伊拉克的互联网接入

通讯部（MoC）控制国家光纤骨干网和国际网关，核心网络大部分由政府拥有。
伊拉克通过陆地光纤连接到六个邻国，并连接海底电缆海湾桥国际，但总体容量仍未满足需求。
截至2021年，伊拉克约有210万固定电话/FTTH用户，主要集中在巴格达。
由于最后一公里固定宽带不普及，大多数伊拉克人通过无线连接上网，社区网络共享带宽，1Mbps批发价约50美元。
Uruklink曾是唯一国有ISP，现已有数十家ISP，Earthlink Telecommunications是最大的全国性ISP，提供光纤和无线宽带，ScopeSky、IQ Networks、Newroz Telecom，以及库尔德斯坦地区的Tishknet等也在运营。
三家移动运营商Zain Iraq、Asiacell和Korek Telecom提供3G/4G移动数据，2021年推出4G LTE，现覆盖大部分人口稠密地区。
监管框架由通讯部和通讯与媒体委员会（CMC）监管，2003年后开放市场；宪法名义保障言论自由，但对公共秩序和国家安全有广泛限制，且没有普遍强制网页过滤的法律，ISP需许可证并要求移动SIM卡注册。
在动荡时期，互联网关停频繁，2019年对抗议活动累计关停约263小时，造成约23亿美元经济损失，2023年提出网络犯罪法草案与言论自由法，议会已推迟通过。
截至2024年初，伊拉克约有3620万互联网用户，占人口约78–79%，4G覆盖率在2023年达到约98%，移动下载中位数约37 Mbps，固定宽带中位数约33 Mbps。
卫星互联网方面，2023年7月MoC与SpaceX就Starlink许可进行讨论但尚未决定，邻国约旦已批准Starlink并计划在2024年上线。

基础设施和主要服务提供商

自2000年代初以来，伊拉克的互联网基础设施显著扩展，尽管核心网络大部分仍由政府拥有。通讯部（MoC）控制着国家光纤骨干网和国际网关，向私人互联网服务提供商（ISP）租赁带宽 ^[1]。伊拉克通过陆地光纤连接到所有六个邻国及海底电缆如海湾桥国际，但整体容量仍在追赶需求 ^[2]。国家固定电话网络状况不佳，家庭光纤到户（FTTH）项目有限（截至2021年约有210万固定电话/FTTH用户）集中在巴格达 ^[3]。因此，大多数伊拉克人通过无线方式上网——无论是移动网络，还是互联网咖啡馆的Wi-Fi，或本地社区Wi-Fi提供商——因为最后一公里固定宽带并不普遍 ^[4]。这些基于社区的网络共享带宽（成本高，约为每1Mbps批发价约50美元），导致每用户的速度相对较低 ^[5]。

主要服务提供商： 市场已经从Uruklink （国有ISP）是唯一提供商的时代多样化。如今，数十家ISP在运营，通常转售来自MoC骨干网的容量 ^[6]。 Earthlink Telecommunications 是最大的、发展最快的ISP，提供包括光纤和无线宽带在内的全国性服务 ^[7]。其他显著的私人ISP包括 ScopeSky、 IQ Networks、 Newroz Telecom，以及在库尔德斯坦地区的区域提供商（例如 Tishknet），它们通常使用无线和VSAT链接。伊拉克的三家移动网络运营商—— Zain Iraq、 Asiacell和 Korek Telecom ——也是主要的互联网提供商，在全国范围内提供3G/4G移动数据 ^[8]。这些运营商得到了外资的支持（例如，Zain科威特拥有Zain Iraq，卡塔尔的Ooredoo拥有Asiacell），在2021年推出了4G LTE服务，如今覆盖大部分人口稠密地区 ^[9]。巴格达的第四家移动运营商（前身为SanaTel）和各种较小的无线ISP也服务于细分市场。整体而言，零售互联网市场存在竞争，但MoC对骨干网的垄断使批发价格居高不下，基础设施发展缓慢 ^[10]。

政府法规、政策和审查

监管框架： 伊拉克的电信部门由通讯部和通讯与媒体委员会（CMC）监管，后者负责许可和频谱监管。在萨达姆·侯赛因政权下，互联网访问受到严格控制——截至2002年，只有约25000名伊拉克人在线 ^[11]。2003年后，该部门开放，使用迅速扩展，早期通过国际顾问的帮助，建立监管框架 ^[12]。宪法名义上保障言论自由和隐私，但对可能违反“公共秩序和道德”或国家安全的内容有广泛限制 ^[13]。在实践中，当局在监控和限制在线活动方面有很大的自由度。目前没有法律明确要求广泛的互联网过滤，2009年的评估发现当时伊拉克没有系统的网页屏蔽 ^[14]。政府在和平时期并不公开限制网站访问，也不公开承认监控——然而，非政府组织报告称当局确实通过当地ISP监控电子邮件、聊天室和社交媒体 而没有司法监督 ^[15]。所有互联网服务提供商都需要获得许可证，移动用户的SIM卡注册被强制执行，以遏制滥用。

审查和内容限制： 尽管明显的网站审查并不常规，伊拉克政府在动荡或冲突时期采取了激烈措施。例如，在2014年ISIS叛乱期间，官员封锁了主要社交媒体平台 以阻碍武装分子的通讯和宣传 ^[16]。更常见的策略是在抗议或安全事件中实施区域或全国性的互联网关停。在2019年，在大规模反政府抗议活动中，伊拉克当局多次关闭互联网和社交媒体，累计约263小时的停电，以压制抗议组织 ^[17] ^[18]。这些停电造成了巨大的经济损失（2019年估计损失23亿美元），并受到批评因为限制了公民记录事件的能力 ^[19] ^[20]。联邦政府和库尔德地区政府（KRG）根据自由之家和人权观察者的说法，在危机期间使用这种网络干扰作为工具 ^[21]。

除了关停，伊拉克还利用法律手段来监管在线言论。 诽谤和中伤在伊拉克刑法和1968年出版法下为刑事犯罪 ，并对“公开侮辱”政府的行为处以最高7年监禁 ^[22]。含糊不清的条款针对传播虚假信息或危害公共道德的行为被用来起诉记者和社交媒体用户。这造成了 自我审查 的气候，因为人们担心当局、民兵或极端组织因其在线言论而遭到报复 ^[23] ^[24]。近年来，内政部甚至发起了打击社交媒体上的“淫秽”内容的运动 ^[25]。

提出的立法可能进一步收紧控制。2023年，政府重新提出了一项网络犯罪法 草案和一项言论自由法，权利团体警告称这将严重限制在线自由 ^[26]。这些草案包含针对可被解读为批评官员或“破坏社会道德”的内容的广泛条款，施加高额罚款和监禁 ^[27] ^[28]。在公众反对后，议会推迟了网络犯罪法案的通过，但其未来仍然令人担忧 ^[29]。总体而言， 国际人权组织将伊拉克的互联网自由评为“部分自由” 、反映出尽管相比于专制邻国的限制更少，但仍然受到审查压力和间歇性打压 ^[30]。

可接入性、普及率和数字鸿沟

伊拉克的互联网使用迅速增长，但不同人口群体和地区的接入程度不均。截止2024年初，大约有3620万伊拉克人是互联网用户，占人口的 78–79% ^[31] ^[32]。（相比之下，伊拉克在2020–2021年的渗透率约为50%，显示出这几年来的快速增长 ^[33]。）这一渗透率高于亚洲的整体平均水平（约74%） ^[34]，表明绝大多数伊拉克人最近上网。可负担智能手机和移动宽带的传播是这一增长的关键驱动力。

然而，数字鸿沟 依然存在。 城市居民的接入程度显著高于农村居民——估计85%的城市人口使用互联网，而农村地区仅约65% ^[35]。农村省份的基础设施滞后，许多偏远社区仍然缺乏可靠的宽带覆盖。互联网使用中还存在明显的性别差距: 在伊拉克，约85%的男性 使用互联网，而 72%的女性 使用互联网，反映出限制女性数字接入的社会和经济因素 ^[36]。女性的识字率较低，保守地区的文化规范和安全隐患都是造成这一差距的因素。类似地，年轻的伊拉克人（特别是在城市）比老年人或偏远地区的年轻人更为互联。

成本和服务质量问题进一步影响了可接入性。尽管有所改善，高速互联网相对于收入可能依然昂贵，尤其是对于固定宽带而言。许多低收入的伊拉克人主要通过共享连接上网——例如，使用公共Wi-Fi热点或邻里的无线ISP，这些ISP在用户之间分配带宽 ^[37]。这能降低成本，但通常意味着速度较慢。根据一项估计，一个基本的移动互联网套餐（3G低数据使用）约占伊拉克月平均收入的2% ^[38]，符合可负担性基准。然而，面对更高的数据需求，价格由于MoC的批发价格而迅速上涨。其结果是富裕家庭能够负担家庭光纤或专用链接（如果有的话），而贫困和农村社区则依赖移动数据或公共网络。政府推出了诸如免费Wi-Fi区域和电子学习中心等倡议，以扩大接入，但这些倡议的范围仍然有限。消除数字鸿沟——通过将基础设施延伸到农村伊拉克并提高边缘群体的数字素养——被认为是发展优先事项。

政治不稳定对连接性的影响

几十年的冲突和政治不稳定直接影响了伊拉克的互联网连接——既通过政府的故意行为，也作为附带损害。 互联网关停 便是其中一种表现。在动荡潮流期间（例如2019年10月抗议活动），当局施行几乎全面的黑暗和社交媒体禁令，以阻碍抗议者的交流 ^[39] ^[40]。虽然旨在恢复秩序，这些关停不仅破坏了抗议活动，还影响了商业、银行和日常生活，实际上将伊拉克与数字世界隔绝数小时或数天。在最近几年中，已有数十次关停 被记录在案（根据一份报告，在12个月内46次），政府在学校考试期间也会断网以防止作弊 ^[41]。这样的做法强调了政治/安全决策在连接性面前的优先性。国际和国内观察员批评这些停电措施违背了言论自由，且对经济造成了伤害 ^[42] ^[43]。

武装冲突和恐怖主义也对伊拉克的通信基础设施造成了实质性损害。 伊拉克战争（2003）及随后与ISIS的斗争导致电话交换机、基站和光纤电缆被毁，需进行 Extensive repairs ^[44] ^[45]。即使在相对稳定时期，民兵暴力和破坏行为依然构成风险：例如，在2022年， 破坏者摧毁了Earthlink在巴格达的光纤网络部分，切断了超过40000名用户的互联网服务 ^[46]。该公司将此次袭击归因于武装团体，并表示这并非首次发生此类事件 ^[47]。在ISIS占据的地区（伊拉克西北部），重建互联网线路的速度较慢，导致接入的地区差异。

网络威胁 伴随实际威胁而出现。政府网站和在线系统成为叛乱团体和外国行为者的黑客攻击目标。在ISIS冲突期间，极端主义宣传和招募在伊拉克社交媒体上激增，促使当局采取网络反制措施。最近， 国家赞助的黑客渗透了伊拉克的网络 ——例如，2024年，安全研究人员揭示一个伊朗APT小组（“OilRig”）发动了一场针对伊拉克政府部门的复杂恶意软件攻击 ^[48]。这些入侵旨在窃取敏感数据或干扰关键服务。伊拉克政府日益意识到网络安全漏洞；在2023年，其在国际电信联盟的全球网络安全指数中仅得分20.7/100，表明仍有很大提升空间 ^[49]。正在采取措施加强网络防御（例如，成立国家网络安全中心），并与国际伙伴合作应对威胁。然而，脆弱的安全环境意味着伊拉克的互联网接入可能不稳定，用户面临的不是缓慢的速度，还有危机期间突然关停或攻击网络的可能性。

移动网络、宽带扩展和数字服务

移动网络在伊拉克的互联网生态系统中发挥着 核心作用 ，因为固定线路的覆盖有限。伊拉克拥有超过4000万移动订阅，超出其人口（许多人同时拥有多个SIM卡） ^[50] ^[51]。经历多年的2G/3G依赖，2021年1月4G LTE的推出 是一个重大里程碑 ^[52]。三大主流运营商——Zain、Asiacell和Korek——推出了4G服务，初期覆盖主要城市，后来扩展到小城镇 ^[53]。到2023年，约98%的伊拉克人口在4G覆盖范围内 （至少可以接收到一个运营商的信号） ^[54]。这一升级大幅提高了移动数据速度：到2022年，移动下载速度中位数跃升至约 37 Mbps（相比之前增加726%） ^[55]。在乡村或偏远地区仍在使用旧的2G/3G网络，4G覆盖仍未完全，但覆盖范围随着运营商建造新塔而逐渐改善。

移动互联网是许多伊拉克人接入的主要方式，它支撑着流行的数字服务。通过智能手机社交媒体的使用非常普遍，电子商务、在线银行和电子政府服务也越来越倾向于移动优先。尽管面临挑战（三个运营商也被要求根据许可证条款在伊拉克证券交易所上市，以提高透明度） ^[56]。展望未来， 伊拉克正在计划实施5G ：2023年底，政府批准了一项与Vodafone合作建立 政府所有的5G网络的计划 ^[57] ^[58]。Vodafone作为该计划的顾问/运营商，旨在推出5G，并加入已有约52个国家的5G服务 ^[59]。截至2024年11月，Vodafone获得了运营5G的许可证，网络设计正在进行中 ^[60] ^[61]。如果实施，5G有可能大幅提升无线容量并启用新应用（尽管一些观察人士对透明度和国家运营的5G网络的角色表达了担忧 ^[62]）。

在固定宽带方面，伊拉克正在逐步扩展光纤基础设施，以提供更高的速度。通讯部及其两家国有电信公司已开始 重建和扩展国家光纤骨干网 ，并获得私营承包商的帮助 ^[63]。其中一项旗舰项目是 伊拉克国家骨干网，由Earthlink与Nokia合作领导，旨在在15个省建立一个高速IP城域网。这涉及安装新的光纤节点和高容量路由器，最终提供可负担的宽带服务给约350万人 ，并支持FTTx（光纤到户）、物联网和IPTV等服务 ^[64]。该骨干网升级采用100G设备（可升级到400G），预计将大幅提高网络的可靠性和吞吐量，目标为99.9%的可用性 ^[65] ^[66]。在城市地区，尤其是巴格达和库尔德斯坦地区，一些社区现在提供FTTH或电缆互联网选项，为有支付能力的用户提供更快的速度（50–100 Mbps）。像Earthlink这样的私人ISP也在伊拉克建立了数据中心和内容缓存，以改善服务质量并本地化更多互联网流量（约44%的流行网页内容可以从本地缓存访问 ^[67]，减少对国际链接的依赖）。

连接的扩展使得一系列的 数字服务 得以出现。伊拉克政府一直在推出 电子政府门户 ，为申请身份证或执照等服务提供在线办理 ^[68]。教育和医疗等领域正在采用数字平台——例如，远程医疗试点和电子学习系统（在新冠疫情期间需求加速）。电子银行和移动支付服务也在增长，随着越来越多的人口上网 ^[69]。伊拉克的科技初创公司虽初具规模，但正在利用日益增长的互联网渗透率——在电子商务、电子学习和金融科技（如在线学习平台IoT Kids，获得了Earthlink投资）的初创公司开始获得关注 ^[70] ^[71]。但不稳定的连接和对在线交易的低信任等挑战减缓了数字转型的步伐。为支持数字服务，伊拉克建立了第一个互联网交换点（IXP），现在拥有几个本地IXP和数据中心，以保持国内流量本地化 ^[72]。总体而言，移动和固定宽带的持续扩展正在逐步构建伊拉克参与数字经济的基础，旨在实现经济多元化，改善公共服务。

卫星互联网：可用性和未来潜力

卫星互联网长期以来一直是伊拉克连接性的重要组成部分，特别是在缺乏陆地基础设施的地区。在2003年后的早期，许多组织和ISP依赖于 VSAT（卫星）链接 ，因为光纤网络仍在重建中。Uruklink和其他提供商与中东和欧洲的卫星中心合作，通过卫星在整个伊拉克提供宽带服务 ^[73]。即使在今天，卫星服务仍被偏远油田、农村社区和军方的企业使用。 伊拉克军方的主要电信提供商 一直是基于卫星的服务（TS2 Space被认为是关键提供商） ^[74]。数十家小型VSAT运营商在难以到达的地点提供互联网服务，C波段或Ku波段的天线分布在乡村的部分地区。然而，传统的卫星互联网往往价格昂贵，延迟较高，因此通常成为在有线或蜂窝选项不可用时的利基解决方案。

出于安全原因，伊拉克政府对卫星通信进行严格监管。运营卫星地面站需要许可证，历史上当局对私人使用卫星电话或互联网的做法持谨慎态度（尤其是在冲突期间，未监控的卫星链接引发监控担忧）。近年来，新的低地球轨道（LEO）卫星宽带 的前景引起了关注。 Starlink （SpaceX的卫星互联网服务）在技术上能够覆盖伊拉克，但截至2023年尚未获得官方授权。在 2023年7月 ，伊拉克的MoC与SpaceX进行关于 Starlink许可 的讨论，以解决技术和安全问题，尽管尚未作出决定 ^[75]。据称与 OneWeb 和亚马逊的Project Kuiper也就进入伊拉克市场进行了类似的谈判 ^[76]。邻国约旦最近授予了Starlink许可证（预计服务将在2024年启动） ^[77]，海湾国家如巴林也同样如此，但伊拉克的批准仍在等待中。通讯和媒体委员会正在研究LEO卫星互联网的经济可行性和监管框架 ^[78]。

与此同时，一些伊拉克人设法通过漫游套件非正式使用Starlink，但这仍然是非官方的，如果被发现服务可能会被阻止 ^[79]。还有一些区域卫星互联网提供商（如来自阿联酋的YahClick，或通过Arabsat等提供的卫星宽带）在与伊拉克的协议下提供服务。例如， Hughes Network Systems 和当地合作伙伴 EarthLink 提供了针对伊拉克的Ka波段卫星互联网服务，像 NuRAN Wireless 的公司也参与了在农村村庄的卫星供电3G信号塔。卫星互联网在伊拉克的未来潜力 相当可观：如果允许LEO星座（如Starlink、OneWeb等）的话，它们可以迅速向农村和服务不足的地区提供高速覆盖，而无需等待光纤或基站的建设。这可能有助于连接位于西安巴尔沙漠或北部山区的孤立社区。这也可能在城市中心的光纤切断或停电期间提供备份。政府在批准这些服务时可能会执行一些控制（如要求建立本地地面站或流量监测），以平衡提高接入与安全。然而，卫星互联网有望补充伊拉克的陆地网络，确保更普遍的连接性。几年内，伊拉克可能会看到一个综合选项——城市的光纤、全国范围的5G和4G，以及卫星覆盖的空白——形成一个更具弹性的互联网格局。

与区域和全球标准的比较

互联网普及率：伊拉克的互联网使用率（约79%的人口）相比许多该区域国家相对较高 ^[80]。它超过了亚洲的整体平均水平74% ^[81]，并与全球平均水平持平（截至2023年，全球约66%的人口在线）。相比之下，伊拉克的这一渗透率高于一些经历冲突的邻国（例如叙利亚、也门），比埃及等国还要高。然而，仍然落后于 海湾国家的几乎普遍互联网接入 ，例如阿联酋或卡塔尔（这些国家拥有超过90-95%的普及率）。要实现充分饱和，连接尚有成长空间，尤其是需要连接那些仍在线下的农村和低收入人群。
连接速度： 在速度和质量方面，伊拉克落后于全球标准。2022年，伊拉克的移动下载速度中位数约为37Mbps，而固定宽带速度中位数约为 19–33Mbps (2023年上升至约33Mbps) ^[82] ^[83]。这些速度仅为该地区领先国家的一个小部分——例如， 阿联酋 的移动用户享有300–400Mbps的下载中位数，属于全球最快 ^[84]，而邻国沙特阿拉伯的移动和固定连接平均均超过100Mbps ^[85]。伊拉克的速度还低于全球平均水平 （在2021年，全球固定与移动的平均速度分别为约113Mbps和63Mbps） ^[86]。伊拉克相对较慢的速度反映了其仍在发展的基础设施：许多用户共享低带宽连接，光纤到户尚不普遍。不过， 伊拉克的速度正在改善，4G的推广使得移动性能进入全球中级水平，而不断增加的光纤投资正在稳步提高固定宽带速度。在区域内，伊拉克现在领先于经历战争的叙利亚（其互联网速度仅为个位数Mbps），大致与黎巴嫩或伊朗等国相当，但仍落后于更发达的阿拉伯国家。持续的升级（最终实现5G）应能帮助缩小这一差距。
互联网自由与审查：与区域及全球标准相比，伊拉克的互联网自由处于中间水平。自由之家将伊拉克的互联网自由评为“部分自由” ^[87]。与伊朗或中国等国家的网络情况相比，其自由度显著更高，这些国家的互联网是“不自由”的，国家审查极其严格，但与许多西方民主国家（“自由”）相比，互联网开放程度仍不够。在中东，伊拉克的在线环境允许的表达比 海湾君主国 如沙特阿拉伯或阿联酋（这些国家大力审查内容和监视用户）要多，但在动荡时期仍存在显著限制。例如，与稳定的民主国家相比，互联网关停在伊拉克并不罕见，而稳定的民主国家几乎不会发生这样的情况，伊拉克的互联网关停和社交媒体封锁经常发生（可与 苏丹或埃及 在动荡期间的措施相媲美） ^[88] ^[89]。伊拉克的网民在正常情况下能够无障碍访问流行的全球平台（如Facebook、WhatsApp、YouTube等）而无需经历在中国或伊朗所见的全面过滤，但他们必须在模糊的法律和可能因言论惹恼有权势人物而被起诉之间艰难前行 ^[90]。简而言之，伊拉克的互联网自由处于中等水平——它既不符合开放、无审查的高标准，也没有降到最压迫性国家所实施的极端控制。未来的法律改革（如拒绝或修订网络犯罪法草案）和遵循人权规范将决定伊拉克是否朝着更自由的互联网发展，或在政府和派系压力下倒退。
可接入性和包容性：全球范围内，一个关键基准是所有社会群体的可负担接入。伊拉克在传播连接性方面取得了进展，但数字包容性 问题依然存在。城乡差距（使用率差距20个百分点） ^[91]，以及性别差距（差距13个百分点） ^[92]比许多发达国家更为明显，显示出伊拉克在实现均等接入方面仍有许多工作要做。相比之下，一些区域伙伴几乎缩小了互联网使用中的性别差距（例如，在约旦和伊朗，男性和女性大多数都在使用互联网，尽管伊朗的审查仍很严格）。在可负担性方面，伊拉克要比一些发展中国家做得更好——入门级的移动互联网相对可负担（符合联合国<5%收入的目标） ^[93]。然而，对于高速服务，伊拉克的成本高于欧洲或土耳其等竞争市场，部分原因在于国家对带宽的垄断 ^[94]。在伊拉克，年轻人口（中位数年龄约21岁） ^[95]的数字素养水平正在提高，但教育和培训需要向较年长和边缘化群体普及，以充分利用互联网。与全球标准相比，伊拉克在IPv6的采用（0%与亚洲平均水平约为21%） ^[96] 和本地内容托管等指标上处于落后状态，意味着大部分互联网流量仍然通过外部服务器进行路由。另一方面，至少有一个互联网交换点和一些数据中心的存在是积极的信号，符合全球互联网基础设施的最佳实践 ^[97] ^[98]。

总之，伊拉克的互联网接入环境反映了该国的更广泛现状：在使用率和基础设施方面快速赶上世界，然而在某些方面仍受制于不稳定和国家管控。当与区域和全球标准进行比较时，伊拉克展现出复杂的情况——持稳的用户普及率和不断增长的网络，然而在速度和一致性上滞后；法律障碍少于最恶劣的审查者，但仍未实现完全的自由互联网；与真正普遍可靠的接入挑战依然存在。未来几年对于伊拉克现代化（光纤、5G、卫星）的投资以及应对治理问题至关重要，决定了其互联网是否能完全融入世界快速、开放、普遍的网络行列。

#TFLiveSessions #8 - Accessing Electricity and Internet in Iraq