莫桑比克的互联网接入

莫桑比克的移动市场由 Vodacom莫桑比克、Movitel 与Tmcel 三家运营商主导，Vodacom 获得约50%的市场份额，Movitel 为越南 Viettel 与莫桑比克执政党的投资部合资，Tmcel 则由 TDM 与 mCel 合并并正经历超过4亿美元债务的重组以避免破产。
2023年，新的2Africa海底电缆在马普托（南部）和纳卡拉（北部）落地，显著提升带宽和冗余性，减少对较旧卫星网关的依赖。
MozIX互联网交换点用于本地化流量以保持国内传输。
2020年约有1600万移动订阅用户，预计到2024年初将增长至1891万活跃移动SIM卡，约占人口55%。
2018-2019年三家运营商陆续推出4G LTE，2023年Vodacom在马普托推出该国首个有限的5G服务，目标到2025年覆盖约75%人口。
截至2019年，SIM卡注册成为强制，监管机构要求注册所有SIM用户以打击犯罪预防。
截至2024年初，莫桑比克约有796万网民，约占人口23.2%，全球普及率处于较低水平，大约位列全球第十低。
城乡差距明显，约61%人口居住在农村，首都马普托连接性最好，北部和中部省份落后，农村覆盖仍是挑战。
可负担性与技能：约75%人口无法负担互联网服务或设备，1GB数据成本约为平均月收入的7%，成人识字率仅48%，数字技能普遍不足。
2024年10月选举后互联网自由受限，政府下令限制移动互联网和社交媒体，HRW批评并呼吁保持联通。

一般基础设施与主要服务提供商

莫桑比克的互联网基础设施仍在发展中，严重依赖移动网络。固定宽带的普及率微乎其微，国有的莫桑比克电信公司（Tmcel）是唯一提供综合固定电话服务的运营商 ^[1]。该国主要由三家移动网络服务提供商服务：

Vodacom莫桑比克 – 南非Vodacom的子公司，市场份额约为50% ^[2]。
Movitel – 越南Viettel与莫桑比克执政党的投资部门合资，专注于广泛覆盖（包括农村地区） ^[3]。
Tmcel – 由现有电信公司（TDM）与移动运营商mCel合并而成，提供移动和固定服务 ^[4]。注意： Tmcel面临严重的财务困难（失去用户并积累超过4亿美元的债务），并正在进行重组以避免破产 ^[5]。

国际连通性在过去十年中显著改善。莫桑比克连接了多条海底光纤电缆，包括2009年至2010年落地的SEACOM和EASSy电缆 ^[6]。在2023年，新的2Africa海底电缆（由Meta及其合作伙伴支持）在马普托（南部）和纳卡拉（北部）落地，进一步提升了带宽和冗余性 ^[7]。这一海底电缆的扩展减少了对较旧卫星网关和邻国国际中转的依赖 ^[8]。莫桑比克还运营一个互联网交换点（MozIX），以保持本地流量的国内化 ^[9]。

移动网络是全国互联网访问的主要手段。2020年，约有1600万移动订阅用户（约占人口的一半） ^[10]，预计到2024年初将增长到1891万活跃移动SIM卡连接，相当于55%的人口 ^[11]。许多用户维护多个SIM卡，以便在运营商之间切换以获得更好的覆盖率或价格 ^[12] ^[13]。第三代（3G）和第四代（4G）移动服务覆盖大多数城市地区，所有三家运营商在2018年至2019年间推出了4G LTE网络 ^[14]。2023年，Vodacom在马普托推出了该国首个有限的5G服务，计划到2025年将5G覆盖范围扩大到约75%的人口 ^[15] ^[16]。然而，在主要城市之外，许多地区仍然依赖2G/3G信号或完全没有覆盖，反映出城镇之间的基础设施差距。

政府规章、政策与审查

监管环境：莫桑比克的电信行业由国家通信研究所（INCM，也称为ARECOM）监督。政府有一项由运营商收入征收1%税费资金支持的普及接入政策，已用于扩大农村地区的连接（例如，在许多地区安装提供免费Wi-Fi的“数字广场”） ^[17] ^[18]。到2019年，已有超过100万人通过这些社区广场免费上网 ^[19] ^[20]。政府在世界银行的支持下，也在进行数字发展投资——例如，在2021年批准了一项1.5亿美元的数字治理与经济项目，旨在改善电子政务服务和数字包容性 ^[21]。此外，鉴于网络风险上升，当局采取了国家网络安全战略（计划到2025年实施25个项目），并形成了一个多部门的网络安全委员会 ^[22] ^[23]。

访问与审查：宪法保证言论自由和新闻自由，历史上政府并未强加系统性的互联网审查 ^[24]。没有一般性的限制 访问在线内容，尽管反对派成员曾声称情报机构监视电子邮件和通信 ^[25]。SIM卡注册是强制性的——截至2019年，监管机构给运营商下达了命令，要求注册所有SIM用户——该政策被合理化为犯罪预防措施 ^[26] ^[27]。

近年来，对互联网自由的担忧不断加剧。特别是在2024年10月，在选举后的抗议和政府镇压行动中，当局下令电信运营商限制移动互联网和社交媒体访问 ^[28]。这一非官方关闭（在没有公开书面命令的情况下执行）切断了热门平台，一个星期内极大限制了连接，引发了民间社会和权利组织的谴责 ^[29] ^[30]。此类事件代表了莫桑比克新形式的审查，因为互联网中断被用来“[消音]抗议” 和控制政治危机期间信息流通 ^[31]。国际观察人士对这些行为表示批评，认为其侵犯了信息和表达的权利，督促政府#保持联通并承诺未来不使用网络关闭 ^[32] ^[33]。

可达性、渗透率与数字鸿沟

互联网接入对大多数莫桑比克人来说仍然有限，面临显著的数字鸿沟挑战，涉及地理、性别和收入线。截至2024年初，约有796万人在莫桑比克使用互联网——约占23.2%的人口 ^[34]。这代表了快速增长（用户数量较2023年增长了≈12%） ^[35]，但这仍然意味着超过四分之三的公民处于离线状态。事实上，莫桑比克的互联网普及率是全球最低之一——在2023年大约排在全球第十低 ^[36]——低于撒哈拉以南非洲的平均水平（作为参考，邻国肯尼亚的普及率约为40% ^[37]）。

城乡差距：城市中心（如马普托）与农村地区之间存在明显差距。估计有三分之一的人口生活在完全没有移动宽带信号的地区，这意味着这些农村社区即使能够负担也无法连接 ^[38]。总体来看，在农村的“非常少”家庭拥有任何电信接入；城乡接入差距甚至比性别差距还大 ^[39]。首都马普托的连接性最好，拥有多个供应商和更高的网络容量，而偏远的北部和中部省份则远远落后 ^[40]。数据成本在首都之外也较高——因为大多数互联网流量通过马普托，北部的带宽更加受限且价格更贵 ^[41] ^[42]。

可负担性与收入差距：贫困和高昂的连接成本是主要障碍。几乎有75%的莫桑比克人无法负担互联网服务或必要的设备（智能手机、电脑） ^[43]。可负担互联网联盟报告称，1GB的移动数据在莫桑比克的费用约为平均月收入的7%——远高于2%的可负担基准，是调查国家中最糟糕的收费之一 ^[44] ^[45]。对于生活在贫困或农村地区的人来说，“连接的真实成本”相对于他们的收入甚至更高 ^[46]。有一种估计显示，莫桑比克的普通用户在基础移动套餐（通话、短信、2GB数据）上的支出将占据月人均GDP的18%以上，而全球平均为5% ^[47] ^[48]。这使得互联网接入对许多人来说成了一种奢侈品。智能手机的高成本是另一个障碍——低成本手机稀缺，而由于成人识字率为48%，许多潜在用户也缺乏有效使用互联网的数字技能 ^[49] ^[50]。

性别与社会因素：数字接入在不同人口群体之间也不均匀。男性使用互联网的可能性高于女性，这主要是由于教育和收入的潜在不平等。根据2018年的一项调查，在马普托的贫困城镇中，仅有33%的女性在使用互联网，而59%的男性则如此 ^[51]。在全国范围内，女性往往更贫困且受教育程度更低，这与她们较低的互联网使用率相关 ^[52] ^[53]。尽管如此，当控制教育和收入时，性别差距缩小——表明主要障碍是经济和教育而非性别本身 ^[54]。残障人士也是一个被服务不足的群体：莫桑比克没有具体策略或措施来确保残障人士能够参与ICT接入，缺乏对其访问情况的数据意味着这一差距仍然很小 ^[55] ^[56]。

影响连通性的挑战

莫桑比克面临着提升全国连通性的多重挑战：

经济障碍：低收入和高成本使得大部分人口无法获得互联网接入，如上所述。设备（智能手机、电脑）和数据套餐的价格对大多数人来说具有阻碍性 ^[57]。这与农村地区对银行/金融服务的有限获得相结合，使人们更难以赊账购买数据或设备 ^[58]。
基础设施和电力：该国大片地区缺乏基本基础设施。约61%的人口生活在农村地区 ^[59]，而电力供应往往缺乏或不可靠。在最近的一项调查中，36%的没有手机的人士引用了缺乏电力为手机充电作为主要原因 ^[60]。在许多省份，电网和公路网络不完善，妨碍了基站和光纤线路的铺设。此外，莫桑比克还容易受到气旋和洪水的影响，偶尔会损坏电信基础设施。
农村覆盖：即使在网络扩展的地区，覆盖人烟稀少的偏远地区的商业激励也较低。移动运营商已将覆盖面扩大到许多地区，但一些村庄仍与外界隔绝。政府的普遍服务接入基金已赞助农村电信中心和基站，但在如赞比西亚或南普拉等广泛面积的省份内部实现“最后一公里”连接仍是一个持续的挑战 ^[61] ^[62]。复杂的地形和距离使网络维护费用高昂，加大了城乡数字鸿沟。
文盲与数字技能：拥有不到一半的成年人是识字的 ^[63]，许多莫桑比克人缺乏基本教育，以便在网上浏览内容。数字技能（对互联网、应用程序和设备的熟悉程度）较低，尤其是在老一代和农村社区中。这限制了对互联网服务的需求——许多人并没有意识到使用互联网的必要性或其潜在好处。非政府组织和政府提供数字技能培训的努力仍处于早期阶段。
网络安全与信任：随着互联网使用的增长，莫桑比克正经历网络犯罪、在线诈骗和错误信息案件的上升。公共机构也成为网络威胁的目标 ^[64]。这些威胁可能会削弱公众对在线服务的信任（例如，诈骗的恐惧可能会让一些人不愿使用移动银行）。政府已认识到这一挑战，并将网络安全作为其数字议程的优先事项 ^[65]。然而，抵御网络威胁的能力有限——缺乏网络安全专业人员和资源。改善网络安全对于保护用户和鼓励电子政务及电子商务服务的采用至关重要。
政策实施：尽管莫桑比克有扩展访问的计划和政策（从2018年宽带战略到最近的数字经济倡议），实施进展缓慢。监管决策有时意外地阻碍了访问——例如，在2015年，监管机构削减了对ISP的数据补贴，导致三大主要ISP迅速上涨了约75%的互联网捆绑价格 ^[66] ^[67]。此类政策变化可能会影响可负担性。展望未来，一致的促进竞争的监管和对电信基础设施的投资是降低价格和提高服务质量的必要措施。

尽管面临这些障碍，但仍然有积极的趋势。对电信行业的投资增加（部分受矿业和能源项目对偏远地区的需求推动）正在帮助推动城市之外的连通性 ^[68]。新参与者和技术的加入也给现有供应商施加了竞争压力，促使他们改善服务并降低成本。

移动网络的角色及宽带扩展工作

移动网络是莫桑比克互联网接入的支柱。由于固定宽带非常有限（在2021年固定订阅用户不到65,000个，而移动宽带订阅用户为620万 ^[69]），绝大多数用户通过移动数据服务上网。所有三家主要运营商都提供3G/4G数据套餐，移动宽带信号覆盖大部分人口稠密地区，尽管信号质量各有差异。实际上，许多用户在偏远地区依赖2G/EDGE或在城镇中遇到拥堵的3G，而4G LTE则在马普托和主要城市可用。认识到移动互联网的重要性，运营商与政府开展了多项扩展举措：

网络升级：自2018年至2019年全国推出4G LTE以来 ^[70]，运营商一直在升级网络容量。Vodacom和Movitel已投资扩大主要走廊和次要城市的4G覆盖。尽管Tmcel面临挑战，但其进行了一项网络现代化项目（由中国进出口银行出资1.32亿美元），计划在2024年前推出4G并改善覆盖 ^[71]。此外，Vodacom在2023年的5G推出标志着下一代移动宽带的第一步 ^[72]。虽然5G最初将限于少数城市的部分区域，但这标志着未来几年向更高速度无线服务的大力推进。
农村覆盖扩展：Movitel特别强调农村连通性，作为其市场战略的一部分。自2012年进军市场以来，Movitel在服务不足的村庄中建设了数千公里的光纤骨干网和基站，凭借没有竞争对手的覆盖获得了数百万的用户。这种竞争促使Vodacom和Tmcel也将其网络扩展到更多地区。政府的普遍接入项目（前面提到的）通过为被认为不具商业可行性的地区提供基础设施资金来补充这些努力。例如，普遍服务基金资助的新基站首次将移动信号引入某些农村社区 ^[73] ^[74]。
宽带基础设施：除了移动基站外，莫桑比克还在改善其核心网络基础设施。国家光纤骨干网逐渐扩展，连接省会和邻国。Tmcel（前TDM）营运着一条连接主要城市和海底电缆落地站的光纤网络，而Movitel的母公司Viettel则铺设了延伸到农村省份的光纤用于回程。2023年新增的2Africa海底电缆大幅提高了国际带宽，这应该有助于降低未来的互联网中转成本 ^[75]。此外，还计划在该国建立新的数据中心（例如，由Raxio集团建设的Tier III数据中心），以提升本地托管和减少延迟 ^[76]。所有这些投资旨在改善宽带质量和覆盖范围。
移动服务与创新：移动连通性还推动了莫桑比克的移动支付、电子健康和电子学习等数字服务。考虑到计算机拥有量低，手机成为大多数人的主要互联网设备。运营商推出了实惠的社交媒体套餐、移动银行应用和本地内容，以吸引更多用户上网。政府和非政府组织利用移动网络提供公共服务（例如，短信活动、移动选民登记等），进一步巩固了移动互联网在社会经济发展中的关键角色。

卫星互联网可用性与未来潜力

直到最近，莫桑比克的卫星互联网主要用于企业、非政府组织或在非常偏远的地方（例如矿区或内陆村庄），这由于其成本高和延迟大。该国历史上维持了一些卫星地面站（用于Intelsat）作为国际连接的备份 ^[77]，但自2010年海底光缆到达以来，对于传统VSAT链接的依赖减少 ^[78]。在监管方面，卫星服务是允许的，但需要经过电信监管机构的许可。目前一些小型供应商（如YahClick或本地VSAT转售商）向企业客户或农村地区的发展项目提供卫星宽带，尽管由于成本，普通公众的使用率微乎其微。

新的低地球轨道（LEO）卫星服务：一个重要的发展是SpaceX的Starlink卫星互联网服务的进入。在2023年中，Starlink在莫桑比克正式可用，标志着该国首个低地球轨道（LEO）卫星宽带选项的推出 ^[79]。居民现在可以购买Starlink套件，适用于2023年6月开始的交货 ^[80]。前期费用约为MZN 40,500，外加每月约MZN 3,000订阅费（设备大约600美元，月费约50美元） ^[81] ^[82]——按当地标准来看价格昂贵，但对资源整合的组织或社区而言具有竞争力。值得注意的是，Starlink在莫桑比克不依赖本地地面站运营（流量通过卫星间链接路由到其他国家的地面站），这意味着用户可以在任何地方获得连通性，但可能会体验稍高的延迟和偶尔的服务中断 ^[83]。尽管存在这些限制，Starlink的到来对连接性产生了重大改变：该服务可以覆盖到以前离线的偏远地区，其存在已促使竞争：仅Starlink的进入公告就使现有运营商在2023年降低了数据价格 ^[84]。

展望未来，卫星互联网可能在弥合莫桑比克的数字鸿沟方面发挥越来越重要的作用。Starlink的早期成功可能会吸引其他全球卫星供应商（如OneWeb或亚马逊的Kuiper计划）考虑在未来覆盖莫桑比克。政府需要更新监管框架，以适应这些新服务（例如，许可、频谱使用和与国家安全问题的协调），但迄今为止，鉴于其对农村连通性的显著好处，似乎对卫星扩展持支持态度。如果成本下降，卫星宽带有潜力将学校、卫生中心和孤立社区连接起来，而这些地区目前依然无法接入地面网络。然而，从近期来看，高价格意味着在莫桑比克的卫星互联网可能将继续充当补充——供企业、政府机构及高收入或有捐助支持的用户使用，而非大众市场解决方案。

区域与全球比较

与区域同行和全球基准相比，莫桑比克在大多数互联网接入指标上落后：

渗透率与使用：大约20%–23%的人口在线，莫桑比克低于非洲平均水平，远低于全球互联网渗透率（超过60%）。像南非（约70%在线）和肯尼亚（2024年约41%）等国的使用率远高于莫桑比克 ^[85]。即使一些低收入的非洲国家（例如坦桑尼亚，2023年30%）在连接其人口方面也超过了莫桑比克。尽管莫桑比克的用户基数增长迅速，但其起步较低，仍处于全球连接最少的国家之列 ^[86]。
速度与质量：按全球标准，莫桑比克的互联网速度相对较低。平均固定宽带下载速度约为16 Mbps（全球排名约138位），而移动数据下载速度平均约为12–13 Mbps（全球排名约108位） ^[87]。这远远低于全球平均水平（全球固定宽带平均超过75 Mbps，移动平均约为40 Mbps）。即使在非洲，莫桑比克的速度也是中等水平——比一些受冲突影响的国家好，但落后于更发达的市场。然而，仍有一些地方提供更快的服务：马普托的光纤连接或新的5G热点可以提供高达30 Mbps或更高的速度 ^[88] ^[89]，但这种性能并不普遍。许多网络在国际流量上也面临高延迟的问题（但随着新电缆和本地缓存的投入使用，延迟应会改善）。
可负担性：莫桑比克的互联网接入在相对于收入的情况下是该地区最昂贵的之一。该国在可负担性驱动指数中排名61个国家中的第45位（测量价格和收入水平） ^[90]。邻国如赞比亚或津巴布韦，这两个国家的收入水平相似，其数据的可负担性略好一些。政府取消了一些电信增值税并增加了竞争，逐渐帮助降低了价格，但莫桑比克的1GB数据成本相对于收入可能是肯尼亚或尼日利亚等国的几倍。这意味着，尽管绝对价格类似，莫桑比克人要牺牲更多的收入才能上网。
互联网自由：在在线自由和审查方面，莫桑比克传统上被视为“部分自由”。与更限制的政权不同，它并不时常过滤在线内容或封锁网站 ^[91]。莫桑比克的博客作者和媒体通常能够正常运作，尽管有过 intimidation或监控的事件。然而，最近在动荡期间的互联网关闭趋势将莫桑比克与乌干达、埃及或苏丹等国家中令人担忧的区域模式对应起来，在这些国家，政府为了镇压异议而关闭互联网 ^[92]。此类行为可能会损害国家的开放声誉。在全球指数（如国际特赦组织的网络自由度）中，莫桑比克并不是最糟糕的违规者，但这些新兴的审查策略是一个负面指标。确保互联网访问保持开放且不受不当限制对莫桑比克满足国际互联网自由和数字权利标准至关重要。

总的来说，莫桑比克在数字领域中正在追赶。相比全球标准，莫桑比克的互联网接入速度较慢、成本较高且覆盖面较小。该国面临阵痛的挑战（包括贫困、基础设施和技能问题），而这些问题许多发达国家早已解决。积极的一面是，有动能：新的基础设施投资、对ICT政策的重视和技术创新（从移动支付到卫星互联网）正在推动改善。如果莫桑比克继续扩展网络、保持互联网开放，并使接入更加负担得起，它就能够逐步缩小与邻国的差距，并确保更多公民能够从数字革命中受益 ^[93] ^[94]。

Mozambique Business Internet Connectivity