Закони щодо дронів у Японії 2025: 10 важливих фактів, які потрібно знати перед польотом

Регуляторні органи: хто регулює дрони в Японії?

Регулювання використання дронів у Японії переважно здійснюється Міністерством землі, інфраструктури, транспорту та туризму (MLIT), а саме Японським бюро цивільної авіації (JCAB) uavcoach.com. MLIT/JCAB виступає як національний авіаційний орган, відповідає за реєстрацію дронів, встановлення правил безпеки і видачу дозволів на польоти caldwelllaw.com. Окрім MLIT, інші органи також відіграють роль: Національне поліцейське агентство забезпечує дотримання “Закону про дрони” (який забороняє польоти над певними чутливими об’єктами) і може втручатись, якщо дрони створюють загрози безпеці npa.go.jp caldwelllaw.com. Для безпілотників військового призначення діють спеціальні вимоги Міністерства оборони та METI (для експортного контролю), але для цивільного використання головним регулятором є MLIT caldwelllaw.com. Загалом закони щодо дронів у Японії стосуються декількох установ, але MLIT/JCAB є головним координаційним органом у сфері контролю за дронами.

Категорії використання дронів: рекреаційне, комерційне та державне

На відміну від деяких країн, японське законодавство про дрони не робить чіткої різниці між рекреаційним і комерційним використанням – основні правила єдині для всіх drone-made.com. Незалежно від того, чи ви хобіст-фотограф, чи представник бізнесу, ви зобов’язані дотримуватись національних правил безпеки й місцевих обмежень. Замість поділу за видом використання, Японія впровадила класову систему ризиків для операцій із дронами. Категорія I (низький ризик) – це польоти у дозволених місцях за стандартних умов, які не потребують спеціального дозволу caldwelllaw.com. Категорії II та III – це більш ризикові операції, наприклад, польоти у забороненому повітряному просторі або за межами звичних лімітів; такі польоти потребують дозволу MLIT (Категорія III – це найвищий ризик, наприклад, польоти над людьми у публічних місцях) caldwelllaw.com. Державне та аварійне використання дронів (наприклад, поліцією, пожежниками) загалом дозволяється за винятковими умовами – офіційні органи можуть використовувати дрони для виконання державних завдань навіть у безпольотних зонах, якщо отримано дозвіл чи завчасно повідомлено компетентні органи npa.go.jp. Підсумовуючи: Японія фокусується на тому, як і де здійснюється політ (операційний ризик), а не на тому, хто саме керує дроном; отже, рекреаційні й комерційні пілоти підпадають під одні й ті ж правила і мають планувати польоти відповідно drone-made.com.

Вимоги до реєстрації: обов’язкова реєстрація дрона та дистанційний ID

У Японії діє обов’язкова система реєстрації дронів для всіх безпілотних літальних апаратів вагою від 100 г mlit.go.jp. Ця вимога була введена у 2022 році із суттєвим зниженням порогу (раніше – 200 г), щоб навіть малі дрони підлягали обліку. Власник має зареєструвати кожен дрон через онлайн-систему MLIT і нанести реєстраційний номер на корпус апарату mlit.go.jp. Також зареєстровані дрони повинні мати Remote ID – пристрій для передачі ідентифікатора та місця розташування дрона під час польоту задля безпеки та контролю повітряного руху mlit.go.jp. Процедура реєстрації доступна англійською мовою для іноземців і включає подання даних власника, інформації про дрон та невеликої плати (близько ¥900–¥2400 за один дрон) lexology.com. Після реєстрації дрон має дійсний статус протягом трьох років, після чого реєстрацію потрібно поновити. Польоти незареєстрованого дрона – серйозне порушення: компетентні органи зазначають, що це може призвести до штрафу до ¥500,000 або навіть одного року ув’язнення за законом про цивільну авіацію mlit.go.jp. Фактично всі дрони, окрім зовсім іграшкових моделей (до 100 г), повинні бути зареєстровані та промарковані перед польотом у Японії.

Ліцензування та сертифікація: ліцензії пілотів дронів і вимоги до операторів

У Японії з кінця 2022 року діє нова система ліцензування пілотів дронів для підвищення професійних стандартів підготовки операторів. Є дві категорії ліцензій операторів дронів (офіційно — сертифікат пілота дистанційного керування безпілотним літальним апаратом): ліцензія другого класу (Class II license) для базових польотів та ліцензія першого класу (Class I license) для складніших і ризикованіших операцій. Для рекреаційних і більшості комерційних польотів отримання ліцензії зазвичай не обов’язкове. Проте ліцензія обов’язкова для складних польотів: наприклад, якщо ви плануєте керувати дроном над місцями, де під дронами можуть бути сторонні люди (наприклад, над містом або “треті особи” під час польоту) без спеціальних заходів безпеки lexology.com. Тоді сам дрон повинен мати сертифікацію повітропридатності (Class I drone certification), а оператор — ліцензію пілота першого класу lexology.com. Щоб отримати ліцензію, пілотові має бути не менше 16 років, необхідно скласти іспит на знання теорії, пройти практичний тест або схвалений курс підготовки lexology.com mlit.go.jp. Також проводиться базовий медичний огляд. Процедура сертифікації є суворою — необхідний стаж не менше 10 годин польотів на подібних дронах або проходження відповідної підготовки lexology.com. Термін дії ліцензії – три роки, для її продовження потрібно пройти повторне навчання mlit.go.jp. Хоча не всі пілоти повинні мати ліцензію, ця система гарантує, що всі, хто виконує польоти з підвищеним ризиком (нічні польоти, поза межами прямої видимості, над людьми тощо), мають підтверджені компетенції lexology.com. Такий підхід підвищує безпеку польотів у міру розвитку більш складних застосувань дронів у Японії.

Обмеження у повітряному просторі та заборонені зони для польотів

У Японії діють суворі обмеження повітряного простору для захисту громадської безпеки й авіаційного руху. За замовчуванням польоти дронів у певних повітряних просторах заборонені без попереднього дозволу MLIT uavcoach.com. До заборонених зон входять:

• Навколо аеропортів: Польоти дронів поблизу аеропортів і аеродромів (як правило, в межах певного радіусу чи висот, які можуть створити небезпеку для літаків) без дозволу заборонені uavcoach.com. Це стосується як міжнародних аеропортів, так і маленьких регіональних летовищ.
• Над густонаселеними територіями: Польоти над густонаселеними кварталами (DID) – центрами міст і житловими районами – заборонені без спеціального дозволу uavcoach.com. Міністерство внутрішніх справ відмічає такі “червоні зони” на картах. На практиці хобісту не можна літати дроном над центральним Токіо, Осакою та іншими великими містами.
• Великі висоти: Дрони заборонено підійматися вище 150 м (492 футів) від поверхні землі без спеціального дозволу uavcoach.com. Така межа гарантує відсутність конфлікту з пілотованими літальними апаратами у неконтрольованому повітряному просторі.

Крім цих правил MLIT, існує окремий закон – часто званий “Законом про дрони” – який повністю забороняє польоти над і біля визначених об’єктів інфраструктури та чутливих об’єктів. За цим законом дрони не можуть літати ближче ніж приблизно 300 м до важливих об’єктів, таких як Парламент Японії, Резиденція Прем’єр-міністра, Імператорський палац, атомні електростанції, військові об’єкти (у т.ч. бази США), а також окремі будівлі іноземних представництв npa.go.jp drone-made.com. Такі місця вважаються зонами підвищеної безпеки (“червоні зони”). Польоти дрона в цих зонах – незаконні без спеціального дозволу адміністрації об’єкта й завчасного повідомлення поліції, навіть якщо політ здійснюється на висоті до 150 м. Поліція має право втрутитися – вона може наказати негайно посадити дрон, а в екстрених випадках – заглушити або знищити дрон, що потрапив у заборонену зону npa.go.jp. Місцева влада також може встановлювати додаткові обмеження (наприклад, у всіх муніципальних парках Токіо польоти дронів заборонені). Для пілотів у Японії надзвичайно важливо перевіряти офіційну карту повітряного простору (MLIT надає інтерактивну карту безпольотних зон) перед плануванням польоту mlit.go.jp. Порушення правил польотів у таких зонах може мати серйозні наслідки, тож завжди плануйте маршрут так, щоб уникати аеропортів, центрів міст і чутливих об’єктів без явного дозволу.

Правила експлуатації та настанови щодо польотів

Навіть при польотах у дозволених зонах в Японії діють всеосяжні правила експлуатації, яких мають дотримуватись усі пілоти дронів. Ці правила спрямовані на забезпечення безпеки та мінімізацію незручностей:

• Лише у денний час: Ви можете літати лише у світлу пору доби — від сходу до заходу сонця uavcoach.com. Польоти вночі заборонені, якщо тільки ви не отримали спеціальний дозвіл із суворими умовами (наприклад, наявність антиколізійних вогнів і навчений спостерігач).
• Візуальна лінія видимості (VLOS): Дрон повинен залишатися у вашій безпосередній візуальній видимості весь час uavcoach.com. Використання біноклів чи лише FPV-камери для збільшення дальності заборонено – пілот або спостерігач завжди має бачити дрон неозброєним оком. Польоти BVLOS (за межами прямої видимості) дозволені лише за спеціальним дозволом MLIT.
• Мінімальні відстані: Дотримуйтеся безпечної відстані не менше 30 м (98 футів) від людей, будівель, автомобілів, човнів та іншої власності, не залученої до операції uavcoach.com. Не можна також літати безпосередньо над натовпами чи скупченнями людей (наприклад, на фестивалях, спортивних подіях, концертах або жвавих вулицях) uavcoach.com. Фактично це означає заборону польотів дронів над відкритими заходами чи у місцях великого скупчення людей.
• Заборонені небезпечні вантажі: Заборонено перевозити на дроні небезпечні матеріали, такі як вибухівка чи легкозаймисті речовини uavcoach.com. Забороняється причіплювати будь-які предмети, що можуть становити небезпеку для людей у разі їхнього падіння.
• Заборона скидання предметів: Ви не маєте права скидати будь-що з дрона під час польоту, незалежно від того, чи це навмисно, чи з необережності uavcoach.com. Це запобігає нещасним випадкам і травмам на землі (наприклад, без дозволу не можна скидати доставки чи якісь предмети з дрона).
• Передполітна перевірка та тверезість: Оператори дронів повинні проводити передполітні перевірки обладнання й навколишнього середовища. Забороняється керувати дроном у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння mlit.go.jp. Пілот має бути тверезим і приймати відповідальні рішення – політ “безвідповідальний або необережний” карається законом mlit.go.jp.
• Час та погода: Обов’язкова хороша видимість і сприятлива погода. Не літайте під час сильного дощу, вітру, туману або за умов, коли можлива втрата контролю чи видимості. Керувати польотом потрібно лише тоді, коли це безпечно.

Ці стандартні експлуатаційні настанови діють скрізь, навіть у дозволеному повітряному просторі mlit.go.jp. Якщо вам потрібно їх порушити (наприклад, літати вночі або над натовпом для знімання фільму), слід завчасно звернутися до MLIT за спеціальним дозволом на політ. В Японії існує онлайн-система (DIPS) для подачі таких заявок, і рекомендується подавати заявку щонайменше за 10 робочих днів до польоту uavcoach.com. Дотримуючись вищевказаних правил, ви значно зменшуєте ризик нещасних випадків – і забезпечуєте легальність та повагу до інших під час польоту.

Покарання та юридичні наслідки порушень

Японія серйозно ставиться до порушень правил польотів дронів — як з метою забезпечення дотримання закону, так і у відповідь на минулі інциденти. Покарання можуть включати великі штрафи, конфіскацію обладнання й навіть тюремне ув’язнення. Згідно із Законом про цивільну авіацію (що регулює більшість правил польоту), будь-яка особа, яка керує дроном у заборонених зонах чи порушує правила без дозволу, може отримати до 12 місяців ув’язнення або штраф до ¥500,000 npa.go.jp. Такий рівень покарання (максимум близько $4,000 США штрафу й 1 рік ув’язнення) застосовується за порушення, як-от польоти у забороненому просторі, небезпечне керування біля людей чи політ без необхідних дозволів. Наприклад, якщо вас спіймають при польоті над жвавим районом міста або біля аеропорту без дозволу, вас можуть оштрафувати або посадити до в’язниці. Аналогічно, політ незареєстрованим дроном (вагою від 100 г) карається до ¥500,000 штрафу або одного року ув’язнення mlit.go.jp. Закон про дрони (який захищає важливі об’єкти) передбачає такі ж санкції: порушення заборони на політ у зоні навколо, скажімо, атомної станції чи невиконання наказу поліції приземлити дрон може призвести до одного року ув’язнення чи штрафу ¥500,000 npa.go.jp. Крім юридичних покарань, влада має право діяти негайно, якщо дрон становить небезпеку. Поліція може наказати пілоту негайно посадити дрон; якщо пілот не підкоряється або в екстреній ситуації, поліцейські можуть глушити сигнал дрона чи навіть збити дрон спеціальними засобами npa.go.jp. Дрони, що використовувалися у незаконних польотах (або потрапили в аварію), можуть бути вилучені як докази. Варто також пам’ятати, що в Японії діють закони про приватність і створення незручностей — небезпечне використання дрона, що спричинило збитки або втручання в особисте життя, може призвести до цивільної відповідальності додатково до авіаційних покарань. Коротко кажучи, порушення японських законів щодо дронів може мати серйозні наслідки, тому кожному пілоту слід літати відповідально та у межах правил. Уряд публічно повідомляє про ці санкції для запобігання недбалим польотам mlit.go.jp, підкреслюючи, що безпека польоту дронів — питання суспільної довіри.

Тимчасові обмеження на час заходів і самітів

Окрім постійних законів, у Японії можуть тимчасово вводитись обмеження на польоти дронів під час спеціальних заходів з метою безпеки. Під час міжнародних конференцій, візитів VIP-осіб або великих публічних подій органи влади часто оголошують зони заборони на політ дронів навколо місця події на увесь час її проведення. Наприклад, під час Олімпіади в Токіо 2021 уряд Японії ввів значні зони заборони польотів: зона з радіусом близько 3 км навколо всіх олімпійських і параолімпійських об’єктів була закрита для дронів, а під час церемоній відкриття та закриття ця зона розширювалася до 46 км english.kyodonews.net english.kyodonews.net. Так само під час проведення Кубка світу з регбі 2019 і різних самітів G20/G7 влада накладала тимчасові заборони на політ дронів у зоні проведення подій drone-made.com. Такі заходи приймають на запобігання можливим терактам або інцидентам із дронами під час масштабних подій. Зазвичай громадськість інформують через прес-релізи чи повідомлення на сайтах MLIT і Національного агентства поліції напередодні. Навіть ліцензовані оператори та аматори не можуть літати у таких зонах, а DJI та інші виробники дронів часто оновлюють геозони, щоб заблокувати ці території. Порушення тимчасових заборон тягне ті ж покарання, що й польоти у звичайних зонах із забороною, а контроль дуже суворий (поліція оберігає захід від “дикого” використання дронів). Якщо ви плануєте поїздку з дроном, перевірте, чи діють у вашому місці призначення тимчасові обмеження. Наприклад, туристи, які намагалися запустити дрон у центрі Хіросіми під час саміту G7 у 2023 році, зіткнулися б із повною забороною на політ у цьому повітряному просторі. Завжди слідкуйте за повідомленнями MLIT – Японія активно впроваджує особливі правила безпеки під час масових заходів, і, навіть маючи тимчасовий характер, ці заборони обов’язкові до виконання.

Правила для іноземних туристів та гостей-операторів дронів

Японія вітає іноземних ентузіастів і професіоналів у сфері дронів, але іноземні оператори зобов’язані виконувати ті ж закони, що й громадяни Японії. Ніяких спеціальних винятків для туристів немає — усі вимоги і обмеження діють однаково незалежно від громадянства lexology.com. Якщо ви — мандрівник із дроном, вам дозволено імпортувати дрон для особистого використання. Станом на 2025 рік немає обов’язку декларувати аматорський дрон на митниці, і, як правило, один дрон на особу вважається «особистою річчю», що не потребує спеціального імпортного дозволу drone-made.com. (Якщо ви везете декілька дорогих дронів, це може привернути увагу митниці як комерційний імпорт, тому звичайним мандрівникам радять обмежитися одним дроном.) Упаковуйте дрон безпечно (авіакомпанії можуть вимагати перевезення літієвих акумуляторів у ручній поклажі і встановлюють обмеження — уточнюйте політику вашої авіакомпанії). Після прибуття в Японію іноземний пілот зобов’язаний зареєструвати дрон (вагою від 100 г) так само, як і японський оператор mlit.go.jp. Портал для реєстрації, яким керує MLIT, доступний англійською mlit.go.jp, і його можна пройти онлайн, — бажано ще до першого польоту. Реєстрація платна, а після неї ви отримуєте реєстраційний номер, який має бути нанесений на дрон.

Пілотуючи дрон, іноземці повинні дотримуватись усіх японських правил польотів (обмеження повітряного простору, ліміти висоти, VLOS тощо) — жодних виключень на кшталт «я турист, я не знав» немає. Ба більше, мовний бар’єр не є виправданням, тож дуже важливо ознайомитися з правилами (MLIT надає англомовні інструкції та навіть англомовну гарячу лінію для запитів щодо дронів uavcoach.com). Жодна додаткова ліцензія для іноземних любителів не потрібна понад те, що вимагає закон — наприклад, вам не потрібна японська ліцензія пілота дрона для базових рекреаційних польотів, якщо ви залишаєтеся у дозволених зонах. Однак, якщо іноземний оператор планує займатися комерційною діяльністю (наприклад, зйомки фільмів чи обстеження), що передбачає польоти в обмежених умовах, він повинен пройти ту ж процедуру отримання дозволу та, якщо це застосовується, мати ліцензованого пілота для цієї операції. Жодної різниці в санкціях також немає — якщо іноземець порушить правила чи буде літати небезпечно, на нього чекають ті ж штрафи або покарання, що й місцевих, за законами Японії. Підсумовуючи: японське законодавство щодо дронів є універсальним — турист із DJI Mavic має дотримуватися тих же правил, що й місцевий мешканець. Добра новина — Японія робить інформацію доступною (через офіційні англомовні сайти та мапи), тож іноземні пілоти можуть підготуватися заздалегідь. З належним плануванням — реєстрацією дрона, перевіркою зон заборони польотів та дотриманням інструкцій — ви можете легально і безпечно насолоджуватися польотами у мальовничих куточках Японії lexology.com.

Останні та майбутні зміни у законодавстві Японії щодо дронів

Законодавство Японії щодо дронів стрімко розвивається останніми роками, і з огляду на технологічний прогрес на горизонті ще більше змін. Однією із значущих стала червнева 2022 зміна Закону про цивільну авіацію, що розширила сферу дії закону на дрони від 100 г (раніше було 200 г) caldwelllaw.com і ввела загальнонаціональну вимогу реєстрації та системи Remote ID. Наприкінці 2022 року Японія також запустила нову систему ліцензування та сертифікації для безпілотних літальних апаратів lexology.com. Вперше це дозволило легальні польоти дронів поза зоною візуальної видимості над населеними пунктами (операції рівня 4), що раніше було заборонено. Для забезпечення таких польотів уряд ввів сертифікацію дронів класу I/II та ліцензії пілота, як зазначалося вище. Фактично, із 5 грудня 2022 року в Японії діє комплексна система сертифікації дронів та пілотів для ризикових операцій, що закладає основу для сервісів доставки дронами та інших складних сценаріїв використання lexology.com.

Дивлячись уперед, японські регуляторні органи активно працюють над інтеграцією дронів у суспільство новими способами. У 2023 році MLIT та дотичні органи оновили національну «дорожню карту для БПЛА», змістивши акцент із простого пом’якшення обмежень на активне сприяння використанню дронів у різних галузях caldwelllaw.com. Дорожня карта дронів 2024 підкреслює такі цілі, як розширення мереж доставки вантажів дронами (наприклад, доставка пошти чи товарів електронної комерції у віддалені райони), впровадження загальнонаціональної системи управління безпілотним рухом UTM для координації польотів і розробка технологій одночасної експлуатації кількох дронів одним пілотом (swarming) caldwelllaw.com. Багато з цих ініціатив заплановані до 2025 фінансового року, тож невдовзі можна чекати появи нових підтримуючих нормативів та експериментальних запусків. Наприклад, випробування доставки дронами вже призвели до експериментальних дозволів на польоти поза зоною видимості в сільській місцевості, і, якщо вони виявляться успішними, правила ще більше полегшать для масових сервісів доставки дронами. Ще одна очікувана зміна — вдосконалення системи Remote ID — протягом 2024 року майже всі зареєстровані дрони в Японії мають постійно транслювати ідентифікаційний сигнал, і контроль за цим посилюється (дрони без вбудованого Remote ID модернізують або приземляють). Також можуть з’явитися спрощені онлайн-процеси отримання дозволів (через DIPS), адже влада обробляє дедалі більше заявок для складних польотів.

У сфері приватності та безпеки Японія розглядає правила щодо камер на дронах (для захисту конфіденційності) та стандарти уникнення зіткнень, адже повітряний рух дронів зростає. Місцеві органи влади також оновлюють свої акти у потребі — наприклад, деякі туристичні місця чи парки, що мали проблеми з дронами, оголошуються зонами заборони польотів. Нарешті, напередодні виставки Osaka Expo 2025 варто очікувати тимчасові обмеження, а також можливо демонстраційні польоти інноваційних дронів під час цієї події. Висновок: законодавство Японії щодо дронів перебуває у динамічній фазі: країна від обережної позиції переходить до більш сприятливої (але все ж пріоритет — безпека), постійно оновлюючи закони у відповідь на інновації у сфері дронів. Пілоти повинні стежити за оголошеннями MLIT щодо останніх змін — законодавство може змінюватися щороку. До 2025 року та у подальшому Японія прагне збалансувати суворі стандарти безпеки з користю від дронів у суспільстві, тому нормативна база продовжить розвиватися caldwelllaw.com.

Джерела: Офіційні вказівки MLIT (Японське Бюро Цивільної Авіації) mlit.go.jp uavcoach.com uavcoach.com, повідомлення Поліцейського агентства Японії щодо «Закону про дрони» npa.go.jp npa.go.jp, а також останні юридичні огляди lexology.com lexology.com.