Ukrainska upphandlingar 2025: Offentliga upphandlingsplattformar, processer och möjligheter

Översikt: Ukrainas upphandlingslandskap 2025 kännetecknas av ett robust offentligt e-upphandlingssystem och ett växande antal upphandlingsmöjligheter drivna av återuppbyggnadsbehov. Både offentliga och privata upphandlingar är aktiva, med den elektroniska plattformen Prozorro i centrum för offentliga upphandlingsreformer. Under enbart 2024 slöts över 3,2 miljoner offentliga kontrakt via Prozorro (totalt ~888 miljarder hryvnia), och under de första fyra månaderna av 2025 tecknades 1,2 miljoner kontrakt till ett värde av 444,4 miljarder hryvnia – ett tydligt tecken på ett ökande upphandlingsomfattning me.gov.ua. Denna rapport ger en heltäckande översikt av Ukrainas anbudssystem 2025 och täcker de viktigaste plattformarna (såsom Prozorro), deltagandekrav, typiska kontraktsvillkor, betalningsvillkor och garantier, noterbara aktuella upphandlingar, regulatoriska uppdateringar samt de främsta utmaningarna och möjligheterna för anbudsgivare.

Plattformar för offentlig upphandling i Ukraina

Prozorro E-upphandlingssystem: Offentliga upphandlingar i Ukraina sker via det elektroniska upphandlingssystemet Prozorro, som är internationellt erkänt för sin transparens och effektivitet. Prozorro fungerar som en central databas med ett nätverk av auktoriserade elektroniska marknadsplatser warwicklegal.com. Istället för en enda statlig upphandlingsportal är det flera privata e-plattformar som ansluts till Prozorro, vilket möjliggör bred tillgång till upphandlingsinformation. Från och med 2024 integrerades 10 auktoriserade e-upphandlingsplattformar med Prozorro för att genomföra offentliga upphandlingar (med två ytterligare plattformar för observation/auktionssyften) intent.press. Upphandlande myndigheter (statliga ministerier, statliga myndigheter, kommunala bolag, etc.) publicerar anbudsinbjudningar och dokumentation på Prozorro via någon av dessa auktoriserade plattformar, och anbudsgivare lämnar in sina offerter på samma sätt.

Andel offentliga upphandlingar hanterade av de största Prozorro-plattformarna 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) stod för ca 50 % av upphandlingarna, följt av den statliga ”Derzhzakupivli Online” (25 %), E-Tender (14 %) och SmartTender (7 %), med flera intent.press. Dessa konkurrerande e-marknadsplatser är alla anslutna till den centrala Prozorro-databasen och garanterar lika tillgång och synkroniserad information.

Några av de viktigaste marknadsplatserna i Prozorro-systemet inkluderar:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): En ledande kommersiell marknadsplats som hanterade ~50 % av offentliga upphandlingar 2024 intent.press. Känd för sitt användarvänliga gränssnitt och erbjuder även moduler för kommersiella (privata) upphandlingar.
• DerzhZakupivli Online (DZO): En statligt ansluten plattform (namnet betyder ”Offentlig upphandling online”) som står för ca 25 % av upphandlingarna intent.press. Erbjuder sök- och övervakningsverktyg för alla Prozorro-upphandlingar.
• E-Tender: Ytterligare en stor plattform (ca 14 % av upphandlingarna) intent.press, auktoriserad för alla Prozorro-förfaranden. E-Tender bistår även med Prozorro.Sale-auktioner.
• SmartTender.biz: Inledningsvis en privat upphandlingsplattform, men SmartTender är nu en officiell Prozorro-gateway (~7 % av upphandlingarna) intent.press. Tjänar fortfarande kommersiella upphandlingar utanför Prozorro och är populär bland privata företag som ordnar egna anbudsprocesser.
• Andra plattformar: Mindre auktoriserade sidor som Public Bid, Newtend, PlayTender med flera betjänar specifika användargrupper intent.press. Alla plattformar publicerar identiska upphandlingar och resultat via Prozorro’s API, vilket skapar konkurrens utan att fragmentera marknaden.

Prozorros transparens: Ett kännetecken för Prozorro är att all upphandlingsinformation är öppen för allmänheten som standard. Den centrala webportalen (prozorro.gov.ua) och den tillhörande BI-analysmodulen (bi.prozorro.org) låter alla söka och ladda ner upphandlingsinbjudningar, dokumentation, kontrakt och till och med följa realtidsauktioner. Denna princip ”Alla ser allt” har gett Prozorro internationell uppmärksamhet och hjälper företag att undersöka möjligheter och konkurrenter warwicklegal.com warwicklegal.com. Under rådande krigslagar (på grund av pågående krig) har vissa försvar- eller säkerhetsrelaterade upphandlingar begränsad insyn, men majoriteten av icke-klassificerade upphandlingar är fortsatt helt transparenta för allmän granskning.

Prozorro.Sale-plattform: Utöver upphandling av varor, tjänster och arbeten via Prozorro driver Ukraina Prozorro.Sale, ett parallellt system för transparenta auktioner av statliga tillgångar och leasing. Prozorro.Sale används för privatiseringsauktioner, försäljning av licenser, uthyrning av statlig egendom m.m. – snarare än de kontrakt som handlar om inköp. Systemet fungerar på liknande sätt genom auktoriserade auktionsplattformar (till exempel är E-Tender också en Prozorro.Sale-marknadsplats oecd-opsi.org). Även om det inte är i fokus för denna rapport, kompletterar Prozorro.Sale de offentliga upphandlingarna genom att säkerställa öppen anbudsgivning vid försäljning av statliga tillgångar och många investerare övervakar den för privatiseringsmöjligheter.

Privata och kommersiella upphandlingar

Utanför offentlig sektor genomför även privata företag i Ukraina upphandlingar (konkurrensutsatta anbud) för sina inköpsbehov, även om dessa inte enligt lag måste använda Prozorro. Många större företag, särskilt de med utländska investeringar eller ambition om transparens, använder samma e-upphandlingsplattformar för privata upphandlingar. Exempelvis låter SmartTender och Prom.uas Zakupivli.Pro företag utlysa kommersiella upphandlingar för att bjuda in leverantörer i en kontrollerad online-miljö. Detta har gjort SmartTender.biz till ”den största plattformen för kommersiell upphandling” i Ukraina tradecommissioner.gc.ca, där man kan upphandla allt från byggtjänster till kontorsmaterial.

Viktiga punkter om privata upphandlingar 2025:

• Frivilliga men vanliga: Upphandling med konkurrens av privata företag är frivillig. Men tack vare kulturförändringen som Prozorro har medfört har många företag (inklusive statliga företag och kommuner för mindre upphandlingar) antagit anbudsliknande processer för att säkerställa bästa värde och motverka korruption. Privata upphandlingar är särskilt vanliga inom byggsektorn, utvecklingsprojekt eller CSR-finansierade initiativ.
• Plattformar och synlighet: Privata upphandlingar kan annonseras på företagets hemsida eller via anbudsportaler. Vissa aggregatorer (som globala anbudswebbplatser) listar både statliga och privata upphandlingar i Ukraina biddetail.com. Eftersom Prozorro har hög trafik kan användningen av plattformarna även för privata upphandlingar attrahera fler leverantörer.
• Exempel: Energibolag, såsom Naftogaz eller DTEK, utlyser ofta RFP:er för utrustning eller tjänster och kan ha egna leverantörsportaler. Dessutom utlyser internationella organisationer och NGO:er verksamma i Ukraina (t.ex. FN-organ, EBRD-finansierade projekt) upphandlingar – dessa följer sina egna regler men utgör ytterligare möjligheter för företag. Till exempel publicerar UNHCR och USA:s ambassad regelbundet upphandlingsinbjudningar för varor och tjänster i Ukraina unhcr.org ebrd.com.

Viktigt: Medan denna rapport poängterar offentlig upphandling, bör företag bevaka både Prozorro och de stora privata anbudsplattformarna för att ta del av hela utbudet av möjligheter i Ukrainas växande ekonomi. Offentliga upphandlingar är oftast större och mer strukturerade, men privata kan vara betydande inom sektorer som tillverkningsindustri, detaljhandelsutveckling och biståndsfinansierade återuppbyggnadsprojekt.

Krav för deltagande och dokumentation

Att delta i en ukrainsk upphandling – särskilt en offentlig Prozorro-upphandling – kräver att viss dokumentation förbereds och att formella procedurer följs. Inhemska och utländska anbudsgivare följer liknande processer, och Ukrainas upphandlingslagar förbjuder all diskriminering av utländska företag (förutom de med koppling till angriparstater) warwicklegal.com. Nedan följer de typiska kraven och stegen för att delta i en upphandling:

• Registrering på en e‑plattform: Anbudsgivare måste först registrera ett konto på en av de ackrediterade Prozorro-elektroniska plattformarna. Icke-residenta (utländska) företag kan registrera sig genom att välja sitt land och företagsregister från en integrerad lista – systemet kan ofta verifiera utländska företagsuppgifter automatiskt warwicklegal.com. Detta förenklar skapandet av ett konto för utländska anbudsgivare. Ett ukrainskt digitalt signaturcertifikat (EDS) krävs vanligtvis för att lämna anbud; dock accepterar Ukraina för närvarande EU-kvalificerade elektroniska signaturer som giltiga, och arbete pågår för ömsesidigt erkännande warwicklegal.com. (I praktiken kan utländska anbudsgivare lämna in utan lokal EDS och senare tillhandahålla undertecknade dokument om det tillåts warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Anbudsmeddelande och språk: Offentliga anbudsannonser publiceras på ukrainska. För högvärdesupphandlingar som överskrider vissa trösklar (ca EUR 133 000 för varor/tjänster, EUR 5,15 miljoner för entreprenader) publiceras även ett engelskspråkigt meddelande i Prozorro-systemet warwicklegal.com. Denna engelska sammanfattning innehåller viktiga uppgifter för att locka internationella anbudsgivare, men den auktoritativa dokumentationen är på ukrainska. Anbudsgivare bör vara förberedda på att arbeta med anbudsunderlag på ukrainska (med översättningar vid behov).
• Anbudsdokumentation: Varje upphandling har ett anbudsunderlag eller dokumentpaket som förberetts av den upphandlande myndigheten. Detta inkluderar tekniska specifikationer, projektomfång, avtalsvillkor, utvärderingskriterier, kvalifikationskrav och formulär för anbudsgivare. All anbudsdokumentation är fritt tillgänglig online warwicklegal.com. Anbudsgivare kan ställa förtydligande frågor genom Prozorro:s Q&A-modul (anonymt), och svaren publiceras för alla att se. Tillägg eller ändringar kommuniceras även via systemet. Viktigt är att under undantagstillstånd kan vissa upphandlingar ske utan offentlig upphandling; men även förhandlade kontrakt rapporteras ofta i Prozorro för dokumentation, med begränsad data om informationen är konfidentiell.
• Obligatoriska anbudsdokument:Det finns ingen universell fast lista över dokument för varje upphandling – kraven varierar beroende på upphandlingens karaktär prikhodko.com.ua. Vanligt förekommande dokument är dock:
  • Identitet och juridisk status – t.ex. en kopia av företagets registreringsbevis eller bolagsordning och ett utdrag ur företagsregistret (för en juridisk person), eller pass/ID för enskild firma prikhodko.com.ua.
  • Bevis på kvalifikationer – för att visa att anbudsgivaren uppfyller krav på erfarenhet och kapacitet. Detta kan inkludera referenser från tidigare projekt eller kontrakt, färdigställandecertifikat, CV för nyckelpersonal, tekniska certifikat, licenser för reglerade verksamheter (energi, medicin, bygg), bevis på utrustning eller lokaler m.m. prikhodko.com.ua. För entreprenadupphandlingar kan en mängdförteckning eller kostnadsberäkning krävas i anbudet. Exempelvis kan ett anbud inom byggreparation kräva en specificerad kalkylfil.
  • Anbudsoffer och prissättning – ett ifyllt anbudsformulär eller förslag som anger det erbjudna priset och bekräftar överensstämmelse med specifikationerna. I Prozorro fyller anbudsgivare i sitt pris i ett elektroniskt fält (som används för den elektroniska omvända auktionen) och bifogar ofta ett kommersiellt erbjudande med en detaljerad uppdelning eller tekniskt förslag warwicklegal.com. Anbudet anger vanligtvis även leveranstider eller arbetsscheman enligt krav.
  • Skatte- och rättsliga intyg – dokument som visar att företaget är i gott skick. Om anbudsgivaren är momsregistrerad krävs ofta en kopia av momsregistreringsbeviset prikhodko.com.ua. Företag kan också behöva tillhandahålla ett intyg om att de inte har skatteskulder eller sociala avgifter.
  • Inga grunder för uteslutning – Ukraina följer EU-liknande uteslutningsgrunder. Anbudsgivare måste oftast deklarera (och vinnaren senare bevisa) att de inte är i konkurs eller likvidation, inte är dömda för korruption eller bedrägeri, inte har tjänstemän med korruptionsdomar, och inte har väsentliga skatteskulder prikhodko.com.ua. Ofta bifogas en undertecknad egenförsäkran med anbudet, och vinnaren måste senare tillhandahålla officiella intyg (t.ex. utdrag om obefintligt belastningsregister för vd, intyg om obetalda skatter från skattemyndigheten, m.m.) före kontraktstecknande.
  • Anbudsgaranti (anbudssäkerhet) – Många stora upphandlingar kräver en anbudsgaranti. Detta är vanligtvis en bankgaranti (eller ibland en kontantdeposition) på en liten procentandel av förväntat avtalsvärde, för att säkerställa anbudsgivarens seriositet. En upphandling kan till exempel begära 0,5–3 % i anbudsgaranti som återbetalas till samtliga anbudsgivare utom vinnaren, och återbetalas till vinnaren vid kontraktssignering. Anbudsgaranti är inte obligatoriskt enligt lag för alla upphandlingar, men efterfrågas ofta i högvärde- eller konkurrensupphandlingar tradecommissioner.gc.ca. Anbudsmeddelandet anger vilket belopp och format som krävs.
• Elektronisk inlämning av anbud: Alla anbud lämnas in elektroniskt via plattformen. Anbudsgivare fyller i onlineformulär för grundläggande information (pris, kvalifikationer, etc.) och laddar upp nödvändiga dokument som pdf-skanningar eller elektroniska filer warwicklegal.com. Anbudet måste lämnas in före angiven deadline. Prozorro tillämpar tidsfrister strikt: när tiden är ute stänger systemet och inga sena anbud tas emot eller visas. Anbudsgivare kan ändra eller dra tillbaka sitt anbud före deadline om det behövs.
• Auktion och utvärdering: För öppna upphandlingar, när anbudstiden gått ut, kan Prozorro genomföra en online omvänd auktion. Om minst två anbudsgivare lämnat anbud, schemalägger systemet en liveauktion där anbudsgivare kan se det aktuella lägsta priset (anonymiserat) och ha upp till tre ronder för att sänka sin anbudssumma. Denna konkurrensutsatta auktion är ett kännetecken för Prozorros design för att uppnå besparingar. (Noterbart är att enligt undantagsförordningar var tremomgångsauktionen tillfälligt frivillig – standard används den fortfarande i >99 % av fallen – för att påskynda upphandlingar ti-ukraine.org.) Efter auktionen utvärderar den upphandlande myndigheten det lägsta (eller mest kostnadseffektiva) anbudet utifrån kvalifikationskrav och anbudsvillkor. De granskar alla anbudsdokument och kan be om rättelse av smärre fel (Ukraina har infört ett 24-timmars korrigeringsfönster för vissa misstag, numera permanent) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Om lägsta anbudsgivare inte kvalificerar (t.ex. saknade dokument), beaktas nästa lägsta osv.
• Kontraktstilldelning: Vinnaren får ett intyg om avsikt att tilldela kontrakt, och efter en kort spärrperiod (10 dagar för öppna upphandlingar) kan kontraktet skrivas. Det undertecknade kontraktet ska sedan publiceras i Prozorro tillsammans med alla bilagor, vilket gör det till offentlig handling. Under 2025 går regeringen mot helt elektroniska kontrakt som undertecknas och lagras på plattformen ti-ukraine.org. Kontrakt kan endast slutföras på villkor från vinnande anbud och anbudsvillkor – materiella avvikelser tillåts inte. Om vinnaren vägrar att underteckna eller misslyckas med att lämna in obligatoriska efter-anbudsdokument (t.ex. fullgörandegaranti), förlorar de sin anbudsgaranti och nästa anbudsgivare kan tilldelas avtalet.

Lika tillträde för utländska anbudsgivare: Ukraina är medlem i WTO:s avtal om offentlig upphandling (GPA) och har anpassat många regler till EU-direktiv genom sitt associationsavtal med EU. Utländska företag kan lägga anbud i ukrainska offentliga upphandlingar utan särskilda tillstånd. Lagen förbjuder uttryckligen diskriminering av icke-residenter warwicklegal.com. Enda undantagen gäller företag med koppling till Ryska federationen eller Belarus (genom ägande eller varors ursprung) på grund av säkerhetssanktioner warwicklegal.com. I praktiken bör utländska anbudsgivare vara beredda att lämna in legaliserade handlingar (med ukrainsk översättning) vid vinst, och eventuellt uppvisa ukrainsk certifiering för vissa produkter (om det inte undantas). Språkbarriären kan vara en utmaning – att anlita en lokal partner eller representant för att navigera processen är vanligt. Trots dessa hinder ökar utländskt deltagande: under 2022 deltog över 250 utländska företag från 46 länder i ukrainska offentliga upphandlingar, där polska företag vann den största delen av avtalen (värda 2,09 miljarder UAH) warwicklegal.com.

Tips: Om kraven i en upphandling verkar oskäligt anpassade (ett känt problem där en upphandling kan specificera en alltför specifik standard eller ett visst varumärke), kan anbudsgivare utmana diskriminerande villkor. Först kan de be den upphandlande myndigheten att förtydliga eller ändra upphandlingen. Om det inte lyckas, kan ett formellt klagomål lämnas in till Ukrainas konkurrensmyndighet (AMCU)s nämnd för upphandlingsklagomål. Detta oberoende organ prövar tvister och kan besluta om förändringar eller annullering av upphandlingar. Processen är relativt snabb (veckor) och billig jämfört med domstol, och är en viktig kontroll mot oskäliga krav warwicklegal.com warwicklegal.com. Internationella anbudsgivare rekommenderas att anlita lokal juridisk rådgivning för sådana överklaganden, då de ukrainska förfarandena och språket används.

Typiska villkor i kontrakt

Kontrakt som tilldelas genom upphandling i Ukraina måste överensstämma med de villkor som anges i upphandlingsdokumenten och det vinnande anbudet. Staten har standardiserat många villkor för att skydda det allmänna intresset, men detaljerna varierar beroende på upphandlingstyp (varor, tjänster eller entreprenad). Här är vanliga villkor och upplägg:

• Kontraktsform: De flesta offentliga kontrakt är bilaterala, skriftliga avtal mellan den upphandlande myndigheten (stat, lokal myndighet eller statligt företag) och leverantören/entreprenören. Ukraina övergår till standardiserade kontraktsmallar: ett lagförslag från 2024 ger ministerrådet befogenhet att ta fram obligatoriska mallar för vissa upphandlingar ti-ukraine.org. I dagsläget används rekommenderade mallar i många sektorer (t.ex. byggkontrakt följer ”Allmänna villkor” godkända av regeringen). Kontrakten refererar ofta till upphandlings-ID och publiceras på Prozorro för transparens.
• Omfattning och specifikationer: Kontraktet innehåller en detaljerad beskrivning av de varor, arbeten eller tjänster som ska levereras, exakt enligt upphandlingsspecifikationen (och ofta refererande till leverantörens anbud eller tekniska förslag). Inga väsentliga ändringar av omfattning eller kvalitet får ske vid undertecknandet – allt måste stämma med det som upphandlades och vann.
• Pris och valuta: Offentliga kontrakt prissätts vanligtvis i ukrainska hryvnja (UAH). Priset är ofta fast under kontraktets löptid, särskilt för varor. Vid längre kontrakt (exempelvis fleråriga byggupphandlingar) kan prisjusteringsklausuler förekomma för att täcka inflation eller valutaförändringar. Sent 2024 uppdaterade staten de allmänna villkoren för byggentreprenad: kravet att kontraktspriset strikt ska motsvara vinnarbudet togs bort för arbeten, så att priset nu bestäms enligt godkänd kostnadskalkyl uareconstruction.integrites.com. Det innebär att vissa kostnadsposter kan behöva revideras under projektets gång (särskilt under krigsinflation eller störningar av försörjningskedjor). Prisskillnader får dock oftast bara ske inom lagstadgade gränser (ofta tillåts ±10% ändring genom ändringar vid t.ex. valutarörelser eller godkända ändringar av omfattning).
• Betalningsstruktur: Betalningsvillkoren anges i kontraktet och registreras även i Prozorro-systemet för tydlighet infobox.prozorro.org. Vanliga upplägg är:
  • För varor: betalning efter leverans och godkännande, inom viss tid (t.ex. 30 kalenderdagar är vanligt för budgetenheter). Delbetalning kan förekomma vid dellverans.
  • För tjänster: månatliga eller milstolpebaserade betalningar efter inlämning av godkännandebevis (servicemottagningsintyg).
  • För arbeten (bygg): löpande betalningar kopplade till färdigställda etapper eller månadsvisa utförandecertifikat. Större byggkontrakt kan ha värdetabell och betalning sker efter utfört arbetsvolym.
  • Förskottsbetalning: Ukrainsk offentlig upphandling har traditionellt begränsat förskott. I nuläget tillåts förskott (förskottsbetalning) upp till 30% för vissa kontrakt om det framgår av upphandlingen, och om leverantören ställer förskottsgaranti från bank. Många byggentreprenader erbjuder 10-30% förskott för att mobilisera resurser, men bara mot bankgaranti på motsvarande belopp (för att skydda beställarens pengar). Om inget förskott ges måste entreprenören mobilisera eget kapital, som i det uppmärksammade tunnelbaneprojektet i Kyiv där byggherren startade arbetet ”utan förskott, på [sin] egen bekostnad” english.nv.ua english.nv.ua.
• Kontraktsäkerhet: För att garantera fullgörande krävs ofta utförandegaranti (performance guarantee) vid större upphandlingar. Enligt nuvarande lag får garantin inte överstiga 5% av kontraktsvärdet (eller 3% för vissa varor/tjänster) faolex.fao.org. Normalt är det cirka 5% för bygguppdrag och lägre vid enklare inköp. Säkerheten ges som bankgaranti giltig till kontraktsslut (plus eventuell garantitid). Ett nytt lagförslag föreslår upp till 10% för bygg, men från 2025 gäller 5%-taket ti-ukraine.org. Garantin återlämnas när uppdraget är slutfört (eller dras av beställaren vid leverantörens kontraktsbrott).
• Kontraktstid och deadlines: Kontraktet anger leverans- eller färdigställandedatum. Förseningar medför vite (böter per försenad dag), enligt civilrättsliga normer eller särskilda kontraktsvillkor. Om projektet är komplicerat (t.ex. infrastruktur) kan deldeadlines anges. Under undantagslagar snabbspåras många återbyggnadsprojekt; vid force majeure (t.ex. krigseskalering) har kontrakt ofta särskilda klausuler för avbrott eller förlängning.
• Garanti och ansvar för fel: Vid entreprenader och varuleveranser krävs ofta garantiperiod då leverantören åtgärdar fel kostnadsfritt. Vid byggarbeten kräver lag ofta minst tre års garantitid (längre för kritisk infrastruktur). Garantihållning eller separat efterleveransgaranti kan krävas.
• Typiska villkor och juridiska klausuler: Offentliga avtal innehåller standardvillkor om: uppsägningsrätt (vid t.ex. indragen finansiering eller kontraktsbrott), force majeure (ofta med ukrainska handelskammarens certifikat om kriget hindrar genomförande), tvistlösning (vanligen ukrainsk domstol, men viss internationell skiljedom kan förekomma i värdehöga kontrakt), samt tillämplig lag (ukrainsk lag). Kontraktet åberopar även upphandlingsdokumenten som integrerad del, vilket innebär att villkor som t.ex. vite, tekniska standarder m.m. följer med in i kontraktet.
• Ramavtal: Ukraina använder även ramavtal i offentlig upphandling. Dessa låter en myndighet (eller ett nätverk av myndigheter) välja en eller flera vinnare för viss produkt/tjänst och avropa vid behov under viss period (vanligen upp till 4 år), antingen genom direktbeställning eller minitävlingar. 2024 introducerade försvarssektorn en ny variant, ”dynamiska inköpssystem (DPS)”, där leverantörer kan ansluta sig löpande ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Exempel: Försvarsministeriet upphandlade drönarsystem via DPS, där alla drönarleverantörer som möter kraven kunde ansluta och tävla i pågående minitävlingar – totalt 226 sådana tävlingar om nästan 13,6 miljarder hryvnja genomfördes 2024 ti-ukraine.org. Denna flexibla modell blir vanligare och väntas spridas till civil upphandling av ofta behövda varor.
• Leveransvillkor och logistik: Varukontrakt anger vanligtvis leveransvillkor (Incoterms) och destination. Sedan 2022 är leveranser i Ukraina utmanande p.g.a. säkerhetsläget, så kontrakten fastslår vem som bär risken vid transport. Vid internationella anbud är det vanligt att leverantören ansvarar för leverans till kund/extern part i Ukraina (DAP eller DDP-villkor). Tullklarering och importavgifter är leverantörens ansvar om inte annat anges, särskilt om leverantören är utländsk och kontraktet är finansierat av givare (vissa sådana importer är tullbefriade). Leverantörer beräknar dessa logistikposter i priset.
• Skydd för betalningsrutiner: Offentliga betalningar sker via statens kassatjänst. Kassan registrerar avtalet och betalar endast om kraven i kontraktet och budgeten är uppfyllda. Viktigt är att en reform 2023 gav Statsrevisionen rätt att stoppa utbetalningar om allvarliga överträdelser upptäcks (t.ex. olaglig direktupphandling, leverantör med förbud, eller betalning för otillåtna leveranser) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Detta ger skydd mot bedrägliga kontrakt, men gör också att entreprenörer måste följa reglerna strikt för att undvika förseningar i betalningar.

Sammanfattningsvis är offentliga upphandlingskontrakt i Ukraina formella och regelstyrda, med en ökande anpassning till EU-standard. Leverantörer ska inte vänta sig ad-hoc-förhandlingar eller ändringar av grundvillkor efter anbud – det är i upphandlingsskedet alla villkor bestäms. Fördelen med detta är förutsägbarheten: följer man villkoren och fullgör avtalet får man betalt enligt överenskommelse (staten kan inte ändra avtalet godtyckligt). Vi tittar härnäst på exempel på större upphandlingar och hur dessa villkor tillämpas i praktiken.

Anmärkningsvärda högvärdiga upphandlingar (2024–2025)

Trots krigets utmaningar har Ukraina fortsatt att initiera och slutföra storskaliga upphandlingar, många inriktade på att återuppbygga infrastruktur och offentliga tjänster. Här lyfter vi fram några anmärkningsvärda högvärdiga upphandlingar som är aktiva eller slutförda under 2025:

• Utbyggnad av Kyivs tunnelbana (Vynohradar-linjen): Ett av de största offentliga kontrakten som nyligen tilldelats är fortsättningen av Kyivs Syretsko-Pecherska tunnelbanelinje till distriktet Vynohradar. I mitten av 2024 lade Kyiv Metro (kommunalt företag) ut detta projekt till ett uppskattat värde av 13,8 miljarder UAH (~340 miljoner USD) english.nv.ua. Projektet omfattar att bygga två nya tunnelbanestationer (Mostytska och Prospekt Pravdy), en spårsträcka och ett extra depåområde. Upphandlingen avslutades med att Avtostrada Group, ett stort ukrainskt väg- och anläggningsföretag, vann – anmärkningsvärt som enda budgivare, vilket speglar den begränsade konkurrensen på grund av krigsrisker english.nv.ua english.nv.ua. Kontraktet skrevs under i augusti 2024 för 13,785 miljarder UAH english.nv.ua, med ett tidsschema på 30 månader. Enligt avtalet åtar sig Avtostrada att starta utan förhandsbetalning, använda eget kapital och arbeta dygnet runt för att hålla tidsplanen english.nv.ua english.nv.ua. Detta projekt är betydelsefullt för Kyivs stadsutveckling och visar att upphandlingar i miljardklassen pågår trots konflikten.
• Dniester PSP vattenkraftsprojekt: En annan upphandling av högt värde avser Ukrhydroenergo, det statliga vattenkraftbolaget, och utbyggnaden av Dniester Pumped Storage Power Plant. Fas två av detta strategiska energiprojekt (tillägg av fler vattenkraftsenheter) upphandlades via Prozorro. Även om exakta kontraktsvärden inte är allmänt publicerade, rapporterar branschbedömare att det rör sig om flera miljarder UAH och att det var bland de största upphandlingarna 2024. Ukrhydroenergo, tillsammans med Ukrenergo (elnätsoperatören), har varit bland de största upphandlarna 2024, med projekt för kritisk infrastrukturskydd och återuppbyggnad ces.org.ua. Dessa omfattar reparation av krigsskadade kraftanläggningar, nya kraftledningar och skyddskonstruktioner runt energianläggningar.
• Väg- och broreparationer: Ukrainas statliga vägmyndighet (Ukravtodor) och olika regionala myndigheter har upphandlat många stora vägentreprenader genom ”Stora Byggnadsprogrammet” och krigsåteruppbyggnad. Till exempel har Återuppbyggnadsmyndigheten (en statlig myndighet med fokus på återuppbyggnad) i Mykolaiv, Odesa, Charkiv, Dnipro och andra regioner lagt ut stora upphandlingar 2024 för reparation av motorvägar och broar. Enligt analys ingick de största byggupphandlingarna 2024 projekt som: nytt tunnelbanebrobygge i Kyiv (2,0 miljarder UAH), större motorvägsreparationer i Mykolaiv och Dnipropetrovsk (vardera omkring 2–3 miljarder UAH), och reparation av kritiska broar och vattensystem ces.org.ua. Många av dessa kontrakt vanns av ledande inhemska infrastrukturbolag (den ovan nämnda Avtostrada Group, Onur Group, Rostdorstroy, m.fl.), som vardera fått uppdrag värda miljarder hryvnja.
• Försvars- och säkerhetsupphandlingar: De flesta kontrakt rörande vapen är konfidentiella, men vissa offentliga upphandlingar gäller försvarsinfrastruktur. Under 2024 spenderades runt 22 miljarder UAH genom öppna upphandlingar på försvarsrelaterade byggprojekt – främst befästningar, förstärkning av baser och inköp av icke-dödlig utrustning ces.org.ua. Exempelvis använde försvarsministeriet öppna ramavtal för upphandling av drönare, fordon och uniformer i stora volymer. Nästan 60% av årets försvarsupphandlingar (i värde) genomfördes under en enda månad (mars 2024) då akuta behov tillgodosågs ces.org.ua. En särskild innovation var införandet av dynamiska upphandlingssystem för försvarssektorn, där flera leverantörer löpande kunde lämna anbud, exempelvis för UAV-inköp ti-ukraine.org. Detta ledde till snabb upphandling av lokalt producerade drönarsystem och illustrerar hur Ukraina med hjälp av konkurrensutsatta anbud stöttar sitt försvar med snabbhet och transparens (inom ramen för säkerhetskraven).
• Social infrastruktur och bostäder: Flera upphandlingar har haft fokus på att återuppbygga skolor, sjukhus och bostäder som förstörts eller skadats av kriget. Exempelvis utlyste hälsoministeriet 2025 en högvärdig upphandling för återuppbyggnad av Okhmatdyt barnsjukhus i Kyiv – den förväntade kostnaden låg på omkring 367 miljoner UAH (cirka 9 miljoner USD) pravda.com.ua. Internationella givare samfinansierar ofta sådana projekt. På samma sätt har kommuner i befriade områden (t.ex. Kherson eller småstäder i Kyivregionen) upphandlat arbete för att återställa vattenförsörjning, fjärrvärme och bostäder. Många av dessa kontrakt ligger på tiotals till hundratals miljoner hryvnja. Även om de är mindre än de största projekten är de avgörande för lokal återhämtning och erbjuder möjligheter för bygg- och ingenjörsföretag.
• Projekt för offentlig-privata partnerskap (PPP): Ukraina återupplivar även upphandlingar för koncessioner och offentlig-privata partnerskap. Bland annat förväntas hamnkoncessioner som påbörjades före 2022 fortsätta i den mån omständigheterna tillåter, och nya PPP-upphandlingar kring vägar (t.ex. ett planerat vägtullsystem i samarbete med Turkiet) är på gång united24media.com united24media.com. Under 2025 har ukrainska myndigheter förberett projekt inom energieffektivisering, sociala bostäder och vattentillförsel för potentiella utländska investeringar och PPP, vilket signalerar fler utlysningar framöver inom dessa sektorer united24media.com. Pågående lagändringar syftar till att effektivisera offentlig-privata partnerskap och harmonisera upphandlingslagstiftningen med EU:s bästa praxis me.gov.ua.

Tabell: Utvalda större upphandlingar (2024–25)

Notering: Ovanstående är illustrativa exempel. Många andra betydande upphandlingar pågår, särskilt när Ukraina kanaliserar miljarder av givarmedel till att ”bygga bättre”. Vid slutet av 2024 hade över 3,6 miljoner upphandlingstransaktioner genomförts sedan den fullskaliga invasionen – tre gånger så många som innan kriget intent.press. Denna uppgång speglar både akuta småinköp (t.ex. för militära och humanitära behov) och omfattande strategiska projekt. Företag bör följa officiella källor för nya upphandlingar av högre värde, inklusive planerade återuppbyggnadsprogram för Ukraina som förväntas medföra internationellt finansierade projekt till marknaden.

Juridiska och reglerande uppdateringar 2025

Ukrainas ramverk för offentlig upphandling utvecklas snabbt som svar på både krigstidens krav och långsiktiga reformmål (särskilt EU-anslutningskrav). Flera juridiska uppdateringar och reformer är anmärkningsvärda för 2025:

• Anpassningar under krigslagar: Sedan 2022 har offentlig upphandling skett enligt särskilda resolutioner från ministerrådet (särskilt Resolution nr 1178, 2023 och dess ändringar) som modifierar standardlagen under krigslag. Dessa anpassningar syftade till att balansera snabb upphandling för försvaret med transparens. Under 2023–24 justerade regeringen upprepade gånger dessa regler – till exempel tillät man från början extremt korta anbudsperioder och många direkta kontrakt, men senare förlängdes minsta anbudstid för komplexa upphandlingar (i slutet av 2024 höjdes minimitiden för entreprenadupphandlingar från 7 till 14 dagar med anledning av oro för att 1 vecka var för kort) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Vissa krigstidsbestämmelser inkluderar tillåtelse av auktioner med en enda budgivare och ett 24-timmars korrigeringsfönster för fel (så anbud inte kastas för mindre misstag) – dessa har generellt varit positiva och förväntas permanentas i lag ti-ukraine.org. Vissa upphandlingar (särskilt de som rör elnätets stabilitet eller militär logistik) fick tillfälligt använda direktupphandling för snabbhet ti-ukraine.org, men staten minskar nu dessa undantag i takt med att kapaciteten för konkurrensutsatta upphandlingar återhämtas.
• Förslag till ny upphandlingslag: En heltäckande ny version av lagen ”Om offentlig upphandling” finns i den lagstiftande processen (inlämnad till parlamentet som Förslag till lag nr 11520 den 23 augusti 2024) ti-ukraine.org. Denna lag siktar på att anpassa ukrainska upphandlingar till EU-direktiv 2014/24/EU och modernisera flera aspekter. Även om den fortfarande diskuteras under 2025 innehåller de föreslagna ändringarna viktiga uppdateringar:
  • Höjda tröskelvärden: Gränsen för obligatorisk konkurrensutsättning vid inköp av varor/tjänster skulle fördubblas från 200 000 UAH till 400 000 UAH (≈ €10 000) ti-ukraine.org. Upphandlingar under detta kan genomföras med förenklade metoder eller via den elektroniska katalogen. Tröskeln för entreprenader förblir 1,5 miljoner UAH (≈ €38 000) för öppna upphandlingar.
  • Obligatorisk e-katalog (Prozorro Market): För medelstora upphandlingar (t.ex. varor från 50 000 upp till 400 000 UAH) skulle lagen kräva användning av Prozorro Market e-katalog när det är möjligt ti-ukraine.org. Prozorro Market liknar en onlinebutik med förkvalificerade leverantörer; den blev obligatorisk 2023 för många vanliga varor (som läkemedel över 50 000 UAH, mat över 100 000) ti-ukraine.org. Den nya lagen cementerar detta och ger regeringen rätt att besluta vilka varor och tjänster som måste ingå i katalogen ti-ukraine.org.
  • Nya förfaranden: Införande av EU-liknande förfaranden – Innovationspartnerskap, Konkurrenspräglad dialog, Projekttävlingar, Gemensam (centraliserad) upphandling, Dynamiska inköpssystem och reserverade kontrakt för sociala företag ti-ukraine.org. Dessa går utöver det nuvarande öppna/avgränsade/förhandlade förfarandeverktyget. Lagen skissar dessa förfaranden, implementering i detalj följer senare. Värt att notera är att öppen upphandling inte längre måste bli standard för allt, vilket öppnar upp för flexiblare lösningar vid komplexa behov.
  • Icke-priskriterier: Förslaget tar bort den gamla regeln att pris måste väga minst 70 % vid utvärdering. Upphandlande enheter får fritt sätta kvalitets- och andra kriterier högre ti-ukraine.org. Detta kan förbättra värdebaserade upphandlingar (exempelvis inkludering av livscykelkostnad, garanti, leveranstid etc.). Dock kräver det att upphandlarna har kapacitet att definiera och bedöma dessa kriterier rättvist.
  • Standardavtal: Som nämnts får regeringen rätt att utfärda obligatoriska standardavtalsmallar för vissa upphandlingar ti-ukraine.org. Det kan t.ex. innebära att FIDIC-baserade avtal blir krav för byggnation eller standardavtal för konsulttjänster, vilket minskar juridiska oklarheter.
  • Elektroniska innovationer: Lagen kräver fullt elektroniska kontrakt och dokumentflöden, publicering av domstolsbeslut som ogiltigförklarar upphandlingsvinster ti-ukraine.org ti-ukraine.org, och klargör att när det finns konflikt mellan uppladdade filer och uppgifter i elektroniska fält så ska informationen i e-fält gälla ti-ukraine.org. Detta digitaliserar och effektiviserar Prozorro ytterligare.
  • Kortare anbudstider: Formellt fastställs 7 dagars anbudsperiod (istället för 15) för de flesta upphandlingar, som praktiserats under undantagslagar ti-ukraine.org, dock avses längre period (15 dagar) för byggupphandlingar på grund av deras komplexitet ti-ukraine.org.
  • Variantbud: Anbudsgivare kan tillåtas lämna alternativa förslag (“variantbud”) om upphandlingen godkänner detta ti-ukraine.org. Detta är nytt och kan uppmuntra till innovativa lösningar, men det ställer frågor vid utvärdering.
  • Hårdare exkluderingar: Alla leverantörer med även minoritetsägande från ryskt, belarusiskt eller iranskt håll blir uteslutna (tidigare tilläts upp till 10 %) ti-ukraine.org.
  • Starkare tillsyn: Statliga revisionsmyndigheten (SAS) får övervaka alla upphandlingar (även sådana under trösklar som endast rapporteras) ti-ukraine.org. SAS kan även stoppa kontraktsbetalningar vid upptäckta överträdelser (t.ex. obehöriga direktköp, transaktioner med svartlistade leverantörer, eller om kontraktsvillkor inte stämmer med upphandling) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Dessutom måste upphandlingsansvariga (“auktoriserade personer”) samtycka till att dela sin personliga data med revisorer för att möjliggöra sanktioner vid misskötsel ti-ukraine.org.
  • Överklagandeprocess: AMCU:s klagomålsprocess justeras något – så att inte bara klagande och upphandlare utan även vinnande anbudsgivare får presentera sitt fall i en tvist ti-ukraine.org. Detta säkrar att tilldelad leverantör kan försvara sitt anbud om en konkurrent protesterar.
  Status: Denna nya lag förväntas antas under 2025 och gör många tillfälliga krigsåtgärder permanenta samt anpassar Ukraina mer till EU:s upphandlingsdirektiv me.gov.ua me.gov.ua. Företag bör hålla sig uppdaterade om när lagen träder i kraft eftersom den snabbt kommer förändra trösklar och processer.
• Ändringar i lag om koncessioner och offentligt-privata partnerskap: Parallellt moderniseras Ukrainas lagar om offentligt-privata partnerskap och koncessioner me.gov.ua. Ändringarna syftar till att ta bort flaskhalsar och harmonisera med EU:s bästa praxis, för att uppmuntra privata investeringar via transparenta koncessionsupphandlingar (t.ex. för hamnar, vägar, infrastruktur). Detta är en del av den bredare reformagendan för att locka kapital till återuppbyggnaden av infrastruktur som staten inte kan finansiera själv. Exempelvis föreslår Förslag till lag nr 12230 (nov 2024) mer konkurrensutsatta processer vid privatisering av leasade statliga tillgångar, med krav på auktion även om hyresgäst har företrädesrätt uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Tydlighet kring villkor och riskdelning i PPP-kontrakt lär förbättras i takt med dessa juridiska ändringar, vilket i sin tur skapar nya anbudsmöjligheter för investerare (både inhemska och utländska) att driva infrastruktur i Ukraina.
• Lokaliseringskrav: En viktig policy från 2022 är krav på lokalt innehåll (lokalisering) för vissa maskinbyggarupphandlingar (t.ex. stadsbussar, järnvägsvagnar, energiteknik). Lagen kräver en viss procentandel lokalt innehåll (start runt 10 %, stigande över tid) för att ett anbud ska vara giltigt – avsikten är att stötta ukrainsk tillverkningsindustri. Men eftersom detta står i konflikt med vissa av Ukrainas internationella handelsavtal gäller lokaliseringskravet inte vid upphandlingar där internationella avtal (som GPA eller EIB/Världsbanken) tillämpas ti-ukraine.org ti-ukraine.org. I praktiken har lokaliseringen varit tungrodd och enligt Transparency International Ukraines analys ineffektiv: den har ökat byråkratin för lokala företag men inte nämnvärt förbättrat inhemsk industri ti-ukraine.org. Under 2024 skärpte regeringen dokumentationskraven för lokalisering (tillverkare måste nu lämna in mer bevis på lokalt innehåll eller riskera svartlistning i 1–2 år) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Detta skulle stävja missbruk, men har istället belastat seriösa tillverkare. Debatt pågår om att häva eller reformera lokaliseringskravet så det bättre matchar EU-standard och inte skrämmer bort utländska anbudsgivare. Under 2025 bör företag som lämnar anbud inom påverkade områden noga följa aktuella krav på lokaliseringscertifikat eller söka juridisk rådgivning – och notera att om upphandlingen finansieras av ett IFI eller omfattas av GPA-trösklar kan lokaliseringskravet frångås.
• Antikorruptionskontroller: Ukrainas civilsamhälle (främst DOZORRO-nätverket) och media bevakar aktivt upphandlingsområdet. Viktiga framsteg har skett: Statliga revisionsmyndigheten antog 2024 nya riskindikatorer för att automatiskt flagga potentiellt problematiska upphandlingar (t.ex. upprepade avbokningar, mycket korta anbudstider, ofta diskvalificering av alla utom en budgivare etc.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. En dedikerad portal för riskanalys visar nu anbud med varningsflaggor, vilket ökat andelen granskningar som startar efter riskbedömning. Dessutom har rättsväsendet agerat i högprofilerade fall – t.ex. blev chefen för Kievs tunnelbana 2023 avstängd och utredd för misstänkt korruption vid upphandling english.nv.ua. Dessa steg visar att översynen skärps och att digital transparens försvårar otillbörlig påverkan. Utmaningar kvarstår dock: revisorer fokuserar ofta på formalia och hamnar inte sällan i konflikt med ekonomiministeriet om tolkningar (t.ex. vid en ny regel om att byggmaterialpriser ska publiceras i kontrakt) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Arbetet fortsätter under 2025 med att finslipa lagstiftningen för att undanröja gråzoner och stärka AMCU och domstolars roll vid överträdelser.

Sammanfattningsvis går regleringsvägen 2025 mot EU-integration och återuppbyggnad efter kriget. Företag kan räkna med ett moderniserat, men något mer komplext, system för offentlig upphandling inom kort – med högre trösklar (färre småupphandlingar) och fler sofistikerade metoder för stora projekt. Statens satsning på transparens och konkurrensprocesser stärks av dessa lagändringar, vilket bör inge förtroende bland internationella investerare och entreprenörer som tittar på den ukrainska marknaden.

Utmaningar och möjligheter för anbudsgivare

Den ukrainska upphandlingsmarknaden 2025 erbjuder en unik blandning av utmaningar och möjligheter, särskilt för företag som vill delta i landets återuppbyggnad och tillväxt. Nedan sammanfattar vi viktiga överväganden:

Utmaningar

• Krigs- och säkerhetsrisker: Den pågående konflikten (även om den geografiskt är koncentrerad till östra och södra delarna) medför risker för projektgenomförande. Infrastrukturarbeten kan störas av säkerhetsincidenter och entreprenörer får räkna med högre kostnader för försäkring, säkerhet och logistik. Vissa områden kan vara otillgängliga eller kräva särskilda tillstånd för utländsk personal. Dessa risker kan också begränsa konkurrensen – många upphandlingar lockar färre anbudsgivare än normalt (i genomsnitt bara cirka 1,5 anbud per upphandling år 2023) open-contracting.org, potentiellt eftersom företag räknar med en säkerhetspremie. Anbudsgivare måste noggrant inkludera beredskapsplaner och eventuellt särskilda klausuler för krigsrisk i sitt upplägg.
• Frekventa regulatoriska förändringar: Som beskrivet har upphandlingsregler ändrats ofta under 2022–2024 för att anpassa sig till krigslagstiftning och reformbehov ti-ukraine.org. Denna dynamiska regleringsmiljö kan vara svår att navigera. Procedurmässiga nyanser (t.ex. vilka inköp som kräver Prozorro Market, hur prisdatafiler ska publiceras korrekt, vilka undantag som gäller denna månad) kan ändras med kort varsel. För utländska anbudsgivare är det svårt att hålla sig compliant utan lokal expertis. Inlärningskurvan är brant, och fel i anbudsinlämning (fel dokumentformat, missad ny blankett) kan leda till diskvalificering. Det är ofta nödvändigt att anlita lokala upphandlingskonsulter eller jurister för att följa de senaste kraven warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Språk och dokumentation: Officiellt arbetsspråk i offentliga upphandlingar är ukrainska. Även om större upphandlingar har en sammanfattning på engelska, är alla officiella dokument och kommunikation på ukrainska. Alla anbud måste i praktiken förberedas på ukrainska (med auktoriserade översättningar av originaldokument på andra språk). Detta kan vara ett hinder för vissa internationella företag. Dessutom förekommer fortfarande byråkratiskt pappersarbete (som notariserade kopior, stämplar, etc.) i många upphandlingar, även om elektronisk dokumenthantering blir vanligare. Att säkerställa att alla nödvändiga dokument (ibland 20+ separata bilagor) är korrekt förberedda är en omfattande uppgift.
• Ekonomiska och valutarelaterade frågor: Ukrainas makroekonomiska situation (valutasvängningar, inflation på över 20% år 2022) kan påverka kontraktens lönsamhet. Offentliga kontrakt i UAH kan utsättas för kostnadsökningar – även om regeringen tillåtit viss prisindexering så är det begränsat. Anbudsgivare bär valutarisken om deras kostnader är i USD/EUR men betalning sker i UAH. Dessutom kan betalningsförseningar uppstå om statsbudgeten är pressad eller om utbetalningar fryses på grund av revisioner. Metroprojektet exemplifierar hur entreprenörer förbereder sig för eventuella försenade betalningar genom att skaffa krediter eller använda eget kapital english.nv.ua. Mindre leverantörer kan få problem med kassaflödet om betalningar är långsamma.
• Korruption och oschyssta metoder: Även om Prozorro-systemet har minskat öppen korruption avsevärt, kvarstår risker. Det förekommer diskriminerande upphandlingskrav utformade för att gynna en privilegierad aktör (till exempel alltför specifika tekniska krav eller erfarenhetskrav som bara ett företag kan uppfylla) intent.press. Dessa kan visserligen överklagas via AMCU, men det är besvärligt och framgång är inte garanterad. Det finns även rapporter om tillfällig budkartell (anbudskarusell eller prisuppgörelser) och att vissa upphandlare informellt förhandlar med en förhandsutvald leverantör och utformar upphandlingen därefter (civilsamhället övervakar dessa fall). Staten och NGO:er som TI Ukraine är medvetna om och tydliggör sådana problem, men anbudsgivare – särskilt utländska – bör vara noggranna och göra due diligence på samarbetspartners och kunder. Det är tillrådligt att använda Prozorro BI-verktyg för att undersöka en köpares tidigare upphandlingar för varningssignaler (t.ex. avbryter de ofta upphandlingar utan att dela ut kontrakt? Får de nästan alltid bara in ett anbud?).
• Administrativ börda: Deltagande i ukrainska upphandlingar kan vara administrativt krävande. Insamling av många intyg (som i Ukraina kan kräva besök hos flera myndigheter om man inte har Diia digitala verktyg), att skaffa bankgarantier från godkänd bank, samt att lämna in via okända IT-system kan vara en belastning för ovana företag. För utländska företag tillkommer tid och kostnad för översättning och legalisering av dokument (apostillering, notarisation). Dessa trösklar kan avskräcka, men med erfarenhet finner många företag processen hanterbar.

Möjligheter

• Återuppbyggnadsboom: Ukrainas behov av återuppbyggnad uppskattas till hundratals miljarder dollar. Med start 2023 och med acceleration in i 2025, riktas omfattande internationellt finansiering (bidrag, lån) till att återuppbygga infrastruktur, bostäder, energisystem och industri. Regeringen avsatte 7,37 miljarder USD år 2025 till prioriterade återhämtningsprojekt med stöd av givare enlargement.ec.europa.eu. Detta innebär en våg av stora upphandlingar inom sektorer som bygg, teknik, energi, logistik och offentliga tjänster. Exempelvis upphandlas projekt för nya bostäder till internflyktingar, modernisering av sjukhus, återuppbyggnad av elnät samt konstruktion av vägar och broar. Internationella företag med relevant expertis har chans att ta sig in på en växande marknad – ofta kan dessa donorfinansierade upphandlingar följa internationella regler (t.ex. EBRD eller Världsbankens riktlinjer) som är mer bekanta för utländska anbudsgivare, även om de annonseras i Ukraina. Sammanfattningsvis är efterkrigstidens återuppbyggnad en historisk affärsmöjlighet och konkurrensutsatt upphandling kommer vara vägen till dessa kontrakt.
• Prozorros likvärdiga spelplan: Prozorro-systemet är utformat för att ge alla lika tillgång till information och minska korruptionen. Detta är en möjlighet för nya aktörer – du kan enkelt hitta upphandlingar och behöver inga personliga kontakter eller kontakter hos myndigheter för att delta. Öppna data ger dig möjlighet att analysera marknadspriser, förstå konkurrenter och identifiera kommande inköpsplaner (eftersom beställare publicerar årsplaner). Denna öppenhet gynnar effektiva och väl förberedda företag. Dessutom gör Prozorros rykte av rättvisa att utländska samarbetspartners kan känna sig trygga. Ukrainas fortlöpande förbättringar (som att helt övergå till elektroniska kontrakt och integrerade data) innebär att byråkratin minskar och klarheten ökar på sikt.
• Anpassning till EU och marknadsintegration: I takt med att Ukraina anpassar sin upphandlingslagstiftning till EU blir marknaden mer tillgänglig för EU-företag. Bortsett från förbudet mot ryska/vitryska aktörer följer Ukraina WTO GPA, så europeiska och många andra internationella anbudsgivare måste behandlas på samma sätt som lokala. Med utsikt om EU-medlemskap anpassas upphandlingsreglerna till EU-standarder (miljökrav, icke-prisfaktorer osv.) och det är sannolikt att de ansluter sig till plattformar som EU:s TED (Tenders Electronic Daily) för vidare publicering. Denna integration ger västföretag ett försprång om de engagerar sig nu och bygger partnerskap och lokal erfarenhet. Det innebär också att ukrainska företag får mer konkurrens på hemmaplan – samriskbolag och partnerskap kan därmed bli ömsesidigt fördelaktiga.
• Lokala partnernätverk: Det växer fram ett ekosystem av lokala entreprenörer och leverantörer som gärna samarbetar med internationella företag. Ukrainska byggföretag har till exempel kapacitet, men kan behöva utländsk teknik eller kapital; partnerskap i upphandlingar (som konsortier eller underleverantörer) kan öka chansen att vinna större projekt. Den nya lagen kommer till och med uttryckligen tillåta affärsallianser (konsortier) att lämna gemensamma anbud ti-ukraine.org. För utländska företag kan lokal kompetens via partners underlätta dokumentations- och regulatoriska utmaningar. Många lokala aktörer är angelägna om att lära sig internationella bästa metoder, och sådana samarbeten kan skapa starka anbud som både uppfyller kraven och levererar kvalitet.
• Kontrakt med högt värde och vinstpotential: Vinstmarginalerna i ukrainska offentliga kontrakt kan vara goda, särskilt för effektiva aktörer. Med hög konkurrens pressas priserna ned i många standardupphandlingar, men inom mer specialiserade arbeten eller där tillgången är begränsad (t.ex. avancerad teknik eller design) kan konkurrensen vara lägre och avkastningen bättre. Dessutom favoriserar staten ofta lägsta pris (även om det kan ändras med fler icke-prisfaktorer) – ett utländskt företag som kan optimera kostnader eller använda billigare finansiering kan alltså konkurrera ut lokala aktörer och ändå tjäna pengar. När återuppbyggnaden skalar upp kan vissa stora kontrakt paketeras så att bara stora internationella konsortier har kapacitet (t.ex. hela vägsträckor eller kraftverksbyggen). Dessa blir prestigefyllda projekt med både rykte- och ekonomisk utdelning.
• Förbättrad upphandlingsmiljö: Den gemensamma ansträngningen av Ukraina och dess partners att förbättra upphandling (utbildning av professionella inköpare, införande av riskindikatorer, digitala verktyg som Prozorro BI och DOZORRO för civilt granskande) innebär att omgivningen ständigt förbättras. Problem som oförklarliga avbrott, eller köpare som inte skriver kontrakt med “oönskade” leverantörer, har minskat över tid. Att revisionsmyndigheten nu är mer proaktiv och krävs att hjälpa köpare rätta till problem (inte bara bötfälla) ti-ukraine.org ti-ukraine.org är positivt för seriösa anbudsgivare – risken för godtyckliga beslut minskar. I stort sett blir spelplanen alltmer reglerad och rättvis. Företag som håller hög efterlevnad och integritet kommer gynnas på en marknad som premierar de egenskaperna snarare än politiska kopplingar.
• Framtida export och expansion: Att vinna anbud i Ukraina kan positionera företag för långvarigt engagemang när landets ekonomi byggs upp. Till exempel kan byggföretag som nu bygger vägar hitta framtida privata uppdrag i dessa regioner. Leverantörer som utrustar ukrainska sjukhus eller skolor kan senare serva dem eller sälja förbrukningsmaterial. Det finns också utsikter till Ukraina som framtida EU-marknad – att etablera en närvaro och gott rykte nu kan öppna dörrar både till ukrainska offentliga kontrakt och partnerskap i EU-gemensamma projekt.

Sammanfattningsvis är Ukrainas upphandlingslandskap 2025 en av höga insatser och höga belöningar. Företag måste navigera genom krigsrelaterade komplexiteter och en snabbt föränderlig rättslig kontext, men de som lyckas hittar ett transparent system som törstar efter kvalitetsvaror, tjänster och arbeten. Med miljarder i stöd och investeringar som flödar via konkurrensutsatt upphandling är Ukraina redo att bli en av Europas mest betydande upphandlingsmarknader under de kommande åren.

Potentiella anbudsgivare – både inhemska och internationella – bör hålla sig informerade, utnyttja de tillgängliga verktygen (Prozorro-dataset, plattformsanalys, juridiska uppdateringar) och närma sig marknaden med både noggrannhet och ambition. De reformer som pågår signalerar att Ukraina är på väg mot EU-liknande upphandlingsnormer, och de som engagerar sig nu kommer att hjälpa till att forma och delta i landets återuppbyggnadsframgång.

Källor:

• Officiella nyheter och rapporter från Ukrainas ekonomi­ministerium om offentlig upphandling me.gov.ua me.gov.ua
• Prozorro.gov.ua och Prozorro Infobox-material (riktlinjer för offentlig upphandling, statistik) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Transparency International Ukrainas analyser och bloggar ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Publikationer från advokatbyråer (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) om ukrainsk upphandlingsrätt warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Ukrainska medierapporter (Intent.press, NV) om upphandlingsstatistik och noterbara projekt intent.press english.nv.ua
• United24 Media och andra källor om internationellt deltagande i upphandlingar united24media.com united24media.com.