柬埔寨的互联网繁荣还是数字厄运？深入探秘王国的联网革命

柬埔寨的互联网接入高度依赖移动宽带，约1700万人口中移动用户超2200万，普及率达到131.5%（多SIM卡现象明显）。
有线宽带覆盖主要局限在城市中心，2023年初全国固定互联网用户约31万，光纤骨干网正在扩展并有新海底光缆项目启动，光纤入户仅为极少数企业和城市家庭。
国内第一条海底光缆是马来西亚-柬埔寨-泰国光缆，2017年落地，升级后的香港至西哈努克港海底光缆预计于2024年建成，柬埔寨境内新增约640公里海底光纤。
柬埔寨骨干网由Telecom Cambodia、Viettel/Metfone与CFOCN等运营，至2023年有38家ISP获牌照和5家光纤基础设施运营商，市场仍以无线宽带主导。
2023年初约有1137万柬埔寨人上网，占总人口的67.5%，2024年经统计方法调整修正为56-57%，城乡接入差异明显，城市人口仅占25-26%，农村占75%，疫情期间约200万农村儿童无网。
固定宽带月费约28美元，最低月工资约194美元，移动数据约0.42美元/GB，15%处于贫困线以下人群仍难以承受，未来5G资费可能更高。
监管与审查并存，国家互联网网关NIG在2021年提出，2022年曾暂缓实施；实名注册SIM卡、网警监控、网络犯罪法草案等引发关注，互联网自由度被评为“部分自由”。
卫星互联网成为偏远地区的新选项，Starlink在2023年表达进入柬埔寨市场的意向，2025年初尚未获正式牌照，但已有本地试点和进口设备，设备入门包约600美元、月费约200美元，未来有望降低农村连接成本。
政府提出数字经济与社会框架（2021–2035），第一阶段（2021–2025）打基础，2022年宣布158个社区互联网中心、2021年成立国家数字委员会，AIIB还为Telecom Cambodia的光纤项目提供资金。
5G预计分阶段在金边等主要城市落地，2019–2020曾有5G试点，现计划在2024–2025年发放频谱许可证，倡导基础设施共享与公私合作，同时 Edotco 等塔共享商和新海缆等区域合作有望降低成本并提升覆盖。

柬埔寨互联网基础设施概述

过去十年间，柬埔寨的互联网格局发生了快速转型，显著偏向无线连接而非有线。移动宽带已成为互联网接入的主要支柱，在全国约1700万人口中，蜂窝移动用户数超过2200万^[1]——普及率达131.5%（许多用户拥有多个SIM卡）。主要城市已被3G/4G网络覆盖，甚至4G LTE如今已延伸至大部分地区。相比之下，有线宽带（光纤或DSL）主要仅限于城市中心。截至2023年初，全国固定互联网用户仅约31万^[2]，反映出光纤布局仍处于初级阶段，远不及移动网络。柬埔寨的光纤骨干网正在扩展——国内干线沿公路铺设，并有新的海底光缆项目启动——但最末端的“光纤入户”服务仅为极少数（主要是企业和城市家庭）所享有。

国际带宽过去主要经过泰国和越南转运，但柬埔寨正加强其直接连接。该国第一条海底光缆（马来西亚-柬埔寨-泰国光缆）于2017年落地，升级后的香港至西哈努克港海底光缆预计于2024年建成^[3]。这条由中资投资的新大容量光缆将取代较旧链路，并在柬埔寨境内新增640公里海底光纤^[4]，旨在提升网络速度并降低成本。骨干网由少数几家运营商（Telecom Cambodia、Viettel/Metfone和CFOCN）运营，并与数十家小型ISP互联^[5]^[6]。截至2023年，柬埔寨有38家获得牌照的ISP以及5家光纤基础设施运营商^[7]，但市场主要由为大众提供无线宽带的移动网络主导。总体而言，柬埔寨的基础设施高度重视移动和无线接入，同时持续投资于光纤及提高国际出口带宽，以增强整个网络的韧性。

互联网普及率与城乡数字鸿沟

柬埔寨互联网使用激增，但仍落后于地区邻国。2023年初，约有1137万柬埔寨人上网，约占总人口的67.5%^[8]。（到2024年初，受统计方法调整影响，修正后使用率为56-57%^[9]。）这一普及率低于越南（2024年约79%）或泰国（2023年约85%）^[10]^[11]，显示还有较大发展空间。以绝对数字计，仍有500万-600万柬埔寨人离线^[12]。尤其值得注意的是，接入极不均衡：城市居民远比农村居民更常上网。仅有25-26%的柬埔寨人生活在城市^[13]^[14]，但这些城市集中享有绝大多数可靠宽带。农村省份约占全国人口75%，由于基础设施稀疏和设备拥有率低，接入率也远低于城市。例如，移动互联网在城市区域“明显更普及”，而在偏远乡村，许多人依然没有智能手机或任何上网设备^[15]。新冠疫情期间，这种数字鸿沟尤为突出：估计200万农村儿童因家中无网络或智能设备，无法参与在线学习^[16]。

社会经济因素也加剧了这一差距。贫困及农村家庭难以承担设备和流量费用（详见下文），农村地区较低的识字率也妨碍互联网普及。同时还存在性别鸿沟——女性占总人口50.5%，但在社交媒体用户中仅约占45%^[17]，很可能反映文化及教育差异。政府已承认这些不平等现象，并指出许多学生缺乏远程学习所需的带宽或智能手机^[18]。对此，柬埔寨正在推动建立“社区科技中心”（已规划158个省级中心），为学生和弱势居民提供公共上网点^[19]。总之，柬埔寨的互联网普及近年来取得了显著增长，但接入极不均衡，城乡差距巨大，尤其是农村、低收入和女性群体仍大体缺席于数字变革大潮。

柬埔寨主要互联网及移动运营商

柬埔寨电信市场由极少数主要运营商主导，尤其是移动领域。三大公司——Metfone、Smart Axiata、Cellcard（CamGSM）——共同占据移动用户市场约90%^[20]。以下是主要供应商简介：

Metfone（Viettel Cambodia）——由越南Viettel集团运营，是市场份额最大的电信商。截至2023年，Metfone声称拥有1000万用户（市场份额近50%）^[21]。Metfone拥有广泛的2G/3G/4G网络覆盖农村地区（得益于其母公司Viettel的农村网络布局战略），近年来也正投资于光纤及5G试验。
Smart Axiata——隶属于马来西亚Axiata集团，是市场第二大运营商。4G网络全国覆盖，以具有竞争力的数据套餐和城市覆盖知名。在部分报告中，Smart在网络质量（如下载速度）上领先，并提供“Smart @Home”固定无线宽带服务。
Cellcard（CamGSM）——柬埔寨本地公司（皇家集团旗下），为第三大移动运营商，在城市地区服务优势明显，因网络速度和游戏体验获得多项奖项。Cellcard已开始发展光纤宽带业务（“Cellcard Home”），并通过与华为等技术合作伙伴，为5G商用做准备^[22]。
其他运营商—— 尚有少数小型公司，如CooTel、SeaTel，以及已停业的qb。它们市场份额极小（qb数年前已退出）。同时，市场上仍有数十家ISP专注小众高端宽带服务（如EZECOM、SINET、Opennet等），主要转售上述三大运营商或国有Telecom Cambodia的带宽。对绝大多数柬埔寨人来说，互联网服务基本等同于三大运营商之一的移动数据。

三大运营商之间的竞争推动了流量价格下降，也加快了城市4G网络的普及。三家均已在有限范围内启动5G试点，但全面推广需等待频谱政策调整（详见后文趋势展望）。值得注意的是，柬埔寨电信监管局（TRC）负责行业监管，政府本身（通过Telecom Cambodia及合作项目）也参与基础设施建设。总体来看，柬埔寨ISP市场极为集中，由少数大型电信公司主导全国网络连接，小型ISP仅在某些区域或企业市场提供补充服务。

柬埔寨互联网接入面临的挑战

尽管网络连接迅速增长，柬埔寨人在获取可靠且负担得起的互联网方面仍面临多重障碍。主要挑战包括：

费用相对收入较高：价格仍然是一个重要障碍。2023年，固定宽带月均费用约为28美元 ^[23]，而当地最低月工资约为194美元，许多非正规行业工人收入更低 ^[24]。移动数据更便宜（2022年每GB约0.42美元）^[25]，即用即付的流量套餐令低收入者多少能上网。但对于15%处于贫困线以下的柬埔寨人 ^[26] ，即使每月几美元的数据资费也难以承受。智能手机和设备的成本是另一障碍，尤其在收入低的农村地区。尽管价格已逐渐降低，二手手机普遍，但一次性支出还是让许多家庭无法上网。互联网服务提供商推出了经济套餐，社交媒体（如Facebook）套餐的流行也助推了使用，但负担能力仍是制约普及的核心问题。尤其值得注意的是，业内人士预计即将到来的5G服务价格可能更高，进一步拉大可负担鸿沟 ^[27]。
基础设施缺口与地理障碍：柬埔寨的地理条件和发展差异使网络建设变得复杂。农村大片地区缺乏光纤骨干网，依赖远距离基站或老旧3G信号。偏远村庄、山区和岛屿受限于引入光纤或微波链路的高成本，往往信号弱或根本没有覆盖。在许多农村，即便有移动信号，也往往只支持基本的2G语音或不稳定的3G数据，难以实现可靠宽带。电力系统的不完善同样影响网络运行——全国频繁停电可导致电信设备断电、中断连接 ^[28]。（2023年，计划性停电长达8小时，令运营商维持正常服务变得困难 ^[29]。）政府已敦促运营商扩展农村覆盖，比如要求Smart Axiata向所有学校和医院提供服务 ^[30]，并开展新基站和“天线塔”建设项目，渗透到人口稀少地区 ^[31]。不过，“最后一公里”问题依然突出——农村柬埔寨人网络接入率远低于城市，基础设施尚未完全延伸至这些地区是主要原因。
数字素养与社会因素：即使有网络，并非人人会用。一大部分群体数字素养有限——年长者或受教育水平低的人往往不会操作线上服务，也不明白互联网的价值。线上高棉语内容虽有所增加，但仍少于英文，这使不懂英文者无法获取大量信息资源。文化因素（如以口述为主的社会传统及部分人对科技的不信任）同样拖慢某些群体的普及脚步。前述性别差距（女性互联网使用少于男性）亦暗示社会规范与教育不均。政府和NGO已启动数字素养项目，试图消除这些软障碍，但要实现互联网真正全民普及，还需时日。
政府监管与审查：更具争议性的挑战在于监管环境。观察机构将柬埔寨互联网自由度评为“部分自由”^[32] ^[33]——大多数人可访问主流网站和社交媒体，但政府对网络内容和网络本身的管控愈发明显。政府有时会屏蔽对执政党持批评立场的网站，甚至吊销独立媒体许可，如2023年“民主之声”（Voice of Democracy）遭关停 ^[34] ^[35]。2021年政府通过子法设立国家互联网网关（NIG），形成类“中国模式”流量总枢纽，激起了对大规模审查和监控的担忧 ^[36] ^[37]。在内外争议压力下，NIG于2022年被“暂缓”实施 ^[38]，截至2023年仍未落地。然而，法律体系（2015电信法及网络犯罪草案）赋予当局广泛权力，可在定义模糊的情况下监控或封锁网络 ^[39]。这种有可能被监控、实际存在因言获罪的氛围（有活动者和社交媒体用户因发帖被判刑）造成寒蝉效应。对普通网民来说，日常生活中并不总有明显的审查——Facebook、YouTube、Google等仍正常可用——但严控随时可能升级，令人担忧。此外，监管不确定性使ISP投资受阻，业务操作也更为复杂（如内容监测、数据本地化等要求）。简而言之，柬埔寨政府既推动网络发展，也试图实施严格监管，这种两面性对开放、可及互联网的发展构成挑战。

卫星互联网：新边疆（Starlink及其他）

面对难以覆盖的偏远地区，卫星互联网正成为柬埔寨的希望新方案——尤其得益于SpaceX的Starlink星座。2023年，Starlink表示有意进入柬埔寨市场，引发外界对利用低轨道卫星连接农村的热切期待。然而，截至2025年中，Starlink在柬埔寨尚未获得正式牌照 ^[40]。不过，这没能阻止高科技早期玩家的尝试：有创业者自行进口Starlink设备。例如，一位柬埔寨初创公司创始人在马德望省的一家农场安装了柬埔寨首个Starlink终端，将高速互联网带到一片偏远的60公顷农业用地 ^[41] ^[42]。

该香草农场的Starlink试点显示，卫星连接可支持基于物联网的智能农业——包括自动灌溉、AI病虫害监测——对于移动信号不稳定的区域而言尤为有效 ^[43] ^[44]。但目前的缺点是费用高昂：Starlink设备入门包约600美元，每月还需支付高达200美元的漫游互联网套餐 ^[45]。创业者Dara坦承，这样的成本对于大部分公民来说并不现实，目前阶段的卫星互联网只是极少数极需远程连接者的“小众但强大”的方案 ^[46]。他还指出大雨时信号可能中断——这是柬埔寨热带气候下不得不考虑的问题 ^[47]。

对Starlink的监管批准预计很快就会到来。事实上，2025年初，SpaceX-Starlink代表团曾会见柬埔寨首相洪玛奈及相关部委，讨论投资和许可^[48] ^[49]。Starlink的市场总监将柬埔寨定位为2025年的“优先投资目标”，预示着官方推出可能指日可待^[50] ^[51]。在此之前，一些本地科技公司处于灰色地带，进口Starlink设备并提供服务（用户实际上向Starlink支付每月200美元的“国际漫游”费用）^[52]。除了Starlink之外，其他卫星服务商如Kacific（地区GEO卫星）已覆盖东南亚，政府和NGO也曾利用VSAT为一些农村学校和诊所提供连接，但这些努力规模有限。LEO卫星互联网的到来有望增强柬埔寨的连通性，使最难覆盖的5–10%人口——如偏远村庄、边境地区、岛屿和茂密森林——也能接入网络，而这些地区有线网络依然无法服务。未来几年，如果Starlink或竞争者推出更实惠的资费，卫星宽带有望帮助柬埔寨弥合最后的数字鸿沟。政府表现出谨慎支持的态度，因为卫星互联网有助于农村发展，不过他们可能会坚持一些本地管控（地面站或授权经销商）以解决安全问题。总体而言，柬埔寨的卫星互联网仍处于早期阶段——成本较高，但对连接未联网人群的影响潜力巨大。

政府举措与监管框架

柬埔寨政府一直积极推动扩大互联网接入的政策，利用数字技术带动发展。近年来，通过了一份全面的“数字经济与社会”框架（2021–2035），为提升连接性、电子政务以及数字技能绘制了路线图^[53]。根据这一愿景，第一阶段（2021–2025）聚焦于打基础——扩展数字基础设施、提高负担得起的接入和启动关键的电子政务服务^[54] ^[55]。政府于2021年成立了由首相担任主席的国家数字委员会，统筹跨部委的相关工作^[56]。这推动了电子商务、消费者保护、电信竞争等新法律的出台，为数字经济创造有利环境^[57]。与此同时，网络安全、数据保护及网络犯罪相关的草案正在制定中，以应对数字连接带来的负面影响（尽管有些草案引发了“越界”担忧）。在基础设施方面，邮电部（MPTC）与国内外企业均有合作。有标志性举措如与中国豪路/CFOCN的合作，自2010年代中期起投资全国铺设光纤，甚至负责AAE-1海底光缆的接入管理^[58]。类似2024年Smart Axiata与CFOCN的新协议等公私合作，旨在通过光纤共建共享、延伸省级骨干网络来“提升柬埔寨互联网连通性”。政府还利用开发银行融资：例如，亚洲基础设施投资银行（AIIB）为Telecom Cambodia的光纤项目提供资金^[59]。针对农村连接鸿沟，邮电部推动了前述的社区技术中心等项目（为图书馆、学校配备电脑和网络），并设立了普遍服务基金从电信公司征收资金，用于农村通信基站建设。2022年12月，邮电部部长宣布将在全国范围建设158个社区互联网中心，帮助学生和农民在本地上网^[60]。监管框架也在不断演变中。《电信法》（2015年）为建立TRC监管机构及许可、频谱管理等规定奠定了基础。这部法律也赋予当局在不明确的“不可抗力”情况下对网络实施广泛管理权力^[61]，这点引起权利团体关注。如前所述，国家互联网关的实施暂缓，但其他监管政策仍在推进。例如，所有手机SIM卡都须实名注册，网络警察也积极监控诈骗及非法内容（不幸的是，柬埔寨已因地区性网络诈骗活动而“著名”，政府也正试图通过IP封锁等技术手段进行打击）。积极的一面，政府推动了一定程度的市场开放：VoIP和消息类APP被广泛使用，ISP市场竞争也很充分。国家并未垄断电信行业，而是更多通过与国有背景的企业（如Metfone隶属军方或Royal Group合资）以及外国投资者合作来实现目标。互联网扩展已被明确为国家优先事项，被视为经济增长、公共服务改善和区域一体化的关键。2023年底，首相洪玛奈称柬埔寨的数字支付总量达到GDP的16倍——这正体现了在网络改善的基础上发展起来的蓬勃数字经济^[62] ^[63]。这类数据说明政府为何持续投入信息通信技术领域。总的来说，柬埔寨互联网接入的监管和政策环境是“雄心与控制并存”。富有雄心的举措（数字政务服务、在线企业登记、金融科技发展等）正在上线，推动经济现代化^[64]。与此同时，如待审的网络安全法及此前提出的网关计划等法规，也显示国家有意严密管控互联网。未来十年，按照政府政策，将是在激发活力、构建联通型社会与经济和加强对网络监管的诉求之间寻求平衡。这一平衡将极大影响柬埔寨互联网的未来。

未来趋势与展望：5G、合作伙伴关系与区域语境

柬埔寨站在数字化的十字路口，多个重大进展即将到来，这些都可能在未来几年重塑互联网接入：

5G即将到来： 在多次推迟后，5G移动网络终于有望落地。电信部一直在“加紧”制定为运营商分配100MHz频段用于5G的政策^[65]。2019-20年，Cellcard、Smart和Metfone曾做5G试点，但随后被政府叫停，目的是避免重复投资^[66]，但现在官员称全国5G“在不久的将来”将成为优先事项^[67]。尚未给出具体发布时间，但手机数据需求大增（尤其疫情后）已给4G网络带来压力^[68]。预期5G将分阶段在金边及其他主要城市率先部署，最快2024-2025年发放频谱许可证后落地。最初重点很可能用于增强移动宽带容量（而非花哨的物联网应用）——比如缓解城市拥堵，为家庭宽带提供光纤以外的无线选择。但5G基础设施成本高，政府担心各公司自建专属5G基站浪费资源^[69]，可能会采用基础设施共享或统一批发5G网络模式。5G引入是“双刃剑”：能提供超高速网络，但如资费过高，可能仍然是城市专属。长期来看，5G（乃至独立5G网络）可助力柬埔寨发展远程医疗、智慧城市、广泛无线家庭宽带等新服务，实现家庭无需铺设光纤即可“弯道超车”。
公私合作与外资引入： 柬埔寨互联网未来扩展与合作密不可分。中国投资依然重要——如新建香港-西哈努克海底光缆^[70]、农村基站融资等；西方公司也看好机遇（如Starlink，以及其他卫星/科技公司有望进军柬埔寨欠发达市场）。区域电信集团可能进一步扩展：马来西亚的Axiata（Smart）与越南Viettel（Metfone）不断扩大投资和升级。2023年底，Viettel宣布将加大Metfone网络与服务投资，吸纳就业并推进现代化^[71]。区域合作也持续推进：柬埔寨与东盟邻国合作降低漫游费用、分享农村连通经验。值得注意的是，像Edotco（马来西亚）这样的铁塔共享公司积极布局柬埔寨，有助于网络快速扩张并降低运营商成本。随着柬埔寨不断丰富国际链路（新开通香港海缆，将来还有可能直接连美国或日本），对单一路由依赖减少，提高网络韧性，或能降低国际带宽价格。这一切努力都预示着一个更紧密互联的未来，多方共同推动柬埔寨网络成长。
持续增长与缩小差距： 互联网使用率将持续提升。分析师预测（如Statista）到2025年柬埔寨上网用户约达70%，随后仍将增长。通过普及低价智能机、社区Wi-Fi热点，乃至为农村引入廉价卫星等方式，有助于城乡差距缩小。新一届政府2023年提出的“五星战略”明确将数字基础设施作为核心支柱，展现持续扩展连通性的政治决心^[72]。预计还会出现更多国际合作，如近期与老挝签署谅解备忘录共建跨境宽带，或日本等科技捐助国提供网络安全专长。邻国发展步伐加快（越南定于2025年全国5G，泰国已高覆盖光纤），也促使柬埔寨加速追赶，不愿在东盟数字经济建设中掉队。
前方挑战依旧： 另一方面，一些挑战或将长期存在。数字鸿沟不会一夜间消失——需要基础设施外，教育、收入和本地内容的持续提升。网络安全是新难题；更多网民意味着更多安全事件（柬埔寨网络诈骗、黑客、网络犯罪中心案例上升）。未来网络犯罪法出台需在安全与隐私自由间寻求平衡。此外，保持价格普惠至关重要——若5G资费过高，许多柬埔寨人或被下一代网络拒之门外。政府和监管层可能须考虑补贴或分级定价，确保农村学校和低收入家庭也能受益于新技术。

总之，柬埔寨互联网接入发展是一个高速增长但存巨大差距的故事。移动宽带与社交媒体应用爆发式增长，改变了从城市嘟嘟车司机叫客到农民观看Youtube教学视频的生活乃至经济图景。然而，国家分化明显：部分人正步入21世纪的数字时代，另一部分仍在信号不稳的乡村地区离线。接下来几年将是决定柬埔寨能否真正弥合这一裂痕的关键时期。战略性投资、积极政策支持、新兴卫星和5G等技术，为柬埔寨实现数字化“弯道超车”带来机会。前景积极——期待有一天几乎每个柬埔寨人，无论城乡，都能上网——但要实现这一目标，仍需攻克成本、基础设施及治理的种种难题。世界将关注柬埔寨的网络革命如何展开，看它能否确保这场互联网繁荣不会变成数字鸿沟下的落后灾难。

信息来源：近期关于柬埔寨数字基础设施和使用情况的报告和新闻，包括 DataReportal 数字报告 ^[73] ^[74]、Freedom House《2023年网络自由报告》^[75] ^[76]、《柬埔寨邮报》和《高棉时报》相关文章 ^[77] ^[78]，以及电信行业分析 ^[79] ^[80]，用于提供最新的统计数据（2023–2025）与见解。这些信息包括互联网用户渗透率、城乡接入差距、政府官员对5G和卫星互联网的表态，以及推动柬埔寨全境连接项目的案例 ^[81] ^[82]。有关与周边国家的比较数据，则引用了 DataReportal 和 Statista 上关于越南及泰国互联网使用的数据 ^[83] ^[84]。以上信息全面展现了截至2025年柬埔寨互联网接入现状和前景。^[85] ^[86]