Тендери в Україні у 2025 році: платформи, процеси та можливості державних закупівель

Огляд: Тендерний ландшафт України у 2025 році визначається потужною системою публічних електронних закупівель та зростаючою кількістю тендерних можливостей, зумовлених потребами у відновленні. Активно діють як державні, так і приватні закупівлі, а електронна платформа Prozorro знаходиться в центрі реформ публічних закупівель. Лише у 2024 році через Prozorro укладено понад 3,2 мільйона державних контрактів (на суму ~888 млрд грн), а за перші чотири місяці 2025 року – 1,2 мільйона контрактів на суму 444,4 млрд грн – що яскраво свідчить про зростання обсягів публічних закупівель me.gov.ua. Цей звіт надає всебічний огляд тендерної системи України у 2025 році, включаючи основні платформи (зокрема Prozorro), вимоги до учасників, типові умови контрактів, оплату та гарантії, ключові тендери останнього часу, регуляторні оновлення, а також основні виклики й можливості для учасників торгів.

Платформи публічних закупівель в Україні

Система електронних закупівель Prozorro: Державні тендери в Україні проводяться через електронну систему Prozorro, яка міжнародно визнана за прозорість та ефективність. Prozorro працює як централізована база даних із мережею акредитованих електронних майданчиків warwicklegal.com. Замість єдиного урядового порталу, множинні приватні е-платформи підключені до Prozorro, забезпечуючи широкий доступ до інформації про тендери. Станом на 2024 рік у Prozorro було інтегровано 10 авторизованих платформ електронних закупівель для проведення держторгів (ще дві платформи використовуються для спостереження/аукціонів) intent.press. Замовники (міністерства, держагентства, підприємства, тощо) публікують оголошення про тендери та документацію у Prozorro через будь-який з цих акредитованих майданчиків, і учасники подають пропозиції також через них.

Частка публічних тендерів, які обслуговуються основними платформами Prozorro у 2024 році. Zakupivli.Pro (Prom.ua) провів близько 50% процедур, за ним – державна платформа “Держзакупівлі Онлайн” (25%), E-Tender (14%) і SmartTender (7%) та інші intent.press. Всі ці платформи підключені до центральної бази Prozorro, забезпечуючи рівний доступ та синхронізовану інформацію для всіх учасників.

Серед ключових майданчиків системи Prozorro можна виділити:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Провідний комерційний майданчик, який у 2024 році обслуговував близько 50% державних тендерів intent.press. Відомий зручним інтерфейсом та підтримкою комерційних (приватних) тендерів.
• ДержЗакупівлі Онлайн (DZO): Державний майданчик (назва перекладається як “Публічні закупівлі онлайн”), на який припадає близько 25% тендерів intent.press. Надає пошук і моніторингові інструменти для всіх закупівель Prozorro.
• E-Tender: Ще одна велика платформа (близько 14% тендерів) intent.press, акредитована для всіх процедур Prozorro. Також допомагає із аукціонами Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: Спочатку приватна тендерна платформа, нині офіційний шлюз Prozorro (близько 7% тендерів) intent.press. Продовжує обслуговувати комерційні закупівлі поза Prozorro, тому популярна серед компаній, які проводять власні конкурси.
• Інші платформи: Менші акредитовані майданчики, такі як Public Bid, Newtend, PlayTender тощо, обслуговують нішеві сегменти intent.press. Усі платформи публікують ідентичні тендери та результати через API Prozorro, що сприяє конкуренції між провайдерами без роздрібнення ринку.

Прозорість Prozorro: Відмінна риса Prozorro – вся інформація про тендери за замовчуванням є загальнодоступною. Центральний веб-портал (prozorro.gov.ua) та модуль BI-аналітики (bi.prozorro.org) дозволяють будь-кому шукати і завантажувати оголошення, документацію, контракти, а також переглядати аукціони онлайн в реальному часі. Принцип “Всі бачать усе” приніс Prozorro міжнародні нагороди та допомагає бізнесу досліджувати можливості і конкурентів warwicklegal.com warwicklegal.com. Під час дії воєнного стану (введеного у зв’язку з війною) окремі оборонні чи безпекові закупівлі мають обмежену відкритість, проте переважна більшість некласифікованих тендерів лишаються повністю прозорими для громадського контролю.

Платформа Prozorro.Sale: Окрім закупівель товарів, робіт і послуг через Prozorro, в Україні функціонує Prozorro.Sale — суміжна система для прозорих аукціонів державного майна та оренди. Prozorro.Sale використовується для аукціонів із приватизації, продажу ліцензій, оренди держмайна тощо, а не для типових держзакупівель. Вона працює за схожим принципом із залученням акредитованих аукціонних майданчиків (наприклад, E-Tender також виступає маркетплейсом Prozorro.Sale oecd-opsi.org). Хоч це і не фокус цього звіту, Prozorro.Sale доповнює держзакупівлі, забезпечуючи відкриті торги з продажу активів, і багато інвесторів стежать за нею задля можливостей приватизації.

Приватні та комерційні тендери

Поза державним сектором приватні компанії в Україні теж проводять тендери (конкурентні відбори) для своїх закупівельних потреб, хоч для них законом не обов’язково використовувати Prozorro. Багато великих корпорацій, особливо з іноземними інвестиціями чи прозорими політиками, користуються тими самими системами електронних закупівель для проведення приватних тендерів. Наприклад, SmartTender і Zakupivli.Pro від Prom.ua дозволяють бізнесу оголошувати комерційні тендери для залучення пропозицій постачальників у контрольованому онлайн-середовищі. Це зробило SmartTender.biz “найбільшою платформою комерційних закупівель” в Україні tradecommissioner.gc.ca, де компанії закуповують все — від будівельних послуг до офісного забезпечення.

Важливі моменти щодо приватних тендерів у 2025 році:

• Добровільність, але поширеність: Конкурентні закупівлі приватних компаній є добровільними. Але через зміни культури, які приніс Prozorro, багато компаній (в тому числі держпідприємства та ОМС для допорогових закупівель) впровадили тендероподібні процедури для забезпечення найкращої якості/ціни та зменшення корупції. Приватні тендери поширені особливо в галузях будівництва, девелоперських проектах, чи соціальних ініціативах.
• Платформи і видимість: Приватні тендери можуть оголошуватися на корпоративних сайтах або через тендерні бюлетені-портали. Деякі агрегатори (наприклад, глобальні тендерні сайти) публікують як державні, так і приватні тендери з України biddetail.com. Через велику відвідуваність Prozorro її платформи залучають більше постачальників для приватних відборів.
• Приклади: Енергетичні компанії, такі як Нафтогаз чи ДТЕК, часто оголошують RFP для обладнання або послуг та мають власні портали для постачальників. Також міжнародні організації та НУО в Україні (наприклад, структури ООН, проекти ЄБРР) оголошують тендери за власними правилами — це ще одне джерело бізнес-можливостей. Наприклад, УВКБ ООН та Посольство США регулярно публікують оголошення про закупівлі товарів і робіт в Україні unhcr.org ebrd.com.

Наголос: Хоч цей звіт акцентує увагу на державних закупівлях, бізнесам варто моніторити як Prozorro, так і провідні платформи приватних тендерів, щоби використати увесь потенціал на українському ринку, що відновлюється. Державні закупівлі зазвичай більші і структурованіші, але приватні тендери можуть бути значними у сферах, як-то промисловість, ритейл-девелопмент і проєкти відновлення за підтримки донорів.

Вимоги до участі та документообіг

Участь у тендері в Україні – особливо в публічному тендері Prozorro – вимагає підготовки певної документації та дотримання формальних процедур. Вітчизняні та іноземні учасники діють за схожими процедурами, а законодавство України у сфері закупівель забороняє будь-яку дискримінацію іноземних компаній (за винятком тих, що пов’язані з державами-агресорами) warwicklegal.com. Нижче наведено типові вимоги і кроки участі у тендері:

• Реєстрація на електронному майданчику: Учасники повинні спочатку зареєструвати акаунт на одному з акредитованих електронних майданчиків Prozorro. Нерезиденти (іноземні компанії) можуть зареєструватися, вказавши свою країну та реєстр компаній із інтегрованого списку – система часто може автоматично перевірити відомості про іноземний бізнес warwicklegal.com. Це спрощує створення облікового запису для іноземних учасників. Для подання пропозицій зазвичай потрібен український електронний цифровий підпис (ЕЦП); однак нині Україна приймає Кваліфіковані Електронні Підписи ЄС як достовірні, та ведеться робота над взаємним визнанням warwicklegal.com. (На практиці іноземні учасники можуть подавати тендерні пропозиції без локального ЕЦП та надати підписані документи пізніше, якщо це дозволено warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Оголошення про тендер та мова: Публічні оголошення про проведення тендерів публікуються українською мовою. Для закупівель на великі суми, що перевищують певні пороги (приблизно 133 000 євро для товарів/послуг, 5,15 млн євро для робіт), у системі Prozorro також розміщується оголошення англійською мовою warwicklegal.com. Це англійське резюме включає основні дані для приваблення міжнародних учасників, але офіційною є україномовна документація. Учасники мають бути готові працювати з україномовними тендерними документами (з перекладами за потреби).
• Тендерна документація: Для кожного тендеру готується Тендерне досьє або пакет документів, підготовлений замовником. Воно містить технічні специфікації, опис проєкту, умови договору, критерії оцінки, кваліфікаційні вимоги та форми для заповнення учасниками. Уся тендерна документація доступна онлайн безкоштовно warwicklegal.com. Учасники можуть анонімно ставити питання через модуль Prozorro Q&A, а відповіді розміщуються для всіх. Усі доповнення чи зміни також повідомляються у системі. Важливо: в умовах воєнного стану частина закупівель проводиться без відкритих тендерів; але навіть переговорні контракти часто звітуються у Prozorro для обліку, із конфіденційними даними, якщо це необхідно.
• Необхідна тендерна документація:Універсального фіксованого переліку документів для кожного тендеру немає – конкретний список залежить від виду закупівлі prikhodko.com.ua. Водночас часто запитуються такі документи:
  • Підтвердження ідентифікації та юридичного статусу – наприклад, копія свідоцтва про реєстрацію або статуту компанії, витяг з реєстру (для юридичних осіб), копія паспорта/ID для ФОП prikhodko.com.ua.
  • Підтвердження кваліфікацій – щоб підтвердити досвід і потужності учасника. Це можуть бути посилання на раніше виконані проекти чи контракти, акти виконання, резюме ключових співробітників, технічні сертифікати, ліцензії на регульовану діяльність (енергетика, медицина, будівництво), документи про наявність обладнання чи матеріально-технічних ресурсів тощо prikhodko.com.ua. Для тендерів на виконання робіт може бути обов’язковим локальний кошторис або дефектний акт у складі пропозиції. Наприклад, на ремонтні роботи вимагається деталізований кошторис.
  • Тендерна пропозиція та ціна – заповнена форма заявки або комерційна пропозиція з вказанням ціни та підтвердженням виконання технічних вимог. У Prozorro ціну вносять у відповідне електронне поле (яке використовується для онлайн-редукціону), а також часто додають документ комерційної пропозиції із деталізацією або технічним описом warwicklegal.com. У пропозиції зазвичай також вказуються строки поставки чи виконання, передбачені тендером.
  • Сертифікати податкової та юридичної сумлінності – документи, що підтверджують відсутність проблем із законом. Якщо учасник є платником ПДВ, часто додається копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ prikhodko.com.ua. Можуть також знадобитися довідки про відсутність податкового боргу та за відсутності заборгованості по внесках до соціальних фондів.
  • Відсутність підстав для відхилення – Україна застосовує виключення аналогічні до ЄС. Учасники повинні задекларувати (а для переможця – пізніше підтвердити), що не перебувають у стані банкрутства чи ліквідації, не засуджені за корупцію чи шахрайство, не мають співробітників із корупційним минулим, не мають значної податкової заборгованості prikhodko.com.ua. Зазвичай подається підписана самодекларація, а переможець зобов’язаний надати офіційні довідки (про несудимість керівників, про відсутність податкового боргу тощо) перед підписанням контракту.
  • Забезпечення тендерної пропозиції (тендерна гарантія) – Для багатьох великих тендерів потрібно забезпечення заявки або гарантія. Це, як правило, банківська гарантія (або інколи грошова застава) у невеликому відсотку від очікуваної вартості контракту – для підтвердження серйозності намірів учасника. Наприклад, у тендері можуть просити забезпечення в розмірі 0,5–3 %, яке повертається всім учасникам, окрім переможця, а переможцю – після підписання договору. Гарантії заявки не є обов’язковими по закону для всіх тендерів, але часто запитуються у випадку великих/конкурентних закупівель tradecommissioner.gc.ca. Оголошення про тендер містить вимоги до розміру й форми гарантії.
• Електронне подання заявки: Усі заявки подаються електронно через платформу. Учасники заповнюють онлайн-форми для базової інформації (ціна, кваліфікація тощо) і завантажують необхідні документи у вигляді сканів PDF або електронних файлів warwicklegal.com. Тендерна пропозиція подається до зазначеного дедлайну, який Prozorro суворо контролює: коли час закінчується, подання пропозицій автоматично закривається, і запізнілі заявки не переглядаються. До дедлайну учасник може редагувати чи відкликати заявку.
• Аукціон та оцінка: Для відкритих тендерів після завершення періоду подання заявок Prozorro може провести онлайн-редукціон (зворотний аукціон). Якщо пропозиції подали щонайменше двоє учасників, система призначає «живий» аукціон, на якому учасники бачать поточну найнижчу ціну (анонімізовано) і мають до трьох раундів, щоб її знизити. Такий конкурентний аукціон – фішка Prozorro для досягнення економії державних коштів. (За воєнного стану трьохраундовий аукціон тимчасово зробили не обов’язковим – за замовчуванням використовується у >99 % випадків – для прискорення процедур ti-ukraine.org.) Після аукціону замовник оцінює найнижчу (або найкращу за якістю) пропозицію на відповідність кваліфікаційним вимогам і тендерній документації. Перевіряються всі документи учасника; можуть просити виправити дрібні помилки (в Україні діє цілодобове вікно на виправлення окремих помилок, ця норма стала постійною) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Якщо найнижчий учасник не проходить кваліфікацію (наприклад, через відсутність документів), розглядають наступного за ціною.
• Оцінка і підписання контракту: Переможцю видається повідомлення про намір укласти договір, і після короткого періоду очікування (10 днів для відкритих торгів) можна підписувати контракт. Підписаний контракт із усіма додатками має бути оприлюднений у Prozorro – це гарантує публічну звітність. У 2025 році уряд планує перейти на повністю електронні контракти, підписані й збережені на платформі ti-ukraine.org. Контракт можна підписати лише на умовах переможної пропозиції та вимог тендеру – суттєві відхилення не допускаються. Якщо переможець відмовляється підписувати або не надає всіх документів (наприклад, гарантію виконання), він втрачає свою тендерну гарантію, і договір укладається з наступном учасником.

Рівний доступ для іноземних учасників: Україна є стороною Угоди СОТ про державні закупівлі (GPA) і гармонізувала багато норм із директивами ЄС завдяки Угоді про асоціацію з ЄС. Іноземні компанії можуть брати участь у публічних тендерах в Україні без спеціальних ліцензій. Закон прямо забороняє дискримінацію нерезидентів warwicklegal.com. Єдине виключення – компанії, що пов’язані з російською федерацією чи Білоруссю (за кінцевим власником чи походженням товару) у зв’язку із санкціями warwicklegal.com. На практиці іноземцям треба бути готовими надавати легалізовані документи (з українським перекладом) у разі перемоги, а також можливо, підтвердити українську сертифікацію певних товарів (якщо вимога не скасована). Мовний бар’єр може становити труднощі – часто залучають місцевого партнера чи представника для супроводу. Попри ці бар’єри участь іноземців зростає: у 2022 році понад 250 компаній із 46 країн брали участь в українських держзакупівлях, а найбільше контрактів (на 2,09 млрд грн) виграли польські фірми warwicklegal.com.

Порада: Якщо вимоги тендера здаються несправедливо надто вузькими (поширена проблема, коли у тендері вказано занадто специфічний стандарт чи бренд), учасники можуть оскаржити дискримінаційні умови. Спочатку можна звернутися до замовника з проханням уточнити або змінити тендер. Якщо це не спрацює, можна подати офіційну скаргу до Колегії з розгляду скарг у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України (АМКУ). Цей незалежний орган розглядає спори і може зобов’язати змінити умови тендера чи скасувати його. Процедура відносно швидка (триває кілька тижнів) і недорога в порівнянні з судом, забезпечує важливий контроль за справедливістю вимог warwicklegal.com warwicklegal.com. Міжнародним учасникам рекомендується залучати місцевих юристів для таких оскаржень, оскільки процедура і мова – українські.

Типові умови контрактів

Контракти, укладені через тендери в Україні, мають відповідати умовам, що прописані в тендерній документації та у пропозиції переможця. Держава уніфікувала багато базових вимог для захисту публічного інтересу, втім, деталі залежать від виду закупівлі (товари, послуги чи роботи). Ось основні умови та структури:

• Форма контракту: Більшість публічних контрактів оформлюється як двосторонні письмові угоди між замовником (державним чи місцевим органом або держпідприємством) і постачальником/підрядником. Україна поступово переходить до стандартних шаблонів контрактів: законопроєкт 2024 року надасть Кабміну повноваження затверджувати обов’язкові форми для окремих закупівель ti-ukraine.org. Поки ж, у багатьох сферах діють рекомендовані шаблони (наприклад, будівельні контракти укладаються за “Загальними умовами”, затвердженими Кабміном). Зазвичай у контракті наводиться ідентифікатор тендеру, а самі документи публікуються на Prozorro для прозорості.
• Обсяг і специфікація: Контракт містить детальний опис товарів, робіт чи послуг, які мають бути поставлені, точно згідно з тендерною специфікацією (нерідко з посиланням на пропозицію або технічне завдання постачальника). Внести істотні зміни в обсяг чи якість при підписанні не можна – все має відповідати заявленому у тендері.
• Ціна й валюта: Державні контракти зазвичай визначаються у гривні (UAH). Ціна, особливо для товарів, найчастіше є фіксованою на весь термін дії контракта. В довгострокових угодах (наприклад, багаторічне будівництво) можуть передбачатися умови коригування ціни для урахування інфляції чи валютних коливань. Наприкінці 2024 року уряд оновив Загальні умови для будівельних контрактів: вимога про повну відповідність ціни контракту ціні тендерної пропозиції при виконанні робіт скасована – тепер дозволено формувати вартість за затвердженими кошторисними нормами uareconstruction.integrites.com. Це визнає, що при виконанні (особливо в умовах воєнної інфляції й перебоїв із поставками) деякі витрати можуть змінюватися. Втім, будь-яка зміна ціни зазвичай має відповідати обмеженням у законі (часто дозволяється ±10% змінити ціну через додаткову угоду у випадку зміни курсу чи погодженого обсягу робіт).
• Структура розрахунків: Умови оплати прописуються у контракті й вносяться до системи Prozorro для прозорості infobox.prozorro.org. Типово передбачаються такі варіанти:
  • Для товарів: оплата після поставки й приймання, у визначений термін (наприклад, 30 календарних днів – звичайний строк для бюджетних установ). Можливі часткові оплати за часткові поставки.
  • Для послуг: оплата щомісячно або за етапами після підписання актів прийому-передачі.
  • Для робіт (будівництво): проміжні розрахунки за етапами виконання чи актами виконаних робіт кожного місяця. В великих будівельних контрактах складається графік вартості й розрахунки проводяться за об’ємом виконаних робіт.
  • Авансові платежі: в українських держзакупівлях традиційно були значні обмеження на аванси. Зараз аванс (попередня оплата) до 30% дозволяється окремим контрактам, якщо так визначено у тендері й надано гарантію банку на суму авансу. У будівництві часто дають аванс у 10-30% для початку робіт, але лише за умови гарантії банку на таку ж суму (для захисту коштів замовника). Якщо аванс не передбачено, підрядник має самостійно фінансувати старт робіт, як це було у випадку з київським метро (“без авансу, за власний рахунок”) english.nv.ua english.nv.ua.
• Забезпечення виконання контракту: Для гарантії виконання, переможці великих тендерів часто мають надати гарантію належного виконання зобов’язань. За чинним законодавством, розмір забезпечення не може перевищувати 5% вартості контракту (або 3% для окремих товарів/послуг) faolex.fao.org. Зазвичай для робіт це 5%, для простих закупівель – менше. Це, як правило, банківська гарантія, чинна до завершення контракту (іноді ще й гарантійного періоду). Новий законопроєкт пропонує дозволити до 10% для будівельних контрактів ti-ukraine.org, але станом на 2025 рік ліміт діє у 5%. Гарантія повертається підряднику після успішного виконання (або стягується замовником у разі невиконання).
• Тривалість контракту та строки: У контракті визначено кінцевий строк поставки чи виконання. Затримки можуть призвести до штрафних санкцій (пеня за кожен день прострочення згідно цивільного законодавства України чи прямих пунктів контракту). У складних проєктах (наприклад, інфраструктура) можуть встановлюватися проміжні терміни для етапів. В умовах воєнного стану багато контрактів на відновлення передбачають дуже стислі строки; однак, якщо випадки форс-мажору (наприклад, бойові дії) унеможливлюють виконання, контракти, як правило, допускають призупинення чи продовження термінів.
• Гарантія та відповідальність за дефекти: Для робіт і товарів часто обов’язкова гарантія на певний строк, протягом якого підрядник/постачальник усуває дефекти за свій рахунок. Для будівельних робіт українське законодавство вимагає мінімум 3 роки відповідальності за дефекти (для критичної інфраструктури цей строк може бути більший). Можливо також утримувати частину коштів як гарантійний резерв чи вимагати окрему гарантію після виконання.
• Типові юридичні умови: Публічні контракти включають стандартні положення про: право на розірвання (наприклад, у разі втрати фінансування або порушень підрядником), форс-мажор (зазвичай із посиланням на довідку Торгово-промислової палати України, якщо війна перешкоджає виконанню), вирішення спорів (зазвичай українські суди, але для дуже великих контрактів із зарубіжними сторонами може бути обрано арбітраж), а також право, що застосовується (українське законодавство). У тексті завжди є посилання на тендерну документацію як на невід’ємну частину, тобто всі умови тендеру (ставка штрафу, техстандарти тощо) переходять у контракт.
• Рамкові угоди: В Україні також застосовуються рамкові угоди для закупівель. Вони дозволяють замовнику (або групі замовників) обрати одного чи кількох переможців щодо певного товару/послуги і надалі робити замовлення в міру потреби (зазвичай до 4 років) – напряму або шляхом міні-конкурсів. У 2024 році у секторі оборони з’явилася нова модель рамки – динамічні закупівельні системи (ДЗС), де постачальники можуть постійно приєднуватися ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Наприклад, Міноборони закупило безпілотники через ДЗС – будь-який виробник дронів за відповідності критеріям міг додатися та брати участь у міні-тендерах. Протягом 2024 року було проведено 226 таких тендерів на майже 13,6 млрд грн ti-ukraine.org. Така гнучка модель застосовується все ширше й, скоріше за все, прийде і у цивільні закупівлі для потреб, які часто виникають.
• Умови постачання та логістика: Контракти на товари зазвичай чітко прописують умови постачання (Інкотермс) і місце призначення. З 2022 року довезти товар в Україну стало складніше через безпекові ризики, тож у контрактах фіксується розподіл ризиків у дорозі. Для міжнародних закупівель часто передбачається доставка постачальником безпосередньо до кінцевого споживача в Україні (умови DAP або DDP). Митне очищення (за потреби) і сплата зборів/податків зазвичай лягають на постачальника, якщо інше не прописано, особливо коли постачальник іноземний, а контракт фінансується донором (деякі донорські поставки звільнені від мит). Постачальники враховують ці витрати у своїх цінах.
• Гарантії безпеки платежів: Оплата з держбюджету здійснюється через Державну казначейську службу. Казначейство реєструє контракт і виплачує кошти лише за виконанням вимог контракту та у межах виділених асигнувань. Примітно, що у 2023 році Державна аудиторська служба отримала право призупиняти платежі за контрактами у разі серйозних порушень (наприклад, незаконна пряма закупівля, постачання від заборонених контрагентів чи оплата не за предметом тендеру) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Це підвищує захист від шахрайських контрактів, але означає, що підрядники мають чітко дотримуватися процедур, щоб уникнути затримок з оплатою.

На завершення, державні закупівельні контракти в Україні дуже формальні та регламентовані, і все більше відповідають європейським стандартам. Підрядникам не варто очікувати «ручних» змін чи перегляду основних умов після тендеру – саме на етапі торгів визначаються всі ключові параметри. Сильна сторона такої жорсткості – передбачуваність: якщо ви відповідно до тендеру виконуєте зобов’язання, оплату отримаєте згідно умов (уряд не може в односторонньому порядку змінити договір). Далі розглянемо приклади великих промислових тендерів і те, як ці умови працюють на практиці.

Визначні великі тендери (2024–2025)

Попри виклики війни, Україна продовжує ініціювати та реалізовувати масштабні тендери, багато з яких спрямовано на відновлення інфраструктури та громадських послуг. Тут ми висвітлюємо деякі визначні великі тендери, що діють або завершені у 2025 році:

• Розширення Київського метрополітену (лінія на Виноградар): Один з найбільших нещодавно укладених державних контрактів – продовження Сирецько-Печерської лінії метро Києва у район Виноградар. У середині 2024 року Київський метрополітен (комунальне підприємство) оголосив тендер на цей проєкт із орієнтовною вартістю 13,8 млрд грн (~340 млн дол.) english.nv.ua. Проєкт передбачає будівництво двох нових підземних станцій (Мостиська та Проспект Правди), ділянки колії та додаткового депо. Тендер завершився перемогою групи Автострада, великої української дорожньої та цивільної будівельної компанії, яка виявилася єдиним учасником торгів – це підкреслює обмежену конкуренцію через ризики воєнного часу english.nv.ua english.nv.ua. Контракт підписано у серпні 2024 року на суму 13,785 млрд грн english.nv.ua зі строком виконання 30 місяців. За умовами тендеру Автострада зобов’язалася розпочати роботи без авансу, використовуючи власні кошти, і працювати цілодобово для дотримання строків english.nv.ua english.nv.ua. Цей проєкт важливий для розвитку міста Київ і демонструє, що тендери вартістю сотні мільйонів доларів реалізуються навіть під час війни.
• Гідроенергетичний проєкт Дністровської ГАЕС: Ще один масштабний тендер стосується компанії Укргідроенерго (державний гідрогенеруючий оператор) та розширення Дністровської гідроакумуляційної електростанції. Другий етап цього стратегічного енергетичного проєкту (установка додаткових гідроагрегатів) проводився через Prozorro. Хоча точні суми контрактів не афішуються, за оцінками промислових джерел, їх вартість становить декілька мільярдів гривень, і це був один із найбільших тендерів 2024 року. Укргідроенерго разом із Укренерго (оператор системи передачі електроенергії) були серед найбільших тендерників 2024 року, замовляючи проєкти для захисту та відновлення критичної інфраструктури ces.org.ua. Це включає ремонт пошкоджених війною енергооб’єктів, будівництво нових ліній електропередач та монтаж захисних конструкцій на енергетичних майданчиках.
• Відновлення доріг і мостів: Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) та різні обласні органи провели численні великі тендери на дорожні роботи в рамках програм “Велике будівництво” й реконструкції після війни. Наприклад, Агентство відновлення (урядова структура, що опікується відбудовою) в Миколаївській, Одеській, Харківській, Дніпровській та інших областях оголошувало торги на капітальний ремонт важливих автомагістралей і мостів у 2024 році. За аналітикою, найбільші будівельні закупівлі 2024 року стосувались таких проєктів, як: будівництво нового метромосту у Києві (2,0 млрд грн), масштабні реконструкції доріг у Миколаївській і Дніпропетровській областях (по 2–3 млрд грн кожна), відновлення критичних мостів і водної інфраструктури ces.org.ua. Багато цих тендерів виграли провідні українські інфраструктурні компанії (група Автострада, Onur Group, Ростдорстрой тощо), кожна з яких отримала контракти на мільярди гривень.
• Оборонні й безпекові закупівлі: Хоча більшість контрактів, пов’язаних з озброєнням, засекречені, деякі публічні тендери присвячені оборонній інфраструктурі. У 2024 році близько 22 млрд грн витрачено через відкриті торги на військове будівництво – переважно фортифікаційні споруди, зміцнення баз, закупівля нелетального обладнання ces.org.ua. Наприклад, Міністерство оборони використовувало відкриті рамкові угоди для масової закупівлі дронів, автотранспорту та уніформи. Майже 60% річних оборонних закупівель (за вартістю) відбулося за один місяць (березень 2024 р.) для оперативного задоволення нагальних потреб ces.org.ua. Одним із нововведень став запуск динамічних систем закупівель для оборони, що дають можливість постачальникам постійно змагатися за такі контракти, як поставки БПЛА ti-ukraine.org. Це дозволило швидко укладати контракти на поставку дронів вітчизняного виробництва, ілюструючи, як Україна забезпечує військо завдяки відкритим тендерам із дотриманням швидкості й прозорості (в межах безпеки).
• Соціальна інфраструктура та житло: Чимало тендерів спрямовано на відновлення шкіл, лікарень і житла, зруйнованого або пошкодженого війною. Наприклад, у 2025 році Міністерство охорони здоров’я оголосило масштабний тендер на реконструкцію частини Охматдиту в Києві – очікувана вартість становила близько 367 млн грн (~9 млн дол.) pravda.com.ua. Часто такі проєкти співфінансують міжнародні донори. Також муніципалітети громади в деокупованих районах (наприклад, у місті Херсон або містах Київської області) оголошували торги на відновлення водопостачання, тепломереж і житлових масивів. Багато з цих контрактів мають вартість від десятків до сотень мільйонів гривень. Хоча вони менші за мегапроєкти, їх роль для відновлення громад важлива, і вони дають можливості для будівельних і проєктних організацій.
• Державно-приватне партнерство (ДПП/PPP): Україна також активізує тендери на концесії та ДПП. Зокрема, концесії в морських портах, започатковані до 2022 року, планують відновити за сприятливих умов, а нові ДПП-тендери на будівництво платних трас (наприклад, майбутня система платних доріг у співпраці з Туреччиною) – на порядку денному united24media.com united24media.com. У 2025 році українські посадовці підготували портфелі ініціатив у сферах енергоефективності, соціального житла і водопостачання для можливих іноземних інвестицій і ДПП, що означає появу нових оголошень про тендери united24media.com. Тривають законодавчі зміни для спрощення закупівель ДПП і наближення їх до практики ЄС me.gov.ua.

Таблиця: Вибрані масштабні тендери (2024–25)

Примітка: Наведені приклади є ілюстративними. Реалізується багато інших значних тендерів, особливо у зв’язку з великими донорськими коштами на “відбудову краще, ніж було”. До кінця 2024 року проведено понад 3,6 млн закупівельних операцій з початку повномасштабного вторгнення – це утричі перевищує довоєнний рівень intent.press. Такий стрибок включає як екстрені дрібні закупівлі (наприклад, для ЗСУ чи гуманітарних потреб), так і великі стратегічні інвестпроєкти. Бізнесу варто стежити за офіційними джерелами щодо оголошення майбутніх масштабних тендерів, зокрема в рамках програм відбудови України, що принесуть на ринок проєкти з міжнародним фінансуванням.

Оновлення у правовому та регуляторному полі у 2025 році

Система публічних закупівель України стрімко розвивається у відповідь на воєнні виклики та довгострокові цілі реформ (зокрема вимоги вступу до ЄС). Декілька правових оновлень і реформ заслуговують на увагу у 2025 році:

• Коригування під час воєнного стану: З 2022 року публічні закупівлі здійснюються за спеціальними постановами Кабміну (зокрема Постанова №1178, 2023 та її зміни), які коригують стандартний закон на період воєнного стану. Ці коригування були спрямовані на балансування швидкості закупівель для оборони та прозорості. У 2023–24 роках уряд неодноразово вносив зміни до цих правил – наприклад, спочатку дозволяли дуже короткі періоди подання пропозицій та велику кількість прямих контрактів, а пізніше збільшено мінімальні строки для складних тендерів (до кінця 2024 року мінімальний термін для робіт збільшено з 7 до 14 днів у відповідь на занепокоєння, що 1 тиждень – занадто мало) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Деякі воєнні положення включають дозволені аукціони з одним учасником та 24-годинний період виправлення помилок (щоб пропозиції не відхиляли через дрібні огріхи) – ці зміни в цілому мають позитивний ефект і очікується, що вони будуть закріплені у постійному законодавстві ti-ukraine.org. Певні закупівлі (особливо, що стосуються стабільності енергетичної мережі або військової логістики) тимчасово дозволялися прямими контрактами заради швидкості ti-ukraine.org, але зараз уряд поступово скорочує ці винятки, оскільки відновлюється спроможність до конкурентних тендерів.
• Проєкт нового закону про публічні закупівлі: Комплексна нова редакція Закону “Про публічні закупівлі” перебуває на розгляді парламенту (подана як законопроєкт №11520 23 серпня 2024 р.) ti-ukraine.org. Цей законопроєкт має на меті гармонізувати українські закупівлі із Директивою ЄС 2014/24/EU і модернізувати низку аспектів. Хоча у 2025 році він ще обговорюється, запропоновані зміни значні:
  • Підвищення порогів: Поріг для обов’язкових конкурентних процедур закупівлі товарів/послуг подвоюється з 200 тис. грн до 400 000 грн (≈ 10 000 євро) ti-ukraine.org. Закупівлі нижче порогу можна буде здійснювати спрощено чи через електронний каталог. Для робіт відкритий тендер залишається пороговим з 1,5 млн грн (≈ 38 000 євро).
  • Обов’язковий E-каталог (Prozorro Market): Для середніх закупівель (товари від 50 тис. до 400 тис. грн) закон зобов’язуватиме використовувати Prozorro Market за можливості ti-ukraine.org. Prozorro Market працює як онлайн-магазин із попередньо кваліфікованими постачальниками; з 2023 року є обов’язковим для багатьох типових закупівель (наприклад, ліки понад 50 тис. грн, їжа понад 100 тис.) ti-ukraine.org. Новий закон закріплює цю норму і надає КМУ право визначати обов’язкові позиції для каталогів ti-ukraine.org.
  • Нові процедури: Вводяться європейські процедури – інноваційне партнерство, конкурентний діалог, проєктні конкурси, спільні централізовані закупівлі, динамічні системи закупівлі, зарезервовані контракти для соціальних підприємств ti-ukraine.org. Це розширить сучасний інструментарій Open/Restricted/Negotiation. Закон окреслює ці процедури, деталі впроваджуватимуться далі. Сигналізується, що простий відкритий тендер не буде єдиною процедурою для всього.
  • Нецінові критерії: Законопроєкт скасовує стару норму про мінімум 70% ваги ціни при оцінці. Замовники отримають право призначати вищу вагу якості та іншим критеріям ti-ukraine.org. Це дасть змогу перейти до закупівель із врахуванням вартості життєвого циклу, гарантії, термінів доставки тощо. Водночас це вимагає у замовників належної підготовки для чесного визначення і оцінки критеріїв.
  • Типові контракти: Як уже згадувалося, КМУ зможе запроваджувати обов’язкові типові шаблони договорів для певних категорій закупівель ti-ukraine.org. Наприклад, це дозволить впровадити FIDIC-контракти для будівництва чи стандартні договори консалтингу, що зменшить юридичну невизначеність.
  • Електронні інновації: Закон передбачає повністю електронні договори й документообіг, публікацію судових рішень, що скасовують результати тендеру ti-ukraine.org ti-ukraine.org та уточнює, що у разі розбіжності між файлами і електронними полями у Prozorro пріоритет має дані з полів ti-ukraine.org. Це ще більше діджиталізує Prozorro.
  • Скорочені строки подання: Закон фіксує 7-денний період подання (замість 15) для основних процедур, як це було під час воєнного стану ti-ukraine.org, хоча для робіт планується залишити довший період (15 днів) через їх складність ti-ukraine.org.
  • Варіантні пропозиції: Учасникам можуть дозволяти подавати альтернативні пропозиції (“варіантні тендерні пропозиції”), якщо це передбачено тендером ti-ukraine.org. Це новація і може стимулювати інноваційні рішення, хоча й додає питань щодо оцінки.
  • Жорсткіше виключення: Будь-який учасник, що навіть частково (міноритарно) належить росіянам, білорусам чи іранцям, буде виключений (ліквідується «лазівка» у 10%, що була раніше) ti-ukraine.org.
  • Посилений контроль: Держаудитслужба (ДАСУ) матиме право моніторити всі закупівлі (навіть ті, що тільки звітуються як до порогу) ti-ukraine.org. ДАСУ зможе призупиняти оплату за контрактом при виявленні порушень (наприклад, неузгоджені прямі договори, співпраця з забороненими постачальниками, невідповідність умов контракту умовам тендеру) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Також “уповноважені особи” зобов’язані погоджуватись на обробку своїх персональних даних аудиторами для можливості накладення санкцій ti-ukraine.org.
  • Апеляції: Процедуру скарг до АМКУ трохи змінено – у розгляді зможе брати участь не лише скаржник й замовник, а й переможець тендеру ti-ukraine.org. Це дозволить захищати свою пропозицію постачальнику, який визначений переможцем, якщо інший учасник оскаржує результати.
  Статус: Очікується, що закон буде ухвалено у 2025 році, і він закріпить багато воєнних «тимчасових» механізмів як постійні та наблизить закупівлі України до директив ЄС me.gov.ua me.gov.ua. Бізнесу варто уважно стежити за цим процесом – після ухвалення закону зміняться пороги й процедури проведення тендерів.
• Зміни до законодавства про концесії та ДПП: Паралельно Україна оновлює законодавство про державно-приватне партнерство та концесії me.gov.ua. Зміни покликані прибрати вузькі місця та гармонізувати з найкращими практиками ЄС, стимулюючи прихід приватного капіталу через прозорі концесійні тендери (для портів, доріг, комунальних об’єктів тощо). Це – частина загального курсу на залучення інвестицій для відновлення інфраструктури, яку держава не зможе повністю профінансувати. Наприклад, законопроєкт №12230 (листопад 2024) пропонує запровадити конкурс навіть при приватизації орендованих державних активів, навіть якщо орендар має переважне право на викуп uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. Умови ДПП та розподіл ризиків стануть зрозумілішими, що відкриє нові можливості для інвесторів (українських і міжнародних) управляти інфраструктурними об’єктами в Україні.
• Вимоги локалізації: Важливою політикою, запровадженою у 2022 році, є вимога локалізації (місцевої складової) для певних машинобудівних закупівель (міські автобуси, залізничний транспорт, енергетичне устаткування тощо). Закон вимагає певного відсотка місцевої складової (зараз близько 10%, поступово збільшується), щоб пропозиція вважалася допустимою – формально для підтримки українських виробників. Проте, оскільки це суперечить міжнародним зобов’язанням України, вимоги щодо локалізації не діють у разі закупівель за міжнародними договорами (GPA, кошти ЄІБ/Світового Банку тощо) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. На практиці, локалізація виявилася обтяжливою й, за аналізом Transparency International Ukraine – неефективною: вона лише посилила бюрократію й не призвела до помітної підтримки галузі ti-ukraine.org. У 2024 році уряд посилив документальні вимоги до локалізації (виробники повинні надавати докази походження або ризикують бути внесені до «чорного списку» на 1–2 роки) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Це мало на меті боротьбу з махінаціями, однак ускладнило процедуру для добросовісних виробників. У суспільстві триває дискусія щодо скасування чи реформування локалізації, аби привести її у відповідність до стандартів ЄС і не відлякувати іноземних постачальників. На 2025 рік компаніям у відповідних секторах важливо уважно слідкувати за чинними вимогами й за потреби звертатися по юридичну допомогу – і пам’ятати, що при закупівлях за кошти МФО чи «під GPA» правило локалізації може не застосовуватися.
• Антикорупційний контроль: Громадянське суспільство України (зокрема спільнота DOZORRO) та ЗМІ активно стежать за закупівлями. Серед важливих новин: у 2024 році Держаудитслужба впровадила нові індикатори ризику для автоматичного маркування потенційно проблемних тендерів (наприклад, часті скасування, дуже короткі терміни, систематична дискваліфікація всіх окрім одного учасника тощо) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Окремий аналітичний портал показує тендери з «червоними прапорцями» – частка аудитів, розпочатих за ризиковими ознаками, зараз зростає. Окрім цього, правоохоронці розслідують резонансні справи – наприклад, у 2023 році було відсторонено очільника Київського метрополітену через підозру в зловживаннях під час закупівель english.nv.ua. Це свідчить про посилення контролю і, в поєднанні з цифровою прозорістю, ускладнює маніпулювання державними тендерами. Водночас проблеми залишаються: аудитори часто концентруються на формальних ознаках і можуть конфліктувати з МЕРТ у тлумаченні нових правил (наприклад, щодо публікації цін на будматеріали у контрактах) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Тривають спроби у 2025 році вдосконалити закупівельне законодавство для знищення «сірих зон» і посилення ролі АМКУ та судів як арбітрів у справах про порушення.

Підсумовуючи, регуляторний курс у 2025 році — це євроінтеграція та післявоєнне відновлення. Бізнесу слід готуватись до модернізованих, хоча й складніших, правил закупівель — з вищими порогами (менше дрібних тендерів) та ширшим вибором інструментів для великих проєктів. Орієнтація уряду на прозорість і конкуренцію посилюється цими змінами, що має додати впевненості міжнародним інвесторам та підрядникам, які розглядають український ринок.

Виклики та можливості для учасників торгів

Український тендерний ринок у 2025 році являє собою унікальне поєднання викликів і можливостей, особливо для компаній, які прагнуть взяти участь у відновленні та зростанні країни. Нижче ми висвітлюємо ключові аспекти для розгляду:

Виклики

• Війна та ризики безпеки: Триваючий конфлікт (хоча географічно зосереджений на сході та півдні) створює ризики для виконання проєктів. Роботи з інфраструктури можуть бути перервані через інциденти, пов’язані з безпекою; підрядники мають вищі витрати на страхування, охорону та логістику. Деякі території можуть бути недоступними або вимагати спеціальних дозволів для іноземного персоналу. Ці ризики також обмежують конкуренцію — багато тендерів мають менше учасників, ніж зазвичай (у середньому лише ~1,5 заявки на тендер у 2023 році) open-contracting.org, можливо, через закладений компаніями «преміальний» ризик. Учасники мають ретельно передбачати резервні плани та, можливо, «воєнні» пункти у своїх стратегіях.
• Часті зміни регулювання: Як вже згадувалося, правила закупівель у 2022–2024 рр. неодноразово змінювалися для адаптації до умов воєнного стану та реформ ti-ukraine.org. Таке динамічне нормативне середовище важко опанувати. Процедурні нюанси (наприклад, які закупівлі проводити через Prozorro Market, як правильно опублікувати цінові файли, які винятки діють цього місяця) можуть змінюватися без попереджень. Для нерезидентів бути у відповідності складно без місцевого досвіду. Крива навчання реальна, а помилки (неправильний формат, відсутня нова форма) можуть призвести до дискваліфікації. Залучення місцевих консультантів чи юристів часто необхідне для відповідності останнім вимогам warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Мова та документація: Робоча мова публічних тендерів — українська. Хоча за великими тендерами надається англійське резюме, офіційні документи та спілкування відбуваються українською. Усі заявки мають бути підготовлені українською (з нотаріально завіреним перекладом оригіналів іншими мовами). Це може стати бар’єром для деяких міжнародних фірм. Крім того, бюрократична паперова робота (нотаріальні копії, печатки тощо) ще зберігається в багатьох тендерах, хоча використання електронних документів покращується. Забезпечення повного комплекту (інколи понад 20 документів) — суттєвий виклик.
• Фінансові та валютні ризики: Макроекономічна ситуація України (валютні коливання, інфляція понад 20% у 2022 році) може впливати на прибутковість контрактів. Державні контракти в гривні потенційно можуть страждати від зростання витрат — хоч в уряді й дозволили певну індексацію, вона обмежена. Учасники несуть ризик конвертації, якщо витрати в USD/EUR, а оплату отримують у гривні. Крім того, затримки виплат можливі через обмеженість бюджету або призупинку через аудит. Як приклад, у метропроєкті підрядники готувалися до можливих затримок, забезпечуючи кредити та використовуючи власний капітал english.nv.ua. Менші постачальники можуть стикатися з дефіцитом обігових коштів через повільні виплати.
• Корупція та недобросовісна практика: Незважаючи на значне зменшення корупції завдяки Prozorro, ризики залишаються. Фіксуються випадки дискримінаційних вимог, які виписані під конкретного учасника (наприклад, занадто деталізовані технічні специфікації або вимоги до досвіду, яким відповідає лише одна компанія) intent.press. Оскаржити це можна через АМКУ, але це клопіт і успіх не гарантований. Також трапляються випадки змови (ротація ставок чи цінові змови), а деякі замовники неформально узгоджують умови з «обраним» постачальником і «підганяють» тендер (ця практика під пильним контролем громадськості). Держава та ГО, такі як ТІ Україна, відслідковують такі випадки, однак учасники — особливо іноземні — повинні бути уважні та перевіряти партнерів і замовників. Рекомендується використовувати аналітику Prozorro BI для дослідження минулих тендерів замовника на потенційні ризики (наприклад, часто скасовують тендери без визначення переможця? Чи завжди по них одна заявка?).
• Адміністративне навантаження: Участь у тендерах України може бути адміністративно складною. Збір багатьох довідок (які в Україні можуть вимагати звернення до різних інстанцій, якщо у вас немає цифрових інструментів Дія), отримання банківських гарантій від акредитованого банку, подання документів через незнайомі ІТ-системи ускладнюють участь, особливо для іноземних компаній. Переклад і легалізація (апостиль, нотаріальне посвідчення) документів додають часу й витрат. Ці бар’єри можуть стримувати участь, однак з досвідом багато компаній знаходять процес прийнятним.

Можливості

• Бум відновлення: Оцінені потреби України у відновленні — сотні мільярдів доларів. З 2023 року й з прискоренням у 2025-му значні міжнародні кошти (гранти, кредити) спрямовуються на відновлення інфраструктури, житла, енергетики та промисловості. Уряд заклав 7,37 млрд доларів у 2025 році на пріоритетні проєкти за підтримки донорів enlargement.ec.europa.eu. Це означає хвилю великих тендерів у будівництві, інжинірингу, енергетиці, логістиці та держпослугах. Наприклад, проєкти із будівництва нового житла для переміщених осіб, модернізації лікарень, відновлення енергетики й доріг уже оголошуються. Міжнародні компанії з відповідною експертизою мають шанс зайти на зростаючий ринок — часто тендери, які фінансуються донорами, проходять за міжнародними правилами (наприклад, ЄБРР чи Світового банку), знайомими іноземним учасникам, навіть якщо оголошуються в Україні. Коротко, повоєнна відбудова — це історична бізнес-можливість, а перемогти можна лише через конкурентні закупівлі.
• Рівні умови Prozorro: Система Prozorro із самого початку створена для рівного доступу до інформації й зменшує корупцію. Це можливість для нових гравців — ви легко знайдете тендери й не потребуєте особистих контактів із чиновниками для участі. Відкриті дані дають можливість аналізувати цінову ситуацію, зрозуміти конкурентів і бачити плани закупівель (організатори публікують річні плани). Така прозорість вигідна підготовленим компаніям. Більше того, репутація Prozorro як справедливої системи додає впевненості партнерів з-за кордону. Постійне вдосконалення Prozorro (наприклад, перехід до повної електронізації контрактів і інтеграції даних) означає менше бюрократії та більшу ясність у майбутньому.
• Спрямування на ЄС та інтеграція ринку: По мірі узгодження законодавства про закупівлі з Європою, ринок стає доступнішим для компаній з ЄС. За винятком заборони бізнесу РФ/Білорусі, Україна виконує вимоги GPA СОТ, тобто європейські й багато інших міжнародних учасників прирівнюються до місцевих. З перспективою членства в ЄС українські закупівлі переймають європейські правила (екологічні критерії, нефінансові фактори тощо) і, ймовірно, інтегруються з такими системами як TED (Tenders Electronic Daily) для ширшого анонсування. Це дає західним компаніям перевагу старту вже сьогодні — можна розбудувати партнерства й досвід на місці. Водночас, українські компанії зустрічатимуть більше конкуренції — це стимулює створення консорціумів і кооперацій, що вигідно обом сторонам.
• Мережі локальних партнерів: Зростає екосистема місцевих підрядників і постачальників, які готові працювати спільно з міжнародними компаніями. Наприклад, у будівництві вітчизняні фірми мають виробничі потужності, але їм може бракувати нових технологій чи капіталу; партнерство (у складі консорціуму чи субпідрядників) підвищує шанси виграти масштабні проєкти. Новий закон спеціально дозволяє асоціації бізнесу (консорціуми) подавати спільні пропозиції ti-ukraine.org. Для іноземних компаній використання локального досвіду через партнерство значно спрощує питання регулювання й документів. Багато місцевих фірм відкриті для впровадження кращих світових практик, і такий симбіоз створює сильні заявки для перемоги й якісної реалізації проєктів.
• Високі контракти та прибутковість: Рентабельність державних контрактів в Україні може бути доволі справедливою, особливо для ефективних операторів. При великій конкуренції ціни падають у товарних тендерах, але у спеціалізованих роботах чи унікальних нішах (складний інжиніринг, нові технології, дизайн-послуги) конкуренція менша, а прибуток більший. Крім того, держава схильна фокусуватися на найнижчій ціні (хоч з ухваленням нових нефінансових критеріїв це може змінитись) — іноземна компанія, оптимізуючи витрати або користуючись дешевим фінансуванням, може перемогти місцевих, лишаючись у плюсі. Зі збільшенням масштабу відновлення будуть лоти, які опанують лише великі міжнародні консорціуми (наприклад, ціла ділянка автостради чи будівництво електростанції). Саме такі проєкти принесуть і репутаційні, і фінансові здобутки.
• Покращення середовища закупівель: Україна та її партнери докладають зусиль до професіоналізації державних закупівель (навчання закупівельників, індикатори ризику, цифрові інструменти як Prozorro BI та DOZORRO для громадського контролю). Це середовище постійно вдосконалюється. Проблеми як без пояснення скасовані тендери чи несподписання договору із «небажаним» переможцем стають рідшими. Факт, що Держаудитслужба тепер більш проактивна та повинна саме допомагати замовникам усувати помилки (а не просто карати), є позитивом для сумлінних учасників ti-ukraine.org ti-ukraine.org — ймовірність довільних рішень зменшується. Умови стають прозорішими й більш регульованими. Компанії з високою культурою комплаєнсу й доброчесністю отримують перевагу на ринку, який винагороджує саме ці якості, а не політичні зв’язки.
• Майбутній експорт і розширення: Виграні тендери в Україні можуть забезпечити компанії довгострокову присутність під час перебудови економіки. Наприклад, будівельні компанії, які зараз будують дороги, зможуть у майбутньому брати участь у приватних проєктах у цих регіонах. Постачальники для лікарень чи шкіл можуть надалі обслуговувати їх або постачати витратні матеріали. Також є перспектива України як майбутнього ринку ЄС — заклавши основу й репутацію сьогодні, компанія отримає вихід не лише на українські держконтракти, а й до європейських проєктів у майбутньому.

Підсумовуючи, тендерний ландшафт України у 2025 році — це високі ставки й великі можливості. Бізнесу доведеться долати складності воєнного часу й динамічне законодавче поле, але ті, хто це зробить, знайдуть прозору систему, спраглу до якісних товарів, робіт і послуг. Із мільярдами допомоги та інвестицій, що проходять через конкурентні закупівлі, Україна стає одним із найзначніших procurement-ринків Європи на найближчі роки.

Потенційним учасникам тендерів – як вітчизняним, так і міжнародним – слід бути поінформованими, використовувати доступні інструменти (набори даних Prozorro, аналітику платформи, юридичні оновлення) та підходити до ринку з ретельністю і амбіціями. Поточні реформи свідчать про те, що Україна рухається до європейських стандартів закупівель, і ті, хто долучиться зараз, допоможуть формувати та брати участь у її відновленні й успіху реконструкції країни.

Джерела:

• Офіційні новини та звіти Міністерства економіки України щодо публічних закупівель me.gov.ua me.gov.ua
• Матеріали Prozorro.gov.ua і Prozorro Infobox (путівники з держзакупівель, статистика) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Аналітика та блоги Transparency International Ukraine ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Публікації юридичних фірм (Warwick Legal, Приходько та Партнери) щодо українського законодавства про закупівлі warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Репортажі українських ЗМІ (Intent.press, NV) про статистику тендерів та помітні проекти intent.press english.nv.ua
• United24 Media та інші джерела про міжнародну участь у тендерах united24media.com united24media.com.