埃塞俄比亚互联网热潮揭秘：光纤、5G梦想与星链苍穹

截至2025年初，埃塞俄比亚人口约1.2亿，互联网用户约2,860万，占比21.3%。
截至2023年，Ethio Telecom光纤主干约2.3万公里，2024年底签署与吉布提电信、苏丹电信共同建设的新“地平线光缆”，实现跨境冗余。
全国固定宽带用户约66.9万，家庭宽带套餐均价约27美元/月，且人均GDP不足1000美元，宽带成为高收入群体的奢侈品。
移动宽带成为绝大多数埃塞人上网入口，移动用户超过8500万，98%移动用户已订购3G/4G/5G套餐，实际覆盖约97%人口但乡村速度往往较低。
5G方面，Ethio Telecom在2022年中试并同年10月在亚的斯亚贝巴商用，至2023年9月扩展至亚的斯及Hawassa等城市，累计达到约145个5G站点。
Safaricom Ethiopia于2021年以8.5亿美元获牌照，2022年上线，2023年末用户接近500万，2023年中推出M-Pesa移动支付。
第三家运营商尚处待发，政府在2023年重启招标，潜在进入方包括Orange、MTN等，未来可能形成三方竞争格局，监管层也强调基础设施共享。
Starlink在埃塞正测试，官方地图标注“即将上线”，若获批，月费约80美元、终端约350美元，理论速率可达50–150 Mbps，农村宽带潜力巨大。
政策与监管方面，2019年成立的埃塞通信管理局（ECA）已推动基础设施共享、推行号码携带与服务质量标准，亦有在政局动荡时断网的报道。
普惠上网举措方面，2023年1GB数据均价降至约0.68美元/月，政府与NGO提出免费公共Wi‑Fi、农村用户补贴与数字素养培训等，以提升可负担性。

埃塞俄比亚正在经历一场悄然发生的互联网革命 —— 正从世界上最不连网的国家之一转变为新兴数字枢纽。在这个拥有超过1.2亿人口的国家，互联网接入曾一度稀缺，受限于基础设施匮乏和国有电信垄断。如今，剧变正在发生：新的光纤主干线贯穿全国，闪亮的4G与5G信号塔矗立于城市天际线，卫星互联网承诺将连接射入最偏远的乡村。本报告将深入探讨埃塞俄比亚不断变化的互联网格局——从城乡差异、主要电信玩家到5G部署、Starlink卫星雄心等前沿项目，全面描绘出这个国家正努力弥合数字鸿沟的现实。

埃塞俄比亚互联网全景速览

近年来，埃塞俄比亚的互联网使用量呈爆发式增长，然而整体连接率依然显著低于全球水平。截至2025年初，约有2,860万埃塞俄比亚人为互联网用户——约占总人口的21.3% ^[1]。这一比例较一年前（约19%）继续稳步提升，但仍远低于世界平均水平。作为对比，2023年全球平均上网人口达67%，非洲大陆均值为约37% ^[2]。在东非地区，互联网渗透率徘徊在20–25%之间，令埃塞略微落后于区域同行。下表突显了这种差距：

互联网渗透率（占总人口百分比）	埃塞俄比亚（2025）	非洲（2023）	全球（2023）
上网人口占比	21.3% ^[3]	37% ^[4]	67% ^[5]

虽说上网比例相对较低，绝对用户数量因人口基数庞大而激增。过去五年，互联网用户数量翻倍，反映出网络覆盖范围扩大和智能手机普及。然而，仍有数千万人处于线下，尤其是在农村。政府雄心勃勃的“数字埃塞俄比亚2025”战略正在力图改变这一现状。官方称，数字化推动（配合电信业改革）已经极大提升了互联网使用者人数——从数年前约1,700万增加至2024年底超过4,200万（包括移动服务） ^[6] ^[7]。尽管具体数据因来源有所不同，趋势却明显：网络连接正在持续提升，而埃塞俄比亚决心追上全球互联步伐。

城乡数字鸿沟

埃塞俄比亚面临的最大挑战之一是城乡互联网接入的巨大差距。像亚的斯亚贝巴这样的主要城市正享受着宽带与移动网络的扩展，而许多乡村依然极为有限甚至没有互联网连通 ^[8]。约有四分之三的埃塞人口居住在农村，这些地区经常不但没有网络，连稳定的电力都难以保障，这成为数字接入的根本障碍 ^[9]。相比之下，城市居民因基础设施密集（信号塔、光纤、Wi-Fi热点）及数字素养较高而受益。

一名妇女走过亚的斯亚贝巴的Ethio Telecom门店。国有运营商的移动数据套餐仍是大多数埃塞人上网的主要方式，首都等城市中心的连接远好于偏远乡村 ^[10] ^[11]。

多项研究证实线上接入存在显著分化。最近调查显示，亚的斯亚贝巴居民比二线城市如阿尔巴明奇更易获得先进网络（如家庭光纤或4G） ^[12]。全国范围内，数字鸿沟明显体现在多条线索上：城乡、性别、识字率。例如，尽管埃塞俄比亚的移动宽带网络地理覆盖几乎普及，实际使用率却强烈倾斜。“尽管3G网络覆盖接近100%，但接入高度不均”，一份报告指出，农村、女性及低识字人群的互联网使用率显著较低 ^[13]。

造成城乡差距的关键因素包括基础设施与可负担性。绝大多数电信设备（信号塔、光纤环等）集中于城市与干道沿线，许多偏远村庄尚无信号塔或仅处于服务边缘，导致服务缓慢甚至无法覆盖。此外，终端和流量套餐价格对于低收入农村家庭而言极具挑战性。一部基础智能手机加每月流量套餐或许对亚的斯居民来说尚可承受，对农户却几乎是奢侈品。政府及产业方已知晓这些挑战，并已启动如乡村基站扩展、社区Wi-Fi项目、补贴套餐等措施，这些将在本报告后续详细阐述。

基础设施：光纤、移动与卫星网络

埃塞俄比亚的互联网基础设施是一场快速现代化与遗留问题并存的进程。国家大力投资于光纤主干、扩展移动宽带（4G/5G覆盖），甚至把目光投向卫星网络。下面简析埃塞互联网的主要基础设施组成：

光纤主干——数字高速公路

高速光纤电缆构成了埃塞互联网的基石，连接城市并将数据引向全球互联网。国有运营商Ethio Telecom已建设全国交错的内陆光纤网络。截至2023年，Ethio Telecom拥有约23,000公里光纤线路 ^[14]，这些“数字高速公路”连接了大中城市及众多小镇，通过多环布局实现备份。Ethio仍在持续扩展主干，最近为城市增加了数千公里远距离及地铁光纤环 ^[15]。国家被海陆锁定，埃塞的全球互联仰赖与邻国的跨境光纤，主出口经吉布提，连接红海海底光缆登陆点，主干路线经吉布提（再连接SEA-ME-WE、EIG等海缆），另有苏丹和肯尼亚的补充线路 ^[16]。2024年底，Ethio Telecom与吉布提电信、苏丹电信签约建设新“地平线光缆”，打造多T级三国冗余主干加强容量和韧性 ^[17]，降低中断风险，提升延迟与成本。

尽管如此，并非所有地区都有光纤覆盖。很多乡村及基站仍依赖容量较低的微波回传 ^[18]。虽然主干已抵达所有地区州，光纤到户（FTTH）除开首都部分小区与少数企业外几乎不存在。全国固定宽带用户仅约66.9万（2023年数据） ^[19]，仅占总人口极小比例。家庭固定宽带套餐均价约为27美元/月 ^[20]，而人均GDP不足1000美元，使家庭宽带成为公司、机构和高收入群体的奢侈品。然则，光纤作为主干承载着全埃塞绝大部分数据流量，且各地都在推进光纤扩展，包括城市内老铜缆迁移 ^[21]，有望大幅提升未来容量与质量。

移动宽带——移动优先国度的上网之门

对绝大多数埃塞俄比亚人而言，移动宽带就是互联网的入口。移动网络覆盖人群远超固定线路，经济型智能手机普及使移动数据成为主流上网手段。埃塞移动基础设施近十年发生重大升级。Ethio Telecom 2000年代开始全国部署3G，2015年亚的斯亚贝巴引入4G LTE，之后4G扩展至众多城市。到2022年，Ethio Telecom已宣称全国3G覆盖，并持续扩大4G服务。当前，埃塞98%的移动用户已订购3G、4G或5G套餐 ^[22]，几乎所有移动用户都可访问宽带级网络（即使因终端/流量费导致实际应用有限）。

如今埃塞移动用户超8,500万 ^[23] ^[24]。（大量用户多SIM，实际用户数少于此，但移动渗透率约为64%）。调查显示，移动流量套餐是最主流的上网途径，远超固定宽带或公共Wi-Fi ^[25]。曾经盛行城市的网吧，现今已因智能手机普及而不再重要。

4G/LTE是当前城市连接主力，为亚的斯及其他城市用户提供数兆至数十兆速度。3G则依然是多数乡村和偏远区的基线服务。随着对更高速率需求增长，Ethio Telecom于2022年试点5G并于2023年商业化，首批5G站点部署在亚的斯（145座） ^[26]，截至2023年底扩展至其他两座城市（南部城市Hawassa等） ^[27] ^[28]。尽管目前覆盖有限，但这些5G部署彰显埃塞致力于新一代移动通信。Ethio的5G网络由华为等厂商供货，理论速度可超百兆，不过需5G终端并限定覆盖区。新竞争者Safaricom Ethiopia（见下文）也正自建现代网络——多数区域4G开局，并测试5G设备以备未来使用 ^[29]。

移动宽带覆盖分布不均但在持续改善。所有城市及干道几乎都有3G覆盖，Ethio Telecom自称移动信号已覆盖97%以上人口 ^[30]。实则，城市信号更强、更有容量与4G/5G资源，乡村多只有弱3G。埃塞网速总体较低。2025年初，固定宽带中位下载速率大约为9.0 Mbps ^[31]，移动端多在此范围或更低。作为对照，卢旺达、南非等非洲国家移动网均速高于35Mbps ^[32]。许多埃塞用户，尤其是亚的斯之外，常常只能体验个位数Mbps甚至3G下不到1兆的速度。延迟偏高，大多流量需经少数几条国际出口。这些局限使高清视频或大文件下载难以普及。后续4G/5G升级及新增国际光纤将带来改观。随着竞争加剧和基础设施升级，速度有望持续提升。当前，埃塞网速在全球仍处于相对低位，电信及政府正致力于在未来几年改变此局面。

卫星互联网——连通最后一公里

在不适宜铺设光纤或建信号塔的极偏远农村、散居牧区或冲突地带，卫星互联网成为救命稻草。埃塞有利用卫星联网以满足特定需求（如2000年代政府的WoredaNET计划通过VSAT卫星链路连接地方政府），银行和NGO也长期用VSAT盘覆盖偏远网点。不过传统卫星互联网高价且容量有限，从未大众普及。如今，低轨卫星（LEO）宽带（如SpaceX的Starlink、OneWeb等）到来，改变了这一格局。这类服务可通过天线带来几乎任意地点的高速低延迟互联网。

Starlink在埃塞引发了技术与监管双重关注。SpaceX服务2023年已覆盖非洲多国，据报已在埃塞试点测试 ^[33]。（Starlink官方地图显示埃塞为“即将上线”，有用户通过国际漫游提前尝鲜）若广泛获批，Starlink将极大改变边远区互联网格局——用户接入速度50–150 Mbps，远超大多数农村此前的体验。其在非洲的资费也开始具备竞争力：Starlink月费降至约$80，终端设备一次性费约$350 ^[34]，部分国家甚至低于本地主流ISP ^[35]。虽然80美元/月对很多埃塞人仍偏高，共享模型（如村落集体用一台Starlink，或创业者经营Wi-Fi）可望使其普及。埃塞政府需对该服务进行授权；截至2025年，Starlink在埃塞官方地位尚在推进中（监管层势必权衡连通利弊与管控风险）。

其它卫星项目也在关注埃塞。OneWeb（由英国支持的LEO星座）已与非洲运营商合作推动偏远区宽带 ^[36]。一旦地区网关激活，OneWeb能为乡村基站或企业提供卫星回传。传统卫星（如SES、Intelsat）也升级为高通量卫星（HTS），供Ethio或其他方连接困难地区。综述，卫星互联网成为埃塞分散人口的关键补充。若监管许可、成本下降，卫星宽带或可迅速使数百万原本遥遥无期上线。其发展值得关注，因埃塞需在技术热情与对频谱、信息安全的管理之间取得平衡。

关键玩家：从垄断向竞争

长久以来，埃塞俄比亚互联网与电信行业几乎只有一个名字：Ethio Telecom。这家国有巨头（前称埃塞俄比亚电信公司）在通信领域（固定电话、移动网络、互联网服务）全面垄断。因而，Ethio Telecom成为非洲用户数最多的运营商之一，却服务于被动市场，创新及降价动力不足。如今，这一局面开始改变。新玩家的进入令市场升温，政府也在逐步出售Ethio股份以开放产业。以下为主要企业及其角色：

Ethio Telecom – 传统霸主。Ethio电信仍是压倒性主导者。截至2023年中拥有近7,000万移动用户 ^[37] ，及数百万固话客，市场各板块均领先。国有背景令其掌握全国基础建设——全部光纤主干、国际出口、7100多座信号塔 ^[38]。新竞争者多需租用Ethio的塔与光纤。近年Ethio强力转型：升级至4G/5G，2021年推Telebirr移动支付（2023年吸引3400万用户 ^[39]），并下调数据价刺激增长。然而，Ethio曾因价格高昂、发展缓慢被诟病。据统计，以前宽带费用常高达85美元/月 ^[40]。即使现在，移动流量平均每GB为$0.68 ^[41]（略低于全球平均，但对低收入用户仍具压力）。2022年第一家竞争进入，Ethio凭基础设施优势仍巩固领先。埃塞政府亦迈出部分私有化步伐，2023年宣布向外部投资人出售至多45%股权 ^[42]。2024年底，10%股份率先向公民出售 ^[43]。此渐进私有化旨在引资、提效，同时保持国家控股。电信是国家战略资产，但经济改革（自2018年总理阿比倡导）已将电信自由化列为关键 ^[44]。
Safaricom Ethiopia – 搅局者。Safaricom Ethiopia作为埃塞历史上首家私营电信运营商引发轰动。由肯尼亚Safaricom、南非Vodacom、Vodafone、住友商事等联合组成财团（Global Partnership for Ethiopia），2021年5月以8.5亿美元赢得新电信牌照 ^[45]。2022年10月正式上线商用服务 ^[46]，打破Ethio垄断。一年内发展500万移动用户 ^[47]，虽远逊Ethio，2025年中预计已接近1000万大关 ^[48]。Safaricom自建城市网络，开局多为4G（华为、诺基亚等设备）。他们还带来著名移动支付平台M-Pesa，完成埃塞支付牌照后于2023年中推出 ^[49]。这对原本Telebirr一统支付格局意义重大，金融创新拓展至数字银行。Safaricom令市场竞争压力陡增，双寡头重合地区消费者得以选择，公司推介、客服和速度等方面展开竞赛。但其也面临巨大挑战：覆盖全国、还需租用Ethio基础设施、以及价格敏感市场环境。政府对此外资表示欢迎并要求其覆盖乡村。Safaricom的出现，终结了130年垄断 ^[50]，使埃塞迈入新兴竞争市场，有望持续推动服务和降价。
第三家运营商（未来） – 政府原计划与Safaricom同期发放两张新牌照，2021年MTN投标价过低未中，流程搁置——因经济及提格雷地区冲突。2023年中，政府重启第三家运营商招标 ^[51]，多家国际巨头有过意向（Orange、MTN等），未来或见新玩家入局。这样有望进一步加剧竞争，带来创新、或推出固网/固定无线服务。现阶段为双寡头（Ethio与Safaricom），但三足鼎立布局已初见端倪。监管层要求基础设施共享，新玩家可共用Ethio塔站、加速部署 ^[52]。
独立ISP及其他 – 在Ethio垄断时期，独立互联网服务商几乎不存在（法律上Ethio是唯一ISP ^[53]）。产业开放后形势可能变化。监管机构ECA已开始发放专业服务牌照（卫星专线、企业专网等），但零售互联网市场仍被两大移动商垄断。目前仅有少数专注企业级、虚拟主机等细分领域的小公司。只有未来固定宽带网络被开放、无线频谱拓展，才可能见到独立ISP为普通用户服务。政府目前更偏向于推动规模大、能重投资基础设施的新兴运营商。

综上，埃塞俄比亚电信业正经历转型期。Ethio Telecom不再是绝对垄断者，正加速改革应战；Safaricom带来活力与创新，更多投资者正在路上。政府扮演关键角色——要兼顾监管公平、推动城乡普及、调动私营资本共同完善网络。这些玩家将决定埃塞网络何时、以何种成本惠及普罗大众。初步迹象（降价、网络升级、移动金融大发展）表明，垄断终结对消费者和生态系统都是利好。

对比视角：埃塞俄比亚在区域与全球的地位

更好理解埃塞互联网进步，需要对比区域及全球标杆。如前所述，埃塞约21%互联网渗透率，不及非洲均值37%及全球均值67% ^[69]。作为对照，肯尼亚等邻国上网率为30-40%，北非多数国家则超70-80%。以第二大人口国自居，埃塞渗透率偏低，主要归咎于行业开放较晚和历史投资不足；但这也意味着增长潜力巨大，即便小幅提升也意味着数百万新增用户。

在移动连接方面，埃塞SIM渗透率（约64%） ^[70]也低于撒哈拉以南非洲的平均（GSMA报告约85%），更逊许多SIM数超人口总数（>100%）的国家。移动渗透率低因手机持有率不高（尤其妇女及乡村、性别鸿沟明显），且SIM卡实名制曾一度增加获取门槛。随着经济型智能手机进口和运营商补贴等措施，移动普及率料将很快增长。GSMA统计2024年埃塞移动连接一年净增840万 ^[71]，趋势明显。

就网速而言，埃塞奋力追赶。固定宽带下载中位约9 Mbps ^[72]，远低于全球中位（Speedtest 2023年全球固定宽带约79 Mbps）。移动端同理，发达国家移动均速常在20+ Mbps，埃塞受限3G布局，平均移动速度估计不足10 Mbps。质量差距在实际感受中尤为明显：例如高清YouTube视频在欧美习以为常，但在多数埃塞家庭（除企业专线）仍是奢望。政府改革开的局、竞争者的加入旨在缩小这些差距，Ethio 2024年报告的16.7%固定宽带速率提升 ^[73]积极，但全面追上仍须大笔投资。

再者可负担性对比下，埃塞在全球依旧最难负担的国家之一——一度基础宽带费用高于月人均收入 ^[74]。即使移动流量按美元标价偏低，对农民、打工族来说依然难以承受。国际标杆建议1GB数据不应超过月均收入2%；埃塞底层人群尚有较远距离可追。邻国肯尼亚因二十年竞争实现了流量低价、4G普及，埃塞开放带来的降本空间值得期待。

积极方面，埃塞在基础设施规模上优于不少邻国。其23000公里光纤网络为非洲产能较强者之一 ^[75]，Ethio Telecom用户规模也位居全非洲前列近7,000万 ^[76]。如此庞大市场极具吸引力，谷歌等巨头甚至曾以激光束（Project Taara）实验横跨吉布提到埃塞的光传输。此类创新若广泛验证，将进一步助力埃塞上网普及。

综上，埃塞互联网普及水平目前虽落后，仍大有可为。与之相似的国家（如缅甸、孟加拉）在引入竞争与现代技术后曾实现大跨越。埃塞正值拐点，未来数年将决定其能否迅速提升排名——不仅是连网比例，更是网络质量。决策者强调埃塞“后发优势”：能绕过前期教训，直接跳跃至新一代技术（如跳过2G/3G，直上4G/5G）。大批年轻人和创业者热情高涨（全国中位年龄约19岁） ^[77]，有望一旦上网即全面拥抱数字化。学习区域同伴与全球最佳实践，埃塞正坚定走向数字强国。

结语：走向互联的埃塞俄比亚

埃塞走向全民上网的征途正如火如荼，得益于基础设施建设、市场放开及国民创新精神。曾经难以逾越的数字孤岛正让位于互联未来：光纤主干贯通偏远地带，移动信号覆盖高山丘陵，卫星即将填补最后空白。城市精英不再是唯一受益者；普及工程正将网络伸向学校、诊所及千家万户。政府改革——引入外资运营商、加强数字素养投资——体现出“互联网非奢侈品而是21世纪发展基础”的新认知。

当然挑战犹存。埃塞必须确保农村不落于后，女性与边缘群体获得平等数字机会，互联网资费持续下降。断网与信息审查的风险亦需警惕，这提醒我们网络自由不容轻视。但发展动力已不可逆转。曾经，埃塞人基本只有一个上网选择（且又慢又贵）；如今多家运营商竞逐，承诺更多更好。

若延续当前趋势，下一代埃塞人将习以为常地享受现今仍稀罕的体验——在裂谷地带观看高清视频，农民手机查农价，边远学生卫星远程上课，亚的斯创新者在网络上开发面向全球的初创项目。互联社会带来的红利——经济增长、教育普及、创新鼓励、公民参与——近在咫尺。

借用埃塞电信高管的话，“即使信号100%覆盖，过时系统也毫无意义” ^[78]，这表明不仅要覆盖，更要高质量、现代化地服务全民。埃塞似乎正秉持此理念，从埋地光纤、天上5G到太空卫星，互联网革命持续加速。世界已在关注，更重要的是，埃塞人正一条条地上线，加入全球数字社会大潮。

数据来源：

DataReportal，《数字2025：埃塞俄比亚》– 关键互联网使用统计数据 ^[79] ^[80]
Africanews/AFP – Ethio Telecom部分私有化报道 ^[81]；亚的斯Ethio Telecom门店照片 ^[82]
Telecoms.com – Safaricom用户、Ethio Telecom数据 ^[83] ^[84]
权利与民主推进中心 – “埃塞俄比亚互联网接入公平性” ^[85] ^[86]
世界经济论坛 – “埃塞俄比亚数字鸿沟挑战” (2024) ^[87]
国际电信联盟（ITU） – “2023年事实与数字”（非洲与全球上网率） ^[88]
Statista/Prepaid Data – 埃塞移动/固定宽带价格 ^[89] ^[90]
Research ICT Africa – After Access调查（3G覆盖与使用差异） ^[91]
Developing Telecoms – 地平线光缆计划（埃塞-吉布提-苏丹跨境光纤） ^[92]
自由之家 – 2023埃塞互联网自由报告（断网等） ^[93]
其它来源见正文引用 ^[94] ^[95] ^[96] ^[97]等。

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References

埃塞俄比亚互联网热潮揭秘：光纤、5G梦想与星链苍穹

埃塞俄比亚互联网全景速览

城乡数字鸿沟

基础设施：光纤、移动与卫星网络

光纤主干——数字高速公路

移动宽带——移动优先国度的上网之门

卫星互联网——连通最后一公里

关键玩家：从垄断向竞争

最新进展与重点项目

对比视角：埃塞俄比亚在区域与全球的地位

结语：走向互联的埃塞俄比亚

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