2025’te Ukrayna İhaleleri: Kamu Alım Platformları, Süreçleri ve Fırsatlar

Genel Bakış: Ukrayna’nın 2025 yılı ihale ortamı, güçlü bir kamu elektronik alım sistemi ve yeniden yapılanma ihtiyacıyla şekillenen artan alım fırsatları ile tanımlanmaktadır. Hem kamu hem de özel sektör ihaleleri aktiftir ve kamu alımı reformlarının merkezinde Prozorro elektronik platformu yer almaktadır. Sadece 2024 yılında Prozorro üzerinden 3,2 milyonun üzerinde kamu sözleşmesi yapılmış (toplam ~888 milyar UAH) ve 2025’in ilk dört ayında 1,2 milyon sözleşme 444,4 milyar UAH değerindedir – bu, alım ölçeğinin arttığının açık bir göstergesidir me.gov.ua. Bu rapor, Ukrayna’nın 2025’teki ihale sistemine kapsamlı bir bakış sunarak ana platformlar (ör. Prozorro), katılım gereklilikleri, tipik sözleşme koşulları, ödeme ve teminatlar, son dönemdeki önemli ihaleler, mevzuat güncellemeleri ile teklif sahipleri için başlıca zorluk ve fırsatları kapsar.

Ukrayna’da Kamu Alım Platformları

Prozorro Elektronik Alım Sistemi: Ukrayna’da kamu ihaleleri Prozorro elektronik alım sistemi üzerinden yürütülür ve bu sistem şeffaflığı ve verimliliği sayesinde uluslararası düzeyde tanınmaktadır. Prozorro, akredite edilmiş elektronik pazar yerlerinin ağına sahip merkezi bir veritabanı olarak işler warwicklegal.com. Tek bir devlet ihale portalı yerine, çoklu özel e-platformlar Prozorro’ya bağlanarak ihalelere geniş erişim sağlamaktadır. 2024 itibarıyla 10 yetkilendirilmiş e-alım platformu kamu ihalelerinin yürütülmesi için Prozorro’ya entegre edilmişti (gözlem/açık artırma amaçlı ek iki platform ile) intent.press. Alım yapan kurumlar (devlet bakanlıkları, devlet ajansları, kamu hizmetleri vs.) ihale ilanlarını ve dokümanlarını bu akredite platformlardan herhangi biri üzerinden Prozorro’da yayımlar ve katılımcılar tekliflerini aynı yoldan sunar.

2024 yılında büyük Prozorro platformlarının yönettiği kamu ihalelerinin payı: Zakupivli.Pro (Prom.ua) prosedürlerin yaklaşık %50’sine ev sahipliği yaparken, devlet tarafından işletilen “Derzhzakupivli Online” (%25), E-Tender (%14) ve SmartTender (%7) onu izledi intent.press. Bu rakip e-pazar yerlerinin tamamı, eşit erişim ve senkronize bilgi sağlamak adına merkezi Prozorro veritabanına bağlıdır.

Prozorro sistemindeki başlıca pazar yerlerinden bazıları şunlardır:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): 2024 yılında kamu ihalelerinin yaklaşık %50’sini üstlenen önde gelen ticari pazar yeri intent.press. Kullanıcı dostu arayüzüyle bilinir ve ayrıca ticari (özel) ihaleler için de modüller sunar.
• DerzhZakupivli Online (DZO): Devlete bağlı bir platform (adı “Kamu Alım Online” anlamına gelir) ve ihalelerin yaklaşık %25’ini oluşturur intent.press. Prozorro’daki tüm alımlara yönelik arama ve izleme araçları sunar.
• E-Tender: Yaklaşık %14’lük ihale payına sahip diğer büyük bir platformdur intent.press ve tüm Prozorro prosedürlerine akredite edilmiştir. E-Tender ayrıca Prozorro.Sale açık artırmalarında da destek sunar.
• SmartTender.biz: Başlangıçta özel bir ihale platformu olan SmartTender, artık resmi bir Prozorro portalıdır (için %7 ihale payı) intent.press. Hâlâ Prozorro dışındaki ticari ihalelere de hizmet vererek, kendi ihale yarışmalarını düzenleyen özel şirketler arasında popülerdir.
• Diğer Platformlar: Public Bid, Newtend, PlayTender gibi daha küçük akredite siteler, niş kullanıcı gruplarına hizmet eder intent.press. Tüm platformlar, Prozorro’nun API’si ile aynı ihaleleri ve sonuçları yayımlar, böylece hizmet sağlayıcılar arası rekabet teşvik edilirken piyasanın parçalanması önlenmiş olur.

Prozorro’nun Şeffaflığı: Prozorro’nun en belirgin özelliklerinden biri, tüm ihale bilgilerinin varsayılan olarak kamuya açık olmasıdır. Merkezi web portalı (prozorro.gov.ua) ve ilgili BI analiz modülü (bi.prozorro.org), herkesin ihale ilanlarını, dokümantasyonunu, sözleşmeleri aramasına ve gerçek zamanlı açık artırmaları görüntülemesine olanak tanır. Bu “Herkes Her Şeyi Görür” ilkesi, Prozorro’ya uluslararası takdir kazandırmış ve işletmelerin fırsatları ve rakipleri araştırmasına yardımcı olmuştur warwicklegal.com warwicklegal.com. Savaş nedeniyle yürürlükte olan sıkıyönetim sırasında bazı savunma veya güvenlikle ilgili alımlarda açıklık azaltılmıştır ancak gizli olmayan ihalelerin büyük çoğunluğu tamamen şeffaf olarak kamu denetimine açıktır.

Prozorro.Sale Platformu: Prozorro üzerinden mal, hizmet ve yapım işleri tedarikine ek olarak, Ukrayna Prozorro.Sale adlı, devlet varlıklarının ve kiralarının şeffaf açık artırmalarının yapıldığı bir tamamlayıcı sistem işletmektedir. Prozorro.Sale, özelleştirme ihaleleri, lisans satışları, devlet mülkü kiralama gibi amaçlar için kullanılır; tipik satın alma sözleşmeleri için değil. Akredite açık artırma platformları ile benzer şekilde çalışır. (Örneğin, E-Tender sitesi aynı zamanda bir Prozorro.Sale pazar yeridir oecd-opsi.org.) Bu raporun odak noktası olmamakla birlikte, Prozorro.Sale kamu ihalelerini varlık satışlarında açık rekabeti sağlayarak tamamlar ve pek çok yatırımcı özelleştirme fırsatlarını takip etmek için bu sistemi izler.

Özel ve Ticari İhaleler

Kamu sektörü dışında, Ukrayna’daki özel şirketler de (rekabetçi teklif usulüyle) alım ihtiyaçlarını karşılamak için ihale düzenlemektedir, ancak bunların Prozorro kullanmaları yasal olarak zorunlu değildir. Pek çok büyük şirket, özellikle yabancı sermayeli olanlar veya şeffaflığı hedefleyenler, aynı e-alım platformlarını özel ihale yönetiminde kullanır. Örneğin, SmartTender ve Prom.ua’nın Zakupivli.Pro’su işletmelerin ticari ihalelerini kontrollü ve çevrimiçi ortamda tedarikçi tekliflerine açmasına olanak tanır. Bu nedenle SmartTender.biz, Ukrayna’da “en büyük ticari alım platformu” olmuştur tradecommissioner.gc.ca ve şirketler burada inşaat hizmetlerinden ofis malzemelerine kadar her şeyi teklif edebilmektedir.

2025’te özel ihaleler hakkında temel noktalar:

• Gönüllü ancak Yaygın: Özel şirketler için rekabetçi satın almalar gönüllüdür. Ancak, Prozorro’nun getirdiği kültürel değişim sayesinde pek çok şirket (devlet şirketleri ve belediyeler dahil, eşik altı alımlar için) en iyi değeri sağlamak ve yolsuzluğu önlemek adına ihale benzeri süreçler benimsemiştir. Özellikle inşaat, geliştirme projeleri veya sosyal sorumluluk destekli girişimlerde özel ihaleler yaygındır.
• Platformlar ve Görünürlük: Özel ihaleler kurumsal web sitelerinde ya da ihale bülten portallarında ilan edilebilir. Bazı toplayıcı siteler (küresel ihale siteleri gibi) Ukrayna’daki hem kamu hem de özel ihaleleri listeler biddetail.com. Prozorro yüksek ziyaretçi aldığı için, ona bağlı platformlarda özel ihale ilan etmek daha fazla tedarikçi çekebilir.
• Örnekler: Naftogaz veya DTEK gibi enerji şirketleri sıkça ekipman veya hizmet alımı için teklif çağrısı (RFP) yayımlar ve kendi tedarikçi portallarına sahip olabilirler. Ayrıca Ukrayna’da faaliyet gösteren uluslararası kuruluşlar ve STK’lar (ör. BM ajansları, EBRD destekli projeler) da ihale ilan eder – bunlar kendi kurallarına uyar, ancak işletmeler için başka fırsat kanalları sunar. Örneğin UNHCR ve ABD Büyükelçiliği, Ukrayna’da mal ve yapım işler alımı için düzenli olarak ilan yayımlar unhcr.org ebrd.com.

Vurgu: Bu rapor kamu alımlarına odaklanmakla birlikte, işletmelerin Ukrayna’nın iyileşen ekonomisindeki fırsatların tamamı için hem Prozorro’yu hem de önemli özel ihale platformlarını takip etmesi gerekir. Kamu ihaleleri genellikle daha büyük ve daha yapılandırılmıştır, ancak özel ihaleler, üretim, perakende geliştirme ve bağış destekli yeniden yapılanma projeleri gibi sektörlerde kayda değer olabilir.

Katılım Şartları ve Belgeler

Ukrayna’da bir ihaleye katılmak – özellikle kamu Prozorro ihalelerine – belirli belgelerin hazırlanmasını ve resmi prosedürlere uyulmasını gerektirir. Yerli ve yabancı katılımcılar benzer süreçleri takip eder; Ukrayna’nın kamu alımları yasaları, yabancı şirketlere karşı (saldırgan devletlerle bağlantılı olanlar hariç) herhangi bir ayrımcılığı yasaklar warwicklegal.com. Aşağıda ihaleye katılım için tipik gereklilikler ve adımlar yer almaktadır:

• Bir E-Platformda Kayıt: Katılımcıların önce akredite Prozorro elektronik platformlarından birinde hesap açması gerekir. Yurtdışı (yabancı) şirketler entegre bir listeden ülke ve şirket sicilini seçerek kayıt olabilir – sistem genellikle yabancı şirket bilgilerini otomatik olarak doğrulayabilir warwicklegal.com. Bu, yabancı katılımcılar için hesap açmayı kolaylaştırır. Ukrayna’da dijital imza (EDS) genellikle teklif sunmak için gereklidir; ancak, Ukrayna şu anda AB Nitelikli Elektronik İmzalarını geçerli olarak kabul eder ve karşılıklı tanıma için çalışmalar devam etmektedir warwicklegal.com. (Pratikte, yabancı katılımcılar yerel EDS olmadan başvuruda bulunabilir ve izin verilirse imzalı belgeleri daha sonra sunabilirler warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• İhale Duyurusu ve Dil: Kamu ihale duyuruları Ukraynaca yayımlanır. Belirli eşiklerin üzerindeki yüksek değerli ihalelerde (yaklaşık 133.000 Avro mal/hizmetler için, 5,15 milyon Avro yapım işleri için), Prozorro sisteminde İngilizce dilinde duyuru da yayımlanır warwicklegal.com. Bu İngilizce özet, uluslararası katılımcıları çekmek için ana bilgileri içerir fakat bağlayıcı belgeler Ukraynacadır. Katılımcılar, ihaleye ait Ukraynaca belgelerle (gerekirse çevirilerle) çalışmaya hazır olmalıdır.
• İhale Dokümantasyonu: Her ihaleye, satın alan kurumun hazırladığı bir İhale Dosyası veya dokümantasyon paketi eklenir. Bu dokümantasyon; teknik şartnameleri, proje kapsamını, sözleşme koşullarını, değerlendirme kriterlerini, yeterlilik gerekliliklerini ve başvuru formlarını içerir. Tüm ihale belgelerine çevrimiçi olarak ücretsiz erişilebilir warwicklegal.com. Katılımcılar Prozorro’nun S&C (Soru ve Cevap) modülü üzerinden (anonim olarak) açıklama talebinde bulunabilir ve yanıtlar herkese açık olarak yayımlanır. Her türlü ek veya değişiklik de sistem aracılığıyla bildirilir. Önemli olarak, sıkıyönetim sırasında bazı alımlarda açık ihale atlanmaktadır; ancak pazarlıkla yapılan sözleşmeler bile çoğunlukla kayıt amacıyla Prozorro’ya bildirilmektedir ve gizli ise sınırlı veri paylaşılır.
• Gerekli Teklif Dokümanları: Her ihale için evrensel sabit bir belge listesi yoktur – gereksinimler alımın niteliğine göre değişir prikhodko.com.ua. Ancak yaygın olarak talep edilen belgeler şunlardır:
  • Kimlik ve hukuki durum – örn. şirketin tescil belgesi veya ana sözleşmesinin ve ticaret sicilinden bir özetinin (tüzel kişiler için), ya da bireysel girişimciler için pasaport/kimlik fotokopisinin sunulması prikhodko.com.ua.
  • Yeterlilik kanıtı – başvuru sahibinin deneyim ve kapasite kriterlerini karşıladığına dair belgeler. Önceki proje referansları veya sözleşmeleri, tamamlanma sertifikaları, önemli personelin özgeçmişleri, teknik belgeler, ruhsatlar (enerji, tıp, inşaat gibi düzenlemeye tabi alanlar için), ekipman veya tesis kanıtları, vb. olabilir prikhodko.com.ua. Yapım ihaleleri için metraj cetveli veya maliyet tahmini teklifte istenebilir. Örneğin bir inşaat onarım teklifinde kalem kalem maliyet dosyası zorunlu tutulabilir.
  • Teklif ve fiyatlandırma – belirtilen fiyatın ve teknik şartlara uygunluğun sunulduğu doldurulmuş teklif formu veya sunumu. Prozorro’da, katılımcılar fiyatlarını elektronik bir alana girer (bu alan çevrimiçi açık artırma için kullanılır) ve genellikle detaylı döküm veya teknik teklif içeren bir ticari teklif belgesini ayrıca eklerler warwicklegal.com. Teklifte genellikle teslim süreleri ya da iş programı da yer alır.
  • Vergi ve yasal uygunluk belgeleri – şirketin yasal olarak iyi durumda olduğunu gösterir belgeler. Katılımcı KDV mükellefi ise, KDV tescil belgesinin bir kopyası genellikle gereklidir prikhodko.com.ua. Şirketler ayrıca vergi borcu ve sosyal katkı borcunun olmadığına dair yazılı beyan veya vergi dairesinden yazı sunabilirler.
  • Hariç Tutma Nedenlerinin Olmaması – Ukrayna AB’ye benzer hariç tutma nedenlerini benimsemiştir. Katılımcılar genelde tekliflerinde beyan ederler (ve kazanan olunursa sonradan kanıtlarlar ki) iflas etmedikleri veya tasfiye halinde olmadıkları, yolsuzluk veya dolandırıcılıktan hüküm giymedikleri, yönetimde yolsuzluk geçmişi olan kimse olmadığı ve önemli miktarda vergi borçları olmadığı prikhodko.com.ua. Sıklıkla imzalı bir kendi beyanları sunulur; kazanan daha sonra (yönetici için sabıka kaydı yoktur, vergi dairesinden vergi borcu yoktur gibi) resmi belgeleri verir ve sözleşme imzalanır.
  • Geçici Teminat (İhale Garantisi) – Büyük ölçekli ihalelerin çoğunda geçici teminat mektubu ya da garanti istenir. Bu genellikle beklenen sözleşme bedelinin küçük bir yüzdesi kadar (çoğunlukla banka teminatı, bazen nakit depozito) olup, katılımcının ciddiyetini sağlamak içindir. Örneğin ihale, %0,5–3 oranında geçici teminat isteyebilir, bu tutar tüm katılımcılara, kazanan hariç iade edilir; kazanana ise sözleşme imzalanınca iade edilir. Geçici teminatlar yasa gereği tüm ihaleler için zorunlu değildir; ancak büyük tutarlı veya rekabetçi alımlarda yaygındır tradecommissioner.gc.ca. İhale duyurusunda gerekli teminat miktarı ve formatı belirtilir.
• Elektronik Teklif Sunumu: Tüm teklifler platform üzerinden elektronik olarak sunulur. Katılımcılar temel bilgiler için çevrimiçi formları (fiyat, yeterlilikler, vb.) doldurur ve gereken belgeleri PDF tarama ya da elektronik belge olarak yüklerler warwicklegal.com. Teklif, belirlenen son tarihe kadar sunulmuş olmalıdır. Prozorro zaman sınırlamalarını kesin şekilde uygular: süre bittikten sonra sistem kapanır, geç başvurular kabul edilmez ya da görüntülenmez. Gerekirse katılımcılar son tarihe kadar tekliflerini güncelleyebilir veya geri çekebilirler.
• Açık Artırma ve Değerlendirme: Açık ihalelerde teklif süresi sona erdiğinde Prozorro çevrimiçi açık artırma düzenleyebilir. En az iki teklif verilmişse sistem, katılımcıların mevcut en düşük fiyatı (anonim olarak) görebildiği ve üç tura kadar teklifini düşürebildiği canlı bir açık artırma planlar. Bu rekabetçi artırma, Prozorro’nun tasarruf sağlaması amacıyla tasarlanan temel unsurlardan biridir. (Özellikle sıkıyönetim düzenlemeleri kapsamında, üç turlu açık artırma geçici olarak isteğe bağlı olmuştu – ancak varsayılan olarak %99’dan fazlasında hâlâ uygulanmaktadır – alımın hızlandırılması amacıyla ti-ukraine.org.) Açık artırma bittikten sonra satın alan kurum en düşük fiyatlı (veya en avantajlı) teklifi nitelik kriterleri ve ihale gereksinimlerine göre değerlendirir. Tüm katılımcının belgelerini kontrol eder ve küçük hatalar için düzeltme isteme hakkına sahiptir (Ukrayna belirli hatalar için 24 saatlik teklif düzeltme penceresi getirmiştir ve bu artık kalıcıdır) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. En düşük teklif sahibi yeterli bulunmazsa (örn. eksik belgeler), sıradaki en düşük teklifli başvuru değerlendirilir.
• Sözleşme İhalesi: Kazanana bir ihale niyet bildirimi gönderilir ve kısa bir bekleme süresinden sonra (açık ihalelerde 10 gün) sözleşme imzalanabilir. İmzalanan sözleşme ve tüm ekleri Prozorro’da yayımlanmalı ve kamuya açık hale getirilmelidir. 2025’te hükümet; tamamen elektronik olarak imzalanan ve platformda saklanan sözleşmelere geçmeyi planlamaktadır ti-ukraine.org. Sözleşmeler yalnızca kazanan teklif ve ihale şartları doğrultusunda yapılabilir – esaslı sapmalara izin verilmez. Kazanan imzalamayı reddeder veya istenen ek belgeleri (ör. kesin teminat belgesi gibi) sunmazsa, geçici teminatını kaybeder ve sıradaki katılımcıya ihale edilebilir.

Yabancı Katılımcılar İçin Eşit Erişim: Ukrayna, Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Kamu Alımları Anlaşmasına (GPA) taraftır ve AB Ortaklık Anlaşması nedeniyle birçok kuralını AB alım direktifleriyle uyumlu hale getirmiştir. Yabancı şirketler Ukrayna kamu ihalelerine özel bir izin olmaksızın katılabilir. Yasa, yabancıların ayrımcılığa uğramasını açıkça yasaklar warwicklegal.com. Sadece Rusya Federasyonu veya Belarus’a (sahiplik veya mal menşei nedeniyle) bağlı şirketler güvenlik yaptırımları nedeniyle hariç tutulur warwicklegal.com. Pratikte yabancı katılımcılar, eğer kazanırlarsa belgeleri tasdikli (apostilli/legalleştirilmiş) şekilde (Ukraynaca çevirisiyle birlikte) sunmaya ve belirli ürünlerde Ukrayna sertifikası göstermeye (istisna yoksa) hazır olmalıdır. Dil bariyeri zorlayıcı olabileceğinden süreci yürütmek için yerel ortak ya da temsilciyle çalışmak yaygındır. Tüm bu zorluklara rağmen yabancı katılım artmaktadır: 2022’de 46 ülkeden 250’den fazla yabancı şirket Ukrayna kamu alımlarına katılmış, Polonya şirketleri en büyük sözleşme payını (2,09 milyar UAH değerinde) kazanmıştır warwicklegal.com.

İpucu: Eğer ihale şartları haksız şekilde özelleştirilmiş görünüyorsa (örn. bir ihalede aşırı özgül bir standart veya marka belirtiliyorsa – bu yaygın bir sorundur), istekliler ayrımcı şartlara itiraz edebilir. Öncelikle, ihale makamından ihalenin açıklığa kavuşturulmasını veya şartnamenin değiştirilmesini talep edebilirler. Eğer bu sonuç vermezse, resmi bir şikayet Ukrayna Rekabet Kurulu’nun (AMCU) ihale şikayet kuruluna sunulabilir. Bu bağımsız kuruluş, itirazları inceler ve ihalelerde değişiklik veya iptal emri verebilir. Bu süreç, mahkemeye kıyasla oldukça hızlı (haftalar içinde) ve ucuzdur, böylece haksız şartlara karşı önemli bir denge unsuru oluşturur warwicklegal.com warwicklegal.com. Uluslararası isteklilere, Ukrayna prosedürleri ve dili gerektirdiği için bu tür itirazlarda yerel hukuki danışman kullanmaları tavsiye edilir.

Sözleşmelerin Tipik Şartları ve Koşulları

Ukrayna’da ihaleler yoluyla verilen sözleşmeler, ihale dokümanında ve kazanan tekliflerde belirlenen şartlarla uyumlu olmalıdır. Hükümet, kamu yararını korumak için birçok koşulu standartlaştırmıştır, ancak ayrıntılar satın almanın türüne göre (mal, hizmet, ya da yapım işi) değişir. İşte yaygın şartlar ve yapı:

• Sözleşme Formu: Çoğu kamu sözleşmesi, ihale makamı (devlet veya yerel otorite ya da devlet kuruluşu) ile tedarikçi/yüklenici arasında yapılan iki taraflı yazılı anlaşmalardır. Ukrayna, standart sözleşme şablonlarına geçiş yapmaktadır: 2024 taslak yasasına göre Bakanlar Kurulu belirli alımlar için standart formları onaylama yetkisi alacak ve bunlar zorunlu olacaktır ti-ukraine.org. Şu anda birçok sektör önerilen şablonları kullanıyor (örneğin inşaat sözleşmeleri, Bakanlar tarafından onaylanan “Genel Şartlar”ı takip eder). Sözleşmeler genellikle ihale kimliğine referans verir ve şeffaflık için Prozorro’da yayımlanır.
• Kapsam ve Şartnameler: Sözleşme, teslim edilecek mal, iş veya hizmetlerin ayrıntılı tanımını içerir; bu tanım, ihale şartnamesiyle birebir uyumlu olur (çoğu zaman tedarikçinin teklifi veya teknik önerisi atıf yapılarak dahil edilir). Sözleşme imzasında kapsam veya kalite anlamında önemli değişiklik kabul edilmez – her şey teklif edildiği ve kazanıldığı şekilde olmalıdır.
• Fiyat ve Para Birimi: Kamu sözleşmeleri genellikle Ukrayna Grivnası (UAH) cinsinden fiyatlandırılır. Fiyat çoğu zaman sözleşme süresince sabit olur, özellikle mal alımlarında. Fakat uzun vadeli sözleşmelerde (ör, çok yıllık inşaat) fiyat uyarlama hükümleri enflasyon veya döviz kurundaki dalgalanmalara göre eklenebilir. 2024’ün sonlarında hükümet, inşaat sözleşmeleri için Genel Koşulları güncelledi: sözleşme bedelinin işlere ait teklif fiyatına eşit olma şartı kaldırıldı, fiyat artık onaylı keşif/maaliyet normlarına göre belirlenebilecek uareconstruction.integrites.com. Bu düzenleme, özellikle savaş zamanı enflasyon ve tedarik sorunlarıyla bazı maliyet kalemlerinin revize edilmesi gerekebileceğini kabul eder. Yine de, fiyat değişimleri genellikle yasada belirlenen sınırlar içinde olmalıdır (çoğunlukla ±%10’luk bir değişim, döviz kuru değişikliği veya mutabık kalınan kapsam değişiklikleri gibi bazı durumlarda tadilatla mümkündür).
• Ödeme Yapısı: Ödeme şartları sözleşmede tanımlanır ve ayrıca şeffaflık için Prozorro sistemine de kaydedilir infobox.prozorro.org. Yaygın yapı örnekleri şunlardır:
  • Mallar için: Teslimat ve kabul sonrası ödemesi yapılır, belirli bir sürede (örn, 30 takvim günü kamu kurumları için tipik bir süre). Bazen kısmi teslimatlar için de kısmi ödemeler yapılır.
  • Hizmetler için: Her ay veya kilometre taşı bazında, hizmet kabul belgelerinin sunulmasıyla ödeme yapılır.
  • Yapım işleri için: İlerleme ödemeleri kademeli bitişlere ya da aylık gerçekleşme sertifikalarına bağlanır. Büyük inşaat sözleşmelerinde değer listesi ve yapılan iş miktarına göre ödeme programı olabilir.
  • Avans ödemeleri: Ukrayna’da kamu alımlarında geleneksel olarak avans ödemeleri sınırlıydı. Şu anda bazı sözleşmeler için, ihalede belirtilmek ve yüklenici bankasından avans teminat mektubu sağlanmak şartıyla, %30’a kadar avans (ön ödeme) yapılabilmektedir. Pek çok inşaat sözleşmesinde, yükleniciye kaynakları seferber edebilmesi için %10-30 arasında avans teklif ediliyor, ancak yalnızca eşit tutarda banka teminatı verilmesi halinde (işverenin parasını korumak için). Avans yoksa, yükleniciler işin başında kendi özkaynaklarını kullanmak zorunda kalır; örneğin çok konuşulan Kiev metro projesinde yüklenici, “avans olmadan, kendi hesabına” işe başladı english.nv.ua english.nv.ua.
• Performans Teminatı: Sözleşmeyi ifa garantisi için büyük ihalelerin kazananlarından genellikle performans garantisi istenir. Mevcut yasaya göre, performans teminatı sözleşme bedelinin %5’inden fazla olamaz (bazı mal/hizmetlerde %3 sınırı vardır) faolex.fao.org. Bu teminat yapım işlerinde genellikle %5 civarındadır, basit alımlarda daha düşük olabilir. Teminat, genelde sözleşme süresinin sonuna kadar (ve varsa garanti süresi dahil) geçerli bir banka teminatı şeklindedir. Yeni bir tasarı, yapım işlerinde %10’a kadar izin verilmesini öngörmektedir ti-ukraine.org, ancak 2025 itibarıyla %5’lik üst sınır geçerlidir. Yüklenici sözleşmeyi başarıyla tamamlarsa teminat iade edilir (yüklenici yükümlülüklerini yerine getirmezse işveren teminatı nakde çevirir).
• Sözleşme Süresi ve Zaman Çizelgesi: Sözleşme, teslim veya tamamlama tarihini belirtir. Gecikmeler, Ukrayna medeni hukuk normlarına veya sözleşmedeki özel maddelere göre ceza (her gecikme günü için para cezası) getirebilir. Proje karmaşıksa (örn. altyapı işleri), aşamalar için ara teslim tarihleri olabilir. Sıkıyönetim altında pek çok yeniden inşa sözleşmesi hızlı ilerleyen ve iddialı sürelerle yapılmaktadır; ancak mücbir sebep (örn. çatışmanın tırmanması gibi) ifayı engellerse, sözleşmeler genellikle bu durumu yönetmek için hükümler içerir (askıya alma ya da uzatma).
• Garanti ve Kusur Sorumluluğu: İşlerde ve mallarda, tedarikçiler genellikle belirli bir garanti dönemi sunmak zorundadır; bu süre zarfında kusurları kendi masrafları ile düzeltirler. Yapım işlerinde, Ukrayna kanunları çoğunlukla asgari 3 yıl kusur sorumluluğu süresi öngörür (kritik altyapıda daha uzun olabilir). Garanti teminatı için para kesintisi yapılabilir veya bazı hallerde ayrı bir tamamlama sonrası garanti mektubu istenebilir.
• Tipik Koşullar ve Yasal Maddeler: Kamu sözleşmelerinde standart şartnameler vardır: fesih hakları (örn. fon kaybı veya yüklenici ihlali durumunda), mücbir sebep (savaş koşullarında işin engellenmesi halinde Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odası’nın belgesi sıklıkla kullanılır), uyuşmazlık çözümü (genellikle Ukrayna mahkemeleri, fakat yüksek tutarlı ve yabancı taraflı bazı sözleşmelerde tahkim olabilir), ve uygulanacak hukuk (Ukrayna kanunu). İhale dokümanları da ayrılmaz bir parça olarak anılır; yani ihaledeki herhangi bir koşul (örneğin gecikme tazminatı oranı, özgül teknik standartlar vb.) sözleşmeye yansıtılmış olur.
• Çerçeve Anlaşmaları: Ukrayna, kamu alımlarında çerçeve anlaşmalar da kullanır. Bu sayede alım yapan kurum (ya da grup) belirli bir mal veya hizmet için bir ya da birden fazla kazananı seçer ve bunlardan ihtiyaç oldukça (genellikle 4 yıla kadar) doğrudan sipariş verir veya mini-ihale ile seçim yapar. 2024’te Ukrayna savunma sektörü dinamik satın alma sistemleri (DPS) olarak işleyen yeni bir çerçeve modeli sundu; burada tedarikçiler sürekli olarak çerçeveye katılıp mini-i̇halelerde yarışabiliyor ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Örneğin, Savunma Bakanlığı İnsansız hava aracı alımında DPS kullandı, kriterleri karşılayan her drone tedarikçisi sisteme katılıp devamlı mini-ihalelerde yarışabildi – 2024’te bu sistemlerle yaklaşık 13,6 milyar UAH değerinde 226 ihale yapıldı ti-ukraine.org. Bu çevik yapı giderek yaygınlaşıyor ve sık ihtiyaç duyulan mallarda sivil alımlara da yayılması bekleniyor.
• Teslimat ve Lojistik Koşulları: Mal sözleşmeleri genellikle teslim şartlarını (Incoterms) ve teslim noktalarını belirtir. 2022’den beri Ukrayna’da teslimat güvenlik riskleri nedeniyle zorlu olabiliyor, bu nedenle sözleşmeler, nakliye sırasında kimin risk üstleneceğini açıkça belirtir. Uluslararası ihalelerde genellikle tedarikçi, müşterinin Ukrayna’daki noktasına teslim etmekle yükümlüdür (DAP veya DDP şartları). Gümrük işlemleri (gerekiyorsa) ve ithalat vergileri aksi belirtilmedikçe tedarikçinin sorumluluğundadır; özellikle tedarikçi yurtdışında ise ve sözleşme bağış fonluysa (bazı bağış fonlu ithalatlar vergiden muaftır). İstekliler fiyatlarını bu lojistik unsurlara göre belirler.
• Ödeme Prosedürü Güvenceleri: Ukrayna’daki kamu kurumları, ödemeleri Devlet Hazinesi sistemi üzerinden yapar. Hazine, sözleşmeyi kaydeder ve yalnızca sözleşme koşulları ve bütçeye uygun ödemeleri serbest bırakır. Önemli bir yenilik olarak, 2023’te yürürlüğe giren reform ile Devlet Denetim Servisi’ne, ciddi ihlaller tespit edilirse (örn. yasadışı doğrudan alım, yasaklı tedarikçiyle sözleşme, ya da ihalede olmayan bir şey için ödeme) sözleşmede ödemeleri askıya alma yetkisi verildi ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Bu, sahte sözleşmelerin engellenmesi için ek bir güvence sağlamaktadır; öte yandan, yükleniciler ödemede gecikme olmaması için prosedürlere titizlikle uymalıdır.

Özetle, Ukrayna’daki kamu alımı sözleşmeleri resmî ve kurala dayalıdır ve giderek AB standartlarına uyum sağlamaktadır. Tedarikçiler, ihale sonrasında temel şartlarda gelişigüzel değişiklik veya pazarlık beklememelidir – tüm şartlar ihale aşamasında sabitlenir. Bu sıkılığın avantajı ise öngörülebilirliktir: İhaleye uygun davranır ve sözleşmeyi ifa ederseniz, ödemenizi anlaşıldığı şekilde alırsınız (hükümet keyfi olarak anlaşma şartlarını değiştiremez). Bir sonraki bölümde büyük ihalelere örnekler ve bu şartların pratikte nasıl uygulandığını ele alacağız.

Dikkat Çeken Yüksek Değerli İhaleler (2024–2025)

Savaşın getirdiği zorluklara rağmen Ukrayna, altyapı ve kamu hizmetlerini yeniden inşa etmeye yönelik büyük ölçekli ihaleleri başlatmaya ve tamamlamaya devam etti. Burada, 2025’te aktif olan veya tamamlanan bazı dikkat çeken yüksek değerli ihaleleri vurguluyoruz:

• Kiev Metro Genişletmesi (Vynohradar Hattı): Son zamanlarda verilen en büyük kamu sözleşmelerinden biri, Kiev’in Syretsko-Pecherska metro hattının Vynohradar bölgesine kadar uzatılmasıdır. 2024 ortasında, Kiev Metro (belediye işletmesi) bu projeyi yaklaşık 13,8 milyar UAH (~340 milyon $) tahmini değerle ihale etti english.nv.ua. Kapsam; iki yeni yer altı istasyonu (Mostytska ve Prospekt Pravdy), bir hat segmenti ve ek bir depo inşasını içeriyor. İhaleyi, Avtostrada Group (Ukrayna’nın önemli yol ve altyapı firmalarından), tek teklif veren olarak kazandı ve bu durum savaş zamanındaki riskler nedeniyle sınırlı rekabeti yansıtıyor english.nv.ua english.nv.ua. Sözleşme, Ağustos 2024’te 13,785 milyar UAH için imzalandı english.nv.ua ve 30 aylık bir zaman çizelgesi bulunuyor. Şartlara göre, Avtostrada çalışmalara ön ödeme almadan, kendi sermayesiyle başlamayı taahhüt etti ve süreyi yetiştirmek için 7/24 çalışacak english.nv.ua english.nv.ua. Bu proje, Kiev’in şehir gelişimi için anlamlı olup yüz milyonlarca dolarlık ihalelerin çatışmaya rağmen sürdüğünü gösteriyor.
• Dniester PSP Hidroelektrik Projesi: Bir diğer yüksek değerli ihale, devlet hidroelektrik şirketi Ukrhydroenergo ve Dniester Pompalı Depolamalı Enerji Santrali’nin genişlemesini kapsıyor. Bu stratejik enerji projesinin ikinci fazı (ek hidroelektrik üniteleri kurulumu) Prozorro üzerinden ihale edildi. Net sözleşme bedelleri kamuya yaygın şekilde açıklanmamakla birlikte, sektör raporları bunun birkaç milyar UAH mertebesinde olduğunu ve 2024’ün en büyük ihaleleri arasında yer aldığını belirtiyor. Ukrhydroenergo, elektrik şebekesi operatörü Ukrenergo ile birlikte, 2024’ün en büyük ihale veren kuruluşları arasında yer aldı ve kritik altyapı koruma ve onarımı için projeler yürüttüler ces.org.ua. Bunlar arasında; savaşta zarar gören enerji tesislerinin onarımı, yeni enerji hatları inşası ve enerji noktalarında koruyucu yapıların kurulumu bulunuyor.
• Yol ve Köprü Yeniden Yapımı: Ukrayna’nın devlet yol ajansı (Ukravtodor) ve çeşitli bölgesel makamlar, “Büyük İnşaat” ve savaş sonrası yeniden inşa programları kapsamında sayısız büyük yol yapım sözleşmesi ihale etti. Örneğin, Yeniden İmar Ajansı (yeniden inşa odaklı hükümet kurumu) Mykolaiv, Odessa, Harkiv, Dnipro ve diğer bölgelerde 2024’te ana karayolu ve köprü onarımları için ihaleler düzenledi. Analizlere göre, 2024’ün en büyük inşaat alımları arasında şu projeler var: Kiev’de yeni bir metro köprüsü inşası (2,0 milyar UAH), Mykolaiv ve Dnipropetrovsk bölgelerinde büyük karayolu yenilemeleri (her biri yaklaşık 2–3 milyar UAH), ve kritik köprü ile su altyapı onarımları ces.org.ua. Bu ihalelerin çoğunu önde gelen yerli altyapı şirketleri (yukarıda bahsi geçen Avtostrada Group, Onur Group, Rostdorstroy vb.) milyarlarca Ukrayna grivnası değerinde sözleşmeler alarak kazandı.
• Savunma ve Güvenlik Alımları: Silaha ilişkin ihalelerin çoğu gizli olsa da, bazı kamu ihaleleri savunma altyapısını kapsıyor. 2024’te, savunma amaçlı inşaatlar için açık ihaleler yoluyla yaklaşık 22 milyar UAH harcandı – başlıca tahkimatlar, askeri üslerin güçlendirilmesi ve öldürücü olmayan malzeme alımları ces.org.ua. Örneğin, Savunma Bakanlığı açık çerçeve anlaşmaları yoluyla insansız hava aracı, araç ve üniforma gibi ürünleri toplu olarak satın aldı. Yılın savunma alımlarının neredeyse %60’ı değer bazında tek bir ayda (Mart 2024) acil ihtiyaçlar kapsamında yapıldı ces.org.ua. Belirgin bir yenilik de, dinamik tedarik sistemlerinin savunmada başlatılması oldu ve böylece çoklu tedarikçilerin İHA gibi sözleşmeler için sürekli fiyat teklifi vermeleri mümkün oldu ti-ukraine.org. Bu sistem sayesinde yerli üretilen drone sistemlerinin hızlıca tedarik edilmesi sağlandı ve Ukrayna, askeri ihtiyaçlarını hız ve şeffaflıkla karşılamak üzere rekabetçi ihalelerden faydalanmış oldu (güvenlik sınırları dahilinde).
• Sosyal Altyapı ve Konut: Çok sayıda ihale, savaşta zarar gören veya yıkılan okullar, hastaneler ve konutların yeniden inşasına odaklandı. Örneğin, Sağlık Bakanlığı 2025 yılında Kiev’deki Okhmatdyt Çocuk Hastanesi’nin bir bölümünün yeniden inşası için yaklaşık 367 milyon UAH (yaklaşık 9 milyon $) değerinde önemli bir ihale duyurdu pravda.com.ua. Bu tür projelere genellikle uluslararası bağışçılar da ortak finansman sağlar. Benzer şekilde, kurtarılan bölgelerdeki (ör. Herson şehri veya Kiev bölgesindeki kasabalar) belediyeler su temini sistemleri, ısıtma ağları ve toplu konutların onarımı için işler ihale etti. Bu ihalelerin çoğu onlarca ile yüz milyonlarca UAH aralığındadır. Mega projelere göre daha küçük olsalar da, toplumun iyileşmesi için yaşamsal önemde olup inşaat ve mühendislik firmalarına fırsatlar sunar.
• Kamu-Özel Ortaklığı (PPP) Projeleri: Ukrayna, imtiyazlar ve kamu-özel ortaklıklarına yönelik ihaleleri de yeniden canlandırıyor. Özellikle, 2022 öncesinde başlayan liman imtiyazlarının şartlar mümkün oldukça süreceği ve yeni otoyol PPP ihalelerinin (ör. Türkiye ile iş birliği kapsamında potansiyel ücretli otoyol sistemi) gündemde olduğu belirtiliyor united24media.com united24media.com. 2025 yılında, Ukraynalı yetkililer enerji verimliliği, sosyal konut ve su temini gibi alanlarda potansiyel yabancı yatırım ve PPP için proje dosyalarını hazırladı ve bu alanlarda gelecekte ilan edilecek ihalelere işaret etti united24media.com. Devam eden yasal değişikliklerle PPP alımları AB’nin en iyi uygulamalarıyla uyumlu hale getirilmeye çalışılıyor me.gov.ua.

Tablo: Seçili Büyük İhaleler (2024–25)

Not: Yukarıda örnek olarak verilmiştir. Birçok başka büyük ölçekli ihale devam etmekte olup, Ukrayna “daha iyi inşa et” sloganıyla milyarlarca bağışçı fonunu yönlendiriyor. 2024 sonu itibariyle, tam kapsamlı işgalin başlamasından bu yana 3,6 milyonun üzerinde satın alma işlemi gerçekleştirildi – savaş öncesi hacmin üç katı intent.press. Bu artış hem acil küçük ölçekli alımları (ör. askeri ve insani ihtiyaçlar için) hem de büyük stratejik projeleri yansıtıyor. Şirketler, önde gelen Ukrayna İyileştirme programları ve uluslararası finansmanlı projeler dahil olmak üzere, ilan edilecek yüksek değerli ihaleleri kaçırmamak için resmi kaynakları takip etmelidir.

2025’te Hukuki ve Düzenleyici Gelişmeler

Ukrayna’nın kamu alımları çerçevesi, hem savaş zamanı acil ihtiyaçlara hem de uzun vadeli reform amaçlarına (özellikle AB’ye katılım gereklilikleri) yanıt olarak hızla gelişiyor. 2025 yılı için dikkat çekici birkaç hukuki güncelleme ve reform var:

• Sıkıyönetim Düzenlemeleri: 2022’den beri kamu alımları, standart yasayı sıkıyönetim sürecinde değiştiren özel Bakanlar Kurulu kararları (özellikle 1178 No’lu Karar, 2023 ve ek değişiklikleri) ile yürütülmektedir. Bu düzenlemeler, savunma amaçlı hızlı alımlar ile şeffaflığı dengelemeyi amaçladı. 2023–24’te hükümet bu kuralları defalarca değiştirdi – örneğin, başlangıçta çok kısa teklif sürelerine ve çok sayıda doğrudan sözleşmeye izin verirken, daha sonra karmaşık ihaleler için asgari teklif sürelerini uzattı (2024 sonunda, iş ihaleleri için asgari süre, 1 haftanın çok kısa olduğu yönündeki endişelere yanıt olarak 7 günden 14 güne çıkarıldı) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Savaş zamanı hükümleri arasında, tek katılımcılı açık artırmalara ve küçük hatalar nedeniyle tekliflerin elenmemesi için 24 saatlik hata düzeltme süresine izin verilmesi gibi maddeler var – bunlar genel olarak olumlu oldu ve kalıcı yasaya dahil edilmesi bekleniyor ti-ukraine.org. Bazı alımlar (özellikle enerji ağı istikrarı veya askeri lojistiğe ilişkin olanlar) hız için geçici olarak doğrudan sözleşmeyle yapıldı ti-ukraine.org; ancak hükümet, rekabetçi ihaleler için kapasite arttıkça bu istisnaları azaltıyor.
• Yeni Kamu Alımları Yasası Taslağı: Kapsamlı bir “Kamu Alımları Hakkında Kanun” yeni versiyonu (23 Ağustos 2024’te Parlamento’ya 11520 No’lu Tasarı olarak sunuldu) yasama sürecinde ti-ukraine.org. Bu taslak, Ukrayna alımlarını AB Direktifi 2014/24/AB ile uyumlu hale getirmeyi ve birkaç yönü modernize etmeyi amaçlıyor. 2025’te hâlâ tartışılmakta olan bu değişiklikler önemli güncellemeler içeriyor:
  • Daha Yüksek Eşikler: Mal/hizmet alımlarında rekabetçi ihale zorunluluğu için eşik miktarı UAH 200.000’den UAH 400.000‘e (yaklaşık €10.000) çıkacak ti-ukraine.org. Bunun altındaki alımlar basitleştirilmiş yöntemler veya elektronik katalog ile yapılabilecek. İş(taahhüt) ihaleleri için eşik UAH 1,5 milyon (≈ €38.000) olarak kalacak.
  • Zorunlu E-Katalog (Prozorro Market): Orta ölçekli alımlar (ör. 50.000–400.000 UAH arası mallar) için mümkünse Prozorro Market e-kataloğunun kullanılması zorunlu olacak ti-ukraine.org. Prozorro Market, ön yeterlilikten geçmiş tedarikçilerin olduğu bir çevrimiçi mağaza gibi; 2023’te birçok yaygın mal için zorunlu olmuştu (ör. 50.000 UAH üzeri ilaçlar, 100.000’in üzerindeki gıdalar) ti-ukraine.org. Yeni yasa bunu sabitleyip, hangi maddelerin katalogla alınacağını belirleme yetkisini Bakanlar Kurulu’na veriyor ti-ukraine.org.
  • Yeni Prosedürler: AB tarzı yenilikler – İnovasyon ortaklıkları, Rekabetçi diyalog, Proje yarışmaları, Birleşik (merkezi) alımlar, Dinamik Satınalma Sistemleri ve sosyal işletmeler için Ayrılmış sözleşmeler geliyor ti-ukraine.org. Bunlar, mevcut Açık/Kısıtlı/Müzakere araç setinin ötesine geçiyor. Yasa, bu prosedürlerin ana hatlarını çiziyor; detaylar daha sonra belirlenecek. Özellikle, basit Açık İhalenin artık tüm durumlar için varsayılan olmayabileceğine ve karmaşık ihtiyaçlar için daha esnek yöntemlerin teşvik edileceğine işaret ediyor.
  • Fiyat Dışı Kriterler: Taslak, fiyatın değerlendirmede en az %70 ağırlıklı olması kuralını kaldırıyor. İdareler, kalite ve diğer kriterlere daha yüksek ağırlık verebilecek ti-ukraine.org. Bu, değer odaklı alımı geliştirebilir (ör. yaşam döngüsü maliyeti, garanti, teslim süresi vb.). Ancak, kurumların bu kriterleri adil şekilde tanımlama ve değerlendirme kapasitesine sahip olması gerekir.
  • Standart Sözleşmeler: Belirtildiği gibi, Bakanlar Kurulu bazı alım türleri için zorunlu standart sözleşme şablonları yayımlama yetkisi alacak ti-ukraine.org. Bu, örneğin, inşaatta FIDIC bazlı sözleşmelerin veya danışmanlıkta standart hizmet anlaşmalarının zorunlu olmasını ve böylece hukuki belirsizliğin azalmasını sağlayabilir.
  • Elektronik Yenilikler: Yasa, tamamen elektronik sözleşmeler ve belge akışını, ihale iptaline karar veren mahkeme kararlarının yayımlanmasını ti-ukraine.org ti-ukraine.org ve elektronik alanlara girilen veriler ile yüklenen dosyalar çelişirse elektronik alanlardaki verilerin geçerli olduğunu açıkça belirtiyor ti-ukraine.org. Bu adımlar Prozorro kullanımını daha fazla dijitalleştirip kolaylaştırıyor.
  • Daha Kısa Teklif Süreleri: Çoğu ihale için 7 günlük teklif süresini (15 yerine) resmileştiriyor; bu, sıkıyönetim sırasında uygulanan bir uygulamaydı ti-ukraine.org, ancak iş ihalelerinde karmaşıklıkları nedeniyle daha uzun bir süre (15 gün) korunacak ti-ukraine.org.
  • Alternatif Teklifler: İhale izin verdiği takdirde katılımcıların alternatif teklifler (“varyant teklifler”) sunmasına izin verilmesi gündemde ti-ukraine.org. Bu yeni bir uygulama olup yenilikçi çözümleri teşvik edebilir, ancak değerlendirmede soru işaretleri yaratmaktadır.
  • Daha Sıkı Dışlama Kuralları: Rus, Belaruslu veya İranlıların azınlık ortaklığına (%10’u geçen değil, %1 bile olsa) sahip olduğu herhangi bir ihaleci men edilecek (eski %10’luk boşluk kapanıyor) ti-ukraine.org.
  • Daha Güçlü Denetim: Devlet Denetim Servisi (SAS), tüm alımları (eşik altı rapor edilenleri dahil) izleme yetkisi alacak ti-ukraine.org. SAS ayrıca belirli ihlal durumlarında sözleşme ödemelerini askıya alabilir (ör. onaysız doğrudan atamalar, yasaklı tedarikçilerle işlemler, sözleşme maddelerinin ihaleyle uyumsuzluğu gibi) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Ayrıca, satınalma görevlileri (“yetkili kişiler”) yanlış uygulamalar için ceza verilmesini sağlamak üzere denetçilerle kişisel verilerini paylaşmaya onay vermek zorunda olacaklar ti-ukraine.org.
  • İtiraz Süreci: AMKU şikayet prosedürü biraz değişecek – artık sadece şikayetçi ve idare değil, kazanan teklif sahibi de ihtilaflarda savunma haklarına sahip olacak ti-ukraine.org. Böylece kazanan tedarikçi, başka bir katılımcı tarafından itiraz gelirse kendisini savunabilmekte.
  Durum: Bu yeni yasa 2025’te kabul edilecek ve savaş dönemi geçici önlemlerinin çoğunu kalıcı yasaya dönüştürecek, Ukrayna’yı AB alım direktifleriyle daha da uyumlu hale getirecek me.gov.ua me.gov.ua. Şirketler yasanın kabul sürecini yakından izlemeli, çünkü yürürlüğe girdikten kısa bir süre sonra ihale eşikleri ve süreçleri değişecek.
• İmtiyaz ve KÖİ Yasası Değişiklikleri: Paralel olarak Ukrayna, kamu-özel ortaklıkları ve imtiyazlarla ilgili mevzuatını güncelliyor me.gov.ua. Değişiklikler, darboğazları kaldırmayı ve AB’nin en iyi uygulamalarıyla uyum sağlamayı amaçlıyor ve şeffaf imtiyaz ihaleleriyle (limanlar, yollar, altyapı vs.) daha fazla özel yatırım sağlamayı hedefliyor. Bu, devletin tüm projeleri tek başına karşılayamayacağı altyapının yeniden inşası için sermaye çekmeyi amaçlayan büyük bir reform paketinin parçası. Örneğin, 12230 No’lu Tasarı (Kasım 2024), kiradaki devlet varlıklarının özelleştirilmesi için daha rekabetçi süreçler öngörüyor ve öncelikli alım hakkına sahip kiracı bile olsa açık artırma koşulu getiriyor uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. KÖİ koşullarındaki açıklık ve risk paylaşımı netliği arttıkça bu yasal değişikliklerle yatırımcılar için yeni ihale fırsatları doğacak.
• Yerlileştirme (Localization) Şartları: 2022’de getirilen önemli bir politika, belirli makine sektörlerindeki alımlar için yerli üretim (yerlilik) zorunluluğudur (ör. şehir otobüsleri, demiryolu araçları, enerji ekipmanları). Bu yasa, teklifte yerli üretim oranı (başlangıçta yaklaşık %10’dan başlayıp yıllar içinde artacak şekilde) şart koşuyor, amaç Ukraynalı üreticileri desteklemek. Ancak bu, Ukrayna’nın uluslararası ticaret taahhütleriyle çeliştiğinden, uluslararası anlaşmalar (GPA veya EIB/Dünya Bankası fonları gibi) geçerliyse yerlilik ihaleleri uygulanmaz ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Pratikte, yerlilik uygulaması hantal bulunmuş ve Transparency International Ukrayna analizine göre etkisiz olmuş: Yerli işletmelere bürokrasi katmış ve iç sanayiye belirgin bir katkısı olmamış ti-ukraine.org. 2024’te hükümet, yerlilik için istenecek belge kurallarını sıkılaştırdı (üreticiler artık yerli içerik kanıtı sunmazsa 1–2 yıl kara listeye alınabilir) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Bu, sistemi kötüye kullanmayı engellemek için atılsa da yerli üreticilerin işini daha da zorlaştırdı. Mevcut yerlileştirme sisteminin AB standartlarıyla daha uyumlu hale getirilip getirilmemesi veya tamamen iptali halen tartışılıyor. 2025 itibariyle, ilgili kategorilerde teklif veren firmalar güncel yerlilik belgesi şartlarını dikkatle takip etmeli veya hukuki danışmanlık almalıdır – ayrıca bir ihale uluslararası finans kaynağı ile fonlanıyorsa veya GPA eşiklerinin altındaysa yerlilik kuralının uygulanmayabileceğine dikkat edilmelidir.
• Yolsuzlukla Mücadele: Ukrayna’da sivil toplum (özellikle DOZORRO topluluğu) ve medya kamu alımlarını aktif izliyor. Önemli gelişmeler yaşandı: Devlet Denetim Servisi 2024’te yeni risk göstergeleri uygulamaya aldı ve bu sayede potansiyel sorunlu ihaleler otomatikman işaretleniyor (ör. tekrarlanan iptaller, çok kısa teklif süreleri, sürekli tek katılımcıya kalması vb.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Özel risk analiz portalı ile kırmızı bayraklı ihaleler herkese açık gösteriliyor ve bu yöntemle başlatılan denetimlerin oranı arttı. Ayrıca kolluk kuvvetleri ses getiren davaların da peşine düştü – ör. 2023’te Kiev Metrosu’nun başkanı kamu alımı yolsuzluğu iddiasıyla açığa alındı ve soruşturuldu english.nv.ua. Tüm bu adımlar, dijital şeffaflıkla birleşince ihaleleri uygunsuz şekilde yönlendirmeyi zorlaştırıyor. Yine de zorluklar sürüyor: Denetçiler çoğunlukla biçimsel uygunluğa odaklanıyor ve bazen Ekonomi Bakanlığı ile yorumlarda ayrışıyorlar (ör. sözleşmelerde inşaat malzeme fiyatlarını yayımlama zorunluluğu konusunda kafa karışıklığı oldu) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. 2025’te de kamu alımı mevzuatındaki gri alanların temizlenmesi ve AMKU ile mahkemelerin usulsüzlüklere müdahalesinin güçlendirilmesi için çalışmalar sürüyor.

Özetle, 2025’te düzenleyici yönde eğilim AB entegrasyonu ve savaş sonrası yeniden yapılanmaya doğrudur. İşletmeleri yakın zamanda daha modern (ama daha karmaşık) bir ihale mevzuatı bekliyor – daha yüksek eşikler (daha az küçük ihale) ve büyük projeler için daha gelişmiş yöntemlerle. Hükümetin şeffaflık ve rekabetçi prosedürlere bağlılığı bu güncellemelerle pekişiyor; bu da Ukrayna pazarına ilgi duyan uluslararası yatırımcılara ve müteahhitlere güven verecektir.

Teklif Verenler İçin Zorluklar ve Fırsatlar

Ukrayna ihale pazarı 2025’te, özellikle ülkenin toparlanmasına ve büyümesine katılmak isteyen şirketler için benzersiz bir zorluklar ve fırsatlar karması sunuyor. Aşağıda önemli değerlendirmeleri özetliyoruz:

Zorluklar

• Savaş ve Güvenlik Riskleri: Devam eden çatışma (coğrafi olarak doğu ve güneyde yoğunlaşsa da) proje uygulamasında riskler taşıyor. Altyapı çalışmaları güvenlik olayları nedeniyle sekteye uğrayabilir ve yükleniciler sigorta, güvenlik ve lojistik için daha yüksek maliyetlerle karşılaşabilirler. Bazı bölgeler erişilemez olabilir veya yabancı personel için özel izin gerekebilir. Bu riskler aynı zamanda rekabeti de kısıtlayabilir – birçok ihalede normalden daha az katılımcı var (2023’te ortalama sadece ~1,5 teklifçi vardı) open-contracting.org; muhtemelen şirketler güvenlik primi hesapladıkları için. Teklif sahipleri yaklaşımlarında dikkatlice acil durum planlarını dahil etmeli ve gerekirse savaş riski maddelerini kullanmalıdır.
• Sık Sık Değişen Mevzuat: Detaylandırıldığı gibi, alım kuralları 2022–2024 arasında sık sık değiştirilerek sıkıyönetim ve reform ihtiyacına uyarlanmıştır ti-ukraine.org. Bu dinamik yasal ortamda ilerlemek zor olabilir. Usul incelikleri (örn: hangi alımların Prozorro Market gerektirdiği, fiyat dosyalarının doğru şekilde nasıl yayımlanacağı, bu ay hangi istisnaların geçtiği) kısa süre içinde değişebiliyor. Yerleşik olmayan teklifçiler için yürürlükte kalmak yerel uzmanlık olmadan zordur. Öğrenme eğrisi gerçektir ve teklif sunumunda yapılan hatalar (yanlış belge formatı, yeni bir formun eksikliği) diskalifiyeye yol açabilir. En güncel gerekliliklere ayak uydurmak için yerel alım danışmanları veya avukatları ile çalışmak genellikle gereklidir warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Dil ve Dokümantasyon: Kamu ihalelerinin çalışma dili Ukraynaca’dır. Büyük ihalelerde İngilizce özet verilse de, resmî belgeler ve iletişim Ukraynaca yürür. Tüm teklifler fiilen Ukraynaca hazırlanmalı (başka dillerdeki orijinal belgelerin onaylı çevirileriyle beraber). Bu bazı uluslararası firmalar için engel olabilir. Ayrıca, bürokratik evrak işlemleri (noter onaylı suretler, kaşeler vb.) hâlâ birçok ihalede gerekmektedir, ancak elektronik doküman kullanımı gelişmektedir. Gereken tüm dokümanların (bazen 20’den fazla kalem) eksiksiz hazırlanmasını sağlamak kayda değer bir iş yüküdür.
• Finansal ve Kur Sorunları: Ukrayna’nın makroekonomik durumu (kur dalgalanmaları, 2022’de %20’nin üzerinde enflasyon) sözleşme kârlılığını etkileyebilir. UAH cinsinden yapılan kamu sözleşmelerinde maliyet artırımları olabilir – hükümet bazı fiyat endekslemelerine izin verse de bu sınırlıdır. Teklif verenler, masrafları USD/EUR cinsindense ve ödeme UAH cinsindense kur riski taşır. Ayrıca, ödeme gecikmeleri olabilir; devlet bütçeleri sıkışık olduğunda veya denetimler ödemeyi durdurduğunda. Metro projesi örneği, yüklenicilerin olası gecikmeli ödemeler için kredi temin ederek ve sermayelerini kullanarak hazırlık yaptıklarını gösteriyor english.nv.ua. Daha küçük tedarikçiler ödemeler yavaşsa nakit akışı sıkıntısı yaşayabilir.
• Yolsuzluk ve Haksız Uygulamalar: Prozorro açık yolsuzluğu büyük ölçüde azaltmış olsa da hâlâ riskler var. Ayrımcı ihale gereksinimleri gibi örnekler olabiliyor (örneğin, aşırı spesifik teknik şartnameler veya yalnızca bir şirketin karşılayabileceği deneyim şartı) intent.press. Bunlara AMCU aracılığıyla itiraz edilebilse de süreç zahmetlidir ve başarı garantili değildir. Bazen teklifçiler arası anlaşma (teklif rotasyonu veya fiyat belirleme) ve bazı alım mercilerinin bir “tercihli tedarikçiyle” resmi olmayan müzakere yürüterek, ardından ihaleyi ona göre şekillendirdiklerine yönelik iddialar vardır (bu uygulamayı sivil toplum yakından izliyor). Hükümet ve TI Ukraine gibi STK’lar bu tür sorunların bilincindedir ve aktif biçimde gündeme taşımaktadır; ancak özellikle yabancı teklifçiler ortaklarını ve müşterilerini detaylı araştırmalıdır. Prozorro BI araçlarını kullanarak bir alım merciinin geçmiş ihalelerini incelemek (ör: ihaleleri sıkça sonuçsuz mu bırakıyor? Hep tek teklif mi alıyor?) önerilir.
• İdari Yük: Ukrayna ihalelerine katılmak yoğun idari işlem gerektirebilir. Çok sayıda belge toplamak (Ukrayna’da birçok belge için çeşitli resmi kuruma gitmek gerekebilir, eğer Diia dijital araçları yoksa), onaylı bir bankadan banka teminatı almak, tanıdık olmayan BT sistemlerinden başvuru yapmak, bu düzene alışık olmayan firmalar için zorlayıcı olabilir. Yabancı şirketler için evrak çeviri ve tasdik işlemleri (apostil, noter onayı) fazladan zaman ve maliyet yaratır. Bu engeller katılımı caydırabilir, ancak tecrübe ile birçok şirket süreci daha yönetilebilir bulmaktadır.

Fırsatlar

• Yeniden Yapılanma Patlaması: Ukrayna’nın yeniden yapılanma ihtiyacı yüz milyarlarca dolarla tahmin ediliyor. 2023’te başlayıp 2025’te hızlanan, uluslararası fonlarla (hibe, kredi) altyapı, konut, enerji sistemleri, sanayi gibi alanların yeniden inşasına önemli kaynak aktarılıyor. Hükümet, öncelikli toparlanma projelerine 2025’te 7,37 milyar $ tahsis etti ve bu kapsamda birçok büyük ihale açılıyor enlargement.ec.europa.eu. Bu; inşaat, mühendislik, enerji, lojistik ve kamu hizmetleri gibi sektörlerde bir dizi büyük ihale anlamına geliyor. Örneğin, yerinden edilmiş vatandaşlar için konut inşasından hastanelerin modernizasyonuna, elektrik şebekelerinin onarımından yol ve köprü iyileştirmelerine kadar projeler ihale ediliyor. Gerekli uzmanlığa sahip uluslararası firmalar büyüyen pazarda yer bulabilir – üstelik bu bağışçı fonlu ihalelerin çoğunda uluslararası alım standartları (ör. EBRD veya Dünya Bankası kuralları) uygulanabilir ve bu, yabancı firmalara daha aşinadır. Kısacası, savaş sonrası yeniden yapılanma tarihi bir iş fırsatı ve bu sözleşmeleri kazanmanın yolu rekabetçi ihale sonrası mümkündür.
• Prozorro’nun Eşit Oyun Alanı: Prozorro sistemi, tasarımı gereği, bilgiye eşit erişim ve yolsuzluğun azalmasını sağlar. Bu yeni pazara girenler için fırsattır – ihaleleri kolaylıkla bulabilir, devlet içinde ilişkiler olmadan rekabetçi olabilirsiniz. Açık veri sayesinde piyasa fiyatlarını analiz edebilir, rakipleri tanıyabilir ve alım mercilerinin yıllık planlarıyla yaklaşan ihaleleri öngörebilirsiniz. Bu şeffaflık, verimli ve hazırlıklı şirketleri avantajlı kılar. Ayrıca Prozorro’nun adil sistem olması, yabancı ortaklar için güven duygusu yaratır. Ukrayna’nın sürekli yaptığı iyileştirmeler (tamamen elektronik sözleşmelere geçiş, tüm verinin entegrasyonu gibi) uzun vadede daha az bürokrasi ve daha fazla açıklık getirecek.
• AB ile Uyum ve Pazar Entegrasyonu: Ukrayna, alım yasalarını AB ile uyumlu hale getirdikçe, pazarı AB şirketleri için daha erişilebilir oluyor. Rus/Belarus şirketlerine yasak dışında, Ukrayna WTO GPA kurallarına tabidir, bu nedenle Avrupalı ve birçok yabancı teklifçi yerliyle eşit işlem görür. AB üyeliği ihtimaliyle, Ukrayna alım mevzuatı da AB standartlarını (çevresel kriterler, fiyat dışı unsurlar vb.) benimsiyor ve kısa sürede AB’nin ihalelerin duyurulduğu TED (Tenders Electronic Daily) sistemine katılması bekleniyor. Bu entegrasyon, Batılı şirketlere erkenden avantaj sağlar – şimdi işbirliği yapıp yerel tecrübe kazanmak olasıdır. Ayrıca Ukraynalı şirketler evde daha fazla rekabetle karşılaşacak – bu durum ortak girişimler ve işbirliklerini artıracaktır.
• Yerel İş Ortağı Ağları: Uluslararası firmalarla ortak olmaya istekli, büyüyen bir yerli tedarikçi/yüklenici ekosistemi var. Örneğin, Ukrayna inşaat firmaları kapasitelidir fakat kimi zaman yabancı teknoloji veya sermaye gereksinimleri olur; ihalelerde ortaklık yapmak (konsorsiyum ya da taşeron olarak) büyük projelerde kazanma şansını artırır. Yeni yasa işletme birliklerinin/konsorsiyumlarının birlikte teklif vermesine açıkça izin verecek ti-ukraine.org. Yabancılar için, yerel bilgi birikimi ortaklık yoluyla edinilirse belge ve mevzuat zorluklarını aşmak kolaylaşır. Pek çok yerli şirket küresel en iyi uygulamaları öğrenmeye heveslidir; ve bu tür ortaklıklar ihale gerekliliklerini karşılayan ve kaliteyi sağlayan güçlü teklifler ortaya çıkarabilir.
• Yüksek Değerli Sözleşmeler ve Kâr Potansiyeli: Ukrayna kamu sözleşmelerinde kâr marjları, özellikle verimli çalışanlar için makul olabilir. Rekabetin yüksek olduğu bazı standart alımlarda fiyatlar düşmüş olsa da, uzman işlerde veya arzın sınırlı olduğu sahalarda (örn: sofistike mühendislik, yeni teknoloji, tasarım hizmetleri) rekabet az ve getiriler iyi olabilir. Ayrıca hükümet ağırlıklı olarak en düşük fiyatı tercih etse de (fiyat dışı kriterlerle bu değişebilir), maliyetleri optimize edebilen ya da daha ucuz finansman kullanan yabancı bir şirket yerli rakiplerini geçebilir ve yine de kâr elde edebilir. Yeniden yapılanma ölçeklendikçe, bazı büyük sözleşmeler yalnızca büyük uluslararası konsorsiyumların üstlenebileceği şekilde hazırlanabilir (örn: tüm bir otoyol bölümü veya enerji santrali inşası). Bunlar hem prestijli hem de yüksek finansal getiriye sahip projeler olacaktır.
• Geliştirilmiş Alım Ortamı: Ukrayna ve ortaklarının alımları iyileştirme yönündeki çabaları (profesyonel alım personeli eğitmek, risk göstergeleri, Prozorro BI ve DOZORRO gibi dijital araçlarla sivil gözetim) sayesinde ortam sürekli gelişiyor. Anlaşılmaz iptaller veya alım mercilerinin “istenmeyen” yüklenicilerin kazandığı sözleşmeleri imzalamaması gibi sorunlar zamanla azaldı. Devlet Denetim Servisi’nin artık daha proaktif olup sadece cezai işlem yerine mercilerin sorun çözmesine yardımcı olması ti-ukraine.org ti-ukraine.org dürüst teklifçiler için olumlu – keyfî sonuçlar olasılığı azalıyor. Temelde, oyun alanı giderek daha düzenli ve adil hale geliyor. Yüksek uyum ve dürüstlük gösteren şirketler, siyasal ilişki yerine bu niteliklerin ödüllendirildiği bir pazarda avantajlı olacaktır.
• Gelecekte İhracat ve Büyüme Olasılığı: Ukrayna’da ihale kazanmak, ülke ekonomisi yeniden inşa edilirken şirketlere uzun vadeli yer edinme şansı sunabilir. Örneğin, bugün yol inşa eden inşaat firmaları, gelecekte o bölgelerde özel sektör projelerine dahil olabilir. Ukrayna hastane veya okullarını malzeme ile donatanlar, ileriki yıllarda bakım veya sarf malzemesi tedariki yapabilir. Ayrıca gelecekte Ukrayna’nın AB pazarı olması ihtimali de var – şimdi varlık ve referans oluşturmak yalnızca Ukrayna ihalelerine değil, ilerde AB genelinde ortaklıklara da kapı açabilir.

Sonuç olarak, Ukrayna’nın 2025’teki ihale ortamı yüksek risk ve yüksek ödüller sunuyor. Şirketler savaş kaynaklı zorluklar ve hızla değişen bir yasal çerçeveyle başa çıkmalı, ancak bunları aşanlar şeffaf, kaliteli ürün, iş ve hizmet arayan bir sistemle karşılaşacaktır. Milyarlarca dolarlık yardımlar ve yatırımlar rekabetçi alım kanallarıyla aktıkça, Ukrayna önümüzdeki yıllarda Avrupa’nın en büyük ihale pazarlarından biri olmaya adaydır.

Gelecek vaat eden istekliler – yerli ve uluslararası – bilgilenmeye devam etmeli, mevcut araçları kullanmalı (Prozorro veri setleri, platform analizleri, yasal güncellemeler) ve piyasaya hem özenle hem de cesaretle yaklaşmalıdır. Devam eden reformlar, Ukrayna’nın AB tarzı tedarik normlarına doğru ilerlediğini gösteriyor ve şimdi sürece katılanlar ülkenin yeniden yapılanma başarısını şekillendirmeye ve buna ortak olmaya yardımcı olacaklardır.

Kaynaklar:

• Ukrayna Ekonomi Bakanlığı’nın resmi kamu alımları haberleri ve raporları me.gov.ua me.gov.ua
• Prozorro.gov.ua ve Prozorro Infobox materyalleri (kamu alımları yönergeleri, istatistikler) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Transparency International Ukraine analizleri ve blogları ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Ukrayna kamu ihale hukukuna dair hukuk bürosu yayınları (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Ukrayna medya raporları (Intent.press, NV) – ihale istatistikleri ve dikkat çeken projeler intent.press english.nv.ua
• United24 Media ve diğer kaynaklar – ihalelere uluslararası katılım united24media.com united24media.com.