Спутниковые тендеры в Украине – Обзор и ключевые примеры (14.06.2025)

Введение

Система государственных закупок Украины (Prozorro) за последние годы инициировала множество тендеров, связанных с космическими технологиями. Эти тендеры охватывают широкий спектр — от строительства наземной инфраструктуры для спутниковой навигации до закупки оборудования для спутниковой связи (например, терминалов спутникового интернета Starlink) и аренды спутниковой полосы для связных и вещательных задач. Ниже мы рассматриваем список наиболее заметных «спутниковых» тендеров в Украине, отсортированных по объему бюджетов (начиная с самого крупного), и даём общий обзор каждого. Также обсуждается контекст и последствия подобных закупок.

Крупнейший спутниковый тендер: Развитие сети GNSS (167 млн грн)

Крупнейший обнаруженный спутниковый тендер — проект Государственного космического агентства по развитию национальной сети станций GNSS. В июне 2025 года Государственное космическое агентство Украины (ГКА Украины) объявило открытые торги по теме: «Развитие государственной сети станций GNSS с целью внедрения системы координатно-временного и навигационного обеспечения». Ожидаемая стоимость этого проекта — 167 130 500 грн (примерно 4,5 млн долларов) opendatabot.ua. Этот масштабный тендер ставит целью расширить и модернизировать наземную инфраструктуру спутниковой навигации в Украине (GNSS), что должно улучшить услуги по позиционированию (критически важные для геодезии, кадастровых работ, а также может поддержать точную навигацию в гражданских и оборонных целях). Тендер создан 6 июня 2025 года и оставался открытым для торгов (этап аукциона) по состоянию на середину июня 2025 opendatabot.ua. Эта инвестиция подчеркивает стремление Украины самостоятельно развивать свои спутниково-навигационные возможности, снизить зависимость от иностранных систем и повысить точность для пользователей по всей стране.

Контекст: Проект сети GNSS вписывается в общую стратегию Украины по космосу и навигации. Ранее правительство утвердило концепцию Космической программы на 2021–2025 годы с бюджетом около 15 млрд грн mod.gov.ua — несмотря на войну, страна стремится восстановить и развить космическую инфраструктуру. Сеть GNSS — ключевой элемент этих усилий, предоставляющий крайне важную поддержку для гражданской и военной навигации. Направив почти 167 млн грн на этот тендер, Украина практически восстанавливает точные сервисы времени и позиционирования. Это может найти применение от землеустройства и строительства до наведения артиллерии и навигации дронов в армии.

Крупные тендеры спутниковой связи

Несколько тендеров среднего масштаба были посвящены потребностям в спутниковой связи, особенно в ответ на военные вызовы и запросы бесперебойного соединения. Пример — закупка оборудования спутникового интернета Starlink разными украинскими структурами:

• Закупка Starlink компанией «ПолтаваТеплоэнерго» (2,2 млн грн): В январе 2023 года региональное теплоснабжающее предприятие «Полтаватеплоенерго» объявило тендер на «оборудование спутниковой связи Starlink» с ожидаемой стоимостью 2 200 000 грн tendersontime.com. Тендер включал 44 комплектов терминалов Starlink tendersontime.com для обеспечения резервного интернет-соединения. Общая сумма закупки — 2,2 млн грн (около 60 000 долларов США), что позволило региональному предприятию получить терминалы SpaceX Starlink для связи на случай отключения инфраструктуры. Применение Starlink отражает, как операторы критической инфраструктуры Украины стали использовать спутниковый интернет для повышения устойчивости на фоне регулярных отключений электроэнергии и повреждений оптоволоконных сетей.
• Покупки Starlink органами местного самоуправления: Многие городские советы и коммунальные предприятия также закупали терминалы Starlink или спутниковые модемы через небольшие тендеры. Например, исполнительный комитет Кременчугского городского совета (Полтавская область) приобрёл оборудование Starlink на сумму около 166 000 грн в 2023 году zakupivli.pro. Подобные закупки, обычно на десятки-сотни тысяч гривен, обеспечивают несколько терминалов для резервной связи. Это иллюстрирует общий тренд: десятки украинских муниципалитетов, коммунальных предприятий и даже подразделения полиции внедряют спутниковый интернет для сохранения связи критических сервисов tendersontime.com tendersontime.com. Хотя каждый такой тендер относительно невелик, в совокупности это говорит о заметном распространении спутниковых технологий на местном уровне.
• Безопасность и оборона: Отдельные тендеры военного или силового назначения также размещались в категориях спутникового оборудования на Prozorro. Например, Национальная полиция в Киеве в 2024 году объявила тендер «система увеличения дальности действия дронов с усилителем», которая классифицируется как ДК 021:2015 – 32530000-7 (Телем. спутниковое оборудование) tenderimpulse.com tenderimpulse.com. Хотя конкретные суммы по оборонным тендерам не всегда раскрываются, многие из них относительно небольшие (десятки тысяч грн) и закупаются по упрощённым или прямым процедурам в связи с срочностью. Военные подразделения также закупали спутниковые телефоны, BGAN-терминалы и портативные VSAT в малых количествах для поддержки защищённой связи на передовой. При этом крупные оборонные тендеры, вероятнее всего, идут вне Prozorro по соображениям секретности.

Спутниковое вещание и аренда емкости

Помимо оборудования, государственные структуры Украины также закупают спутниковые сервисы — например, арендуют емкость транспондеров для вещания телевизионных программ или связи отдалённых объектов:

• Uplink спутникового ТВ (72 000 долларов): В мае 2025 года телеканал Киевского городского совета «Телекомпания Киев» провёл тендер на услуги спутниковой трансляции. Тема закупки: «Услуги по передаче ТВ программ, включая предоставление спутниковой ёмкости (uplink Земля — спутник через телепорт), мультиплексирование и мониторинг сигнала для эфирного вещания КП ‘Телекомпания Киев’», ожидаемая стоимость — 72 000 USD (примерно 2,6 млн грн) zakupivli.pro. Закупка проведена через прямой договор (без аукциона, вероятно, из-за наличия единственного поставщика). Категория CPV — 64220000-4 (телекоммуникационные услуги, кроме телефонных/интернет) zakupivli.pro. Фактически, был приобретён ресурс на спутнике связи (и услуги телепорта) для вещания контента муниципального телеканала Киева. Использование телепорта означает, что сигнал канала отправляется на спутник (например, AMOS-7 или аналогичный спутник, покрывающий Украину), что позволяет передавать программу на приёмники и ретрансляторы (актуально и там, где кабельная инфраструктура повреждена). Этот контракт на 72 000 долларов демонстрирует: несмотря на войну, украинские вещатели продолжают опираться на спутниковую инфраструктуру для сохранения охвата (особенно с учетом обстрелов ТВ-вышек).
• Аренда спутниковых каналов для госструктур: Аналогично, государственные органы арендуют спутниковую емкость. Например, Служба специальной связи и Вооружённые Силы Украины использовали спутниковые каналы (часто через иностранных партнёров) для обеспечения командно-управленческой связи. Пример вне Prozorro — закупка доступа к спутнику радиолокационного наблюдения ICEYE в 2022 году: правом пользования SAR-спутником Украина распорядилась через благотворительный фонд. Хотя это не открытый тендер, пример демонстрирует готовность Украины инвестировать миллионы долларов в спутниковые решения. В сфере публичных закупок встречаются тендеры на оплату спутникового эфирного времени, «услуги аренды спутниковых каналов» (CPV 64214100-0), заключаемые обычно с телеком-провайдерами; суммы — от миллионов гривен. Например, аренда транспондера на AMOS или Azerspace для трансляции национального ТВ по всему миру обходилась государству в миллионы гривен, а отдельные тендеры под такие задачи оформляли через предприятие «Укркосмос». В одном из недавних тендеров емкость на AMOS-7 обосновывалась по CPV 64220000-4 для нужд национального вещателя 1zahid.com, что наглядно демонстрирует продолжающуюся зависимость Украины от зарубежных спутников в сфере информационной инфраструктуры.

Прочие заметные тендеры и тенденции

Помимо специфических и крупных закупок, анализ данных Prozorro (разделы SmartTender) выявляет ряд повторяющихся тенденций в тендерах, связанных со спутниковыми технологиями в Украине:

• Нет крупных новых спутниковых строек через Prozorro: За последние годы не было публичных тендеров на создание или запуск нового украинского спутника через Prozorro. Крупные космические проекты (такие как создание спутников) обычно финансируются напрямую государством или реализуются через международное сотрудничество, а не через открытую конкуренцию. Например, украинский спутник дистанционного зондирования Земли «Сич-2-1» (запущен в январе 2022 года) был создан силами украинских предприятий и выведен на орбиту по прямому контракту со SpaceX, а не через публичный тендер. Отсутствие подобных тендеров в Prozorro говорит о том, что критические космические инфраструктурные проекты либо поставлены на паузу из-за войны, либо реализуются вне стандартных закупочных процедур. Вместо этого, через Prozorro основной акцент делается на наземный и пользовательский сегменты: закупку оборудования и услуг, которые используют спутники (связь, навигация, трансляция), а не на строительство своих спутников.
• Массовое внедрение спутникового интернета: Всплеск закупок терминалов Starlink через Prozorro — яркая тенденция с 2022 года. Сотни мелких закупок — военными частями, подразделениями полиции, больницами, энергетиками и местными администрациями — проходят по категориям «Телекоммуникационное спутниковое оборудование» или по близким CPV mspu.gov.ua mspu.gov.ua. В одной закупке это может быть всего несколько комплектов, в других — десятки комплектов. Этот тренд отражает, насколько критически важным стал спутниковый интернет для Украины: связь сохраняется даже в боевых зонах и при отключениях электроэнергии. Сеть Starlink Илона Маска, в частности, стала спасительной: многие терминалы были переданы бесплатно, но государственные структуры также закупали дополнительные устройства через Prozorro для конкретных нужд. Например, Национальная полиция Киева и другие силовые ведомства приобрели комплекты Starlink и спутниковые модемы для работы в полевых условиях biddetail.com biddetail.com. Даже критически важные гражданские службы — например, Энергоатом (оператор ядерной энергетики) — установили Starlink на мобильные группы реагирования (например, автомобили со связью), чтобы обеспечить коммуникацию в случае отказа сетей censor.net parlament.ua. В целом, тендеры на спутниковый интернет сами по себе небольшие, но в сумме они означают значительные вложения для укрепления устойчивости коммуникаций в Украине.
• Спутниковые снимки и геопространственные услуги: Хотя подобные тендеры не всегда проходят с явной маркировкой «спутниковые» CPV, министерства Украины также закупают геопространственные данные и услуги дистанционного зондирования. К примеру, Министерство окружающей среды и Государственная служба по чрезвычайным ситуациям использовали Prozorro для закупки услуг анализа спутниковых снимков (часто под кодами картографии или консалтинга). Одна из динамичных систем закупок в 2023–2024 годах — спутниковый мониторинг сельского хозяйства для определения типов культур и выявления незаконных вырубок леса (большая часть оплачена донорами). Кроме того, международные доноры и НПО иногда проводят тендеры на спутниковые снимки для Украины (мониторинг окружающей среды или гуманитарные задачи), но эти закупки часто не попадают в украинские тендерные площадки.

Выводы и обсуждение

Выводы: Из анализа тендеров на спутниковую тематику в Украине видно, что наибольшие расходы направляются на спутниковую инфраструктуру и услуги, а не на сами спутники. Самый крупный тендер (167 млн грн) на сеть GNSS наземных станций показывает стремление Украины повысить точность и автономность навигации opendatabot.ua opendatabot.ua. Тем временем средние по объему контракты (на миллионы гривен) обеспечивают стабильность коммуникаций через спутники — закупаются терминалы Starlink для интернета или арендуется емкость транспондеров для телевидения и госкоммуникаций zakupivli.pro zakupivli.pro. Эти инвестиции оказались решающими во время войны, когда наземная связь и энергетическая инфраструктура были повреждены: спутники обеспечивают устойчивую резервную систему.

Обсуждение: Из анализа тендеров можно сделать несколько важных выводов:

• Устойчивость и резервирование: Украинские власти явно придают большое значение спутниковым решениям для повышения устойчивости. Массовые закупки Starlink для резервного интернета, а также аренда спутникового ТВ-канала для трансляции «Телекомпания Киев» — это реакция на военную реальность и спрос на резервные системы. Даже при обрыве оптоволокна или отключениях электроэнергии (когда наземная сеть отключена) критически важные коммуникации (оперативное управление коммуналками, трансляция новостей) продолжают работать через спутник. Это показывает стратегический поворот в сторону космических активов как надежной альтернативы уязвимым наземным сетям.
• Экономичность против суверенитета: Закупка услуг Starlink или аренда емкости на зарубежных спутниках позволяет быстро и относительно дешево решить вопросы связи по сравнению с разработкой собственных украинских спутников. В краткосрочной перспективе Украина выбрала покупку или аренду спутниковых ресурсов (у SpaceX, SES, Spacecom и др.), а не запуск своих спутников для связи. Пока это решает срочные задачи, но вызывает вопросы долгосрочного суверенитета: зависимость от иностранных спутников — стратегический риск. В космической программе Украины (концепция 2021–2025) ставятся задачи развертывания национальных спутников связи и наблюдения, однако война и дефицит бюджета эту реализацию задержали mod.gov.ua. Тем не менее, тендер на сеть GNSS отражает вложение в собственную инфраструктуру (пусть GNSS использует GPS, но наземный сегмент владельцем будет Украина). Со временем, после стабилизации ситуации, вероятно появятся тендеры на развитие собственных спутниковых систем.
• Открытые закупки и прозрачность: Заслуживает внимания тот факт, что многие спутниковые нужды по-прежнему закупаются через открытые тендеры Prozorro и доступны для общественного мониторинга даже во время войны. Проект GNSS разыгрывался на конкурсе, даже относительно небольшие закупки (например, комплекты Starlink для местных сообществ) публично объявлены и задокументированы. Бывают исключения (закупки оборонного назначения иногда засекречены или проводятся вне Prozorro), но, в основном, любой желающий может проследить, как тратятся средства на спутниковые технологии. Например, видно, что муниципальное телевидение Киева потратило $72 тыс. на спутниковую трансляцию zakupivli.pro, или что теплосеть в Полтаве закупила 44 комплекта Starlink tendersontime.com tendersontime.com. Такая открытость повышает доверие и позволяет контролировать эффективность расходов (например, аудиторы со временем смогут оценить, используются ли надлежащим образом эти комплекты Starlink).
• Перспективы: В ближайшей перспективе украинские тендеры на спутниковую тематику будут и далее фокусироваться на услугах и наземном оборудовании, а собственные крупные спутниковые проекты возможны в будущем. В процессах восстановления страны могут появляться закупки спутниковых снимков для оценки разрушений и планирования реконструкции, а также новые телекоммуникационные сервисы для отдаленных районов через спутники. Если улучшится безопасность, Украина может вернуться к идее запуска спутников связи (например, в партнерстве с союзниками или частными компаниями) — такие проекты будут требовать куда больших расходов, чем нынешние тендеры. Пока же страна использует максимум коммерческих спутниковых решений для оперативного закрытия критических задач.

В целом, украинские государственные закупки в спутниковой сфере прагматичны и продиктованы неотложной необходимостью. Крупнейший тендер (на GNSS сеть) укрепляет инфраструктуру для навигации opendatabot.ua, а десятки и сотни мелких тендеров обеспечивают связь и информационные потоки через спутниковые каналы zakupivli.pro tendersontime.com. Все эти меры вместе повышают устойчивость страны и закладывают основу для развития более совершенных космических возможностей в будущем.

Источники

• Государственное космическое агентство Украины – Тендер UA-2025-06-06-011367-a: “Разработка национальной сети станций ГНСС…” (Prozorro, июнь 2025) – 167,13 млн грн opendatabot.ua opendatabot.ua.
• Полтаватеплоэнерго – Тендер UA-2023-01-19-010668-a: “Оборудование для спутниковой связи Starlink,” 2,2 млн грн, 44 комплекта (Prozorro, январь 2023) tendersontime.com tendersontime.com.
• КП “Телекомпания Киев” – Контракт UA-2025-05-14-013648-a: аренда спутникового ресурса для телевизионного вещания, 72 000 долларов США (Prozorro, май 2025) zakupivli.pro zakupivli.pro.
• Классификация CPV (ДК 021:2015) – определения категорий закупок, связанных со спутниками (телекоммуникационное оборудование, спутники, пусковые услуги и др.) mspu.gov.ua mspu.gov.ua.
• Кабинет Министров – Концепция космической программы Украины 2021–2025 (бюджет 15 млрд грн на космические инициативы) mod.gov.ua.
• Аналитика TS2 Technology – “Mega-тендеры Украины 2025” и “Тендеры в Украине в 2025 году: процессы и возможности” – отраслевые доклады, которые суммируют крупнейшие тендеры и тенденции госзакупок ts2.tech ts2.tech. (Обеспечивает контекст по объемам тендеров и реформам).
• Разнообразные записи Prozorro о закупках спутникового оборудования и услугах (Starlink, спутниковые телефоны, услуги вещания), через порталы SmartTender, Zakupivli и DOZORRO tendersontime.com 1zahid.com. Эти примеры иллюстрируют широту мелких закупок спутниковых технологий в госсекторе Украины.