Тендеры в Украине в 2025 году: платформы государственных закупок, процессы и возможности

Обзор: Тендерный ландшафт Украины в 2025 году характеризуется развитой системой публичных электронных закупок и растущим количеством тендерных возможностей, обусловленных потребностями реконструкции. Активны как государственные, так и частные тендеры, причем электронная платформа Prozorro находится в центре реформ государственной закупочной системы. Только в 2024 году через Prozorro было заключено более 3,2 миллиона государственных контрактов (на сумму около 888 млрд грн), а за первые четыре месяца 2025 года — 1,2 миллиона контрактов на сумму 444,4 млрд грн, что явно свидетельствует о расширении масштабов закупок me.gov.ua. Этот отчет предоставляет комплексный анализ тендерной системы Украины в 2025 году, охватывая основные платформы (такие как Prozorro), требования к участникам, типичные условия контрактов, оплату и гарантии, примеры недавних тендеров, регуляторные обновления, а также ключевые вызовы и возможности для участников закупок.

Платформы государственных закупок в Украине

Система электронных закупок Prozorro: Государственные тендеры в Украине проводятся через электронную систему закупок Prozorro, которая признана на международном уровне за свою прозрачность и эффективность. Prozorro работает как централизованная база данных с сетью аккредитованных электронных торговых площадок warwicklegal.com. Вместо одного единственного государственного портала тендеров, несколько частных электронных площадок подключены к Prozorro, предоставляя широкий доступ к тендерной информации. По состоянию на 2024 год к Prozorro для проведения государственных тендеров было подключено 10 авторизованных электронных площадок (а еще две используются для наблюдения/аукционов) intent.press. Заказчики (министерства, государственные агентства, предприятия сферы ЖКХ и проч.) публикуют тендерные объявления и документацию на Prozorro через любую из аккредитованных площадок, а участники подают свои предложения через эти же площадки.

Доля государственных тендеров на основных площадках Prozorro в 2024 году. Zakupivli.Pro (Prom.ua) провела около 50% процедур, далее следуют гос.площадка «Держзакупівлі Онлайн» (25%), E-Tender (14%) и SmartTender (7%) и другие intent.press. Все конкурирующие электронные площадки подключены к центральной базе Prozorro, что гарантирует равный доступ и синхронизацию информации.

Некоторые из ключевых площадок системы Prozorro:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Крупнейшая коммерческая площадка, которая обработала около 50% тендеров в 2024 году intent.press. Известна своим дружественным интерфейсом, а также предлагает модули для коммерческих (частных) тендеров.
• ДержЗакупівлі Онлайн (DZO): Государственная электронная площадка (название переводится как «Государственные закупки Онлайн»), обрабатывающая около 25% тендеров intent.press. Обеспечивает инструменты поиска и мониторинга всех закупок в Prozorro.
• E-Tender: Еще одна крупная площадка (около 14% тендеров) intent.press, аккредитованная для всех процедур Prozorro. Также E-Tender ведет аукционы Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: Изначально частная тендерная площадка, сейчас — официальный шлюз Prozorro (около 7% тендеров) intent.press. Также обслуживает коммерческие тендеры вне Prozorro, из-за чего востребована у частных компаний для проведения собственных закупочных конкурсов.
• Другие платформы: Меньшие аккредитованные сайты, такие как Public Bid, Newtend, PlayTender и др., обслуживают нишевые группы пользователей intent.press. Все платформы публикуют идентичные тендеры и результаты с помощью API Prozorro, что способствует конкуренции между сервис-провайдерами без дробления рынка.

Прозрачность Prozorro: Важная особенность Prozorro — вся информация о тендерах по умолчанию открыта для общественности. Центральный веб-портал (prozorro.gov.ua) и связанный аналитический модуль BI (bi.prozorro.org) позволяют любому пользователю искать и скачивать тендерные объявления, документацию, контракты, а также смотреть онлайн-аукционы в реальном времени. Принцип «Все всё видят» принес Prozorro международные награды и помогает бизнесу изучать возможности и конкурентов warwicklegal.com warwicklegal.com. В условиях продолжающегося военного положения (из-за войны) по части закупок, связанных с обороной и безопасностью, раскрытие информации ограничено, но большинство неклассифицированных тендеров остаются полностью прозрачными для общественного контроля.

Платформа Prozorro.Sale: Помимо закупок товаров, работ и услуг через Prozorro, в Украине действует Prozorro.Sale — смежная система для прозрачных аукционов госимущества и аренды. Prozorro.Sale используется для приватизационных аукционов, продажи лицензий, аренды госимущества и др., а не для классических закупочных контрактов. Она также работает через аккредитованные аукционные площадки. (Например, E-Tender также является площадкой Prozorro.Sale oecd-opsi.org.) Хотя это не основной фокус данного отчёта, Prozorro.Sale дополняет систему публичных закупок, гарантируя открытые торги по продаже активов, и многие инвесторы следят за ней ради приватизационных возможностей.

Частные и коммерческие тендеры

Вне государственного сектора частные компании в Украине также проводят тендеры (конкурентные закупки) для собственных нужд, хотя по закону они не обязаны использовать Prozorro. Многие крупные корпорации, особенно с иностранными инвестициями или стремлением к прозрачности, используют те же электронные площадки для проведения частных тендеров. Например, SmartTender и Zakupivli.Pro от Prom.ua позволяют бизнесу объявлять коммерческие тендеры для сбора предложений поставщиков в контролируемой онлайн-среде. Это сделало SmartTender.biz «крупнейшей коммерческой закупочной площадкой» в Украине tradecommissioner.gc.ca, где компании закупают все — от строительных услуг до канцелярских товаров.

Ключевые моменты о частных тендерах в 2025 году:

• Добровольно, но распространено: Проведение конкурентных закупок в частных компаниях не обязательно по закону. Однако благодаря культурным изменениям, вызванным Prozorro, многие предприятия (включая госпредприятия и муниципалитеты для закупок ниже порога) внедрили тендероподобные процедуры для обеспечения наилучшей цены и минимизации коррупции. Особенно популярны частные тендеры в строительстве, развитии инфраструктуры, проектах с финансированием КСО.
• Площадки и видимость: Частные тендеры могут объявляться на корпоративных сайтах или через порталы тендерных объявлений. Некоторые агрегаторы (например, мировые сайты тендеров) публикуют как государственные, так и частные украинские тендеры biddetail.com. Поскольку Prozorro имеет высокую посещаемость, публикация приватных закупок на связанных с ней платформах позволяет привлечь больше поставщиков.
• Примеры: Энергетические компании, такие как Нафтогаз или ДТЭК, часто объявляют конкурсы (RFP) на оборудование или услуги и могут иметь собственные порталы для поставщиков. Кроме того, международные организации и НКО, работающие в Украине (например, агентства ООН, проекты, финансируемые ЕБРР), объявляют тендеры — у них собственные правила, но это также значимый канал закупочных возможностей для бизнеса. Пример: УВКБ ООН и Посольство США регулярно публикуют объявления о закупках товаров и услуг в Украине unhcr.org ebrd.com.

Важный акцент: Хотя в отчёте основной упор делается на государственные закупки, бизнесу стоит следить и за Prozorro, и за крупнейшими частными тендерными платформами, чтобы найти максимум возможностей в восстанавливающейся экономике Украины. Государственные тендеры обычно крупнее и более формализованы, однако частные закупки могут быть значимыми в промышленности, розничной торговле и донорских проектах по восстановлению.

Требования к участию и документация

Участие в украинском тендере — особенно в публичном тендере Prozorro — требует подготовки определенного пакета документов и соблюдения формальных процедур. Украинские и иностранные участники проходят схожие процессы, при этом законодательство Украины о закупках запрещает какую-либо дискриминацию иностранных компаний (за исключением связанных с государствами-агрессорами) warwicklegal.com. Ниже приведены типичные требования и этапы участия в тендере:

• Регистрация на электронной платформе: Участники должны сначала зарегистрировать аккаунт на одной из аккредитованных электронных платформ Prozorro. Иностранные компании могут зарегистрироваться, выбрав свою страну и реестр компаний из интегрированного списка — система зачастую способна автоматически проверять данные иностранных компаний warwicklegal.com. Это упрощает создание аккаунта для иностранных участников. Обычно для подачи заявок требуется украинская электронная цифровая подпись (ЭЦП); однако Украина сейчас принимает квалифицированные электронные подписи ЕС как действительные, и ведётся работа по взаимному признанию warwicklegal.com. (На практике иностранные участники могут подать заявку без локальной ЭЦП и предоставить подписанные документы позже, если это разрешено warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Объявление о тендере и язык: Публичные объявления о тендерах публикуются на украинском языке. Для тендеров с высокой стоимостью, превышающих определённые пороги (прибл. 133 000 евро для товаров/услуг, 5,15 млн евро для работ), в системе Prozorro также размещается объявление на английском языке warwicklegal.com. Это англоязычное резюме содержит ключевые данные для привлечения международных участников, однако официальная документация — на украинском. Участникам стоит быть готовыми работать с тендерными документами на украинском языке (с переводом по необходимости).
• Тендерная документация: К каждому тендеру прилагается тендерное досье или пакет документов, подготовленных заказчиком. В него входят техническое задание, предмет закупки, условия контракта, критерии оценки, требования к квалификации и формы для участников. Вся тендерная документация доступна онлайн бесплатно warwicklegal.com. Участники могут задавать уточняющие вопросы через модуль Q&A Prozorro (анонимно), а ответы размещаются публично. Все дополнения и изменения также доводятся до сведения через систему. Важно: в период военного положения некоторые закупки проходят без открытого тендера, но даже переговорные процедуры зачастую отражаются в Prozorro для фиксации — с ограниченными данными, если информация конфиденциальна.
• Необходимые документы для подачи заявки:Нет универсального фиксированного списка документов для всех тендеров — требования зависят от характера закупки prikhodko.com.ua. Однако обычно запрашиваются следующие документы:
  • Документы, подтверждающие идентификацию и юридический статус — например, копия свидетельства о регистрации или устава и выписка из реестра (для юрлица), либо паспорт/ID для физического лица-предпринимателя prikhodko.com.ua.
  • Доказательства квалификации — чтобы подтвердить опыт и ресурсы участника. Это могут быть рекомендации или контракты по предыдущим проектам, акты выполненных работ, резюме ключевых сотрудников, технические сертификаты, лицензии для регулируемых видов деятельности (энергетика, медицина, строительство), подтверждение наличия оборудования или помещений и т. д. prikhodko.com.ua. Для строительных тендеров может требоваться локальная смета или калькуляция в составе заявки. Например, в запросе на ремонт может быть обязательной подробная смета в виде отдельного файла.
  • Тендерное предложение и цена — заполненная форма заявки или предложение с указанием цены и подтверждением соответствия спецификациям. В Prozorro участники вводят свою цену в электронное поле (для участия в онлайн-реверс-аукционе) и часто прикладывают коммерческое предложение с детализированной сметой или техническим описанием warwicklegal.com. Обычно заявка также содержит сроки поставки или график выполнения работ, если это требуется в документации.
  • Справки о налоговой и правовой чистоте — документы, подтверждающие, что компания не имеет задолженностей и добросовестна. Если участник является плательщиком НДС, часто требуется копия свидетельства о регистрации плательщика НДС prikhodko.com.ua. Также обычно предоставляется справка об отсутствии задолженности по налогам и социальным взносам или соответствующее письмо.
  • Отсутствие оснований для отстранения — Украина использует ЕС-подобные основания для исключения. Обычно участник декларирует (а для победителя впоследствии подтверждает), что не находится в состоянии банкротства или ликвидации, не осуждён за коррупцию или мошенничество, не имеет должностных лиц с коррупционным прошлым и не имеет существенных налоговых задолженностей prikhodko.com.ua. Обычно вместе с заявкой предоставляется подписанная самодекларация, а победитель затем предъявляет официальные справки (например, об отсутствии судимости у директоров, справку об отсутствии налоговой задолженности и др.) перед подписанием контракта.
  • Гарантийное обеспечение (тендерная гарантия) — Для участия в крупных тендерах нередко требуется тендерная гарантия, чаще всего — банковская гарантия (или иногда залоговой взнос) на небольшой процент от ожидаемой стоимости контракта. Это обеспечивает серьёзность намерений участника. Например, может потребоваться гарантия в размере 0,5–3%, которая возвращается всем участникам, кроме победителя, а последнему — после заключения договора. Гарантии не обязательны по закону для всех процедур, однако часто запрашиваются в крупных или конкурентных закупках tradecommissioner.gc.ca. В объявлении будет указан требуемый размер и форма гарантии.
• Подача электронных заявок: Все заявки подаются исключительно через платформу в электронном виде. Участники заполняют онлайн-формы для базовой информации (цена, квалификация и т. п.) и загружают необходимые документы в виде PDF-сканов или электронных файлов warwicklegal.com. Заявку нужно подать до указанного крайнего срока. Prozorro строго соблюдает дедлайны: когда время истекает, система закрывает возможность подачи, и запоздавшие заявки не рассматриваются. До дедлайна заявку можно отредактировать либо отозвать.
• Аукцион и оценка: Для открытых тендеров после окончания срока подачи заявок Prozorro может провести онлайн-реверс-аукцион. Если подано как минимум две заявки, система назначает живой аукцион, где участники видят текущую минимальную цену (анонимно) и имеют до трёх раундов на снижение своего предложения. Такая конкуренция — ключ к экономии в Prozorro. (Примечание: при военном положении аукцион в три раунда временно делался необязательным, по умолчанию и сейчас он проводится в >99% случаев с целью ускорения процедур ti-ukraine.org.) После аукциона заказчик оценивает самое дешёвое (или наиболее выгодное) предложение на соответствие критериям квалификации и требованиям тендера. Документы участников тщательно проверяются, и по незначительным ошибкам может быть запрошена корректировка (в Украине действует 24-часовое окно на исправление определённых ошибок, и эта возможность закреплена как постоянная) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Если претендент с наименьшей ценой не проходит проверку (например, не хватает документов), рассматривается следующий по цене, и так далее.
• Присуждение контракта: Победителю высылается уведомление о намерении заключить контракт, и после короткого периода ожидания (10 дней для открытых торгов) контракт можно подписывать. Подписанный договор должен быть опубликован в Prozorro вместе со всеми приложениями, и становится публичным. В 2025 году государство планирует перейти к полностью электронным контрактам, которые хранятся и подписываются на платформе ti-ukraine.org. Контракт может быть заключён только на условиях победившего предложения и объявленных тендерных условий — существенные отклонения не допускаются. Если победитель отказывается подписывать или не предоставляет требуемые пост-заявочные документы (например, гарантию исполнения), его гарантия не возвращается, и контракт может быть заключён с следующим участником.

Равные права для иностранных участников: Украина является участником Соглашения ВТО о государственных закупках (GPA) и во многом гармонизировала свои правила с директивами ЕС благодаря Соглашению об ассоциации с ЕС. Иностранные компании могут участвовать в украинских публичных тендерах без каких-либо специальных разрешений. Закон прямо запрещает дискриминацию в отношении нерезидентов warwicklegal.com. Исключение составляют лишь компании, связанные с Российской Федерацией или Беларусью (по происхождению собственника или продукции) из-за санкций по соображениям безопасности warwicklegal.com. На практике иностранные участники должны быть готовы предоставить легализованные документы (с переводом на украинский), если победят, а также — по необходимости — показать украинскую сертификацию отдельных товаров (если её не отменили). Языковой барьер может стать вызовом — часто для навигации по процедурам привлекают местного партнёра или представителя. Несмотря на эти сложности, иностранное участие растёт: в 2022 году в украинских публичных закупках участвовали более 250 иностранных компаний из 46 стран, а польские компании выиграли наибольший объём контрактов (на сумму 2,09 млрд грн) warwicklegal.com.

Совет: Если требования тендера кажутся несправедливо «заточенными» (известная проблема, когда тендер предусматривает чрезмерно конкретный стандарт или бренд), участники торгов могут оспорить дискриминационные условия. Сначала они могут попросить заказчика разъяснить или изменить тендер. Если это не помогло, можно подать официальную жалобу в Коллегию по рассмотрению жалоб в сфере закупок Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). Этот независимый орган рассматривает споры и может обязать изменить или отменить тендер. Процедура относительно быстрая (занимает недели) и недорогая по сравнению с судом, предоставляя важный механизм контроля за несправедливыми требованиями warwicklegal.com warwicklegal.com. Международным участникам рекомендуется привлекать местных юристов для подачи жалоб, так как процедура и язык обращения украинские.

Типичные условия контрактов

Контракты, заключённые по результатам тендеров на Украине, должны соответствовать условиям тендерной документации и выигравшего предложения. Государство стандартизировало многие условия для защиты общественных интересов, однако детали различаются в зависимости от типа закупки (товары, услуги или работы). Вот распространённые условия и структуры:

• Форма контракта: Большинство государственных контрактов — это двусторонние письменные соглашения между заказчиком (государственный или местный орган, госкомпания) и поставщиком/подрядчиком. Украина движется к стандартным шаблонам контрактов: проект закона 2024 года позволит Кабмину утверждать обязательные типовые формы для отдельных закупок ti-ukraine.org. Пока что во многих отраслях используются рекомендованные шаблоны (например, строительные контракты руководствуются «Общими условиями», утверждёнными Кабмином). Как правило, в контракте указывается ID тендера, и он публикуется в Prozorro для прозрачности.
• Объём и спецификации: Контракт обязательно содержит подробное описание товаров, работ или услуг, которые должны быть поставлены, строго по спецификации тендера (часто с включением в контракт коммерческого или технического предложения исполнителя). Существенные изменения по объёму или качеству при подписании не допускаются — всё должно соответствовать выигранному тендеру.
• Цена и валюта: Государственные контракты обычно оцениваются в украинских гривнах (UAH). Цена чаще всего фиксируется на всё время контракта, особенно для поставки товаров. Однако для долгосрочных контрактов (например, многолетнее строительство) могут предусматриваться механизмы корректировки цены с учётом инфляции или валютных колебаний. В конце 2024 года обновлены Общие условия для строительных контрактов: убрано требование строго равенства цены контракта и тендерного предложения по работам, теперь разрешено определять цену по утверждённым сметным нормам uareconstruction.integrites.com. Это учитывает, что в процессе исполнения (особенно при военной инфляции и сбоях поставок) некоторые элементы стоимости требуют корректировки. Тем не менее, любые изменения цены должны укладываться в пределы, установленные законом (обычно разрешается ±10% корректировки через дополнительное соглашение в случаях валютных скачков или согласованных изменений объёма работ).
• Структура платежей: Платёжные условия прописываются в контракте и вносятся в систему Prozorro infobox.prozorro.org. Типичные варианты:
  • Для товаров: оплата после поставки и приёмки, в течение установленного срока (например, 30 календарных дней — типичный срок оплаты для бюджетных организаций). Иногда возможны частичные платежи за частичные поставки.
  • Для услуг: ежемесячная оплата или оплата по этапам после предоставления актов (акт приёмки оказанных услуг).
  • Для работ (строительство): поэтапные платежи за завершённые стадии или ежемесячно по актам выполненных работ. В крупных стройконтрактах используется «график стоимости» и оплата по фактически выполнённым объёмам.
  • Авансовые платежи: Украинское законодательство обычно ограничивало авансы по госконтрактам. Сейчас аванс (предоплата) до 30% возможен по ряду контрактов, если это предусмотрено тендером и обеспечено гарантией авансового платежа со стороны банка подрядчика. Во многих строительных контрактах предусмотрен аванс 10–30% для мобилизации ресурсов, но только после предоставления банковской гарантии на аналогичную сумму (для защиты средств заказчика). Если аванса нет — подрядчик полностью мобилизует собственные средства, как это было в известном проекте Киевского метро, где подрядчик начал работы «без аванса, за свой счёт» english.nv.ua english.nv.ua.
• Обеспечение исполнения обязательств: Для гарантии исполнения контракта победители крупных тендеров обычно предоставляют гарантию исполнения обязательств. По закону, она не может превышать 5% от суммы контракта (или 3% для отдельных товаров/услуг) faolex.fao.org. Для строительных работ обычно 5%, для простых закупок — меньше. Гарантия обычно оформляется в виде банковской гарантии, действующей до исполнения контракта (и, если требуется, гарантийного срока). Новый законопроект предлагает увеличить лимит до 10% для работ ti-ukraine.org, но на 2025 год действует лимит в 5%. Гарантия возвращается подрядчику при успешном исполнении договора (или взыскивается заказчиком в случае неисполнения).
• Срок и график выполнения: Контракт чётко определяет срок поставки или завершения работ. Нарушение сроков карается неустойкой (штрафы за каждый день просрочки) — или по гражданскому законодательству Украины, или по специальным условиям договора. Для сложных объектов (например, инфраструктура) устанавливаются промежуточные сроки по этапам. Во время военного положения многие контракты на восстановление заключаются с сокращёнными сроками, но при наличии форс-мажора (например, эскалации боевых действий) контракты обычно содержат соответствующие оговорки (о приостановке или продлении срока).
• Гарантия и ответственность за недостатки: Для работ и товаров как правило устанавливается гарантийный срок — в этот период подрядчик/поставщик за собственный счёт устраняет дефекты. Для строительных работ по закону Украины часто требуется минимум 3 года гарантийных обязательств (для критической инфраструктуры — больше). На этот срок могут удерживаться гарантийные деньги или оформляться отдельные постгарантийные гарантии.
• Типовые правовые условия: Гос.контракты содержат стандартные разделы о праве на расторжение (например, при потере финансирования или нарушении условий подрядчиком), форс-мажоре (часто ссылаются на сертификацию Торгово-промышленной палаты Украины, если война мешает исполнению), разрешении споров (обычно украинские суды, но в особо крупных сделках с иностранцами возможен арбитраж), а также о применимом праве (закон Украины). В контракте также указывается, что тендерная документация является его неотъемлемой частью — все установленные там условия (например, ставка штрафа, технические стандарты и т.д.) переходят в контракт.
• Рамочные соглашения: В Украине также применяются рамочные соглашения. Это позволяет одному или нескольким победителям обеспечивать поставки продукции/услуг в течение определённого периода (обычно до 4 лет), по отдельным заказам или мини-тендерам. В 2024 году оборона Украины внедрила новый вид рамочных договоров — динамические закупочные системы (ДЗС/DPS), где поставщики могут постоянно присоединяться к рамочному соглашению ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Например, Минобороны использовало ДЗС для закупки беспилотников: любой производитель, соответствующий критериям, присоединяется и подаёт заявки в текущих мини-тендерах — в 2024 году было проведено 226 таких тендеров почти на 13,6 млрд грн через эти системы ti-ukraine.org. Такая гибкая система быстро распространяется и, возможно, будет применяться для гражданских закупок частых позиций.
• Условия доставки и логистика: Контракты на поставку товаров обычно оговаривают условия доставки (Инкотермс) и место назначения. С 2022 года доставка по Украине часто сопряжена с рисками, поэтому контракт чётко указывает, кто несёт риски в пути. Для международных тендеров часто требуется поставка «до двери» конечного получателя (условия DAP или DDP). Таможенную очистку (при необходимости) и оплату пошлин обычно берёт на себя поставщик, если не оговорено иное — особенно если поставщик иностранный, а контракт финансируется донором (некоторые импортируемые товары по донорским программам освобождаются от пошлин). Эти логистические вопросы учитываются в цене предложения.
• Финансовые гарантии платежей: Госструктуры в Украине платят исключительно через систему Госказначейства. Казначейство регистрирует контракт и оплачивает только те обязательства, которые соответствуют условиям контракта и лимитам бюджета. С 2023 года Госаудит получил право приостанавливать платежи по контрактам при выявлении серьёзных нарушений (например, незаконное прямое заключение сделки, контракт с «запрещённым» поставщиком, оплата не по условиям тендера) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Это защищает от мошенничества, но и означает, что подрядчики обязаны строго соблюдать формальности, чтобы избежать задержек оплаты.

В итоге, госпроекты в Украине формализованы и строго регламентированы, с всё большей гармонизацией с практикой ЕС. Не стоит рассчитывать на изменение или согласование основных условий после подачи заявки — все спорные и ключевые моменты решаются только на этапе тендера. Положительный результат такой жёсткости — высокая предсказуемость: если вы выполнили условия тендера и свои обещания, вам гарантирована оплата (государство не имеет права в одностороннем порядке менять контракт). Далее рассмотрим на примерах, как эти условия реализуются на практике.

Крупные и значимые тендеры (2024–2025)

Несмотря на трудности, связанные с войной, Украина продолжает запускать и завершать крупномасштабные тендеры, многие из которых направлены на восстановление инфраструктуры и общественных услуг. Ниже приводим ключевые крупные тендеры, действующие или завершённые в 2025 году:

• Расширение Киевского метро (ветка на Виноградарь): Одним из крупнейших госконтрактов последних лет стало продолжение строительства Сырецко-Печерской линии метро в район Виноградарь. В середине 2024 года Киевский метрополитен (коммунальное предприятие) объявил тендер на этот проект с ориентировочной стоимостью 13,8 млрд грн (~340 млн долл. США) english.nv.ua. Проект предусматривает строительство двух новых станций метро (Мостицкая и проспект Правды), участка пути и дополнительного депо. Победителем тендера стала Группа Автострада — одна из крупнейших украинских дорожных и строительных компаний и, примечательно, единственный участник, что отражает низкую конкуренцию из-за военных рисков english.nv.ua english.nv.ua. Контракт был подписан в августе 2024 года на сумму 13,785 млрд грн english.nv.ua с 30-месячным сроком исполнения. По условиям договора, Автострада обязалась начать работы без авансовых платежей, использовать собственный капитал, а также работать круглосуточно для соблюдения сроков english.nv.ua english.nv.ua. Этот проект важен для развития городской инфраструктуры Киева и показывает, что даже многомиллионные тендеры продолжаются несмотря на войну.
• Гидроэнергетический проект Днестровская ГАЭС: Ещё один крупный тендер касается Укргидроэнерго — государственной компании и расширения Днестровской гидроаккумулирующей электростанции. Вторая очередь этого стратегического энергетического объекта (установка новых гидроагрегатов) разыгрывалась через Prozorro. Точные суммы не раскрываются, но отраслевые отчёты оценивают объём в несколько миллиардов гривен; это один из крупнейших тендеров 2024 года. Укргидроэнерго и Укренерго (оператор энергосистемы) входят в число крупнейших заказчиков 2024 года, реализующих проекты по защите и восстановлению критической инфраструктуры ces.org.ua. Сюда входят ремонт повреждённых во время войны энергетических объектов, строительство новых ЛЭП, установка защитных сооружений вокруг энергообъектов.
• Реконструкция дорог и мостов: Государственное агентство автомобильных дорог (Укравтодор) и различные областные власти провели масштабные тендеры на дорожные работы по программам «Большое строительство» и восстановление после войны. Например, Агентство восстановления (правительственный орган по восстановлению) в Николаевской, Одесской, Харьковской, Днепропетровской и других областях в 2024 году проводило тендеры на ремонт ключевых автомагистралей и мостов. По анализу, крупнейшие строительные закупки 2024 года включают: строительство нового метро-моста в Киеве (2,0 млрд грн), масштабные реконструкции трасс в Николаевской и Днепропетровской областях (по 2–3 млрд грн каждая), а также ремонт мостов и объектов водоснабжения ces.org.ua. Победителями большинства таких тендеров стали крупные украинские компании (Автострада Групп, Onur Group, Ростдорстрой и др.), каждая с лотами на миллиарды гривен.
• Закупки для обороны и безопасности: Хотя большая часть вооружённых контрактов засекречена, некоторые тендеры касаются оборонной инфраструктуры. В 2024 году по открытым процедурам на нужды оборонного строительства было потрачено около 22 млрд грн — в основном это строительство укреплений, усовершенствование баз и закупка нелетального оборудования ces.org.ua. Например, Министерство обороны применяло открытые рамочные соглашения для закупки дронов, техники и формы оптом. Почти 60% годовых оборонных закупок (по объёму) пришлись на один месяц (март 2024 года) — в период резкой необходимости ces.org.ua. Впервые внедрены динамические системы закупок для нужд обороны, дающие возможность множеству поставщиков непрерывно участвовать в торгах на поставки, например, БПЛА ti-ukraine.org. Это обеспечило быструю закупку отечественных беспилотников, демонстрируя, как Украина с помощью конкурентных тендеров поддерживает армию — быстро и прозрачно (в рамках безопасности).
• Социальная инфраструктура и жильё: Часть закупок направлена на восстановление школ, больниц и жилых домов, разрушенных или пострадавших из-за войны. Например, Министерство здравоохранения в 2025 году объявило о тендере на восстановление корпусов детской больницы Охматдет в Киеве — ожидаемая стоимость около 367 млн грн (примерно 9 млн долл. США) pravda.com.ua. Часто такие проекты софинансируются донорами. Аналогично, органы местного самоуправления в освобождённых регионах (например, Херсон, населённые пункты Киевской области) проводят тендеры на восстановление систем водоснабжения, тепловых сетей, жилых домов. Стоимость таких контрактов — от десятков до сотен миллионов гривен. Хотя они меньше мегапроектов, подобные работы критически важны для восстановления сообществ и интересны компаниям из строительной отрасли и инжиниринга.
• ГЧП-проекты (государственно-частное партнёрство): Украина также возобновляет тендеры на концессии и проекты ГЧП. Особенно продолжаются концессии морпортов, объявленные до 2022 года, если позволяют условия, и рассматриваются новые тендеры ГЧП на строительство дорог (например, система платных автодорог в кооперации с Турцией) united24media.com united24media.com. В 2025 году украинские чиновники подготовили пакеты проектов в сферах энергоэффективности, соцжилья, водоснабжения для потенциальных инвесторов и будущих ГЧП united24media.com. Готовятся законодательные изменения для упрощения закупок по ГЧП и гармонизации с лучшими практиками ЕС me.gov.ua.

Таблица: Крупные/значимые тендеры Украины (2024–25)

Примечание: Это лишь основные примеры. На самом деле, значимых тендеров — десятки и сотни, особенно по мере направления миллиардов донорских средств на восстановление страны. К концу 2024 года в Украине было проведено более 3,6 млн закупочных сделок с начала полномасштабного вторжения — это в 3 раза больше, чем до войны intent.press. Такой взрывной рост объясняется и экстренными закупками (например, для армии и гуманитарных нужд), и реализацией стратегических проектов. Бизнесу стоит внимательно следить за официальными ресурсами — именно там появляются объявления о новых крупных тендерах, включая грядущие программы восстановления Украины, в рамках которых на рынок выходят проекты с международным финансированием.

Юридические и нормативные обновления в 2025 году

Система публичных закупок Украины быстро развивается в ответ как на военные вызовы, так и на долгосрочные цели реформы (в частности, требования по вступлению в ЕС). Несколько юридических обновлений и реформ заслуживают внимания в 2025 году:

• Корректировки в условиях военного положения: С 2022 года государственные закупки осуществляются по специальным постановлениям Кабинета Министров (в частности, Постановление №1178, 2023 и его поправки), которые временно корректируют стандартное законодательство на период военного положения. Эти изменения были призваны сбалансировать оперативность закупок для нужд обороны и прозрачность процедур. В 2023–24 годах правила неоднократно корректировались – например, изначально допускались очень короткие сроки подачи предложений и широкое применение прямых договоров, однако позднее увеличили минимальный срок подачи заявок для сложных тендеров (к концу 2024 года минимальный срок для строительных работ вырос с 7 до 14 дней в ответ на опасения, что недели слишком мало) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Ряд военных положений предусматривает разрешение торгов с одним участником и 24-часовое окно для устранения ошибок (чтобы предложения не отклоняли из-за мелких неточностей); эти меры показали свою эффективность и, вероятно, будут закреплены на постоянной основе ti-ukraine.org. Для критических закупок (особенно в сферах энергосистем или военной логистики) временно допускались прямые договоры ti-ukraine.org, но сейчас правительство постепенно сокращает эти исключения по мере восстановления конкурентных процедур.
• Проект нового Закона о публичных закупках: Готовится масштабная новая редакция Закона «О публичных закупках» (внесён в Верховную Раду как проект №11520, 23 августа 2024 г.) ti-ukraine.org. Этот законопроект направлен на гармонизацию украинских закупок с Директивой ЕС 2014/24/EU и модернизацию системы в целом. Хотя дискуссия продолжается и в 2025 году, планируются существенные нововведения:
  • Повышение порогов: Порог для обязательных конкурентных процедур закупки товаров/услуг удваивается – с 200 тыс. грн до 400 000 грн (≈ €10 тыс.) ti-ukraine.org. Мелкие закупки ниже этого уровня можно проводить упрощённо или через электронные каталоги. Порог по работам сохраняется на уровне 1,5 млн грн (≈ €38 тыс.) для открытых торгов.
  • Обязательный e-каталог (Prozorro Market): Для средних закупок (например, товары от 50 тыс. до 400 тыс. грн) планируется обязательное использование электронного каталога Prozorro Market, где возможно ti-ukraine.org. Prozorro Market – это своего рода онлайн-магазин заранее отобранных поставщиков; с 2023 года он стал обязателен для многих распространённых товаров (например, медикаментов свыше 50 тыс. грн, продуктов – 100 тыс.) ti-ukraine.org. Новый закон закрепит это и предоставит Кабмину право определять перечни обязательных позиций ti-ukraine.org.
  • Новые процедуры: Вводятся ЕС-подобные механизмы – инновационное партнёрство, конкурентный диалог, проектные конкурсы, централизованные закупки, динамические закупочные системы, а также зарезервированные контракты для социальных предприятий ti-ukraine.org. Это дополняет набор процедур, помимо открытых/ограниченных/переговорных торгов. Закон описывает основы, детали будут дорабатываться позже. Замечательно, что открытые торги, возможно, перестанут быть универсальным решением, что позволит использовать более гибкие подходы для сложных закупок.
  • Неценовые критерии: Убирается старая норма, что цена должна весить минимум 70% в оценке. Заказчики смогут устанавливать больший вес для качества и иных показателей ti-ukraine.org. Это может улучшить закупки, ориентированные на ценность (с учётом жизненного цикла, гарантии, сроков поставки и пр.), но требует от заказчиков компетентности в правильном определении и оценке таких критериев.
  • Стандартные контракты: Как отмечалось, Кабмин получит полномочия вводить обязательные типовые формы договоров для отдельных видов закупок ti-ukraine.org. Это позволит, например, закреплять FIDIC-контракты в строительстве и типовые соглашения в консалтинге, что снижает юридические риски.
  • Электронные инновации: Закон закрепляет обязательную электронную форму договоров и документооборота, публикацию решений судов об аннулировании результатов торгов ti-ukraine.org ti-ukraine.org, и ясность, что в случае расхождения файлов и введённых полей в системе приоритет имеют данные из электронных полей ti-ukraine.org.
  • Сокращённые сроки: Формализуется 7-дневный срок подачи заявок (вместо 15) для большинства закупок, как это практиковалось во время войны ti-ukraine.org, но по сложным работам намерены оставить больший срок (15 дней), учитывая специфику ti-ukraine.org.
  • Вариантные предложения: Участникам могут разрешить подавать альтернативные предложения («вариантные заявки»), если такое предусмотрено тендером ti-ukraine.org. Это новшество может стимулировать инновации, но требует проработки системы оценки.
  • Жёстче по странам-агрессорам: Любые поставщики с даже миноритарной долей (даже менее 10%) российских, белорусских или иранских собственников будут не допускаться к торгам (устраняется прежняя «лазейка» до 10%) ti-ukraine.org.
  • Усиление контроля: Государственная аудиторская служба (ГАС) получит полномочия проверять все закупки (включая низкопороговые, просто зарегистрированные) ti-ukraine.org. ГАС сможет приостанавливать оплату по договорам в случае выявления нарушений (например, неутверждённые прямые договоры, работа с запрещёнными поставщиками, несоответствие условий договора) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Также члены тендерных комитетов («уполномоченные лица») будут обязаны давать согласие на передачу персональных данных аудиторам – это позволит привлекать их к ответственности за нарушения ti-ukraine.org.
  • Апелляционные процедуры: Жалобы в АМКУ можно будет рассматривать не только с участием жалобщика и заказчика, но и победителя тендера ti-ukraine.org. Это даст исполнителю возможность защищать свою позицию при оспаривании другими участниками.
  Статус: Ожидается, что новый закон будет принят в 2025 году и закрепит многие военные временные нормы на постоянной основе, а также приведёт систему к требованиям директив ЕС me.gov.ua me.gov.ua. Бизнесу стоит следить за ходом его принятия, поскольку после вступления закона в силу параметры тендеров и процедуры заметно изменятся.
• Поправки к законам о концессиях и ГЧП: Параллельно Украина обновляет законодательства о государственно-частном партнёрстве и концессиях me.gov.ua. Поправки должны устранить бюрократические препятствия и приблизить практики к стандартам ЕС, стимулируя частные инвестиции через прозрачные тендеры на концессии (порты, дороги, энергосети и др.). Это часть общего курса на привлечение капитала для восстановления инфраструктуры, которую государство не может полностью профинансировать само. Например, проект закона №12230 (ноябрь 2024) вводит конкурсную продажу арендуемых госсобственностью объектов (аукцион обязателен даже если арендатор имеет преимущественное право покупки) uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Прояснение рисков и распределения обязательств в ГЧП должно привести к новым тендерным возможностям для инвесторов (украинских и иностранных) по управлению объектами инфраструктуры.
• Требования по локализации: Существенной новацией 2022 года стало требование локализации (местной составляющей) для отдельных закупок машиностроения (городские автобусы, железнодорожный подвижной состав, энергетическое оборудование и др.). Закон требует определённого процента локального содержания (старт — около 10% с ежегодным ростом) для допуска закупки, формально с целью поддержки украинских производителей. Однако это противоречит обязательствам Украины в рамках международных торговых соглашений, поэтому локализированные тендеры не применяются, если закупка проходит по международным договорам (например, GPA, ЕИБ, Всемирный банк) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. На практике локализация добавила бюрократии для украинских предприятий и, по оценке Трансперенси Интернешнл Украина, оказалась неэффективной: не заметно улучшила положение отечественной отрасли ti-ukraine.org. В 2024 году ужесточились требования к подтверждающим локализацию документам (производители обязаны предоставлять больше данных, иначе рискуют попасть в «чёрный список» на 1–2 года) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Жёсткие меры должны были ограничить злоупотребления, но на деле лишь усложнили работу добросовестных предприятий. Дискуссии о возможности отмены или доработки режима локализации для соответствия стандартам ЕС и недопущения дискриминации иностранных участников продолжаются. В 2025 году компаниям-участникам соответствующих тендеров нужно внимательно следить за актуальными требованиями по сертификатам локализации либо консультироваться с юристами — и помнить, что если закупка финансируется МФО или подпадает под GPA, логика локализации может не применяться.
• Антикоррупционное регулирование: Гражданское общество Украины (особенно сообщество DOZORRO) и СМИ активно отслеживают закупки. Были реализованы важные шаги: Государственная аудиторская служба внедрила в 2024 году новые индикаторы риска, автоматически отмечающие потенциально проблемные тендеры (например, многократные отмены, очень короткие периоды подачи предложений, частые дисквалификации всех, кроме одного участника и др.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Теперь на отдельном портале аналитики показываются «красные флажки», и число проверок по этим признакам выросло. Кроме того, правоохранительные органы стали расследовать громкие дела: в 2023 году главу Киевского метрополитена отстранили и расследовали по подозрению в коррупционных действиях при закупках english.nv.ua. Эти меры свидетельствуют о строжайшем контроле: совмещение цифровой прозрачности и общественного надзора затрудняет манипуляции. Однако проблемы остаются: аудиторы часто проверяют лишь формальное соответствие и иногда расходятся с МЭУ в трактовках нововведений (например, обязательство фиксировать в договорах цены на стройматериалы) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. В 2025 году продолжается работа по закрытию «серых зон» в законодательстве и усилению роли АМКУ и судов в борьбе с нарушениями.

В итоге, регуляторный вектор на 2025 год — это интеграция в ЕС и восстановление после войны. Компании могут ожидать скорого появления более современной, хоть и более сложной, системы закупок: увеличение порогов (меньше «мелких» тендеров) и более гибкие процедуры для крупных проектов. Обновления ещё раз подтверждают приоритет конкурентности и прозрачности, что должно усилить доверие международных инвесторов и подрядчиков, заинтересованных в украинском рынке.

Проблемы и возможности для участников торгов

Украинский тендерный рынок в 2025 году предлагает уникальное сочетание вызовов и возможностей, особенно для компаний, стремящихся принять участие в восстановлении и экономическом росте страны. Ниже мы описываем ключевые аспекты:

Проблемы

• Война и риски безопасности: Продолжающийся конфликт (хотя и сосредоточенный преимущественно на востоке и юге) создает угрозы реализации проектов. Инфраструктурные работы могут быть сорваны из-за инцидентов безопасности, а подрядчикам приходится закладывать более высокие издержки на страховку, охрану и логистику. Некоторые территории могут быть закрыты или требовать специальных разрешений для иностранных сотрудников. Эти риски также могут ограничивать конкуренцию – во многих тендерах число участников меньше обычного (в среднем только ~1,5 заявки на тендер в 2023 году) open-contracting.org, возможно, потому что компании закладывают «премию за риск». Участникам стоит тщательно продумать планы действий на случай непредвиденных обстоятельств и включить «военные оговорки» в свои предложения.
• Частые изменения регулирования: Как уже упоминалось, правила государственных закупок неоднократно корректировались в 2022–2024 годах в ответ на военное положение и требования реформ ti-ukraine.org. Такая динамичная регуляторная среда сложна для навигации. Процедурные нюансы (например, для каких закупок нужен Prozorro Market, как правильно публиковать прайс-листы, какие исключения действуют на данном этапе) могут меняться почти без предупреждения. Иностранным участникам крайне сложно оставаться в правовом поле без местных экспертов. Кривая обучения очень заметна: ошибка при подаче заявки (неверный формат документа, отсутствие новой формы) приводит к дисквалификации. Обычно рекомендуется привлекать украинских консультантов по закупкам или юристов для своевременного реагирования на новшества warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Языковой и документальный барьер: Рабочий язык публичных тендеров — украинский. Хотя по крупным закупкам предоставляются резюме на английском, официальные документы и коммуникация ведутся на украинском. Все заявки по сути должны быть подготовлены на украинском (с нотариально заверенными переводами исходных документов на других языках). Для некоторых иностранных фирм это реально препятствие. Также бюрократия (нотариальные копии, печати), по-прежнему присутствует во многих тендерах, хотя использование электронных документов становится все более распространенным. Подготовить весь пакет документов (иногда 20+ отдельных позиций) — это трудоемкая задача.
• Финансовые и валютные риски: Макроэкономическая ситуация в Украине (колебания курса, инфляция более 20% в 2022 году) может сказаться на прибыльности контрактов. Государственные контракты в гривне могут сопровождаться ростом себестоимости — несмотря на введение частичной индексации цен, она ограничена. Участники несут валютный риск, если закупаются за USD/EUR, а получают оплату в гривне. Кроме того, задержки платежей возможны при дефиците бюджета или приостановке выплат по результатам аудиторских проверок. Как показывает пример метро, подрядчики готовятся к задержкам, получая кредиты или используя собственные средства english.nv.ua. Мелким поставщикам при задержке выплат может быть сложно поддерживать оборотный капитал.
• Коррупция и недобросовестные практики: Хотя Prozorro значительно снизил явную коррупцию, риски остаются. Иногда встречаются дискриминационные требования под конкретного подрядчика (например, слишком конкретные технические спецификации либо требования к опыту, которые может выполнить только одна компания) intent.press. Это можно оспаривать через АМКУ, но процесс долгий и исход не всегда определён. Бывают и случаи сговоров между участниками (ротация ставок или согласованные цены), а также неформальные договоренности с «нужным» поставщиком при последующей подгонке условий тендера (этим вплотную занимаются антикоррупционные организации). И государство, и TI Ukraine отслеживают подобные случаи, но участникам (особенно иностранным) стоит проявлять осторожность, проводить due diligence партнеров и заказчиков. Рекомендуется анализировать BI-инструменты Prozorro: были ли у заказчика частые отмены торгов, всегда ли только одна заявка и т.д.
• Административная нагрузка: Участие в украинских тендерах административно трудоемко. Сбор многочисленных справок (часто требующих посещения госструктур, если нет доступа к Diia), получение банковских гарантий только в аккредитованных банках, работа в непривычных IT-системах — все это непросто для незнакомых с рынком компаний. Для иностранных участников перевод и легализация документов (апостиль, нотариальные заверения) требуют времени и денег. Это может отпугнуть, но с опытом многие фирмы находят процесс вполне выполнимым.

Возможности

• Бум реконструкции: Потребности Украины в восстановлении оцениваются в сотни миллиардов долларов. Уже с 2023 года и особенно к 2025 году огромные международные средства (гранты, кредиты) направляются на восстановление инфраструктуры, жилья, энергетики, промышленности. Государство заложило 7,37 млрд долларов в 2025 году на приоритетные проекты восстановления при поддержке доноров enlargement.ec.europa.eu. Это значит, что будет волна крупных тендеров в таких отраслях, как строительство, инженерия, энергетика, логистика, коммунальные услуги. Например, проекты по строительству жилья для вынужденных переселенцев, модернизации больниц, восстановлению энергосетей, строительству дорог и мостов уже выставляются на торги. Международные компании с релевантным опытом могут войти на растущий рынок — зачастую тендеры, финансируемые донорами, проходят по международным правилам (EBRD, Всемирного банка), привычным иностранцам, но при этом размещаются и в Украине. Послевоенное восстановление — это исторический шанс для бизнеса, а конкурентные закупки — основной путь к успеху в этом процессе.
• Prozorro — равные условия для всех: Система Prozorro изначально построена на принципах равного доступа к информации и снижении коррупции. Это большой шанс для новых игроков — вы легко находите тендеры, не нужны «личные связи» с чиновниками для участия. Открытые данные позволяют анализировать рыночные цены, знать конкурентов и планировать будущие закупки — ведь заказчики публикуют годовые планы. Такая прозрачность выгодна подготовленным и эффективным компаниям. Кроме того, репутация Prozorro как честной системы повышает доверие иностранных партнеров. Постоянные улучшения (переход на электронные контракты, интеграция данных) со временем уменьшают бюрократию и повышают предсказуемость.
• Интеграция с ЕС и сближение законодательств: По мере сближения закупочного законодательства Украины с ЕС, рынок становится более открытым для европейских компаний (за исключением российского/белорусского бизнеса). Украина выполняет положения WTO GPA — поэтому европейские и многие иностранные участники имеют такие же права, как местные. В связи с перспективой вступления в ЕС, украинские закупки перенимают стандарты ЕС (экологические критерии, непроизводственные факторы и т.д.) и, вероятно, присоединятся к платформам типа TED (Tenders Electronic Daily) для расширенного размещения тендеров. Это дает западным компаниям фору — можно заранее выстраивать партнерства и получать опыт. Усиление конкуренции подтолкнет к созданию СП и партнерств с местными компаниями, что тоже может быть выгодно всем сторонам.
• Сети местных партнеров: Активно формируется экосистема украинских подрядчиков и поставщиков, заинтересованных в сотрудничестве с иностранцами. Например, строительные компании имеют потенциал, но им могут понадобиться технологии или капитал партнера — совместные тендеры (консорциум, субподряд) увеличивают шансы на победу в крупных проектах. Новый закон прямо разрешает объединения бизнеса (консорциумы) для участия в торгах ti-ukraine.org. Для иностранцев опора на местных партнеров облегчает преодоление барьеров регуляторики и подготовки документов. Множество украинских компаний стремится внедрять лучшие мировой практики, и такое партнерство позволяет создавать конкурентоспособные заявки и повышать качество исполнения.
• Выгодные контракты и прибыльность: Маржа по госзакупкам в Украине может быть весьма привлекательной для эффективных игроков. При высокой конкуренции цены снизились в «товарных» закупках, но по специализированным работам и новым технологиям рыночных предложений мало, и там конкуренция ниже, рентабельность выше. Кроме того, государство часто ориентировано на наименьшую цену (хотя вскоре могут появиться и непроизводственные критерии) — если иностранная компания оптимизирует издержки либо использует выгодные финансы, она может превзойти местных участников и остаться в прибыли. По мере нарастания масштабов восстановительных проектов, некоторые крупные заказы будут «упаковываться» для консорциумов — например, строительство целого участка дороги, завода и т.д. Это — флагманские проекты с имиджевыми и финансовыми бонусами.
• Улучшение среды закупок: Украинское государство и партнеры системно улучшают сферу закупок: обучают закупщиков, внедряют риск-индикаторы, развивают цифровые инструменты — Prozorro BI и DOZORRO для общественного контроля. Проблемы вроде необъяснимых отмен или отказа заказчика подписывать контракт с нежелательным победителем со временем встречаются все реже. Сейчас Госаудитслужба более активно и обязана помогать заказчику исправлять нарушения, а не только наказывать ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Это большой плюс для добросовестных участников — вероятность несправедливых решений снижается. Игровое поле становится все более прозрачным и регулируемым. Компании с высокой степенью ответственности и комплаенса получают реальное преимущество в среде, где успех достигается не за счет связей, а благодаря качеству и прозрачности.
• Экспорт и развитие на будущее: Победа в тендерах в Украине может стать отправной точкой для долгосрочного присутствия по мере восстановления экономики страны. Так, строительные компании, участвующие сейчас, смогут выиграть частные заказы в этих регионах в будущем. Поставщики, оборудовавшие украинские больницы или школы, затем могут обслуживать их либо поставлять расходные материалы. Украина также может стать частью рынка ЕС в будущем — закрепление позиций и портфолио сейчас откроет возможности не только для украинских госзакупок, но и для кооперации на европейских тендерах.

В заключение, тендерный рынок Украины в 2025 году — это сфера высоких рисков и высоких наград. Бизнесу придется справляться с военными сложностями и быстро меняющимся законодательством, но взамен — прозрачная система, нуждающаяся в качественных товарах, работах и услугах. Благодаря миллиардам помощи и инвестиций, поступающих по прозрачным каналам конкурентных закупок, Украина становится одним из крупнейших государственных рынков Европы ближайших лет.

Потенциальным участникам торгов — как отечественным, так и международным — следует оставаться в курсе событий, использовать доступные инструменты (наборы данных Prozorro, аналитику платформы, юридические обновления) и подходить к рынку с тщательностью и амбициями. Проводимые реформы сигнализируют о том, что Украина движется к стандартам закупок по образцу ЕС, и те, кто вовлечется сейчас, помогут формировать и будут участвовать в успехе восстановления страны.

Источники:

• Официальные новости и отчеты Министерства экономики Украины о государственных закупках me.gov.ua me.gov.ua
• Материалы Prozorro.gov.ua и Prozorro Infobox (рекомендации по государственным закупкам, статистика) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Аналитика и блоги Transparency International Ukraine ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Публикации юридических фирм (Warwick Legal, Приходько и Партнёры) о законодательстве Украины в сфере закупок warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Репортажи украинских СМИ (Intent.press, NV) о статистике тендеров и значимых проектах intent.press english.nv.ua
• United24 Media и другие источники об участии зарубежных компаний в тендерах united24media.com united24media.com.