澳大利亚的互联网接入：全面概述

国家宽带网络（NBN）是政府发起的全国性批发开放接入网，旨在升级互联网基础设施并实现近乎普遍覆盖；截至2023年中，NBN已使约1230万处“准备连接”，2025年初约862万家庭和企业已积极连接到基于NBN的计划。
NBN 采用多技术混合（FTTP、FTTN、FTTC、HFC），并在农村地区提供固定无线或卫星服务，法定要求为全国所有处所提供至少25 Mbps下载速率。
固定宽带的常见速度等级为25、50、100 Mbps，FTTP/ HFC 可提供高达250 Mbps乃至约1000 Mbps；截至2023年，NBN固定线路在高峰时段平均广告下载速率为98.5%，FTTP 的可靠性显著高于FTTN与HFC，FTTN的日常故障占比约48%、FTTP约12%。
移动网络由 Telstra、Optus 与 TPG Telecom（Vodafone）共同提供4G/LTE覆盖并迅速推出5G，Telstra覆盖约99.5%人口、Optus约98.5%、TPG/Vodafone约96%。
2023年移动下载速度在3G/4G/5G的综合比较中，Telstra约59.6 Mbps、Optus约55.7 Mbps、Vodafone约47.8 Mbps；4G速率常见20–100 Mbps，5G在Optus约230 Mbps、Telstra约215 Mbps、Vodafone约107 Mbps，毫米波可达千兆级，城市地区5G覆盖最强，农村仍处于早期阶段。
卫星方面，NBN Sky Muster I/II（2015–2016发射）面向偏远区提供最多25 Mbps下载（Plus 50–100 Mbps），延迟600–700 ms；Starlink（SpaceX）自2021–2022年在澳运营，平均下载约192 Mbps，繁忙时约165 Mbps，峰值470 Mbps，延迟约30 ms，设备约800澳元，月费约140美元；未来还将有OneWeb及Kuiper等LEO卫星选项。
农村与偏远地区的接入挑战包括地形、低人口密度和基础设施不足，政府通过2022年起对NBN固定无线进行升级，将覆盖扩展至超过12万处原本只能卫星接入的地点，并提供如100 Mbps“家庭快速”和250 Mbps“超级快速” 等新套餐；自2016年起的移动盲点计划已新增超过1000个新基站，至2022年底完成1047个。
普遍服务与补贴方面，USO 正在从仅提供语音转向包含数据的普遍服务保障，NBN 的Sky Muster Plus 提供不计使用数据，政府还通过低收入补贴计划与社区Wi‑Fi等措施提升接入。
定价方面，固定宽带通常为60–100澳元/月，100 Mbps约100澳元/月，国际比较显示100 Mbps的全球平均价格约61.8美元；千兆计划往往超过120澳元/月，移动数据每GB约0.44美元，低收入与偏远地区仍存在较高的可负担性挑战。
未来趋势包括到2025年前对622,000个家庭/企业进行FTTP扩展、使超过800万处处于光纤覆盖的用户达到500 Mbps及以上；5G将覆盖大部分人口，6G讨论已开始，LEO卫星如OneWeb与Kuiper可能在本十年末进入市场，NBN 结构分离或私有化的讨论也在推进。

澳大利亚的互联网 landscape 是由现代宽带基础设施、广泛的移动网络和创新的卫星服务构成的。该报告提供了对澳大利亚互联网接入的详细概述，包括固定线路宽带（包括全国宽带网络）、移动连接（4G和5G）、卫星互联网选项、农村和偏远地区接入的独特挑战、定价和可负担性、政府政策及未来发展。下面的每个部分深入探讨了这些方面之一，重点介绍了当前的能力、缺点和正在进行的措施。

宽带基础设施（固定线路互联网）

澳大利亚的固定线路宽带主要由 国家宽带网络（NBN） 主导——这是一个全国性的批发开放接入网络，取代了大部分国家的传统DSL和电缆系统。NBN是一个由政府发起的项目，旨在升级澳大利亚的互联网基础设施并实现近乎普遍的覆盖。截至2023年中，NBN已使约 1230万处“准备连接” （即能够获得NBN服务） ^[1]，到2025年初约有 862万家庭和企业 已积极连接到基于NBN的计划 ^[2]。这一广泛的推广意味着绝大多数澳大利亚人现在可以访问固定宽带服务，即使是在许多过去服务不周的区域。

NBN技术和覆盖范围： NBN采用 多技术混合 来提供宽带，而不是单一技术。在城市和郊区建成区， 光纤连接 是常见的——新建或升级区域使用 光纤到户（FTTP） ，或使用 光纤到节点（FTTN） 和 光纤到路边（FTTC） ，后者使用光纤连接邻里节点或路边，然后利用现有的铜缆电话线路完成最后一段。不少城市还采用 混合光纤同轴电缆（HFC） ——本质上是升级的有线电视网络——来提供宽带。这些固定线路选项（FTTP、FTTN/FTTC、HFC）覆盖了绝大部分的澳大利亚处所。在跑线不切实际的农村地区，NBN提供 固定无线 （从塔到屋顶天线的无线电链路）或卫星服务（后文讨论）以确保所有地区都有覆盖。NBN作为 法定基础设施提供者 的职责法定要求它为全国所有处所提供至少 25 Mbps 的下载速度 ^[3] ^[4]，无论是通过有线还是无线渠道。历史上仅提供5–20 Mbps的旧ADSL/ADSL2+铜线服务已在NBN覆盖区域内被逐步淘汰，以支持这些更先进的技术。

速度和可靠性： NBN提供分级速度计划——常见的零售等级包括25 Mbps、50 Mbps、100 Mbps，而在能力达到的FTTP和HFC连接上，提供更高的选择（250 Mbps及高达约1000 Mbps）。实际应用中，NBN显著改善了澳大利亚的互联网速度。到2023年，NBN固定线路服务在高峰时段平均提供了 98.5%的广告下载速度 ^[5]，这是早些年相比的显著提升。然而，性能因技术而异。 FTTP（全光纤） 连接通常是最可靠和高性能的。根据ACCC的宽带监测，FTTP的用户比使用铜线连接的用户经历的故障要少得多 ^[6]。相比之下， FTTN（光纤-铜混合） 和一些 HFC（电缆） 用户遭遇的掉线和速度问题更频繁。根据一项研究，FTTN占据了几乎 48%的日常故障服务，尽管它只占样本中的34%的连接，而FTTP（占连接的36%）则仅占此类频繁故障的12% ^[7]。这表明，尽管NBN大大扩大了覆盖率和基本速度，但在纯光纤连接上，可靠性最高。总体而言，澳大利亚的固定宽带在大多数有人口的地区现在相当快速可及，但用户的体验范围却从某些社区的 超快千兆光纤 到其他地方的 适度速度固定无线或老旧铜线 不尽相同，同时网络的升级和统一化也在持续进行中。

移动互联网接入（4G/5G网络）

移动宽带是澳大利亚互联网接入的一个关键组成部分，常常在固定线路缺失的地方填补空白，并提供移动连接。该国有三大主要移动网络运营商—— Telstra、 Optus 和 TPG Telecom（Vodafone） ——它们共同提供广泛的4G LTE覆盖并迅速在城市和城镇推出5G。这些运营商，以及各种移动虚拟网络运营商（转售商），通过智能手机计划和专用无线宽带调制解调器提供数据服务。

覆盖范围和提供商： 澳大利亚广泛的地理环境意味着人口覆盖（服务人口的百分比）远高于土地面积覆盖。前电信垄断商Telstra在覆盖范围上领先——其网络覆盖了 99.5%的澳大利亚人口 ^[8]，包括许多偏远地区，给予其最广泛的足迹。Optus紧随其后，约 98.5%的覆盖率 ^[9]，TPG/Vodafone覆盖了大约 96% ^[10]。在实际操作中，所有三家运营商在主要城市、区域中心和大部分高速公路上提供可靠的4G服务，但 农村和偏远地区 往往只有Telstra的覆盖（或者甚至只有较旧的3G网络，尽管3G正在被淘汰）。城市地区享受密集的塔基础设施和较新技术的好处，而一些稀疏人口的偏远地区仍然体验到覆盖盲点或较低级别的服务。联邦 移动盲区计划 一直在投资新塔以改善农村移动覆盖——自2016年以来，在服务不足的社区和交通线路上资助了超过 1200个新基站（到2022年底建成1047个） ^[11]。得益于这些举措，城市和农村之间的移动差距已经缩小，但偏远内陆的澳大利亚（人口密度极低）仍然是商业网络的挑战。

速度（4G与5G）： 澳大利亚的移动网络提供普遍快速的数据速度，尤其是在大城市。4G LTE的速度平均在数十兆比特每秒。在2023年的一份行业报告中发现， 总体移动下载速度平均为 （跨3G/4G/5G）约为 59.6 Mbps（Telstra），55.7 Mbps（Optus）和47.8 Mbps（Vodafone） ^[12]。这些数字结合了所有技术；单独在4G上，用户通常看到的速度在20–100 Mbps之间，具体取决于信号和拥堵。新的 5G网络 将速度提升到新的水平。所有三家运营商在首都城市和许多区域城镇推出了5G，利用中频段和一些毫米波在高密度区域进行覆盖。根据2023年的一项分析， Optus在5G下载性能上领先，平均达到约230 Mbps，Telstra紧随其后约215 Mbps，而Vodafone在5G上则约107 Mbps ^[13]。在理想条件下，实际的5G速度甚至可以超过这些平均值；在毫米波5G上，可以实现千兆级速度。 5G的覆盖范围 仍然集中在城市和郊区区域——例如，到2024年底，Telstra在运营商中拥有最佳的5G覆盖可用分数（在Opensignal的指数中约为6.7/10） ^[14]，而Vodafone用户在5G区域连网的频率约为53% ^[15]。不过，在城镇之外，4G依然是后备方案。在农村地区，5G的部署仍处于早期阶段，通常仅限于较大的区域中心。因此，城市用户享受最快的移动互联网（往往与固定宽带速度相媲美），而农村移动用户的速度可能更低，有时依赖较旧的网络。

定价和数据计划： 澳大利亚的移动互联网定价具有竞争性，但与部分地区相比并不便宜。大多数澳大利亚人通过手机计划获得移动数据。平均 SIM卡后付费移动计划的费用约为A$42每月 （约合27美元）包括通话、短信和数据 ^[16]。近年来，这一数字略有上升，因为提供商增加了数据；在2022年时，该费用约为37美元。在这个价格范围内，用户通常可以获得慷慨的数据配额（通常为30-50 GB或更多）。较大的数据计划（如100-150 GB或“无限制”数据，但以限速提供）在50-60美元的范围内，而一些预算计划（几GB）则可在20美元以下的范围内获得（特别是预付费计划）。从全球的角度来看， 澳大利亚的每GB移动数据成本 相对较低——平均约为 每GB 0.44美元 ^[17]——使其成为较便宜的移动数据国家之一。然而，高端计划和顶级提供商（如Telstra的高级产品）却可能价格昂贵，手机分期付款（如果购买合约手机）也会增加每月账单的费用。值得注意的是，许多低收入和偏远用户依赖移动宽带作为其唯一互联网接入（不使用固定宽带），这引发了可负担性的关注。尤其是在弱势群体中，“移动独占”连接的普及率更高，他们可能发现在固定宽带IDN的情况下充值移动计划更为容易——但这可能导致每GB的成本更高和数据限制，从而加剧数字鸿沟 ^[18]。

卫星互联网接入

卫星在连接生活在陆地网络覆盖之外的澳大利亚人方面发挥着重要作用。在澳大利亚广袤的内陆和孤立社区（从沙漠牧场到离岸领土）中，卫星互联网往往是唯一可行的宽带选择。卫星服务主要有两大类：政府补贴的NBN卫星和新兴的私人低轨道卫星服务。

NBN Sky Muster卫星： NBN Co运营着两颗地球静止卫星（Sky Muster I和II），于2015年至2016年发射，服务偏远地区。 Sky Muster 卫星宽带面向指定的农村/偏远区域（约占3%人口）提供给无法获得固定线路或固定无线NBN连接的家庭和小型企业。这些卫星提供最高 25 Mbps的下载速度 （在理想情况下最近可达到50-100 Mbps的“Plus”高级服务） ^[19] ^[20]。然而，由于这些卫星在离地面约36,000公里的轨道上， 延迟非常高 ——典型的网络延迟在600-700毫秒之间。这样的高延迟影响了实时应用（如在线游戏或视频通话），使Sky Muster的使用变得缓慢。标准卫星计划的数据配额通常也有限（往往是100-150 GB每月），因为卫星容量是有限的，并且有严格的公平使用政策 ^[21]。根据ACCC的性能报告，Sky Muster服务平均提供了 83%的最大计划速度 （在高峰傍晚时段降至约66%） ^[22]。在测试条件下观察到的Sky Muster最高下载吞吐量约为 111 Mbps ^[23]，但通常使用25 Mbps计划的用户在正常使用中不会看到如此高的速度。总体而言，NBN卫星为偏远社区提供了基本的宽带连接，是这些地方唯一可供选择的服务。然而，该体验（中等速度、高延迟、使用上限）明显不如城市宽带，进一步加剧了居民之间的连接差距。

Starlink和新一代低轨卫星： 在过去两年中， Starlink （SpaceX的低轨道卫星星座）已成为澳大利亚偏远互联网的重要变革者。Starlink在2021-2022年间开始在澳大利亚运营，成千上万的农村用户将其视为Sky Muster的替代方案。与地球静止卫星不同，Starlink的 低轨卫星舰队（约550公里高度） 带来了更低的延迟（通常为20-40毫秒）和 更高的速度。ACCC在2024年的首次测量显示，Starlink平均下载速度为 192 Mbps（繁忙时为165 Mbps），峰值达到 470 Mbps ^[24] ^[25]，上传速度约为28 Mbps。延迟在 30毫秒 左右——与陆地宽带相当，且 比Sky Muster的约665毫秒的延迟低20倍以上 ^[26]。这一表现意味着Starlink能够比传统卫星更顺畅地支持流媒体、远程医疗、视频会议和云应用。其唯一的代价是成本：Starlink的设备约为800澳元，服务大约每月140美元，远远高于基础NBN计划的价格。然而，许多偏远澳大利亚人愿意为Starlink提供的 显著改进的连接性和可靠性 支付溢价 ^[27]。除了Starlink之外，其他卫星选择还包括一些旧的供应商（如Viasat/IPStar转售商）以及即将到来的LEO星座，例如 OneWeb和亚马逊的Project Kuiper ，其目标是在不久的将来为澳大利亚提供服务。总之，卫星互联网在澳大利亚的土地上广泛可用——NBN的Sky Muster确保即使是最偏远的农舍也能获得至少25 Mbps的服务，而新兴的LEO卫星服务正在弥补质量差距，为以前处于数字劣势的偏远社区提供 高速、低延迟的宽带。

农村和偏远地区的接入挑战

确保澳大利亚广阔的农村和偏远地区的互联网接入公平性仍然是一个持续的挑战。尽管几乎所有澳大利亚人都有某种形式的互联网可用，但那些生活在大城市以外的用户往往面临着 更慢的速度、更高的成本和不太可靠的连接。城市与偏远用户之间的“数字鸿沟”在多个方面显而易见：

基础设施限制：偏远城镇和定居点可能位于长铜线的尽头、移动覆盖的边缘或依赖于卫星链接。这导致与城市光纤连接相比，延迟更高、数据吞吐量更低。例如，许多内陆社区历史上仅有基本的ADSL或甚至拨号上网；如今，他们可能只有一个NBN固定无线塔或卫星接入，虽然有所改善，但在性能上无法与城市的光纤网络相媲美。地形也会阻碍覆盖（例如，山脉阻挡无线信号）。
人口密度和经济因素：广阔的距离和低用户密度使得商业提供商在很多地区进行顶级基础设施的部署经济上不可行。私人运营商将升级重点放在能够获得投资回报的地方（主要是城市和区域中心）。因此，一些 偏远的原住民社区和偏远的物业 是最后获得宽带升级的地区。澳大利亚数字包容指数持续显示，农村居民的互联网接入和数字参与率较低，尤其是 偏远社区的土著澳大利亚人 在连接性和可负担性方面的得分远低于全国平均水平 ^[28]。
可靠性和维护：在偏远的澳大利亚，恶劣的环境条件（极端高温、暴风雨、洪水）可能会影响网络基础设施。偏远地区的修复工作由于旅行距离长而需要更长的时间，因此故障（无论是光缆断裂还是卫星天线损坏）可能意味着用户更长的停机时间。偏远地区的停电（比城市更频繁发生）也会切断固定无线或卫星互联网，除非有备用电源可用。

政府和行业措施： 为了应对这些挑战，政府和电信行业启动了多个针对农村连通性的计划。关键举措包括：

NBN固定无线扩展： 2022年，NBN Co在政府的支持下开始对其固定无线网络进行重大升级，采用4G/5G技术。该项目 将NBN固定无线的覆盖范围扩大到超过12万个原本只可获得卫星接入的处所 ^[29]。通过增加新的塔并升级设备（包括5G支持的无线小区），NBN正在为农村用户 改善速度和容量。一些已升级区域提供新的更高速度的固定无线计划（例如100 Mbps的“家庭快速”和250 Mbps的“超级快速”套餐），并通过更好的回程提升高峰期性能 ^[30] ^[31]。这意味着许多以前只有25 Mbps卫星选项的农场和村庄现在可能获得更低延迟的无线服务，并提供无限数据。
移动盲点计划： 如前所述，联邦政府资助在覆盖稀缺地区建设移动塔。与Telstra、Optus、TPG以及专注于农村的运营商Field Solutions Group合作，自2016年起 已推出超过千个新的移动基站 ^[32]。这些基站不仅提供语音覆盖，还有助于将4G移动宽带引入之前没有信号的高速公路、国家公园和偏远社区。后续持续的资金回合（截至2025年，该计划已进入第8轮）继续填补剩余盲点，通常伴随州政府和地方市政当局的共同投资。
社区Wi-Fi和土著连通性： 政府的原住民数字包容计划 旨在为偏远土著社区提供互联网接入。这包括对社区Wi-Fi中心的资助，在那里分享卫星反向连接，通过当地Wi-Fi，允许居民在社区关键建筑上使用手机或笔记本电脑上网。这些解决方案以及对偏远地区家庭卫星设备的补贴，试图降低非常遥远的原住民地区的连接门槛，在这些地方，单一家庭连接费用可能高得让人难以承受。此外，图书馆、学校和偏远的健康诊所通常会获得特殊拨款，旨在提供宽带连接，作为当地居民的上网接入点。
补贴和普遍服务： 鉴于纯市场力量无法提供平等性，政府还探讨了为农村用户直接补助的措施。例如，NBN的Sky Muster Plus方案提供不计使用的数据计划，供基本服务使用。保证每个处所拥有电话线路的旧的普遍服务义务 (USO) 正在逐步演变为更广泛的 普遍服务保障 包括数据——实际上，该法律现保证每位澳大利亚人拥有一项基准的宽带服务（通过NBN或其他供应商），速度为25/5 Mbps。 ^[33] ^[34]。这一政策框架确保NBN Co（或其他特定新开发中提供商）不能拒绝向偏远客户提供服务，即使这意味着为单一处所安装昂贵的基础设施。

尽管这些努力依然在继续，但在农村澳大利亚仍存在诸多挑战。可负担性问题突出——许多偏远居民收入较低，却面临更高的互联网成本（尤其是在依赖移动数据的情况下），这可能导致 数字排斥。报告显示，连接宽带的高成本使一些弱势的澳大利亚人无法上网，从而加剧社会经济劣势 ^[35]。缩小这一差距是一个持续进行的过程。通过NBN和移动服务的改善基础设施，以及针对性的计划，逐渐提高了内陆地区的连接标准，尽管众所周知，由于地理现实， 城市与农村的数字鸿沟 不能一蹴而就。

定价和可负担性

在澳大利亚，互联网接入的费用因技术和提供商而异，但通常高于全球平均水平——尤其是高速度方案——这引发了对某些消费者可负担性的关注。以下是我们对宽带典型定价的分析，以及其国际比较和可负担性问题。

固定宽带计划费用： 澳大利亚人通常为主流家庭宽带计划支付 A$60到A$100每月 的费用。入门级NBN计划（25 Mbps速度）通常费用约为 $60–$75/月，受欢迎的 50 Mbps NBN计划平均在$80/月 ^[36] ^[37]，而顶级 100 Mbps计划约为$100/月 ^[38]（不同零售商的价格略有差异，以及任何捆绑折扣）。可用的更高速度（250 Mbps或1 Gbps）则可能要花费120美元或更多。这些价格最近有所上涨，归因于网络容量成本上升和提供商包含了更多的数据；例如，中位数NBN计划价格从约89美元上涨至95美元（2022-23年度） ^[39] ^[40]。相较之下，很多欧洲或亚洲国家类似光纤计划的价格可能会低得多，这凸显了价格差距。2023年的一项国际比较发现， 澳大利亚在100 Mbps宽带的成本位居榜首 ，平均 每月61.8美元（≈A$90） ——在85个受调查国家中高居第三 ^[41]。只有挪威和冰岛的100 Mbps价格更高，而像乌克兰或罗马尼亚的相似速度的费用不到10美元 ^[42]。在澳大利亚的千兆计划也往往价格不菲（通常超过A$120），且有分析表示，澳大利亚曾一度是1 Gbps计划的最贵国家 ^[43]。积极的一面是，几乎所有的固定宽带计划在澳大利亚都是 无限制数据（不计使用） ，这意味着用户不必担心一些其他国家的常见使用上限——互联网服务提供者市场的竞争促使大多数提供无限数据以固定价格。

移动数据定价： 如前所述，移动计划在预算和高端之间差别较大。从价值的角度来看，移动数据的每GB成本随着时间的推移而降低。澳大利亚每GB移动数据的平均消费为 $0.44美元 ^[44]（在多个计划中的中位数），在国际上相当低——按此标准来看，它在200多个国家中大约排名第40。此外，很多后付费计划提供大量数据包（例如40–60 GB），价格为$40–$60，这使得每GB成本接近或低于$1。预付费计划对于中等使用来说也可能更具性价比，30美元的套餐包括约20 GB。 5G家庭无线宽带 （运营商使用移动网络销售固定无线接入）也已兴起；像Optus和Telstra这样的提供商提供家庭5G互联网服务，价格在每月70–85美元之间，享受无限数据（带有100 Mbps的限速选项或没有限制的高级选项）。这些价格与NBN计划相竞争。总体而言，虽然澳大利亚在高端固定宽带的付费与某些国家相比更多，但竞争激烈的移动市场已经降价，使用户获得了更多的网络接入方式。

可负担性问题： 尽管名义上广泛可用，并不是每个人都能负担得起互联网服务。 低收入家庭 在连接费用上占用的收入比例更高，一些家庭因费用太高而放弃固定宽带订阅。政府的研究报告指出，许多低收入澳大利亚人 选择放弃固定宽带以便只使用移动数据 ，因为NBN计划的前期和每月费用较高 ^[45]。然而，依赖于移动数据可能意味着更少的数据或速度受到限制，从而有效限制了人们的互联网使用。澳大利亚数字包容指数强调，尽管在物有所值方面的可负担性（衡量为基本互联网套餐所需的收入比例）略有改善，但因为数据需求增长，人们在互联网服务上的花费 已超过以往的家庭预算 ^[46]。对于退休者、福利领取者和偏远的土著社区来说， “可负担性差距” 尤其明显。例如，土著澳大利亚人在指标中的可负担性得分较低，部分原因是偏远地区对预付费手机的更高依赖导致 每GB成本更高 以及经济压力 ^[47]。为了解决这个问题，政府和NBN推出了如 $20每月的NBN补贴计划 对于低收入家庭（通过选择性的互联网服务提供商）和在特定地区提供免费或廉价接入的社区Wi-Fi计划。尽管如此，每年仍有250万到300万澳大利亚人保持离线 （出于选择或情况），通常以费用为原因 ^[48]。弥合这条可负担性分歧至关重要，以确保互联网接入——现在是教育、政府服务和就业的基本需求——能为所有社会群体所覆盖。

政府政策和法规

澳大利亚政府在互联网接入的发展和监管方面发挥着核心作用，将其视为类似电力或水一样的基本基础设施。政策侧重于扩展覆盖面积、确保所有公民的基线服务、促进竞争和保护消费者。政府参与的关键方面包括：

国家宽带网络（公共投资）： NBN是过去十年政府在电信领域的旗舰项目。最初于2009年宣布，NBN被构思为一项国家建设项目，旨在用光纤和其他高速技术替代老化的铜线网络。政府（通过NBN Co，国有企业）投资了数百亿澳元——约在完成时为510亿澳元——以进行推广。这一巨额公共投资是由政策目标驱动的，即 普及高速互联网 和公平接入，而仅靠私人电信市场无法为人口稀少的地区交付。目前，NBN Co仍是政府所有，并运营为批发提供商，根据受监管的条款向零售互联网服务提供商出售接入。政府为NBN Co设定宽泛的职责，例如之前提到过的 普遍服务义务 的宽带，并定期调整NBN的航向（例如，在2013年转向多种技术兼容，最近又资助光纤延伸升级）。除了NBN之外，政府还在特定情况下提供直接补贴以改善连通性——例如，资助区域连通项目和资助Sky Muster卫星操作（以保持远程用户的合理成本）。此外，还有消费者保护措施，例如，规定NBN必须为低收入用户提供折扣的入门产品，并资助提高数字素养的计划。

监管监督和竞争： 澳大利亚通信和媒体管理局（ACMA）和澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）是两个关键监管机构。ACMA处理频谱分配（对于移动和卫星服务至关重要）和技术标准，而ACCC则执行竞争法和电信领域的消费者保护。例如，ACCC监测宽带性能，并发布季度 测量澳大利亚宽带 报告，比较互联网服务提供商的速度，并迫使广告透明。它还监管NBN的批发接入价格，并审查市场权力问题。最近的一个值得注意的案例是提议的 Telstra-TPG网络共享协议 针对区域地区——ACCC在2022年反对此安排，表示担心这一安排会长期削弱农村市场的基础设施竞争 ^[49] ^[50]。（Telstra原本寻求与TPG共享其网络以扩展TPG的覆盖范围，但监管者担心这将巩固Telstra的主导地位）。由政府支持的 电信行业申诉专员（TIO） 计划也为消费者提供了一种解决与互联网服务提供商和移动运营商之间投诉的方式，确保问责制。

政策倡议和改革： 政府定期通过如 “为区域和农村澳大利亚提供更好连接计划” （近年来推出的一套资金计划，旨在资助移动盲点、区域光纤骨干和社区Wi-Fi）以及 区域电信评估 （每隔几年评估农村需求的协商过程）更新其电信战略。此外，频谱政策（由ACMA管理）使5G的推出成为可能，通过拍卖3.5 GHz和毫米波频段给运营商，附加条件以鼓励某些频段的农村覆盖义务。在消费者方面，监管要求互联网提供商遵循基准标准（例如，零售商不得在速度上误导，若销售的NBN速度因线路限制无法实现，必须提供补救措施）。政府还引入了一个 法定基础设施提供者制度 ——如前所述，使NBN Co成为最后的默认服务提供者——以法律确立获得宽带接入的权利 ^[51] ^[52]。这意味着在2020年，运营商的电信改革使宽带被认定为一项基本服务，更新了以语音为中心的旧市场服务框架。

总之，澳大利亚的政府政策特点在于对宽带接入的资金和建设的高度参与（主要通过NBN），加上促进该基础设施上竞争的监管。政府高度重视 公平接入 ——通过法律确保全国范围内的最低服务——并强调 网络的韧性和升级 （目前政府资金的目标是扩展光纤升级至更多家庭，并改善区域网络）。随着互联网技术的发展，监管者和政策制定者会不断调整规则，以平衡鼓励新网络投资与保持服务可负担性和广泛可用性之间的关系。

未来趋势和发展

澳大利亚的互联网接入格局将在未来几年继续演变。预计几个关键趋势和计划的开发将进一步提高速度、覆盖范围和服务质量：

光纤和NBN升级的扩展： 随着NBN的初步推广完工，注意力已经转向 升级网络旧组件。政府（截至2023-24年）承诺增加资金，以在2025年前将许多剩余的FTTN（节点）连接替换为全光纤（FTTP），特别是在对更高速度需求强烈的郊区。NBN Co已确定数十万处所将在下一阶段获得光纤升级——例如，有 约622,000个家庭和企业 计划获得光纤扩展 ^[53]。这将使更多客户能够接入千兆速度计划。根据一项估计， 在这些升级完成后，将有超过800万处所在光纤覆盖范围内 能够达到500 Mbps或更高的速度 ^[54]。伴随光纤，NBN Co还在不断改进其 固定无线 网络（使用5G技术），在未来几年内为农村无线用户提升服务速度，目标是在大多数固定无线区域提供100-250 Mbps的服务 ^[55]。未来的NBN增强可能还包括深入区域城镇的光纤部署、为稀有剩余的铜线路引入新DSL技术（如适用于短距离的g.fast或类似技术），并计划最终更新老旧的Sky Muster卫星。

5G普及和6G的前景： 澳大利亚的5G推广正在持续进行中，并将继续扩展。到2025年左右，5G覆盖预计将达到大多数人口，不仅仅是在城市，还包括许多小城镇，得益于运营商的投资。例如，Telstra的计划是到十年中期覆盖超过95%的人口。随着覆盖范围的扩大，越来越多的澳大利亚人将体验到超快的移动宽带，固定无线接入（通过5G的家庭互联网）等应用场景也将增多。 5G速度 可能会随着网络密度的增加和城市中心毫米波频谱的使用而提高——多千兆无线吞吐在实验室测试中已得到证明，并可能在一些高流量区域（如体育场或CBD）实现 ^[56] ^[57]。展望未来，关于 6G （下一代移动标准，预计在2030年之后推出）的讨论正全球展开，澳大利亚将参与这些发展，以确保在准备就绪时尽早采纳。总之，5G预计将在2020年代末保持前沿，可能会通过增量改进（如增强容量和延迟的5G高级功能）来补充。

下一代卫星和反向链接： 在卫星领域，我们可以预见到更多的竞争和容量。 Starlink 正在扩展其星座，并可能为偏远地区推出有针对性的计划和更改定价（例如，Starlink已试验过一种可能更易于接受的低成本计划，带有数据上限）。与此同时， 亚马逊的Project Kuiper 计划发射可以覆盖澳大利亚的卫星，可能在2020年代末实现，这将为消费者在LEO卫星市场提供替代选择 ^[58]。这些发展可能降低卫星宽带的价格并增加偏远用户可用的带宽。此外，卫星技术的改进（如星际激光连接和更高效的频谱使用）可能进一步降低延迟并提升速度。在偏远的澳大利亚，土地回程方面有新光纤线路的铺设项目（例如在昆士兰远北和中部澳大利亚铺设的新光纤链接）以及将微波链接升级至5G时代标准的项目，这将增强固定和移动网络在农村地区的鲁棒性。

改善可负担性和数字包容性： 未来进步的一个关键方面不仅仅是技术升级，而是确保人们能真正从中受益。我们预计将看到持续努力使互联网接入更为 可负担和包容。这可能涉及扩大宽带的补贴项目或社交资助，例如，针对养老金领取者的NBN计划的更宽松的优惠，或为有需求的学生提供政府资助的数据券。图书馆和社区中心将可能继续提供免费互联网接入点，数字技能培训可能会增加（因为拥有连接只有在个人知道如何有效使用的情况下才有意义）。改善可负担性的趋势也可能通过市场竞争实现：NBN在城市面临来自5G无线宽带的竞争压力，这可能会激励NBN Co和零售互联网服务提供商保持价格稳定，或者为了维护客户提供更好的价值（如更高的速度或更好的服务）。

监管和政策的演变： 未来的监管环境将适应这些变化。值得关注的一个领域是NBN Co的潜在结构分离或私有化——已经有讨论NBN是否可能最终在全面升级后被出售或拆分成部分，以进一步促进竞争。任何此类举措都将显著塑造互联网接入的提供和定价。此外， 频谱政策 在超5G需求方面将会有所提出；政府需要为移动和卫星服务分配新的频率带（例如，为6G或新的LEO卫星频谱协调分配的高频段）。与互联网服务相关的隐私和网络安全法规也在收紧，虽然这并不是直接关于接入的问题，但影响公众信任和使用（例如，确保网络免受网络攻击中断）。

综上所述，澳大利亚的互联网接入未来前景乐观：随着光纤和5G覆盖范围的扩大，平均速度将提升，新技术将进一步缩小覆盖差距，卫星技术的创新将使与国家标准差距最大的偏远地区更加紧密相连。重点正在从单纯的接入提供，转向提升质量，确保无人被落下。通过解决农村服务和可负担性方面的剩余不平等，澳大利亚旨在建立一个真正普遍、快速和可靠的互联网环境，支撑未来数年国家的数字经济和社会。

来源：

澳大利亚竞争与消费者委员会 – 测量澳大利亚宽带/NBN性能报告 ^[59] ^[60] ^[61]；ACCC媒体发布关于NBN可靠性 ^[62] ^[63]；ACCC媒体发布关于卫星宽带性能 ^[64] ^[65]。
NBN Co – 有关推广进展的公司报告和更新 ^[66]；NBN Co关于固定无线升级的公告 ^[67]。
Opensignal（2024年移动网络体验报告）——有关4G/5G速度和覆盖比较的数据 ^[68] ^[69]。
澳大利亚政府（基础设施部/ACMA）——有关宽带政策和法定基础设施提供者义务的信息 ^[70] ^[71]。
澳大利亚数字包容指数——有关数字鸿沟和可负担性研究的见解 ^[72] ^[73]。
Telstra，Optus覆盖统计——ACCC背景（TPG-Telstra决策）及人口覆盖数据 ^[74]。
Canstar Blue——平均移动计划成本统计 ^[75]。
TechRadar和其他新闻报道——国际价格 comparisons ^[76]以及移动网络数据 ^[77]。
维基百科——移动盲点计划摘要 ^[78]（资助偏远移动塔）。