizițiile de bunuri, lucrări și servicii prin Prozorro, Ucraina operează Prozorro.Sale, un sistem aliat pentru licitații transparente de active de stat și închirieri. Prozorro.Sale este folosit pentru licitații de privatizare, vânzarea de licențe, închirierea bunurilor de stat etc., nu pentru contracte clasice de achiziții. Funcționează similar, prin platforme de licitație acreditate. (De exemplu, site-ul E-Tender este și marketplace Prozorro.Sale oecd-opsi.org.) Deși nu este în centrul acestui raport, Prozorro.Sale completează licitațiile publice asigurând ofertare deschisă pentru vânzarea de active, iar mulți investitori o monitorizează pentru oportunități de privatizare.

Licitații Private și Comerciale

În afara sectorului public, companiile private din Ucraina organizează și ele licitații (proceduri competitive) pentru propriile nevoi de achiziții, deși nu sunt obligate prin lege să folosească Prozorro. Multe corporații mari, în special cele cu investiții străine sau care urmăresc transparența, utilizează aceleași platforme de achiziții electronice pentru a organiza licitații private. De exemplu, SmartTender și Zakupivli.Pro de la Prom.ua permit companiilor să anunțe licitații comerciale pentru a atrage oferte de la furnizori într-un mediu controlat, online. Astfel, SmartTender.biz a devenit „cea mai mare platformă de achiziții comerciale” din Ucraina tradecommissioner.gc.ca, unde companiile pot licita pentru orice, de la servicii de construcții până la rechizite de birou.

Puncte cheie despre licitațiile private în 2025:

• Voluntare, dar comune: Achizițiile competitive realizate de firmele private sunt voluntare. Totuși, datorită schimbării de cultură aduse de Prozorro, multe companii (inclusiv întreprinderile de stat și municipalitățile pentru achiziții sub pragul legal) au adoptat procese similare licitațiilor pentru a asigura cel mai bun preț și pentru a preveni corupția. Este comun să întâlnești licitații private mai ales în domenii precum construcții, proiecte de dezvoltare sau inițiative finanțate prin CSR.
• Platforme și vizibilitate: Licitațiile private pot fi promovate pe site-urile corporative sau prin portaluri de anunțuri de licitații. Anumiți agregatori (cum ar fi site-uri globale de licitații) listează atât licitații guvernamentale, cât și private din Ucraina biddetail.com. Deoarece Prozorro are trafic ridicat, folosirea platformelor conectate pentru licitații private poate atrage mai mulți furnizori.
• Exemple: Companii din energie, precum Naftogaz sau DTEK, publică frecvent cereri de oferte (RFP) pentru echipamente sau servicii și pot avea propriile portaluri pentru furnizori. De asemenea, organizațiile internaționale și ONG-urile care operează în Ucraina (de exemplu agențiile ONU, proiecte finanțate de BERD) anunță licitații – acestea urmează propriile reguli, dar reprezintă o altă sursă de oportunități pentru afaceri. Spre exemplu, UNHCR și Ambasada SUA publică regulat anunțuri de achiziții pentru bunuri și lucrări în Ucraina unhcr.org ebrd.com.

Accent: Deși acest raport pune accent pe achizițiile publice, afacerile ar trebui să monitorizeze atât Prozorro, cât și principalele platforme de licitații private pentru a surprinde întreaga paletă de oportunități din economia în revenire a Ucrainei. Licitațiile publice sunt de obicei mai mari și mai structurate, însă cele private pot fi semnificative în industrii precum producția, dezvoltarea de retail sau proiectele de reconstrucție finanțate de donatori.

Cerințe de participare și documentație

Participarea la o licitație ucraineană – în special o licitație publică Prozorro – necesită pregătirea anumitor documente și respectarea unor proceduri formale. Oferanții interni și străini urmează procese similare, iar legislația ucraineană privind achizițiile publice interzice orice discriminare împotriva companiilor străine (cu excepția celor legate de statele agresoare) warwicklegal.com. Mai jos sunt prezentate cerințele și etapele tipice pentru participarea la licitație:

• Înregistrarea pe o platformă electronică: Oferanții trebuie să își creeze mai întâi un cont pe una dintre platformele electronice acreditate Prozorro. Companiile străine (nerezidente) se pot înregistra selectând țara și registrul companiei dintr-o listă integrată – sistemul poate verifica adesea automat detaliile firmelor străine warwicklegal.com. Acest lucru simplifică crearea unui cont pentru oferanții străini. De obicei, este necesară o semnătură digitală ucraineană (EDS) pentru trimiterea ofertelor; cu toate acestea, Ucraina acceptă în prezent semnăturile electronice calificate din UE ca fiind valabile, iar se lucrează pentru recunoaștere reciprocă warwicklegal.com. (În practică, oferanții străini pot depune oferta fără EDS local și pot furniza documentele semnate ulterior dacă este permis warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Anunțul de licitație și limba utilizată: Anunțurile publice de licitație sunt publicate în ucraineană. Pentru licitațiile de valoare mare care depășesc anumite praguri (aprox. 133.000 EUR pentru bunuri/servicii, 5,15 milioane EUR pentru lucrări), un anunț în limba engleză este, de asemenea, publicat în sistemul Prozorro warwicklegal.com. Acest rezumat în engleză include detalii cheie pentru a atrage ofertanți străini, dar documentația cu valoare legală este în ucraineană. Oferanții trebuie să fie pregătiți să lucreze cu documente de licitație în limba ucraineană (cu traduceri acolo unde este nevoie).
• Documentația de licitație: Fiecare licitație vine cu un dossier de licitație sau un pachet de documente elaborat de autoritatea contractantă. Acesta include specificațiile tehnice, scopul proiectului, termenii contractuali, criteriile de evaluare, cerințele de calificare și formulare pentru ofertanți. Toată documentația de licitație este accesibilă gratuit online warwicklegal.com. Oferanții pot adresa întrebări de clarificare prin modulul Q&A al Prozorro (anonim), iar răspunsurile sunt publice pentru toți participanții. Orice addendum sau modificare este, de asemenea, comunicată prin sistem. Important: în timpul legii marțiale, unele achiziții evită licitația publică; dar chiar și contractele negociate sunt adesea raportate în Prozorro în scop de evidență, cu date limitate dacă sunt confidențiale.
• Documente necesare pentru ofertă:Nu există o listă universală fixă de documente pentru fiecare licitație – cerințele variază în funcție de natura achiziției prikhodko.com.ua. Totuși, documentele cel mai des solicitate includ:
  • Identificare și statut juridic – ex. o copie a certificatului de înregistrare al companiei sau statutul și un extras din registrul de afaceri (pentru persoană juridică), ori pașaport/CI pentru antreprenor individual prikhodko.com.ua.
  • Dovezi ale calificărilor – pentru a demonstra că ofertantul îndeplinește criteriile de experiență și capacitate. Acest lucru poate include referințe la proiecte anterioare sau contracte, certificate de finalizare, CV-uri ale personalului cheie, certificate tehnice, licențe pentru activități reglementate (energie, medicină, construcții), dovada echipamentelor sau a facilităților etc. prikhodko.com.ua. Pentru licitațiile de lucrări, poate fi necesar un deviz sau estimare de cost inclusă în ofertă. De exemplu, o ofertă pentru reparații construcții poate solicita un deviz detaliat.
  • Oferta și prețul de licitație – un formular de ofertă completat sau propunere care detaliază prețul oferit și confirmă respectarea specificațiilor. În Prozorro, ofertanții introduc prețul într-un câmp electronic (folosit pentru licitația electronică inversă) și de obicei atașează un document de ofertă comercială cu un deviz detaliat sau propunere tehnică warwicklegal.com. De regulă, oferta specifică și termenele de livrare sau graficele de execuție cerute de licitație.
  • Certificate de conformitate fiscală și legală – documente care dovedesc că firma este în regulă din punct de vedere juridic și fiscal. Dacă ofertantul este plătitor de TVA, este solicitată deseori o copie a certificatului de înregistrare TVA prikhodko.com.ua. Companiile pot fi de asemenea nevoite să prezinte un certificat de atestare fiscală sau o adeverință că nu au datorii la taxe și contribuții sociale.
  • Absența motivelor de excludere – Ucraina urmează motive de excludere asemănătoare celor din UE. Oferanții trebuie de obicei să declare (și, pentru câștigător, ulterior să dovedească) că nu sunt în faliment sau lichidare, nu au condamnări pentru corupție sau fraudă, nu au administratori cu antecedente de corupție și nu au datorii fiscale semnificative prikhodko.com.ua. De obicei, se depune cu oferta o auto-declarație semnată, iar câștigătorul va furniza ulterior certificate oficiale (precum cazier de necorupție pentru directori, adeverință de la fiscul ucrainean privind lipsa datoriilor fiscale etc.) înainte de semnarea contractului.
  • Garanția de participare (scrisoare de garanție bancară) – Multe licitații de valoare mare solicită o garanție de ofertă. De obicei este o garanție bancară (sau uneori un depozit numerar) pentru un mic procent din valoarea estimată a contractului, menită să asigure seriozitatea ofertantului. De exemplu, se poate cere o garanție de 0,5–3%, care este returnată tuturor participanților cu excepția câștigătorului și returnată apoi câștigătorului la semnarea contractului. Garanțiile nu sunt obligatorii prin lege pentru toate procedurile, însă se cer adesea la achizițiile de mare valoare sau concurențiale tradecommissioner.gc.ca. Anunțul de licitație va specifica valoarea și formatul garanției cerute.
• Transmiterea electronică a ofertelor: Toate ofertele se transmit electronic, prin platformă. Oferanții completează formulare online pentru informații de bază (preț, calificări etc.) și încarcă documentele necesare ca scan PDF sau documente electronice warwicklegal.com. Oferta trebuie depusă până la termenul limită indicat. Prozorro impune termene limită stricte: la expirare, sistemul se închide și nu acceptă sau vizualizează oferte tardive. Oferanții pot edita sau retrage oferta înainte de expirarea termenului, dacă este necesar.
• Licitația și evaluarea: Pentru licitațiile deschise, după închiderea perioadei de depunere, Prozorro poate organiza o licitație electronică inversă. Dacă cel puțin doi ofertanți au depus oferte, sistemul programează o licitație live unde participanții pot vedea cel mai mic preț actual (anonimizat) și au până la trei runde pentru a-și reduce oferta. Această licitație competitivă este o caracteristică de bază a sistemului Prozorro, astfel încât să se obțină economii. (Notabil, sub reglementările legii marțiale, licitația de trei runde a devenit temporar opțională – dar implicit se folosește în >99% din cazuri – pentru a accelera achizițiile ti-ukraine.org.) După licitație, autoritatea contractantă evaluează oferta cu cel mai mic preț (sau cea mai bună valoare) conform criteriilor de calificare și cerințelor. Se verifică toate documentele ofertanților și se pot cere corectări pentru greșeli minore (Ucraina a introdus o fereastră de corectare de 24 de ore pentru anumite erori, care este acum permanentă) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Dacă ofertantul cu cel mai mic preț nu se califică (ex. lipsă documente), se analizează următorul de pe listă, și așa mai departe.
• Atribuirea contractului: Câștigătorului i se emite o notificare de intenție de atribuire iar după o scurtă perioadă de așteptare (10 zile la licitații deschise), contractul poate fi semnat. Contractul semnat trebuie apoi publicat în Prozorro împreună cu toate anexele sale, devenind document public. În 2025, guvernul va trece la contracte complet electronice semnate și stocate pe platformă ti-ukraine.org. Contractele pot fi finalizate doar în condițiile ofertei câștigătoare și conform cerințelor licitației – nu sunt permise devieri substanțiale. Dacă un câștigător refuză semnarea sau nu furnizează documentele solicitate post-licitație (precum garanția de bună execuție), pierde garanția de ofertă și contractul poate fi atribuit următorului ofertant.

Acces egal pentru ofertanții străini: Ucraina este parte a Acordului OMC privind achizițiile publice (GPA) și a aliniat multe reguli la directivele UE prin Acordul de Asociere cu UE. Companiile străine pot participa la licitații publice ucrainene fără permise speciale. Legea interzice explicit orice discriminare împotriva nerezidenților warwicklegal.com. Singurele excluderi vizează companiile legate de Federația Rusă sau Belarus (prin acționariat sau originea bunurilor) din cauza sancțiunilor de securitate warwicklegal.com. În practică, ofertanții străini trebuie să fie pregătiți să prezinte documente legalizate (cu traduceri în ucraineană) dacă câștigă, și posibil să arate certificări ucrainene pentru anumite produse (dacă nu sunt exceptați). Bariera lingvistică poate fi o provocare – este frecvent să se apeleze la un partener sau reprezentant local pentru parcurgerea procedurilor. În ciuda acestor piedici, participarea străină este în creștere: în 2022, peste 250 de companii străine din 46 de țări au participat la achiziții publice ucrainene, companiile poloneze câștigând cel mai mare volum de contracte (în valoare de 2,09 miliarde UAH) warwicklegal.com.

Sfat: Dacă cerințele unei licitații par adaptate în mod nedrept (o problemă cunoscută, când o licitație ar putea specifica un standard sau brand prea specific), ofertanții pot contesta termenii discriminatorii. În primul rând, pot solicita autorității contractante să clarifice sau să modifice cerințele licitației. Dacă acest lucru nu are succes, se poate depune o plângere formală la Consiliul de contestații în achiziții publice al Comitetului Antimonopol din Ucraina (AMCU). Acest organism independent soluționează disputele și poate dispune modificarea sau anularea licitațiilor. Procedura este relativ rapidă (câteva săptămâni) și ieftină comparativ cu instanța, oferind un instrument esențial pentru combaterea cerințelor injuste warwicklegal.com warwicklegal.com. Ofertanților internaționali li se recomandă să folosească consultanță juridică locală pentru astfel de apeluri, deoarece sunt implicate procedura și limba ucraineană.

Termeni și condiții tipice ale contractelor

Contractele atribuite prin licitații în Ucraina trebuie să fie în conformitate cu termenii stabiliți în documentația de licitație și oferta câștigătoare. Guvernul a standardizat multe condiții pentru a proteja interesul public, deși detaliile variază în funcție de tipul achiziției (bunuri, servicii sau lucrări). Iată termeni și structuri frecvent întâlnite:

• Forma contractului: Majoritatea contractelor publice sunt acorduri scrise bilaterale între autoritatea contractantă (stat, autoritate locală sau întreprindere de stat) și furnizor/contractor. Ucraina face trecerea către modele standard de contract: un proiect de lege din 2024 va împuternici Cabinetul Miniștrilor să aprobe formulare standard pentru anumite achiziții, care vor deveni obligatorii ti-ukraine.org. Deocamdată, multe sectoare folosesc modele recomandate (de exemplu, contractele de construcții urmează “Condițiile Generale” aprobate de Cabinet). Contractele fac de obicei referire la ID-ul licitației și sunt publicate pe Prozorro pentru transparență.
• Obiectul și specificațiile: Contractul va include o descriere detaliată a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor de livrat, exact conform specificației licitației (și deseori incorporând prin referință oferta sau propunerea tehnică a furnizorului). Nu sunt permise modificări semnificative ale obiectului sau calității la semnare – totul trebuie să corespundă cu ceea ce a fost licitat și câștigat.
• Prețul și moneda: Contractele publice sunt de obicei exprimate în hrivna ucraineană (UAH). Prețul este adesea fix pe durata contractului, mai ales pentru bunuri. Totuși, pentru contracte pe termen lung (de exemplu, lucrări de construcții pe mai mulți ani), pot fi incluse clauze de ajustare a prețului pentru a ține cont de inflație sau fluctuații valutare. La sfârșitul anului 2024, guvernul a actualizat Condițiile Generale pentru contractele de construcții: a eliminat cerința ca prețul contractului să fie strict egal cu oferta de licitație pentru lucrări, permițând stabilirea prețului conform normelor de deviz aprobate uareconstruction.integrites.com. Acest lucru recunoaște că, în timpul execuției (mai ales pe fondul inflației și perturbărilor de aprovizionare cauzate de război), unele elemente de cost pot necesita revizuire. Totuși, orice variație a prețului trebuie să se încadreze, de regulă, în limitele prevăzute de lege (de multe ori este permisă o modificare de ±10% prin acte adiționale, în cazuri specifice, cum ar fi fluctuații valutare sau modificări de obiect agreate).
• Structura plăților: Condițiile de plată sunt definite în contract și sunt introduse și în sistemul Prozorro pentru claritate infobox.prozorro.org. Structurile frecvente includ:
  • Pentru bunuri: plata după livrare și recepție, într-un interval stabilit (de ex. 30 de zile calendaristice este termenul tipic de plată pentru entitățile bugetare). Uneori se fac plăți parțiale pentru livrări parțiale.
  • Pentru servicii: plăți lunare sau la atingerea unor etape, condiționate de depunerea actelor de prestare servicii (procese-verbale de recepție).
  • Pentru lucrări (construcții): plăți în funcție de progres, legate de finalizarea unor faze sau certificate de execuție lunare. Contractele de construcții mari pot avea o listă valorică a lucrărilor și plata se face în funcție de volumele efectiv realizate.
  • Plăți în avans: în mod tradițional, achizițiile publice din Ucraina au limitat plățile în avans. În prezent, este permis un avans (plată anticipată) de până la 30% pentru unele contracte dacă este prevăzut în licitație și este susținut de o garanție bancară de avans din partea băncii contractorului. Multe contracte de construcții oferă un avans de 10-30% pentru mobilizarea de resurse, însă numai după furnizarea unei garanții bancare de valoare egală (pentru protecția fondurilor beneficiarului). Dacă nu se acordă avans, contractorii trebuie să își mobilizeze inițial capitalul propriu, așa cum s-a întâmplat în proiectul de metrou din Kiev, unde constructorul a început lucrările „fără avans, pe cheltuiala proprie” english.nv.ua english.nv.ua.
• Garanția de bună execuție: Pentru a asigura executarea contractului, câștigătorii licitațiilor mari trebuie adesea să depună o garanție de bună execuție. Conform legii actuale, garanția de bună execuție nu poate depăși 5% din valoarea contractului (sau 3% pentru anumite bunuri/servicii) faolex.fao.org. Este de obicei în jur de 5% pentru contractele de lucrări și mai mică pentru achizițiile simple. Această garanție este în mod normal garanție bancară valabilă până la finalizarea contractului (plus perioada de garanție, dacă se aplică). Un nou proiect de lege propune majorarea până la 10% pentru contractele de lucrări ti-ukraine.org, dar la începutul lui 2025 plafonul de 5% se menține. Garanția se restituie contractorului la finalizarea cu succes (sau se execută de către beneficiar în caz de nerespectare a obligațiilor).
• Durata și termenele contractului: Contractul specifică termenul de livrare sau finalizare. Întârzierile pot determina penalizări (amenzi pentru fiecare zi de întârziere), conform normelor de drept civil ucrainene sau clauzelor contractuale. Dacă proiectul este complex (ex. lucrări de infrastructură), pot fi stabilite termene intermediare pentru etape. Sub regim de lege marțială, multe contracte de reconstrucție sunt accelerate cu termene ambițioase; totuși, dacă forța majoră (de exemplu, escaladarea ostilităților) împiedică executarea, contractele conțin de obicei clauze pentru astfel de situații (suspendare sau prelungire).
• Garanție și responsabilitatea pentru defecte: Pentru lucrări și bunuri, furnizorii trebuie să asigure adesea o perioadă de garanție în care vor repara defecțiunile pe cheltuiala lor. Pentru construcții, legea ucraineană impune de obicei o perioadă minimă de 3 ani de garanție pentru defecte (poate fi mai mare pentru infrastructură critică). Suma de reținere pentru garanție poate fi blocată sau se poate solicita o garanție separată post-execuție, în anumite cazuri.
• Condiții tipice și clauze legale: Contractele publice includ clauze standard despre: drepturile de reziliere (de exemplu, dacă se pierd finanțările sau contractorul nu respectă obligațiile), forța majoră (de multe ori se cere certificare de la Camera de Comerț ucraineană dacă condițiile de război împiedică lucrările), soluționarea disputelor (de regulă instanțele ucrainene, deși unele contracte de valoare mare cu străini pot permite arbitrajul) și legea aplicabilă (legea ucraineană). Contractele fac și referire la documentația licitației ca parte integrantă – ceea ce înseamnă că orice condiții (ca rata penalităților, standarde tehnice specifice etc.) devin parte a contractului.
• Acorduri-cadru: Ucraina utilizează și acordurile-cadru în achiziții. Acestea permit unei autorități contractante (sau unui grup) să selecteze unul sau mai mulți câștigători pentru un anumit produs/serviciu, apoi să comande după necesitate, pe o perioadă (de regulă până la 4 ani), fie direct, fie prin mini-licitații suplimentare. În 2024, sectorul apărării din Ucraina a introdus o variantă nouă de acord-cadru care funcționează ca sisteme dinamice de achiziție (DPS), unde furnizorii pot fi calificați și se pot alătura oricând ti-ukraine.org ti-ukraine.org. De exemplu, Ministerul Apărării a folosit un DPS pentru a procura sisteme de aeronave fără pilot, permițând oricărui furnizor care îndeplinește criteriile să se înscrie și să participe la mini-licitații continue – 226 astfel de licitații, în valoare totală de aproape 13,6 miliarde UAH, au fost derulate în 2024 prin aceste sisteme ti-ukraine.org. Această structură agilă devine tot mai întâlnită și ar putea fi extinsă pentru achizițiile civile de bunuri de larg consum.
• Termeni de livrare și logistică: Contractele de bunuri specifică, de regulă, condiții de livrare (Incoterms) și destinații. Din 2022, livrarea bunurilor în Ucraina este dificilă din motive de securitate, astfel că se clarifică cine preia riscul pe timpul transportului. Pentru licitațiile internaționale, este obișnuit ca furnizorul să livreze la destinația finală din Ucraina (termeni DAP sau DDP). Formalitățile vamale (dacă este cazul) și taxele de import revin, de regulă, furnizorului dacă nu se prevede altfel – în special dacă furnizorul este străin iar contractul este finanțat de donatori (unele importuri cu fonduri de la donatori sunt scutite de taxe). Ofertanții includ aceste aspecte logistice în prețurile lor.
• Garanții privind procedura de plată: Entitățile publice din Ucraina efectuează plățile prin sistemul Trezoreriei de Stat. Trezoreria va înregistra contractul și va efectua doar plățile conforme cu prevederile contractului și alocările bugetare. Remarcabil, o reformă din 2023 a oferit Serviciului de Audit de Stat puterea de a suspenda plățile contractelor dacă se constată abateri grave (de exemplu, atribuire ilegală directă, contractare cu furnizori interziși sau plată pentru produse/servicii netenderate) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Acest lucru oferă garanția că contractele frauduloase pot fi oprite, dar înseamnă și că contractorii trebuie să respecte strict procedurile pentru a evita întârzieri la plată.

În concluzie, contractele de achiziții publice din Ucraina sunt formale și bazate pe reguli, tot mai aliniate cu standardele UE. Furnizorii nu trebuie să se aștepte la schimbări ad-hoc sau negocieri asupra condițiilor de bază după depunerea ofertelor – etapa de licitație este momentul în care se stabilesc toți termenii. Avantajul acestei rigidități este predictibilitatea: dacă respecți licitația și îți execuți obligațiile, vei fi plătit conform celor agreate (guvernul nu poate modifica arbitrar contractul). În continuare prezentăm exemple de licitații majore și modul concret de aplicare a acestor termeni.

Achiziții publice notabile de mare valoare (2024–2025)

În ciuda provocărilor războiului, Ucraina a continuat să inițieze și să finalizeze licitații de amploare, multe dintre ele vizând reconstrucția infrastructurii și a serviciilor publice. Aici evidențiem câteva licitații notabile de mare valoare active sau finalizate în 2025:

• Extinderea metroului din Kiev (Linia Vynohradar): Unul dintre cele mai mari contracte publice acordate recent este continuarea liniei de metrou Syretsko-Pecherska către cartierul Vynohradar din Kiev. La mijlocul anului 2024, Kiev Metro (întreprindere municipală) a inițiat această licitație cu o valoare estimată de 13,8 miliarde UAH (~340 milioane $) english.nv.ua. Obiectivul este construcția a două noi stații subterane (Mostytska și Prospekt Pravdy), un segment de cale de rulare și un depou suplimentar. Licitația s-a încheiat cu Avtostrada Group, un important grup ucrainean de construcții rutiere și civile, ca și câștigător – remarcabil fiind faptul că a fost unicul ofertant, reflectând competiția redusă pe fondul riscurilor de război english.nv.ua english.nv.ua. Contractul a fost semnat în august 2024 pentru 13,785 miliarde UAH english.nv.ua, cu un termen de execuție de 30 de luni. Conform condițiilor, Avtostrada s-a angajat să înceapă lucrările fără avans, folosind capital propriu, și să lucreze non-stop pentru a respecta termenul english.nv.ua english.nv.ua. Acest proiect este semnificativ pentru dezvoltarea urbană a Kievului și demonstrează că licitații de sute de milioane de dolari se desfășoară în ciuda conflictului.
• Proiectul Hidroenergetic Dnister PSP: O altă licitație de mare valoare implică Ukrhydroenergo, compania de stat de producere a energiei hidro, și extinderea centralei hidroelectrice de acumulare prin pompaj Dnister. Faza a doua a acestui proiect energetic strategic (adăugarea de noi unități hidroelectrice) a fost scoasă la licitație prin Prozorro. Deși valorile exacte ale contractului nu sunt făcute publice, rapoartele din industrie indică o valoare de ordinul câtorva miliarde UAH și a fost printre cele mai mari achiziții din 2024. Ukrhydroenergo, împreună cu Ukrenergo (operatorul rețelei de electricitate), s-au numărat printre cele mai mari autorități contractante din 2024, comandând proiecte pentru protejarea și refacerea infrastructurii critice ces.org.ua. Acestea includ reparații ale instalațiilor electrice avariate de război, construirea de noi linii electrice și instalarea de structuri de protecție pentru obiective energetice.
• Reconstrucția drumurilor și podurilor: Autoritatea rutieră de stat a Ucrainei (Ukravtodor) și diverse autorități regionale au scos la licitație numeroase contracte de lucrări rutiere majore în cadrul programului „Marea Construcție” și al programelor de reconstrucție post-conflict. De exemplu, Agenția pentru Restaurare (organism guvernamental de reconstrucție) în regiunile Mykolaiv, Odesa, Harkov, Dnipro și altele a lansat licitații pentru reparații ample de drumuri și poduri în 2024. Conform analizelor, cele mai mari achiziții în construcții din 2024 au inclus proiecte precum: construcția unui nou pod de metrou în Kiev (2,0 miliarde UAH), reconstrucții majore de autostrăzi în regiunile Mykolaiv și Dnipropetrovsk (fiecare între 2–3 miliarde UAH), și reparații la poduri și infrastructuri de apă strategice ces.org.ua. Multe dintre aceste licitații au fost câștigate de firme de infrastructură importante (Avtostrada Group menționată anterior, Onur Group, Rostdorstroy etc.), fiecare semnând contracte de ordinul miliardelor de grivne.
• Achiziții de Apărare și Securitate: Deși majoritatea contractelor legate de armament sunt confidențiale, unele licitații publice vizează infrastructura de apărare. În 2024, circa 22 miliarde de UAH au fost cheltuite prin licitații deschise pentru construcții cu scop de apărare – în principal pentru ridicarea de fortificații, întărirea bazelor și achiziția de echipamente non-letale ces.org.ua. De exemplu, Ministerul Apărării a folosit acorduri-cadru deschise pentru a achiziționa drone, vehicule și uniforme la scară largă. Aproape 60% din achizițiile de apărare ale anului (ca valoare) au avut loc într-o singură lună (martie 2024), când au fost satisfăcute nevoi urgente ces.org.ua. O inovație a fost lansarea sistemelor dinamice de achiziții pentru apărare, permițând mai multor furnizori să liciteze continuu pentru contracte precum livrarea de UAV-uri ti-ukraine.org. Acest lucru a condus la contractări rapide pentru sisteme dronă produse local, ilustrând cum Ucraina a folosit licitațiile competitive pentru a susține rapid și transparent armata (în limitele de securitate impuse).
• Infrastructură socială și locuințe: O serie de licitații s-au concentrat pe reconstrucția școlilor, spitalelor și locuințelor distruse sau avariate de război. De exemplu, Ministerul Sănătății a anunțat în 2025 o licitație de mare valoare pentru reconstruirea unor secțiuni din Spitalul de Copii Okhmatdyt din Kiev – costul estimat a fost de aproximativ 367 milioane UAH (circa 9 milioane $) pravda.com.ua. Donatori internaționali cofinanțează deseori aceste proiecte. De asemenea, administrațiile municipale din zone eliberate (precum orașul Herson sau localități din regiunea Kiev) au scos la licitație lucrări pentru refacerea rețelelor de apă, termoficare și blocuri de locuințe. Multe dintre aceste contracte variază între zeci și sute de milioane de grivne. Deși sunt mai mici decât mega-proiectele, ele sunt vitale pentru redresarea comunităților și oferă oportunități firmelor de construcții și inginerie.
• Proiecte Parteneriat Public-Privat (PPP): Ucraina revigorează și licitațiile pentru concesiuni și PPP-uri. Notabil, concesiuni portuare începute înainte de 2022 sunt așteptate să continue când condițiile permit, iar noi licitații PPP pentru autostrăzi (precum un posibil sistem de drumuri cu taxă menționat în cooperare cu Turcia) sunt pe agendă united24media.com united24media.com. În 2025, oficialii ucraineni au pregătit dosare de proiecte în domenii precum eficiența energetică, locuințe sociale și alimentare cu apă pentru potențiale investiții străine și PPP, indicând viitoare anunțuri de licitații în aceste sectoare united24media.com. Modificări legislative aflate în lucru vizează simplificarea achizițiilor PPP pentru alinierea la bunele practici europene me.gov.ua.

Tabel: Licitații majore selectate (2024–25)

Notă: Cele de mai sus sunt exemple ilustrative. Multe alte licitații importante sunt în curs, în special pe măsură ce Ucraina alocă miliarde din fonduri de donatori pentru a „reconstrui mai bine”. La sfârșitul lui 2024, peste 3,6 milioane de tranzacții de achiziții publice fuseseră realizate de la începutul invaziei la scară largă – de trei ori volumul de dinainte de război intent.press. Această creștere reflectă atât achiziții urgente la scară mică (ex: pentru necesități militare și umanitare), cât și proiecte strategice de amploare. Companiile sunt sfătuite să urmărească sursele oficiale pentru anunțurile privind viitoarele licitații de mare valoare, inclusiv programele planificate de reconstrucție a Ucrainei care vor aduce pe piață proiecte finanțate internațional.

Actualizări legislative și de reglementare în 2025

Cadrul de achiziții publice al Ucrainei evoluează rapid, ca răspuns atât la necesitățile dictate de război, cât și la obiectivele de reformă pe termen lung (în special cerințele pentru aderarea la UE). Câteva actualizări legislative și reforme sunt de remarcat pentru 2025:

• Ajustări în contextul legii marțiale: Începând cu 2022, achizițiile publice s-au desfășurat sub rezoluții speciale ale Cabinetului de Miniștri (în special Rezoluția nr. 1178, 2023 și amendamentele acesteia) care modifică legea standard pe perioada legii marțiale. Aceste ajustări au urmărit să echilibreze achizițiile rapide pentru apărare cu transparența. În 2023–24, guvernul a ajustat constant aceste reguli – de exemplu, inițial a permis perioade foarte scurte de depunere a ofertelor și numeroase contracte directe, iar apoi a extins perioadele minime de depunere a ofertelor pentru licitații complexe (spre sfârșitul lui 2024, minimul pentru achizițiile de lucrări a crescut de la 7 la 14 zile ca răspuns la îngrijorările că o săptămână este prea puțin) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Unele prevederi din timpul războiului includ permisiunea licitațiilor cu un singur ofertant și o fereastră de 24 de ore pentru corectarea erorilor (astfel încât ofertele să nu fie respinse din cauza unor greșeli minore) – aceste măsuri au fost în general pozitive și se preconizează că vor fi codificate în lege permanentă ti-ukraine.org. Anumite achiziții (în special cele legate de stabilitatea rețelei energetice sau logistica militară) au fost permise temporar prin contractare directă pentru rapiditate ti-ukraine.org, dar guvernul reduce treptat aceste excepții pe măsură ce capacitatea pentru licitații competitive revine.
• Proiectul noii Legi a achizițiilor publice: O nouă versiune cuprinzătoare a Legii „Cu privire la achizițiile publice” se află în procesul legislativ (depusă în Parlament ca Proiect de lege nr. 11520 la 23 august 2024) ti-ukraine.org. Acest proiect de lege urmărește să alinieze achizițiile din Ucraina cu Directiva UE 2014/24/EU și să modernizeze mai multe aspecte. Deși încă este în dezbatere în 2025, schimbările propuse includ actualizări semnificative:
  • Praguri mai ridicate: Pragul pentru licitație competitivă obligatorie la achiziții de bunuri/servicii s-ar dubla de la 200.000 UAH la 400.000 UAH (≈ 10.000 €) ti-ukraine.org. Achizițiile sub acest prag ar putea fi realizate prin metode simplificate sau catalogul electronic. Pragul pentru lucrări rămâne la 1,5 milioane UAH (≈ 38.000 €) pentru licitații deschise.
  • Catalogul electronic obligatoriu (Prozorro Market): Pentru achiziții de valoare medie (ex. bunuri între 50.000 UAH și 400.000 UAH), legea ar impune folosirea catalogului electronic Prozorro Market când este posibil ti-ukraine.org. Prozorro Market este ca un „magazin online” cu furnizori pre-calificați; din 2023, este obligatoriu pentru multe bunuri uzuale (ex. medicamente peste 50.000 UAH, alimente peste 100.000 UAH) ti-ukraine.org. Noua lege consfințește acest lucru și dă Guvernului puterea de a desemna ce articole trebuie achiziționate exclusiv prin aceste cataloage ti-ukraine.org.
  • Noi proceduri: Introducerea unor proceduri inspirate de UE – Parteneriate de inovare, Dialog competitiv, Concursuri de proiecte, Achiziții comune (centralizate), Sisteme dinamice de achiziții și contracte rezervate pentru întreprinderile sociale ti-ukraine.org. Acestea extind instrumentarul dincolo de deschisa/limitata/negociere. Legea descrie aceste proceduri, urmând ca implementarea detaliată să vină ulterior. Remarcabil este că licitația deschisă simplă s-ar putea să nu mai fie metoda implicită pentru orice, fiind încurajate metode mai flexibile pentru nevoi complexe.
  • Criterii non-preț: Proiectul elimină regula veche potrivit căreia prețul trebuie să cântărească cel puțin 70% în evaluare. Entitățile achizitoare vor putea stabili criterii de calitate și alte criterii cu ponderi mai mari ti-ukraine.org. Acest lucru poate îmbunătăți achizițiile bazate pe valoare (de exemplu, să conteze ciclul de viață, garanția, termenul de livrare etc.). Totuși, va fi necesar ca autoritățile contractante să aibă capacitatea de a defini și evalua aceste criterii corect.
  • Contracte standard: După cum s-a menționat, Guvernul va avea autoritatea de a stabili șabloane obligatorii de contracte standard pentru anumite tipuri de achiziții ti-ukraine.org. De exemplu, acest lucru ar putea impune contracte bazate pe FIDIC în construcții sau acorduri standard pentru servicii de consultanță, ceea ce reduce ambiguitatea juridică.
  • Inovații electronice: Legea impune contracte și fluxuri de documente integral electronice, publicarea deciziilor instanței care anulează atribuiri de contracte ti-ukraine.org ti-ukraine.org și clarifică faptul că, în orice dispută între fișierele încărcate și datele introduse în câmpuri electronice, primează datele din câmpul electronic ti-ukraine.org. Aceste pași digitalizează și mai mult și eficientizează utilizarea Prozorro.
  • Termene de ofertare mai scurte: Se formalizează perioada de ofertare de 7 zile (în loc de 15) pentru majoritatea licitațiilor, așa cum s-a practicat pe perioada legii marțiale ti-ukraine.org, însă pentru licitațiile de lucrări se dorește păstrarea unei perioade mai lungi (15 zile), recunoscând complexitatea acestora ti-ukraine.org.
  • Oferte alternative: Ofertanții ar putea fi autorizați să depună propuneri alternative („oferte variante”) dacă licitația permite ti-ukraine.org. Aceasta e o noutate și poate stimula soluțiile inovatoare, deși ridică întrebări privind evaluarea.
  • Excluderi mai dure: Orice ofertant cu chiar și proprietate minoritară a rușilor, belarușilor sau iranienilor va fi exclus (închizând o lacună ce permitea până la 10% anterior) ti-ukraine.org.
  • Control sporit: Serviciul de Audit de Stat (SAS) ar avea autoritate să monitorizeze toate achizițiile (inclusiv cele sub prag, care doar se raportează) ti-ukraine.org. SAS ar putea suspenda plățile contractuale dacă se constată anumite încălcări (ex. atribuiri directe neaprobate, relații cu furnizori interziși sau termene contractuale care nu corespund licitației) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Mai mult, oficialii responsabili de achiziții (“persoane autorizate”) ar trebui să consimtă la partajarea datelor lor personale cu auditorii pentru a permite sancționarea abaterilor ti-ukraine.org.
  • Proces de contestare: Procedura pentru plângerile la AMCU s-ar ajusta – oferind nu doar contestatarului și autorității contractante, ci și ofertantului câștigător posibilitatea de a-și susține cauza într-un litigiu ti-ukraine.org. Astfel furnizorul care a câștigat poate să-și apere oferta dacă alt participant o contestă.
  Status: Noua lege se așteaptă să fie adoptată în 2025, consfințind multe măsuri temporare din perioada de război și aliniind Ucraina mai mult la directivele europene privind achizițiile me.gov.ua me.gov.ua. Companiile ar trebui să urmărească adoptarea acesteia, deoarece va schimba rapid pragurile și procedurile imediat după intrarea în vigoare.
• Amendamente pentru concesiuni și PPP: Paralel, Ucraina își actualizează legislația privind parteneriatele public-privat și concesiunile me.gov.ua. Amendamentele urmăresc să elimine blocajele și să se alinieze cu bunele practici UE, încurajând investițiile private prin licitații transparente pentru concesionarea a diverse sectoare (porturi, drumuri, utilități etc.). Aceasta face parte dintr-o reformă amplă care atrage capital pentru reconstrucția infrastructurii pe care statul nu o poate finanța în totalitate. De exemplu, Proiectul de lege nr. 12230 (noiembrie 2024) propune proceduri mai competitive pentru privatizarea activelor statului închiriate, impunând licitații chiar și când chiriașul are drept preferențial de cumpărare uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Claritatea termenilor PPP și a distribuirii riscurilor se va îmbunătăți probabil odată cu intrarea în vigoare a acestor modificări legislative, ceea ce va genera noi oportunități de licitație pentru investitori (inclusiv străini) de a exploata infrastructura din Ucraina.
• Cerințe de localizare: O politică marcantă introdusă în 2022 este obligația de conținut local (localizare) pentru anumite achiziții din industria constructoare de utilaje/mijloace de transport (ex. autobuze urbane, material rulant feroviar, echipamente energetice). Legea impune un procent de conținut local (pornind de la 10% și crescând anual) pentru ca o ofertă să fie eligibilă, urmărindu-se susținerea producătorilor ucraineni. Totuși, deoarece această prevedere contravine unor angajamente internaționale ale Ucrainei, licitațiile localizate nu se aplică atunci când există acorduri internaționale (GPA sau finanțare BEI/Banca Mondială) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. În practică, localizarea a fost complicată și, potrivit analizei Transparency International Ukraine, ineficientă: a adăugat birocrație pentru firmele locale și nu a îmbunătățit vizibil industria autohtonă ti-ukraine.org. În 2024, guvernul a înăsprit regulile de documentare a localizării (producătorii trebuie să prezinte mai multe dovezi privind conținutul local sau riscă să fie incluși pe lista neagră timp de 1–2 ani) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Aceasta a urmărit să împiedice abuzul de sistem, dar a împovărat producătorii corecți. Există în continuare discuții despre anularea sau reformarea regimului de localizare pentru a-l alinia la standardele UE și a nu descuraja ofertanții străini. În 2025, companiile care licitează la aceste categorii trebuie să urmărească cu atenție cerințele curente privind certificatele de localizare sau să ceară consiliere juridică – și să țină cont că dacă o licitație e finanțată de o instituție financiară internațională sau e sub pragul GPA, regula localizării ar putea să nu se aplice.
• Aplicarea măsurilor anticorupție: Societatea civilă din Ucraina (în special comunitatea DOZORRO) și presa monitorizează activ achizițiile publice. Există evoluții importante: Serviciul de Audit de Stat a adoptat în 2024 noi indicatori de risc pentru a semnala automat licitațiile potențial problematice (ex. anulări repetate, perioade foarte scurte de depunere, descalificări frecvente ale tuturor ofertanților în afară de unul etc.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Un portal dedicat analizei de risc afișează acum licitațiile cu „steag roșu”, iar acest lucru a crescut ponderea auditărilor inițiate pe baza profilului de risc. În plus, organele de anchetă au urmărit cazuri de profil înalt – de exemplu, în 2023 șeful metroului din Kiev a fost suspendat și anchetat pentru presupusă corupție în achiziții english.nv.ua. Aceste măsuri arată o întărire a controlului care, împreună cu digitalizarea, face mai dificilă trucarea licitațiilor. Totuși, persistă provocări: auditorii se concentrează adesea pe respectarea formală a regulilor și intră uneori în conflict cu Ministerul Economiei pe interpretări (cum s-a văzut în confuzia cauzată de regula privind publicarea prețurilor la materiale de construcții în contracte) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. În 2025 continuă eforturile de rafinare a legislației pentru a elimina zonele gri și a consolida rolul AMCU și al instanțelor în remedierea neregulilor.

În concluzie, direcția reglementărilor în 2025 este spre integrarea europeană și reconstrucția postbelică. Companiile se pot aștepta la un set de reguli modernizate, deși mai complexe, pentru achiziții – cu praguri mai ridicate (mai puține licitații mici) și metode mai sofisticate pentru proiectele mari. Angajamentul guvernului pentru transparență și procese competitive este confirmat prin aceste actualizări, care ar trebui să inspire încredere investitorilor și contractorilor internaționali ce urmăresc piața ucraineană.

Provocări și oportunități pentru ofertanți

Piața de licitații din Ucraina din 2025 prezintă un amestec unic de provocări și oportunități, în special pentru companiile care doresc să participe la redresarea și creșterea țării. Mai jos evidențiem aspecte cheie de luat în considerare:

Provocări

• Risc de război și securitate: Conflictul în desfășurare (deși concentrat geografic în est și sud) prezintă riscuri pentru executarea proiectelor. Lucrările de infrastructură pot fi întrerupte de incidente de securitate, iar contractanții se confruntă cu costuri mai mari pentru asigurare, securitate și logistică. Unele zone pot fi interzise sau pot necesita permise speciale pentru personalul străin. Aceste riscuri pot limita și concurența – multe licitații au mai puțini ofertanți decât în mod normal (în medie doar ~1.5 oferte pe licitație în 2023) open-contracting.org, posibil deoarece companiile calculează o primă de risc de securitate. Ofertanții trebuie să includă cu atenție planuri de contingență și, eventual, clauze de risc de război în abordarea lor.
• Schimbări frecvente ale reglementărilor: După cum am detaliat, regulile de achiziții au fost modificate frecvent între 2022–2024 pentru a se adapta la legea marțială și la nevoile de reformă ti-ukraine.org. Acest mediu normativ dinamic poate fi dificil de navigat. Nuantele procedurale (de exemplu, ce achiziții necesită Prozorro Market, cum să publici corect fișierele de prețuri, ce excepții se aplică în această lună) se pot schimba cu puțin preaviz. Pentru ofertanții nerezidenți, menținerea conformității este dificilă fără expertiză locală. Curba de învățare este reală, iar greșelile în depunerea ofertei (format de document greșit, lipsa unui formular nou) pot duce la descalificare. Angajarea unor consultanți sau avocați locali în domeniul achizițiilor este adesea necesară pentru a ține pasul cu cerințele actuale warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Limbă și documentație: Limba de lucru a licitațiilor publice este ucraineana. În timp ce la licitațiile mari se oferă un rezumat în limba engleză, documentele oficiale și comunicarea sunt în ucraineană. Toate ofertele trebuie, practic, pregătite în ucraineană (cu traduceri certificate pentru documentele originale din alte limbi). Aceasta poate fi o barieră pentru unele firme internaționale. În plus, birocrația (copii legalizate, ștampile etc.) rămâne întâlnită la multe licitații, deși folosirea documentelor electronice este în curs de îmbunătățire. Asigurarea tuturor documentelor necesare (uneori peste 20 de elemente separate) este o sarcină substanțială.
• Probleme financiare și valutare: Situația macroeconomică a Ucrainei (fluctuații valutare, inflație peste 20% în 2022) poate afecta profitabilitatea contractelor. Contractele publice în UAH pot suferi creșteri de cost – deși guvernul a permis o anumită indexare a prețurilor, aceasta este limitată. Ofertanții poartă riscul de schimb valutar dacă cheltuielile lor sunt în USD/EUR, dar plata se face în UAH. În plus, pot apărea întârzieri de plată dacă bugetele de stat sunt restrânse sau dacă auditul blochează decontările. Exemplul proiectului de metrou arată că unii contractori se pregătesc pentru posibile întârzieri de plată prin obținerea de credite și folosirea capitalului propriu english.nv.ua. Furnizorii mici pot întâmpina dificultăți de lichiditate dacă plățile sunt întârziate.
• Corupție și practici neloiale: Deși Prozorro a redus semnificativ corupția directă, riscurile persistă. Există cazuri de cerințe discriminatorii în licitații concepute pentru a favoriza un jucător existent (de exemplu, specificații tehnice excesiv de restrictive sau criterii de experiență pe care le poate îndeplini o singură companie) intent.press. Acestea pot fi contestate pe cale legală, dar este o procedură complicată și succesul nu este garantat. Au fost raportate și cazuri de coluziune între ofertanți (rotație de oferte sau trucaj de prețuri) sau unele entități contractante care negociază informal cu un furnizor preferat și apoi configurează licitația în consecință (practică monitorizată atent de societatea civilă). Guvernul și ONG-uri precum TI Ukraine sunt conștiente și evidențiază astfel de probleme, însă ofertanții – mai ales cei străini – trebuie să fie precauți și să-și verifice partenerii și clienții. Este recomandat să folosiți instrumentele BI Prozorro pentru a cerceta istoricul licitațiilor unei entități contractante (de exemplu, anulează des licitații fără atribuire? Primește mereu o singură ofertă?).
• Împovărare administrativă: Participarea la licitații publice în Ucraina poate fi administrativ intensă. Colectarea numeroaselor certificate (care în Ucraina pot necesita vizite la agenții diferite dacă nu dispuneți de instrumente digitale Diia), obținerea de garanții bancare de la o bancă aprobată și depunerea prin sisteme IT necunoscute pot solicita serios companiile nefamiliare cu aceste proceduri. Pentru firmele străine, traducerea și legalizarea documentelor (apostilă, notarizare) adaugă timp și costuri. Aceste obstacole pot descuraja participarea, însă cu experiență, multe companii găsesc procesul gestionabil.

Oportunități

• Boom al reconstrucției: Nevoile de reconstrucție ale Ucrainei sunt estimate la sute de miliarde de dolari. Începând cu 2023 și accelerând în 2025, finanțări internaționale substanțiale (granturi, credite) sunt direcționate către refacerea infrastructurii, locuințelor, energiei și industriei. Guvernul a alocat 7,37 miliarde USD în 2025 pentru proiecte prioritare de refacere cu sprijinul donatorilor enlargement.ec.europa.eu. Aceasta înseamnă un val de licitații mari în sectoare precum construcții, inginerie, energie, logistică și servicii publice. De exemplu, proiecte pentru construirea de noi locuințe pentru persoane strămutate, modernizarea spitalelor, refacerea rețelelor electrice și construcția de drumuri și poduri sunt toate supuse licitației. Firmele internaționale cu expertiză relevantă au șansa de a pătrunde pe o piață în creștere – adesea aceste licitații finanțate de donatori urmează reguli internaționale de achiziții (de exemplu, ghiduri EBRD sau Banca Mondială), care pot fi mai familiare ofertanților străini, fiind totodată anunțate în Ucraina. Pe scurt, efortul de reconstrucție post-razboi este o oportunitate istorică de afaceri, iar achizițiile competitive vor fi ruta către obținerea acestor contracte.
• Teren echitabil oferit de Prozorro: Sistemul Prozorro, prin design, oferă acces egal la informații și reduce corupția. Aceasta este o oportunitate pentru noii veniți pe piață – puteți descoperi ușor licitații și nu aveți nevoie de relații personale pentru a concura. Datele deschise vă permit să analizați prețurile pieței, să înțelegeți concurenții și să identificați planuri de achiziții viitoare (deoarece autoritățile contractante publică planurile anuale). Această transparență favorizează companiile eficiente și pregătite. Mai mult, reputația Prozorro privind corectitudinea poate liniști partenerii străini. Îmbunătățirile continue ale Ucrainei (ca trecerea la contracte complet electronice și integrarea datelor) înseamnă birocrație redusă și mai multă claritate pe termen lung.
• Aliniere la UE și integrare pe piață: Pe măsură ce Ucraina își aliniază legile privind achizițiile la UE, piața devine mai accesibilă pentru companiile din UE. Cu excepția interdicției asupra afacerilor rusești/belaruse, Ucraina respectă AGA OMC, astfel că ofertanții europeni și alți internaționali trebuie tratați la fel ca cei locali. Odată cu perspectiva aderării la UE, achizițiile publice din Ucraina adoptă standarde UE (criterii de mediu, factori non-preț etc.) și probabil va adera la sisteme precum TED (Tenders Electronic Daily) al UE pentru publicare mai largă. Această integrare oferă firmelor occidentale un avantaj timpuriu dacă se implică de acum, construind parteneriate și experiență locală. De asemenea, companiile ucrainene vor avea parte de concurență crescută pe piața internă – ceea ce va favoriza crearea de joint venture-uri și parteneriate win-win.
• Rețele de parteneri locali: Există un ecosistem tot mai dezvoltat de contractori și furnizori locali dornici să colaboreze cu firme internaționale. De exemplu, companiile ucrainene de construcții au capacitate, dar pot avea nevoie de tehnologie sau capital străin; licitarea în parteneriat (ca consorții sau subcontractori) sporește șansele de câștig la proiecte mari. Noua lege va permite explicit asociații de afaceri (consorții) să liciteze în comun ti-ukraine.org. Pentru firmele străine, valorificarea know-how-ului local prin parteneriate poate ușura provocările documentației și reglementărilor. Multe firme locale sunt dornice să preia bune practici globale, iar astfel de colaborări pot crea oferte solide care să întrunească cerințele și să livreze calitate.
• Contracte de valoare mare și potențial de profit: Marjele de profit în contracte publice din Ucraina pot fi corecte, mai ales pentru operatorii eficienți. În licitațiile competitive, prețurile au fost trase în jos în sectoare de masă, dar la lucrări specializate sau când oferta este limitată (ex: inginerie complexă, tehnologii noi, servicii de proiectare), ofertanții pot găsi concurență redusă și randamente bune. Guvernul preferă de regulă cel mai mic preț (deși ar putea interveni criterii non-preț) – o firmă străină care poate optimiza costurile sau mobiliza finanțare ieftină poate depăși competitorii locali și obține profit. Pe măsură ce reconstrucția se extinde, anumite contracte mari ar putea fi structurate astfel încât doar consorții internaționale să le poată executa (ex: porțiuni de autostradă sau construcția unor centrale energetice). Acestea vor fi proiecte de referință atât ca reputație, cât și ca recompensă financiară.
• Mediu de achiziții îmbunătățit: Efortul concertat al Ucrainei și partenerilor săi pentru îmbunătățirea achizițiilor (instruirea personalului de achiziții, introducerea de indicatori de risc, instrumente digitale precum Prozorro BI și DOZORRO pentru control civic) duce la îmbunătățiri continue. Probleme precum anulările nejustificate sau refuzul de a semna contractul cu ofertantul “nedorit” s-au redus în timp. Faptul că Serviciul de Audit al Statului este mai proactiv și are obligația de a ghida autoritățile contractante să remedieze problemele (nu doar să le sancționeze) ti-ukraine.org ti-ukraine.org este pozitiv pentru ofertanții corecți – șansele unor rezultate arbitrare sunt mai mici. În esență, terenul de joc devine tot mai reglementat și echitabil. Companiile care păstrează conformitatea ridicată și integritate vor câștiga de pe urma unei piețe care răsplătește aceste calități și nu conexiunile politice.
• Exporturi și extindere viitoare: Câștigarea de licitații în Ucraina poate poziționa companiile pentru implicare pe termen lung, pe măsură ce economia țării se reconstruiește. De exemplu, firmele de construcții care ajută la construirea de drumuri acum pot descoperi viitoare contracte private de dezvoltare în acele regiuni. Furnizorii care dotează spitale sau școli ucrainene vor putea ulterior să le asigure consumabile sau servicii suport. Mai există și perspectiva Ucrainei ca piață UE în viitor – stabilirea unei prezențe și a unui istoric încă de acum poate deschide uși pentru contracte publice atât în Ucraina, cât și pentru parteneriate la nivel UE.

În concluzie, peisajul licitațiilor din Ucraina în 2025 este unul cu mize mari și recompense pe măsură. Companiile trebuie să navigheze printre complexități legate de război și cadrul juridic în rapidă schimbare, dar cele care o fac vor descoperi un sistem transparent, avid de bunuri, lucrări și servicii de calitate. Cu miliarde în ajutor și investiții ce tranzitează canale competitive de achiziții, Ucraina este pe cale să devină una dintre cele mai importante piețe de achiziții din Europa în anii următori.

Potențialii ofertanți – atât interni, cât și internaționali – ar trebui să rămână informați, să folosească instrumentele disponibile (seturi de date Prozorro, analiticele platformei, actualizări legislative) și să abordeze piața cu atât diligență, cât și ambiție. Reforme în curs de desfășurare semnalează că Ucraina este pe drumul către norme de achiziții publice în stil european, iar cei care se implică acum vor contribui la modelarea și succesul reconstrucției țării.

Surse:

• Știri și rapoarte oficiale ale Ministerului Economiei al Ucrainei despre achiziții publice me.gov.ua me.gov.ua
• Materiale de pe Prozorro.gov.ua și Prozorro Infobox (ghiduri privind achizițiile publice, statistici) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Analize și bloguri Transparency International Ucraina ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Publicații ale firmelor de avocatură (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) despre legislația achizițiilor publice din Ucraina warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Rapoarte ale presei ucrainene (Intent.press, NV) privind statistici despre licitații și proiecte importante intent.press english.nv.ua
• United24 Media și alte surse despre implicarea internațională în licitații united24media.com united24media.com.