Тендери в Україні у 2025 році: платформи публічних закупівель, процеси та можливості

Огляд: Тендерний ландшафт України у 2025 році визначається потужною системою електронних державних закупівель та зростаючою кількістю закупівель, спричинених потребами у відновленні. Активно працюють як державні, так і приватні тендери, а електронна платформа Prozorro знаходиться в центрі реформ у сфері публічних закупівель. Лише у 2024 році через Prozorro було укладено понад 3,2 мільйона державних контрактів (на суму ~888 млрд грн), а за перші чотири місяці 2025 року — 1,2 млн контрактів на 444,4 млрд грн — це явний показник зростаючих масштабів закупівель me.gov.ua. Цей звіт надає комплексний огляд тендерної системи України у 2025 році, охоплюючи основні платформи (наприклад, Prozorro), вимоги до участі, типові умови контрактів, оплату та гарантії, найважливіші останні тендери, нормативні оновлення, а також ключові виклики й можливості для учасників.

Платформи держзакупівель в Україні

Електронна система закупівель Prozorro: Державні тендери в Україні проводяться через електронну систему закупівель Prozorro, яка здобула міжнародне визнання за прозорість та ефективність. Prozorro працює як центральна база даних із мережею акредитованих електронних майданчиків warwicklegal.com. Замість єдиного державного тендерного порталу, кілька приватних e-майданчиків підключені до Prozorro, що дає широкі можливості для доступу до тендерної інформації. Станом на 2024 рік, у Prozorro інтегровано 10 авторизованих електронних майданчиків для проведення державних закупівель (ще два — для спостереження/аукціонів) intent.press. Організатори закупівель (державні міністерства, відомства, підприємства, тощо) публікують оголошення та документи про тендери на Prozorro через будь-який з акредитованих майданчиків, а учасники подають пропозиції через ті ж самі платформи.

Частка державних тендерів, проведених через основні платформи Prozorro у 2024 році. Zakupivli.Pro (Prom.ua) провів близько 50% процедур, за ним йде державний “Держзакупівлі Онлайн” (25%), E-Tender (14%) та SmartTender (7%), серед інших intent.press. Усі ці майданчики підключені до центральної бази Prozorro, що гарантує рівний доступ та синхронізовану інформацію.

Деякі з ключових майданчиків у системі Prozorro:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Провідний комерційний майданчик, що обробив близько 50% державних тендерів у 2024 році intent.press. Відомий зручним інтерфейсом, також пропонує модулі для комерційних (приватних) тендерів.
• ДержЗакупівлі Онлайн (ДЗО): Майданчик при державі (назва означає “Державні закупівлі онлайн”), охоплює близько 25% тендерів intent.press. Забезпечує інструменти пошуку та моніторингу всіх закупівель Prozorro.
• E-Tender: Ще одна велика платформа (близько 14% тендерів) intent.press, акредитована для всіх процедур Prozorro. E-Tender також допомагає з аукціонами Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: Спочатку приватна тендерна платформа, а зараз офіційний шлюз до Prozorro (близько 7% тендерів) intent.press. До того ж, обслуговує комерційні тендери поза Prozorro, тому популярна серед приватних компаній для власних конкурсних процедур.
• Інші платформи: Менші акредитовані майданчики, такі як Public Bid, Newtend, PlayTender тощо, обслуговують вузькі сегменти користувачів intent.press. Усі платформи розміщують однакові тендери та результати через API Prozorro, що сприяє конкуренції між провайдерами без подрібнення ринку.

Прозорість Prozorro: Однією з особливостей Prozorro є те, що вся інформація про тендери за замовчуванням є відкритою для публіки. Центральний веб-портал (prozorro.gov.ua) та аналітичний модуль (bi.prozorro.org) дають змогу будь-кому шукати та завантажувати оголошення, документи, контракти та навіть переглядати аукціони в реальному часі. Принцип “Всі бачать усе” приніс Prozorro міжнародне визнання і допомагає бізнесам досліджувати ринок та конкурентів warwicklegal.com warwicklegal.com. В умовах чинного воєнного стану певні оборонні або безпекові закупівлі мають обмежене розкриття інформації, але більшість некласифікованих тендерів залишаються повністю прозорими для громадського контролю.

Платформа Prozorro.Sale: Окрім закупівель товарів, робіт і послуг через Prozorro, в Україні діє Prozorro.Sale — споріднена система прозорих аукціонів держмайна й оренди. Prozorro.Sale використовується для аукціонів з приватизації, продажу ліцензій, оренди держмайна тощо, а не для звичайних державних закупівель. Вона також працює через акредитовані майданчики. (Наприклад, E-Tender є майданчиком Prozorro.Sale oecd-opsi.org.) Хоч це не є основною темою звіту, Prozorro.Sale доповнює систему держзакупівель, забезпечуючи відкриті торги держмайном, і багато інвесторів відстежують її для можливостей з приватизації.

Приватні та комерційні тендери

Поза державним сектором приватні компанії в Україні також проводять тендери (конкурентні закупівлі) для задоволення власних потреб, хоча законом це не є обов’язковим через Prozorro. Багато великих корпорацій, особливо з іноземними інвестиціями чи прагненням до прозорості, користуються тими ж електронними платформами для проведення приватних тендерів. Наприклад, SmartTender і Zakupivli.Pro від Prom.ua дають змогу бізнесам оголошувати комерційні тендери з онлайн-участю постачальників. Це зробило SmartTender.biz “найбільшою платформою комерційних закупівель” в Україні tradecommissioner.gc.ca, де компанії можуть проводити закупівлі — від будівельних послуг до офісного приладдя.

Ключові моменти про приватні тендери у 2025 році:

• Добровільно, але поширено: Конкурентні закупівлі приватних компаній не є обов’язковими. Проте під впливом культури Prozorro багато підприємств (у тому числі державні компанії та органи місцевого самоврядування — для закупівель “нижче порогу”) взяли на озброєння тендерні процедури для забезпечення найкращої ціни та мінімізації корупції. Найчастіше це практикують у будівельному секторі, проєктах розвитку чи ініціативах, що фінансуються КСВ.
• Платформи та публічність: Приватні тендери можуть анонсуватися на корпоративних сайтах чи через тендерні оголошення. Деякі агрегатори (в тому числі світові тендерні каталоги) публікують як державні, так і приватні тендери з України biddetail.com. Оскільки Prozorro має високу відвідуваність, використання його майданчиків для приватних тендерів приваблює ширший коло постачальників.
• Приклади: Енергетичні компанії — наприклад, Нафтогаз чи ДТЕК — регулярно оголошують запити на обладнання чи послуги і можуть мати власні портали для постачальників. Також міжнародні організації та НУО, що працюють в Україні (наприклад, агенції ООН, проекти за кошти ЄБРР), проводять тендери — вони мають власні правила, але становлять ще один канал можливостей для бізнесу. Наприклад, УВКБ ООН та Посольство США регулярно оголошують про закупівлі товарів і робіт в Україні unhcr.org ebrd.com.

Наголос: Хоча у звіті основна увага приділяється публічним закупівлям, бізнесу варто стежити як за Prozorro, так і за основними платформами приватних тендерів, щоб охопити увесь спектр можливостей у відновлюваній економіці України. Державні закупівлі зазвичай об’ємніші та структурованіші, однак приватні тендери можуть бути значними у секторах виробництва, розвитку рітейлу та проєктах реконструкції за донорські кошти.

Вимоги до участі та документація

Участь в українському тендері – особливо у публічному тендері Prozorro – вимагає підготовки певної документації та дотримання формальних процедур. Місцеві та іноземні учасники дотримуються подібних процесів, оскільки законодавство України про державні закупівлі забороняє будь-яку дискримінацію щодо іноземних компаній (окрім тих, що пов’язані з державами-агресорами) warwicklegal.com. Нижче наведені типові вимоги та етапи участі в тендері:

• Реєстрація на електронній платформі: Учасники повинні спочатку зареєструвати акаунт на одній із акредитованих електронних платформ Prozorro. Нерезиденти (іноземні компанії) можуть зареєструватися, обравши свою країну та реєстр компаній зі списку – система часто автоматично перевіряє дані про іноземний бізнес warwicklegal.com. Це спрощує створення акаунту для іноземних учасників. Для подачі пропозицій зазвичай потрібен український електронний підпис (ЕЦП); однак Україна нині приймає кваліфіковані електронні підписи ЄС як дійсні та працює над взаємним визнанням warwicklegal.com. (На практиці іноземні учасники можуть подати пропозицію без місцевого ЕЦП і надати підписані документи пізніше, якщо це дозволено warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Оголошення тендеру та мова: Публічні оголошення тендерів публікуються українською мовою. Для закупівель із високою вартістю (приблизно понад 133 000 євро для товарів/послуг та 5,15 млн євро для робіт) оголошення англійською мовою також розміщується у системі Prozorro warwicklegal.com. Це англомовне зведення містить ключову інформацію для залучення міжнародних учасників, але офіційною вважається українська документація. Учасники мають бути готові працювати з україномовними тендерними документами (з перекладом у разі необхідності).
• Тендерна документація: До кожного тендеру додається тендерний пакет чи документація, підготовлена замовником. Вона містить технічні вимоги, опис проєкту, умови договору, критерії оцінки, вимоги до кваліфікації та форми для учасників. Уся документація є у відкритому доступі онлайн warwicklegal.com. Учасники можуть ставити запитання через модуль Q&A Prozorro (анонімно), а відповіді публікуються для всіх. Усі зміни або уточнення також повідомляються через систему. Важливо: під час дії воєнного стану деякі закупівлі проводяться без відкритих тендерів; проте навіть переговорні процедури часто відображаються у Prozorro для фіксації з обмеженням даних у разі конфіденційності.
• Перелік тендерних документів:Не існує універсального фіксованого списку документів для всіх тендерів – вимоги відрізняються залежно від предмету закупівлі prikhodko.com.ua. Однак найчастіше запитують такі документи:
  • Підтвердження ідентифікації та юридичного статусу – наприклад, копія свідоцтва про реєстрацію або статуту підприємства та витяг із реєстру (для юридичної особи) чи паспорт/ID для ФОП prikhodko.com.ua.
  • Підтвердження кваліфікації – щоб показати відповідність досвіду та виробничим спроможностям. Це можуть бути референси з виконаних проєктів чи договори, акти виконаних робіт, резюме ключових співробітників, технічні сертифікати, ліцензії на спеціальні види діяльності (енергетика, медицина, будівництво), докази наявності обладнання тощо prikhodko.com.ua. Для підрядних тендерів можуть вимагати дефектний акт чи кошторис у складі пропозиції. Наприклад, для ремонту будівлі слід подати деталізований кошторис.
  • Тендерна пропозиція та ціна – заповнена тендерна форма чи цінова пропозиція із зазначенням ціни та підтвердженням відповідності вимогам. У Prozorro учасник вносить вартість в електронне поле (для подальшого використання онлайн-аукціону) та часто додає комерційну пропозицію із деталізованим кошторисом чи технічним описом warwicklegal.com. Також часто вказуються строки доставки або виконання згідно вимог тендеру.
  • Довідки про сплату податків та відповідність закону – документи, що підтверджують відсутність заборгованості. Якщо учасник є платником ПДВ, зазвичай додається копія свідоцтва платника ПДВ prikhodko.com.ua. Також може знадобитися довідка з податкової про відсутність боргів з податків і зборів.
  • Відсутність підстав для відсторонення – Україна використовує європейські підстави для відсторонення. Зазвичай учасники декларують (а переможець згодом підтверджує), що не перебувають у процедурі банкрутства чи ліквідації, не засуджені за корупцію чи шахрайство, не мають службовців із корупційною історією, не мають істотних податкових боргів prikhodko.com.ua. Часто до пропозиції додається підписана самодекларація, а переможець додатково надає офіційні довідки (про відсутність судимості для директора, про відсутність податкових боргів тощо) до підписання договору.
  • Забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія) – Для великих тендерів часто вимагається тендерна гарантія у вигляді банківської гарантії (інколи грошова застава) на невеликий відсоток очікуваної вартості договору, яка підтверджує серйозність намірів учасника. Наприклад, можуть вимагати забезпечення на рівні 0,5–3%, яке повертається всім, крім переможця, а переможцю – після підписання угоди. Тендерна гарантія не обов’язкова для всіх закупівель, але дуже часто її вимагають у великих чи конкурентних процедурах tradecommissioner.gc.ca. В оголошенні завжди уточнюється її розмір та формат.
• Електронна подача пропозицій: Усі тендерні пропозиції подаються електронно через платформу. Учасники заповнюють онлайн-форму з основною інформацією (ціна, кваліфікація тощо) і завантажують скан-копії PDF чи електронні документи warwicklegal.com. Пропозиція має бути подана не пізніше встановленого дедлайну. Prozorro суворо дотримується строків: після спливу часу доступ до подачі закривається і запізнілі пропозиції не приймаються. До дедлайну учасник може редагувати чи відкликати свою заявку.
• Аукціон та оцінка: Для відкритих тендерів після завершення прийому заявок Prozorro може проводити онлайн-різнобічний аукціон. Якщо подано щонайменше дві пропозиції, система призначає онлайн-аукціон, під час якого учасники бачать поточну найнижчу (анонімну) ціну та можуть у трьох раундах знизити свою ставку. Такий аукціон – характерна особливість Prozorro для досягнення економії. (За часів воєнного стану трьохраундовий аукціон був тимчасово опціональним – за замовчуванням застосовується у >99% випадків – для пришвидшення закупівель ti-ukraine.org.) Після аукціону замовник оцінює найнижчу (чи найбільш вигідну) пропозицію згідно з критеріями та вимогами. Перевіряються всі документи учасника, і за потреби можуть запросити виправлення дрібних помилок (в Україні введено 24-годинне вікно для виправлення окремих помилок у пропозиції, і ця норма стала постійною) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Якщо найнижча пропозиція не відповідає (наприклад, не всі документи), розглядається наступна за ціною і так далі.
• Підписання договору: Переможець отримує повідомлення про намір укласти договір, і після короткого терміну оскарження (10 днів для відкритих тендерів) договір можна підписувати. Підписаний договір має бути оприлюднений у Prozorro разом з усіма додатками – він стає публічним. У 2025 році уряд переходить до повністю електронних угод, які підписуються і зберігаються на платформі ti-ukraine.org. Договори укладаються лише на умовах виграної пропозиції та вимог тендеру – істотні відхилення не допускаються. Якщо переможець відмовляється підписувати чи не надає необхідних післяпереможних документів (наприклад, забезпечення виконання), втрачає тендерну гарантію, і наступний учасник може бути обраний переможцем.

Рівний доступ для іноземних учасників: Україна є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі (GPA) та гармонізувала багато норм із директивами ЄС у межах Угоди про асоціацію. Іноземні компанії можуть подавати пропозиції на публічних тендерах України без спеціальних дозволів. Закон прямо забороняє дискримінацію нерезидентів warwicklegal.com. Єдині виключення – компанії, пов’язані з РФ або Білоруссю (за власністю чи походженням товарів) через санкції безпеки warwicklegal.com. На практиці іноземці повинні бути готові надавати легалізовані документи (з українським перекладом) у разі виграшу, а також, можливо, сертифікацію українського зразка для певних товарів (якщо не надано виключення). Мовний бар’єр може бути складністю – часто залучають локального партнера або представника для супроводу процедур. Незважаючи на ці перепони, іноземна участь зростає: у 2022 році понад 250 іноземних компаній з 46 країн брали участь в українських держзакупівлях, і польські компанії отримали найбільше контрактів (на 2,09 млрд грн) warwicklegal.com.

Порада: Якщо вимоги тендеру здаються несправедливо надто вузько визначеними (поширена проблема, коли тендер визначає занадто конкретний стандарт або бренд), учасники можуть оскаржити дискримінаційні умови. Спершу можна звернутись до замовника із запитом на роз’яснення чи зміну тендеру. Якщо це не спрацює, можна подати офіційну скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ) у колегію з розгляду скарг у сфері публічних закупівель. Цей незалежний орган розглядає спори й може зобов’язати змінити або скасувати тендер. Процедура доволі швидка (тижні) та недорога в порівнянні із судом, забезпечуючи дієвий контроль над несправедливими вимогами warwicklegal.com warwicklegal.com. Міжнародним учасникам рекомендується залучати місцевих юристів для таких оскаржень, оскільки застосовуються українські процедури й мова.

Типові умови та положення контрактів

Контракти, що укладаються за результатами тендерів в Україні, повинні відповідати умовам, зазначеним у тендерній документації та пропозиції переможця. Держава уніфікувала багато положень для захисту публічних інтересів, але деталі залежатимуть від виду закупівлі (товари, послуги чи роботи). Ось найтиповіші умови та структури:

• Форма контракту: Більшість публічних контрактів — це двосторонні письмові угоди між замовником (державний чи місцевий орган, або держпідприємство) і постачальником/підрядником. Україна рухається до стандартних шаблонів контрактів: у 2024 році запропоновано закон, що надає Кабінету Міністрів право затверджувати типові форми для певних закупівель, які стануть обов’язковими ti-ukraine.org. Наразі в багатьох галузях використовують рекомендовані шаблони (наприклад, будівельні контракти — це “Загальні умови”, затверджені Кабміном). Контракти зазвичай посилаються на номер тендеру й публікуються в Prozorro для прозорості.
• Обсяг і специфікації: Контракт міститиме детальний опис товарів, робіт чи послуг, що мають бути поставлені, чітко відповідно до технічного завдання тендеру (й часто з включенням пропозиції чи технічного опису постачальника). В момент підписання жодних суттєвих змін у обсязі чи якості не допускається — усе повинно відповідати виграному тендеру.
• Ціна та валюта: Державні контракти, як правило, укладаються в українській гривні (UAH). Ціна часто є фіксованою на весь строк дії контракту, особливо для товарів. Однак у довгострокових угодах (наприклад, багаторічне будівництво) можуть бути умови про коригування ціни з урахуванням інфляції або курсових коливань. Наприкінці 2024 року уряд оновив Загальні умови для будівельних контрактів: прибрано вимогу, щоб ціна контракту суворо дорівнювала тендерній ціні за роботи, дозволивши визначення ціни за затвердженими нормами кошторису uareconstruction.integrites.com. Це визнає, що під час виконання (особливо в умовах воєнної інфляції та перебоїв постачання) деякі елементи вартості можуть вимагати уточнень. Водночас будь-яка зміна ціни, як правило, має вписуватись у межі, встановлені законом (зазвичай ±10% змін допускається додатком — наприклад, через зміну курсу або узгоджену зміну обсягу).
• Структура розрахунків: Умови платежів визначаються в контракті і також подаються в систему Prozorro для прозорості infobox.prozorro.org. Типові структури включають:
  • Для товарів: оплата після поставки і приймання протягом визначеного строку (наприклад, 30 календарних днів — типовий строк для бюджетних установ). Іноді передбачені часткові оплати за часткові поставки.
  • Для послуг: щомісячна оплата або після етапів, при поданні актів виконаних робіт (актів приймання-передачі послуг).
  • Для робіт (будівництво): проміжні платежі за етапами виконання або щомісячно за актами виконаних робіт. Великі будівельні контракти мають календарний графік і платіж здійснюється за обсяг виконаних робіт.
  • Авансові платежі: Українське публічне законодавство традиційно обмежує передоплату. Наразі передбачено авансування до 30% для окремих контрактів, якщо це прописано в тендері і підтверджено гарантією повернення авансу банку підрядника. Для підтримки мобілізації ресурсів у багатьох будівельних контрактах передбачають аванс у розмірі 10-30%, але лише за банківською гарантією на таку ж суму (для захисту коштів замовника). Якщо аванс не надають, підрядник мобілізує власні кошти — як, наприклад, у проєкті київського метро, де забудовник почав роботи “без авансу, за власний рахунок” english.nv.ua english.nv.ua.
• Виконання гарантійних зобов’язань: Щоб замовник був впевнений у виконанні контракту, переможці великих тендерів часто мають надати гарантію виконання контракту. За чинним законом розмір такого забезпечення не може перевищувати 5% вартості контракту (або 3% — для окремих товарів/послуг) faolex.fao.org. Зазвичай для будівельних робіт це близько 5%, для простих закупівель — менше. Найчастіше це банківська гарантія з терміном дії до завершення контракту (плюс гарантійний строк, якщо застосовується). Новий законопроєкт пропонує збільшення до 10% для будівельних контрактів ti-ukraine.org, але станом на 2025 рік діє обмеження у 5%. Гарантія повертається підряднику після успішного завершення контракту (або замовник її використовує у разі невиконання).
• Строк дії й терміни виконання: У контракті визначається крайній строк виконання чи поставки. Затримки можуть тягнути штрафи (пеня за кожен день затримки) за нормами цивільного законодавства України або за окремими клаузулами договору. Якщо проєкт складний (наприклад — інфраструктурні роботи), можуть встановлюватися проміжні терміни для етапів. В умовах воєнного стану багато контрактів з відбудови виконуються з напруженими строками; якщо ж форс-мажор (наприклад, ескалація бойових дій) унеможливлює виконання, у контрактах зазвичай прописані відповідні клаузули (призупинення чи подовження терміну).
• Гарантія та відповідальність за недоліки: Для робіт і товарів постачальники часто мають надавати гарантійний строк, під час якого вони усуватимуть недоліки за власний рахунок. Для будівельних робіт законом в Україні передбачено мінімальний 3-річний гарантійний термін (для критичних об’єктів — може бути більше). Може застосовуватись утримання частини коштів як гарантійний резерв або окрема післядоговірна гарантія у деяких випадках.
• Типові умови та юридичні клаузули: Публічні контракти містять стандартні положення про: права на розірвання (наприклад, у разі втрати фінансування чи порушення контракту підрядником), форс-мажор (часто з посиланням на сертифікацію Торгово-промислової палати України, якщо бойові дії заважають виконанню), врегулювання спорів (зазвичай — українські суди, але у високовартісних контрактах із іноземцями може допускатись арбітраж), і застосовне право (українське законодавство). Також обов’язково вказують, що тендерна документація є невід’ємною частиною контракту — тобто всі умови тендеру (як-от розмір штрафних санкцій, технічні стандарти тощо) переходять у контракт.
• Рамкові угоди: Україна також застосовує рамкові угоди у закупівлях. Вони дають замовнику (або групі замовників) можливість обрати одного чи кількох переможців на певний товар/послугу й замовляти їх за потребою протягом періоду (зазвичай до 4 років) через прямі замовлення або “міні-конкурси”. У 2024 році у секторі оборони впроваджено нову форму рамкових угод — динамічні закупівельні системи (ДЗС): постачальники можуть постійно приєднуватися до системи, відповідаючи вимогам ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Наприклад, Міноборони використало ДЗС для закупівлі безпілотних авіаційних систем — будь-який виробник, який відповідає вимогам, може доєднатись і подавати пропозиції в постійних міні-тендерах; у 2024 році було проведено 226 таких тендерів на майже 13,6 млрд грн ti-ukraine.org. Така гнучка схема дедалі більше поширюється й може застосовуватись у цивільних закупівлях для товарів першої необхідності.
• Умови постачання та логістика: Контракти на поставку товарів зазвичай містять умови постачання (Інкотермс) і місця доставки. З 2022 року постачання в Україні ускладнене через безпекові ризики, тому контракти чітко визначають, хто несе ризики під час транспортування. Для міжнародних тендерів постачальники, як правило, повинні доставити до кінцевого замовника в Україні (DAP чи DDP терміни). Митне оформлення (якщо потрібно) та імпортні мита зазвичай на стороні постачальника, якщо не передбачено інакше, особливо якщо постачальник іноземний і контракт фінансується донором (деякі донорські імпорти звільнені від мита). Всі логістичні витрати учасники враховують у ціні.
• Гарантії процедури оплати: Державні замовники здійснюють платежі через систему Державної казначейської служби. Казначейство реєструє контракт і виплачує тільки ті суми, які відповідають умовам контракту й бюджетним асигнуванням. Важливо: у 2023 році реформою Державній аудиторській службі надано право зупиняти платежі за контрактами у разі серйозних порушень (наприклад, незаконна пряма закупівля, контракт із забороненим постачальником, оплата не по тендеру) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Це дає впевненість, що фіктивні договори можна зупинити. Водночас підрядники мають суворо дотримуватись усіх процедур, аби уникнути затримок оплати.

Підсумовуючи: публічні контракти в Україні суворо формалізовані й процедурні, усе більше наближаються до стандартів ЄС. Постачальники не повинні розраховувати на зміни “по ходу” або переговори щодо основних умов після подання тендерної пропозиції — саме на етапі тендера фіксуються всі умови. Перевага такої жорсткості — передбачуваність: якщо ви виконаєте тендер і контракт, оплата буде здійснена у повному обсязі (держава не може самочинно змінити домовленість). Далі розглянемо приклади великих тендерів і практичне застосування цих умов.

Видатні багатомільйонні тендери (2024–2025)

Попри виклики війни, Україна продовжує запускати та завершувати масштабні тендери, багато з яких спрямовані на відновлення інфраструктури та публічних послуг. Тут ми висвітлюємо деякі видатні багатомільйонні тендери, активні або завершені у 2025 році:

• Розширення Київського метрополітену (лінія на Виноградар): Одна з найбільших державних закупівель нещодавно – подовження Сирецько-Печерської лінії метро Києва до району Виноградар. У середині 2024 року Київський метрополітен (комунальне підприємство) оголосив тендер на цей проєкт із приблизною вартістю 13,8 млрд грн (~340 млн доларів) english.nv.ua. Передбачено будівництво двох нових підземних станцій (Мостицька й Проспект Правди), відрізку колії та додаткового депо. Тендер завершився, переможцем стала група Автострада – велика українська будівельна компанія, причому це був єдиний учасник, що відображає обмежену конкуренцію через ризики війни english.nv.ua english.nv.ua. Контракт підписано у серпні 2024 року на 13,785 млрд грн english.nv.ua, термін виконання – 30 місяців. За умовами підряду Автострада зобов’язалася почати роботи без авансу, на власні кошти та працювати цілодобово для дотримання строку english.nv.ua english.nv.ua. Проєкт має велике значення для розвитку міста та показує, що навіть попри війну багатомільйонні тендери реалізуються.
• Гідроенергетичний проєкт Дністровської ГАЕС: Ще один значний тендер стосується Укргідроенерго (державна гідрогенеруюча компанія) і розширення Дністровської ГЕС-ГАЕС. Другу фазу цього стратегічного енергетичного проєкту (додавання нових гідроагрегатів) оголошено через Prozorro. Хоча точна сума контрактів не розголошується, галузеві джерела вказують, що йдеться про кілька мільярдів гривень, і це був один із найбільших тендерів 2024 року. Укргідроенерго разом із Укренерго (оператором енергосистеми) були найбільшими замовниками тендерів 2024 року, закуповуючи проєкти для захисту критичної інфраструктури та її відновлення ces.org.ua. Йдеться про ремонт зруйнованих об’єктів енергетики, прокладання нових ЛЕП та встановлення захисних споруд навколо енергетичних підприємств.
• Відновлення доріг і мостів: Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) та регіональні адміністрації оголошували численні масштабні тендери в рамках програм «Велике будівництво» та повоєнного відновлення. Наприклад, Агентство з відновлення (урядовий орган з відбудови) у Миколаївській, Одеській, Харківській, Дніпровській та інших областях проводило тендери на капітальний ремонт ключових доріг і мостів у 2024 році. За аналітичними даними, найбільші підряди 2024 року – це будівництво нового метромосту у Києві (2,0 млрд грн), масшабна реконструкція трас у Миколаївській та Дніпропетровській областях (кожна вартістю близько 2–3 млрд грн) і ремонт важливих мостів і водогонів ces.org.ua. Більшість цих контрактів отримали топові вітчизняні компанії (вже згадана Автострада Груп, Onur Group, Ростдорстрой тощо) – кожна із підрядами на мільярди гривень.
• Оборонні та безпекові закупівлі: Хоча більшість контрактів на зброю є закритими, деякі публічні тендери стосуються оборонної інфраструктури. У 2024 році близько 22 млрд грн було витрачено через відкриті тендери на оборонне будівництво – головно це зведення укріплень, зміцнення баз, закупівля нелетального обладнання ces.org.ua. Наприклад, Міністерство оборони застосовувало відкриті рамкові угоди для закупівель великих партій дронів, транспорту чи форменого одягу. Майже 60% річного обсягу держзакупівель (у грошовому вираженні) припало на один місяць (березень 2024 року), коли здійснювалися термінові закупівлі ces.org.ua. Одна із важливих інновацій – запуск динамічних систем закупівель в обороні, які дозволили багатьом постачальникам безперервно змагатися за договори (наприклад, постачання безпілотників) ti-ukraine.org. Це дозволило оперативно укладати контракти на серійні БПЛА українського виробництва, що є прикладом використання конкурентних тендерів для підтримки війська швидко й прозоро (у межах безпекових обмежень).
• Соціальна інфраструктура та житло: Частина тендерів присвячена відбудові шкіл, лікарень і житла, зруйнованого або пошкодженого війною. Наприклад, МОЗ у 2025 році оголосило багатомільйонний тендер на відновлення частини дитячої лікарні Охматдит у Києві – очікувана вартість становила близько 367 млн грн (близько 9 млн доларів) pravda.com.ua. Часто такі проєкти співфінансують міжнародні донори. Також складено низку тендерів у звільнених населених пунктах (наприклад, Херсон чи міста Київщини) – на відновлення водопостачання, тепломереж, житлових блоків. Вартість таких контрактів зазвичай становить десятки чи сотні мільйонів гривень. Хоча вони поступаються масштабами мегапроєктам, саме ці тендери критично важливі для відновлення громад і створюють можливості для будівельних і інженерних фірм.
• Державно-приватні партнерства (ДПП): Україна також відновлює тендери на концесії та ДПП. Очікується продовження раніше анонсованих концесій морських портів (розпочатих до 2022 року), а також нові тендери на концесію автомагістралей (зокрема, потенційна система платних доріг у співпраці з Туреччиною) united24media.com united24media.com. У 2025 році українські чиновники підготували пакети проєктів у сферах енергоефективності, соціального житла та водопостачання для потенційних іноземних інвесторів і ДПП, що передбачає нові тендери в цих галузях united24media.com. Ухвалюються зміни у законодавстві, щоб спростити закупівлі за ДПП і узгодити їх із найкращими практиками ЄС me.gov.ua.

Таблиця: Відібрані масштабні тендери (2024–25)

Примітка: Вищенаведені – ілюстративні приклади. Водночас тривають і багато інших значущих тендерів, адже Україна спрямовує мільярди коштів донорів на «відбудову краще, ніж було». Станом на кінець 2024 року здійснено понад 3,6 млн процедур публічних закупівель з початку повномасштабного вторгнення – це утричі більше, ніж до війни intent.press. Такий стрибок зумовлений як терміновими невеликими закупівлями (на військові та гуманітарні потреби), так і масштабними інфраструктурними проєктами. Бізнесу варто відстежувати офіційні джерела для анонсів нових великих тендерів, зокрема тих, що проводитимуться у межах програм відновлення України і передбачатимуть проєкти з міжнародним фінансуванням.

Юридичні та регуляторні оновлення у 2025 році

Система публічних закупівель України стрімко змінюється у відповідь як на воєнні виклики, так і на довгострокові цілі реформ (особливо щодо вимог щодо вступу до ЄС). Кілька юридичних оновлень та реформ заслуговують на увагу у 2025 році:

• Адаптації воєнного стану: З 2022 року публічні закупівлі здійснюються за спеціальними постановами Кабінету Міністрів (зокрема Постанова №1178, 2023 та її зміни), які змінюють стандартний законодавчий порядок на період дії воєнного стану. Ці коригування були спрямовані на баланс між швидким постачанням для оборони та прозорістю процедур. Протягом 2023–24 років уряд неодноразово вносив правки до цих правил – наприклад, спочатку дозволяв дуже короткі терміни подачі пропозицій і багато прямих контрактів, а пізніше збільшив мінімальні терміни подачі пропозицій для складних тендерів (станом на кінець 2024 року мінімальний строк для робіт підвищився з 7 до 14 днів у відповідь на зауваження, що тижня замало) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Деякі воєнні положення включають дозвіл тендерів з одним учасником та 24-годинне “вікно” на виправлення помилок (щоб пропозиції не вибували через дрібні помилки) – загалом це сприймається позитивно і очікується, що буде закріплено законом назавжди ti-ukraine.org. Окремі закупівлі (зокрема щодо стійкості енергосистеми чи військової логістики) тимчасово дозволялися через прямі контракти для пришвидшення ti-ukraine.org, але уряд поступово скорочує такі винятки у міру відновлення конкурентних процедур.
• Проект нового закону «Про публічні закупівлі»: Комплексна нова редакція Закону «Про публічні закупівлі» перебуває на розгляді (подано до Парламенту як Законопроект №11520, 23 серпня 2024) ti-ukraine.org. Мета проекту Закону – узгодити українські закупівлі з Директивою ЄС 2014/24/EU і модернізувати низку аспектів. Попри те, що він ще перебуває на обговоренні у 2025 році, передбачаються суттєві зміни:
  • Вищі пороги: Поріг для обов’язкового проведення відкритих закупівель товарів/послуг подвоюється з 200 тис. грн до 400 000 грн (≈ €10 000) ti-ukraine.org. Закупівлі нижче цієї межі здійснюватимуться через спрощені процедури чи електронний каталог. Поріг для робіт залишиться на рівні 1,5 млн грн (≈ €38 000) для відкритих торгів.
  • Обов’язковий E-каталог (Prozorro Market): Для середніх закупівель (товари від 50 тис. до 400 тис. грн) закон зобов’язує використовувати Prozorro Market e-каталог, якщо це можливо ti-ukraine.org. Prozorro Market працює як онлайн-магазин із попередньо кваліфікованими постачальниками; у 2023 році він став обов’язковим для багатьох типових товарів (медикаменти від 50 тис., харчові продукти від 100 тис.) ti-ukraine.org. Новий закон закріплює цей підхід та надає уряду повноваження визначати перелік товарів, що мають купуватися через каталоги ti-ukraine.org.
  • Нові процедури: Запровадження процедур за зразком ЄС – інноваційні партнерства, конкурентний діалог, проєктні конкурси, спільні (централізовані) закупівлі, динамічні системи закупівель та спеціальні контракти для соціальних підприємств ti-ukraine.org. Ці способи доповнюють наявний інструментарій (відкриті/обмежені/переговорні процедури). Закон лише окреслює їх, детальне впровадження відбудеться пізніше. Важливо, що “просто відкриті торги” можуть перестати бути універсальним варіантом, натомість для складних потреб заохочуватимуть більш гнучкі формати.
  • Нецінові критерії: Проект закону скасовує стару вимогу, що ціна має вагу щонайменше 70% при оцінюванні. Замовники матимуть свободу визначати якісні та інші критерії з більшою часткою ti-ukraine.org. Це дозволить проводити більш ефективні “ціннісні” закупівлі (з урахуванням життєвого циклу, гарантій, термінів доставки тощо). Однак це вимагає від замовників компетенції чесно визначати й оцінювати такі критерії.
  • Типові контракти: Як уже згадувалося, уряд отримує повноваження затверджувати обов’язкові стандартні договірні шаблони для окремих видів закупівель ti-ukraine.org. Наприклад, це може забезпечити використання FIDIC-контрактів у будівництві чи уніфікованих угод для консалтингу, що скорочує правову невизначеність.
  • Електронні інновації: Закон передбачає повністю електронні договори та документообіг, оприлюднення судових рішень, що скасовують результати тендерів ti-ukraine.org ti-ukraine.org, і чітко закріплює, що у випадку розбіжності між завантаженим файлом та даними з е-поля пріоритет має значення з поля ti-ukraine.org. Це подальше оцифрування та спрощення Prozorro.
  • Скорочені терміни подачі пропозицій: Закон закріплює мінімальний строк подачі пропозицій – 7 днів (замість 15) для більшості тендерів, як це діяло під час воєнного стану ti-ukraine.org, хоча для робіт залишать довший строк (15 днів) через складність ti-ukraine.org.
  • Альтернативні пропозиції: Учасникам дозволяється подавати альтернативні пропозиції (“варіантні тендери”), якщо це передбачено оголошенням ti-ukraine.org. Це новація та може стимулювати інновації, хоча ставить питання щодо оцінки.
  • Жорсткіші виключення: Будь-який учасник із навіть міноритарною часткою власності з боку росіян, білорусів чи іранців буде усунений (закриваючи лазівку, яка раніше дозволяла до 10%) ti-ukraine.org.
  • Посилення контролю: Державна аудиторська служба (ДАУ) отримує право моніторити усі закупівлі (у тому числі “допорогові”, які лише відображаються в системі) ti-ukraine.org. ДАУ також може зупинити оплату контракту, якщо виявить порушення (наприклад, самовільний прямий договір, співпраця з підсанкційними постачальниками, невідповідність умов договору тендерній документації) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Крім того, відповідальні за закупівлі особи повинні дати згоду на обробку своїх персональних даних аудиторами для забезпечення персональної відповідальності ti-ukraine.org.
  • Оскарження: Процедура скарг до АМКУ трохи зміниться – виступати у спорі зможуть не лише скаржник і замовник, а й переможець тендеру ti-ukraine.org. Це гарантує, що учасник із найкращою пропозицією зможе захистити свій результат у разі оскарження.
  Статус: Новий закон очікується до прийняття у 2025 році. Він закріпить багато тимчасових воєнних правил як постійні, а також гармонізує українські процедури з директивами ЄС me.gov.ua me.gov.ua. Бізнесу варто стежити за його проходженням, адже вже після введення в дію зміняться пороги та процедури проведення закупівель.
• Поправки до законодавства про концесії та державно-приватне партнерство (ДПП): Паралельно Україна оновлює нормативну базу щодо державно-приватного партнерства та концесій me.gov.ua. Зміни спрямовані на усунення бюрократичних обмежень і гармонізацію з найкращими європейськими практиками, щоб заохочувати приватні інвестиції шляхом прозорих концесійних тендерів (для портів, доріг, комунальних об’єктів тощо). Це частина ширшої реформи для залучення капіталу для відновлення інфраструктури, яку держава не може самотужки фінансувати. Наприклад, законопроект №12230 (листопад 2024) передбачає конкурентніший порядок приватизації орендованих держактивів – продаж навіть за наявності переважного права орендаря здійснюватиметься через аукціон uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. У міру впровадження цих правок підвищиться прозорість і чіткість умов ДПП, що відкриватиме нові тендерні можливості для інвесторів (українських та іноземних), які бажають управляти інфраструктурними об’єктами в Україні.
• Вимоги до локалізації: Важливим нововведенням 2022 року стало вимога до частки локального виробництва (локалізації) для окремих машинобудівних закупівель (міські автобуси, залізничний рухомий склад, енергетичне обладнання). Закон передбачає мінімальні відсотки локального складника (близько 10%, з поступовим зростанням), щоб заявка була допустимою — формально на підтримку українських виробників. Проте, це суперечить частині міжнародних торговельних зобов’язань України, тож локалізовані тендери не проводяться, якщо діють міжнародні угоди (GPA, фінансування ЄІБ/Світового банку) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. На практиці локалізація виявилася надмірно бюрократизованою і, за оцінкою Transparency International Ukraine, неефективною: вона лише ускладнила життя місцевому бізнесу і не дала відчутних результатів для промисловості ti-ukraine.org. У 2024 році уряд посилив вимоги до документів із локалізації (виробники мають подавати більше підтверджень, інакше ризикують потрапити до “чорного списку” на 1–2 роки) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Це було задумано як спосіб боротьби зі зловживаннями, але на практиці ускладнило роботу відповідальним виробникам. Дискусія щодо скасування або реформування режиму локалізації триває, аби гармонізувати його зі стандартами ЄС і не відлякувати іноземних постачальників. Станом на 2025 рік компаніям із цих секторів слід уважно дотримуватися чинних вимог щодо сертифікатів локалізації або звертатися за юридичною консультацією — і пам’ятати: якщо тендер фінансує МФО чи він підпадає під дію GPA, локалізація може не застосовуватись.
• Боротьба з корупцією: Українське громадянське суспільство (зокрема ініціатива DOZORRO) та медіа активно моніторять закупівлі. З’явилися важливі новації: у 2024 році Державна аудиторська служба запровадила нові індикатори ризику для автоматичної ідентифікації потенційно проблемних тендерів (багаторазові відміни, дуже короткі періоди для подачі, повторне “відсіювання” всіх, окрім одного учасника тощо) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Відкрито єдиний ризик-аналітичний портал, де виводяться “червоні прапорці” щодо процедур, і частка аудиторських перевірок “на основі ризику” зросла. Додатково, правоохоронці ведуть показові справи — наприклад, у 2023-му керівника Київського метро було відсторонено та розслідувано за підозрою в корупції у закупівлях english.nv.ua. Це все свідчить про посилення контролю й цифрової прозорості, що ускладнює змови у торгах. Проте проблеми залишаються: аудитори часто фокусуються на формальних порушеннях і навіть конфліктують із Мінекономіки щодо тлумачення норм (як у випадку із нововведенням щодо публікації цін матеріалів у будівельних контрактах) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Зусилля з удосконалення законодавства про закупівлі та посилення АМКУ й судів тривають у 2025 році для усунення “сірих зон” і ефективного реагування на порушення.

Підсумовуючи, регуляторний курс у 2025 році спрямований на інтеграцію до ЄС та повоєнне відновлення. Бізнесу слід очікувати сучасних (але складніших) правил закупівель — із підвищеними порогами (менше дрібних тендерів) і більш гнучкими методами для крупних проєктів. Оновлення підкреслюють орієнтацію уряду на прозорість та конкуренцію, що має підвищити довіру міжнародних інвесторів і підрядників, які дивляться на український ринок.

Виклики та можливості для учасників тендерів

Український тендерний ринок у 2025 році пропонує унікальне поєднання викликів та можливостей, особливо для компаній, які прагнуть долучитися до відновлення та зростання країни. Нижче ми окреслюємо ключові моменти, на які варто звернути увагу:

Виклики

• Війна та ризики безпеки: Триваючий конфлікт (хоча і сконцентрований на сході та півдні) несе ризики для виконання проєктів. Інфраструктурні роботи можуть бути перервані через інциденти безпеки, підрядники стикаються з підвищеними витратами на страхування, охорону та логістику. Деякі райони можуть бути заборонені для відвідування або вимагати спеціальних дозволів для іноземного персоналу. Ці ризики також обмежують конкуренцію — багато тендерів мають менше учасників, ніж зазвичай (у 2023 році — в середньому лише близько 1,5 заявок на тендер) open-contracting.org, потенційно тому, що компанії закладають премію за ризики. Учасники повинні ретельно розробляти плани на випадок непередбачених обставин і, можливо, включати у свої пропозиції положення щодо військових ризиків.
• Часті зміни регулювання: Як вже зазначалося, правила закупівель часто коригувалися у 2022–2024 роках для адаптації до потреб воєнного стану та реформ ti-ukraine.org. Динамічне регуляторне середовище може бути складним для навігації. Процедурні нюанси (наприклад, які закупівлі потребують Prozorro Market, як правильно публікувати цінові файли, які винятки діють цього місяця) можуть змінюватися з мінімальним попередженням. Для нерезидентів збереження відповідності вимогам складне без локальних експертів. Крива навчання дійсно існує, і помилки в поданні тендерної пропозиції (неправильний формат документу, відсутність нової форми) можуть призвести до дискваліфікації. Залучення місцевих консультантів із закупівель чи юристів часто необхідне, щоб йти в ногу з новими вимогами warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Мова та документація: Робоча мова державних тендерів — українська. Хоча у великих тендерах є короткий виклад англійською, офіційні документи та комунікація ведуться українською. Усі пропозиції фактично повинні бути підготовлені українською (з нотаріально завіреними перекладами будь-яких документів іншими мовами). Це може бути бар’єром для окремих міжнародних компаній. Також бюрократична паперова робота (нотаріальні копії, печатки тощо) все ще часто застосовується, хоча використання електронних документів покращується. Забезпечення правильного оформлення усіх необхідних документів (інколи понад 20 окремих позицій) — значна задача.
• Фінансові та валютні питання: Макроекономічна ситуація в Україні (коливання валюти, інфляція понад 20% у 2022 році) може впливати на прибутковість контракту. Державні контракти в гривні можуть зазнати зростання витрат — хоча уряд дозволив певну індексацію цін, вона обмежена. Учасники несуть ризик курсової різниці, якщо витрати в USD/EUR, а оплата — у гривні. Окрім того, затримки з оплатою можливі, якщо держбюджет обмежений, або якщо перевірки зупиняють виплати. Приклад метро вказує, що підрядники готуються до можливих затримок платежів, залучаючи кредити та використовуючи власний капітал english.nv.ua. Дрібніші постачальники можуть стикнутися з труднощами щодо грошового потоку при повільній оплаті.
• Корупція та недобросовісна практика: Хоча Prozorro суттєво зменшила відкриту корупцію, ризики залишаються. Бувають дискримінаційні тендерні вимоги, розраховані на перемогу чинного підрядника (наприклад, надмірно деталізовані технічні специфікації чи критерії досвіду, які може виконати лише одна компанія) intent.press. Їх можна оскаржити в АМКУ, але це складно, і успіх не гарантується. Також є повідомлення про змови між учасниками (ротація заявок чи змова цін), а також про випадки неформальних переговорів замовників із “бажаним” постачальником із наступним підлаштуванням тендеру під нього (за цим цивільне суспільство пильно слідкує). Держава та ГО, як-от TI Ukraine, знають про ці ризики та висвітлюють їх, але учасникам — особливо іноземним — потрібно проводити ретельну перевірку партнерів і клієнтів. Варто користуватися BI-інструментами Prozorro для дослідження минулих закупівель замовника (наприклад, чи часто скасовують без визначення переможця? Чи постійно є лише одна заявка?).
• Адміністративне навантаження: Участь у тендерах в Україні може бути адміністративно складною. Збір численних сертифікатів (які в Україні іноді вимагають особистого відвідування різних відомств, якщо немає цифрового інструменту “Дія”), отримання банківських гарантій лише у затверджених банках, подання документів через незнайомі IT-системи можуть бути викликом для компаній без досвіду. Для іноземних компаній переклад і легалізація документів (апостилі, нотарізація) додає часу й витрат. Ці бар’єри можуть відлякувати, але з досвідом процес стає керованим.

Можливості

• Бум реконструкції: Потреби України у відновленні оцінюються в сотні мільярдів доларів. Починаючи з 2023 року і наростаючи до 2025-го, значне міжнародне фінансування (гранти, кредити) спрямовується на відбудову інфраструктури, житла, енергетики, промисловості. Уряд виділив 7,37 млрд доларів у 2025 році на пріоритетні проєкти відновлення за підтримки донорів enlargement.ec.europa.eu. Це означає хвилю масштабних тендерів у сферах будівництва, інженерії, енергетики, логістики та державних послуг. Наприклад, проєкти нового житла для переселенців, модернізації лікарень, відновлення енергомереж, будівництва доріг і мостів — усе це вже закуповується через тендери. Міжнародні компанії з релевантним досвідом мають шанс увійти у зростаючий ринок — донорські тендери часто проводяться за міжнародними правилами (EБРР, Світового банку) і більш зрозумілі для іноземців, хоч і публікуються в Україні. Одним словом, відновлення після війни — це історична бізнес-можливість, а конкурентні закупівлі — шлях до укладання цих контрактів.
• Рівні умови Prozorro: Система Prozorro за задумом забезпечує рівний доступ до інформації та мінімізує корупцію. Це шанс для нових гравців ринку — ви легко можете знайти тендери і для участі не потрібні особисті зв’язки з владою. Відкриті дані дозволяють аналізувати ціни ринку, оцінити конкурентів, вивчати плани закупівель (так як замовники публікують річні плани). Така прозорість вигідна ефективним і підготовленим компаніям. Крім того, репутація Prozorro як чесної платформи заспокоює іноземних партнерів. Безперервне вдосконалення Prozorro (повна електронізація контрактів, об’єднання даних) означає менше бюрократії та більше прозорості в майбутньому.
• Євроінтеграція та інтеграція ринків: Щойно Україна гармонізує свої закупівельні закони з ЄС, ринок стає доступнішим для європейських компаній. Окрім заборони російським/білоруським компаніям, Україна дотримується вимог GPA СОТ, тож європейські та багато інших міжнародних учасників прирівняні до місцевих. Із перспективою членства в ЄС держзакупівлі поступово впроваджують європейські стандарти (екологічні критерії, нефінансові фактори тощо), а також імовірно Україна підключиться до системи TED (Tenders Electronic Daily) для ширшої публікації. Така інтеграція дає західним компаніям значну фору — у них є час налагодити партнерства і набратися досвіду в Україні. Це означає і зростання конкуренції для українських гравців вдома — тому поширеними стають спільні підприємства та партнерства, що вигідно обом сторонам.
• Місцева партнерська мережа: З’являється розвинена екосистема місцевих підрядників і постачальників, які зацікавлені у партнерстві з іноземними компаніями. Українські будівельні компанії мають потужності, але можуть потребувати іноземних технології/капіталу; участь у тендерах спільно (консорціуми, субпідряд) підвищує шанси на виграш великих контрактів. Новий закон прямо дозволяє асоціаціям бізнесу (консорціумам) подавати спільні тендерні пропозиції ti-ukraine.org. Для іноземних учасників використання місцевих знань через партнерства спрощує проходження регуляторних і документальних процедур. Багато місцевих компаній прагнуть переймати світові стандарти — такі колаборації дозволяють створювати сильні пропозиції, які відповідають вимогам та забезпечують якісний результат.
• Високовартісні контракти та потенціал прибутку: Прибутковість на держконтрактах в Україні може бути хорошою, особливо для ефективних компаній. При великій конкуренції ціни були знижені у багатьох стандартних закупівлях, але у спеціалізованих роботах чи обмеженій пропозиції (інноваційна інженерія, нові технології, дизайн-послуги) конкуренція менша, а рентабельність — вища. Також держава часто орієнтується на найнижчу ціну (хоча можуть запроваджуватися нефінансові критерії) — іноземна компанія, яка оптимізує витрати чи має дешеве фінансування, може запропонувати кращу ціну місцевим і при цьому отримати прибуток. З розширенням реконструкції великі контракти можуть об’єднуватися у “пакети”, які під силу лише великим міжнародним консорціумам (наприклад, будівництво всієї ділянки траси чи електростанції). Це будуть знакові контракти із серйозним фінансовим і репутаційним ефектом.
• Вдосконалене закупівельне середовище: Україна та її партнери докладають зусиль для покращення системи закупівель (навчання професіоналів, введення ризик-індикаторів, цифрових інструментів Prozorro BI та DOZORRO для громадського контролю). Це означає поступове поліпшення ситуації. Такі проблеми, як необґрунтовані скасування чи відмова у підписанні контракту виграшному учаснику, трапляються рідше. Державна аудиторська служба зараз діє проактивно та повинна допомагати замовникам вирішувати проблеми, а не лише карати ti-ukraine.org ti-ukraine.org, що позитивно для доброчесних учасників — шансів зіткнутися з непередбачуваним рішенням стає менше. Загалом, поле гри стає більш регульованим і справедливим. Компанії, які гарантують високу відповідність закону й прозорість, виграють у ринку, де важливі саме ці цінності, а не політичні зв’язки.
• Майбутній експорт і розширення: Виграші на українських тендерах можуть закласти фундамент для довгострокової присутності на ринку у період відбудови економіки. Наприклад, будівельні компанії, які допоможуть будувати дороги зараз, можуть надалі виграти приватні контракти у цих регіонах. Постачальники обладнання для українських лікарень чи шкіл у майбутньому можуть продовжувати постачання сервісу й витратних матеріалів. Також постає перспектива України як ринку ЄС у майбутньому — створення зараз портфоліо і присутності відкриває двері не лише на українські державні контракти, а й у спільні проєкти на Європейському ринку.

Отже, тендерний ландшафт України у 2025 році — це ринок із високими ставками та великими нагородами. Бізнесу доведеться маневрувати між воєнними ризиками та динамічним законом, але ті, хто це зробить, знайдуть прозору систему, яка прагне якісних товарів, робіт та послуг. Із мільярдами допомоги та інвестицій, що розподіляються через конкурентні тендерні процедури, Україна стане одним з найбільших ринків держзакупівель у Європі в найближчі роки.

Майбутнім учасникам торгів – як вітчизняним, так і міжнародним – слід залишатися поінформованими, використовувати доступні інструменти (набори даних Prozorro, аналітика платформи, юридичні оновлення), а також підходити до ринку з ретельністю та амбіціями. Реформи, що тривають, сигналізують про те, що Україна рухається до стандартів закупівель ЄС, і ті, хто долучиться вже зараз, допоможуть формувати й розділити майбутній успіх відбудови країни.

Джерела:

• Офіційні новини та звіти Міністерства економіки України щодо публічних закупівель me.gov.ua me.gov.ua
• Матеріали Prozorro.gov.ua та Prozorro Infobox (настанови з публічних закупівель, статистика) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Аналітика та блоги Transparency International Ukraine ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Публікації юридичних фірм (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) щодо законодавства України про закупівлі warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Публікації українських медіа (Intent.press, NV) про статистику тендерів та важливі проєкти intent.press english.nv.ua
• United24 Media та інші джерела про міжнародну участь у тендерах united24media.com united24media.com.