阿富汗的互联网接入：全面概述
互联网基础设施和主要服务提供商
阿富汗的互联网基础设施相对欠发达，主要依赖于移动网络和有限的固定宽带。2001年之后，阿富汗不得不 从头开始建设电信网络，因为之前的塔利班政权实际上禁止了互联网 wired.com。在接下来的二十年里，移动通信迅速增长——从2001年的零用户增加到2021年接近 100% 的移动订阅普及率 businesswire.com。全国性的光纤主干网正在建设中，甚至在2021年，通往中国的400公里跨境光纤连接（通过瓦罕走廊）也接近完成 businesswire.com。然而，塔利班在2021年8月重新掌权，导致许多这些项目停滞或暂停 businesswire.com businesswire.com，使光纤网络的最终完成充满不确定性。
主要服务提供商 在阿富汗包括国家运营和私人移动运营商的混合，这些运营商同时也是主要的互联网服务提供商。主要参与者包括：
- 阿富汗电信 (Aftel/Salam) – 国有电信提供商（提供固定电话、移动和互联网服务） businesswire.com。
- 阿富汗无线通信公司 (AWCC) – 一家私有的阿富汗公司，是首批移动运营商之一 businesswire.com。
- 罗尚 (阿富汗电信发展公司) – 一家主要的移动网络运营商，拥有外资（阿迦汗基金）投资 businesswire.com。
- 阿联酋埃蒂萨拉特阿富汗 – 阿联酋埃蒂萨拉特的子公司，提供移动和互联网服务 businesswire.com。
- 阿富汗MTN – 南非MTN集团的部分成员（尽管MTN宣布计划退出阿富汗市场） wired.com。
这五家公司主导了阿富汗的电信行业 wired.com。还有数十家较小的互联网服务提供商（例如 Insta Telecom、 Neda Telecom、 Wasel Telecom等）在城市中心或通过卫星在偏远地区提供服务 businesswire.com。总体而言，最终用户的连接主要通过 无线移动网络 而非固定线路提供 globalpolicyjournal.com。互联网交换点（IXP）近年来在喀布尔设立，以帮助国内路由本地流量并提高效率 kentik.com。尽管有这些发展，阿富汗的互联网基础设施仍然脆弱，且不如大多数国家发达，冗余和容量有限 wired.com。
塔利班统治下的政府法规、政策和审查
在塔利班统治下，政府对互联网的监管变得更加严格，带来了严格的审查和保守的政策。当塔利班上次执政时（1996-2001），他们 禁止公众访问互联网 ，认为这不道德—事实上切断了阿富汗人接入新兴在线世界的途径 wired.com。2001年他们被赶走后，新成立的阿富汗政府采取了更开放的政策，互联网使用在受到监管但总体开放的环境下缓慢增长。虽然针对网络淫秽或反伊斯兰内容有法律规定，但直接审查是有限的。
自塔利班于2021年8月重新掌权以来，他们实施了广泛的审查和控制。塔利班当局 封锁了数百万个他们认为不道德或反伊斯兰的网站。在执政一年后，官员们声称已因“淫秽内容”封锁了 2340万个网站 m.rediff.com。塔利班通信部长Najibullah Haqqani解释道：“当你封锁一个网站时，另一个网站就会变得活跃。”这彰显了该政权意图对不希望出现的在线内容进行无尽的打压 m.rediff.com。流行的平台也成为了目标——2022年，塔利班宣布禁止视频分享应用TikTok和在线游戏PUBG，指控它们 “误导青年”和“促进暴力”。 这些禁令是由电信部与塔利班的安全及道德部门协商决定的 armytimes.com armytimes.com。官员们还批评Facebook未能与塔利班审查者合作，暗示计划也会限制该平台 m.rediff.com。
在实践中，塔利班的互联网政策在拥抱互联网的实用性和严格控制之间摇摆。值得注意的是，塔利班 承诺在阿富汗扩大4G移动互联网 覆盖范围 – 这与他们过去反对现代技术的态度形成对比 virtuallyislamic.com。塔利班官员在2022年甚至将网络升级到4G视为进步的标志 virtuallyislamic.com。这反映了该政权在治理和宣传方面对互联网的依赖。确实，尽管对普通市民进行审查，塔利班还是在社交媒体和消息应用（Twitter、WhatsApp等）中广泛使用以进行沟通和宣传 kentik.com。正如一项分析所指出的，曾经禁止互联网的团体如今 “依赖WhatsApp” 来进行行政管理 kentik.com。
然而，在审查方面，塔利班当局对在线自由几乎没有宽容。新政府已 收紧对媒体 和个人的内容规则：批评塔利班官员或政策的在线言论可能导致恐吓或逮捕 kentik.com。有报告称，塔利班特工在路障上对智能手机进行实体检查—— 查扣设备并浏览应用 以寻找任何被认为是不可接受的材料 kentik.com。阿富汗人因社交媒体上批评政权的帖子被拘留或殴打；例如，在一起案例中，一名当地TikTok用户因其帖子被道德警察逮捕和殴打 kentik.com。对监控和惩罚的恐惧导致了广泛的 自我审查 在线 globalpolicyjournal.com globalpolicyjournal.com。许多记者和活动家在塔利班接管后清除了他们的社交媒体资料 globalpolicyjournal.com。总体而言， 互联网自由显著恶化 – 一份报告将塔利班的新限制和网络关闭描述为阿富汗线上自由表达的“最后一根稻草” news.gallup.com。虽然塔利班声称支持互联网扩展，他们同时又在构建一套侵入性的审查和监控机制，严重限制了公共获取信息的渠道。
可达性、普及率与数字鸿沟
阿富汗的互联网可达性仍然 非常低 ，与全球标准相比。到2022年初，阿富汗约有923万互联网用户 ——约22.9% 的人口 datareportal.com。到2024年，互联网普及率似乎跌至约18.4% （788万用户） datareportal.com，这可能反映了塔利班接管后的经济下滑和移民。换句话说，超过四分之三的阿富汗人仍未连接互联网，且截至2022年初，大约 3100万人缺乏互联网接入 datareportal.com。这使得阿富汗的互联网普及率位列全球 最低的互联网普及率之一 globalpolicyjournal.com。 （作为参考，邻国巴基斯坦在2022年的互联网普及率约为36.5%，而全球平均水平超过60% datareportal.com chathamhouse.org。）
阿富汗的 数字鸿沟 在多个维度上表现得尤为明显——城市与乡村、男性与女性、富人和穷人。人口以农村为主（2022年约73%为农村人口） datareportal.com，偏远省份通常几乎没有或没有互联网覆盖。城市居民，特别是在喀布尔和其他城市的人，在线的可能性远高于村庄中的居民。尽管如此，城市地区的连接受限于基础设施和社会规范。例如，2022年的一项调查发现仅有 15%的所有阿富汗人报告称自己在家中或通过个人设备拥有互联网接入 news.gallup.com。在许多地区可靠的电力供应不足，而高昂的数据套餐费用使得许多贫困家庭难以获得互联网 news.gallup.com。
在互联网使用上还存在明显的 性别差距。文化限制和塔利班的政策导致女性上网人数远远少于男性。到2022年， 25%的男性 表示自己有互联网接入，而女性仅有 6% news.gallup.com。这种差距已经持续多年——盖洛普调查显示，女性的互联网接入率在塔利班统治下曾降至2%（2021年），但在2022年略有反弹至6% news.gallup.com。女性面临许多障碍：塔利班禁止女孩和女性进入大多数中学和大学，切断了提供数字接入的途径 news.gallup.com news.gallup.com。社会规范也使女性不鼓励使用互联网咖啡馆或智能手机。在喀布尔（人口超过400万人）， 只有3%的女性 报告说她们个人使用互联网 news.gallup.com，这指明即使是在连接较好的城市中，这一差距依然严重。乡村女性几乎完全处于离线状态——在农村地区，几乎没有女性拥有互联网接入（调查显示，农村地区的拥有率仅约2%） news.gallup.com。性别数字鸿沟再加上城乡差距，使得阿富汗这个本就有限的互联网用户群大多偏向城市男性青年。
导致低互联网普及率的主要因素包括： 偏远地区缺乏基础设施 、频繁的电力短缺、低数字素养（尤其是在农村社区）以及 贫困 ——设备和数据的成本使大部分人口难以承担 news.gallup.com。对于许多阿富汗人来说，即使拥有智能手机或计算机也是一种奢侈。因此，互联网接入在社会中大致属于相对小部分人的专属（城市、受过教育、男性），而大多数人仍然未能连接。由于塔利班统治，数字鸿沟的问题更加严重，因为许多旨在扩大可负担连接或社区技术接入的倡议（如女性的“互联网咖啡馆”或乡村电话中心）已停滞或关闭。
政治不稳定对连接的影响（停机和网络威胁）
阿富汗动荡的政治和安全局势多年来直接影响了互联网连接。在漫长的叛乱期间（2002-2021），塔利班武装分子 频繁攻击电信基础设施 作为其运动的一部分。移动基站被炸毁或纵火，电信公司在塔利班规定的时间和地区被迫关闭服务。仅在2019年——冲突最激烈时——阿富汗电信监管局报告称220个手机基站被塔利班和其他组织摧毁或破坏 chathamhouse.org。塔利班这种攻击通讯线路的战略已持续数十年，旨在在争夺地区创造出“信息真空” globalpolicyjournal.com。叛乱分子臭名昭著地命令运营商在某些省份的夜间关闭移动网络，以阻止政府部队通过手机信号追踪塔利班战士 sg.news.yahoo.com cbsnews.com。这类破坏的综合效果十分显著：它不仅造成巨大的经济损失和服务中断，还减缓了稳健网络基础设施的扩展。由于安全风险，许多计划中的光纤铺设或基站安装在农村地区延迟，留下了覆盖区的空白。
自塔利班于2021年8月掌权以来，虽然 直接冲突减少 但新的稳定性挑战随之出现。塔利班领导的当局现在控制着电信运营商，并可以直接指示停机或限制。实际上，塔利班已表现出愿意在动乱或抵抗期间 关闭互联网。2021年9月，最后的反塔利班力量在潘杰希尔山谷作战时，塔利班据说 关闭了潘杰希尔的互联网和电话服务 以孤立那里抵抗的力量 wired.com。最近， 局部互联网关闭 被用来压制城市中的异议。例如，在喀布尔的示威和抗议活动中，当局在某些社区切断移动数据，以阻止组织者集结或共享信息 news.gallup.com。2023年7月，在什叶派 阿舒拉 宗教仪式期间，互联网服务 在喀布尔部分地区暂停 ——表面上是出于安全考虑，尽管这也阻碍了抗议者和少数群体之间的通信 kentik.com。这些有针对性的关闭突显了政治不稳定如何直接导致平民的突然失去连接。每次停机都限制了人们获取新闻、沟通或记录事件的能力，增加了虚假信息和恐慌的风险 wired.com。
除了停机，与 网络威胁和监控 的数量也在不稳定的环境中上升。普通阿富汗人担心在线通信可能会被政权监控或追踪。塔利班的安全单位据称使用高级监控工具（可能有外部援助）来监控社交媒体，甚至生物特征数据库，这些数据库是由前政府留下的 globalpolicyjournal.com globalpolicyjournal.com。报告显示，塔利班官员获取了数据库（例如生物识别身份数据），可能利用这些数据来针对前政府员工、活动家或少数群体——这对这些个体构成了严重的 网络安全威胁 globalpolicyjournal.com globalpolicyjournal.com。在路检时，塔利班特工有时要求检查手机是否有“非伊斯兰”的材料或反对证据，如前所述 kentik.com。这造就了一个恐惧的氛围，人们删除消息和避开某些网站。
阿富汗的政治动荡也使政府自身的系统成为黑客攻击的目标。2024年底，一组不明黑客攻破了多个塔利班部门的服务器，并 在网上泄露了超过50 GB的机密塔利班记录 bitdefender.com bitdefender.com。泄露的文件（被称为“TalibLeaks”）来自至少21个政府机构——这表明塔利班的网络安全防御相当薄弱 bitdefender.com bitdefender.com。事件暴露了敏感数据（包括监狱花名册和旅行禁令），使政权感到尴尬，即便官员淡化了影响 bitdefender.com。这一事件突显了 网络威胁正在成为日益关注的问题 在阿富汗：无论是塔利班监控公民，还是反塔利班黑客活动分子或外国势力攻击塔利班网络。在缺乏技术专长和国际孤立的情况下，阿富汗机构努力保护其数字基础设施，使网络攻击成为一个持续风险。
综上所述，阿富汗的连接受到多年的战争影响，并且仍然受制于政治事件。冲突摧毁了关键基础设施，而现任专制统治者在适合他们的时候随意切断互联网接入。结合较差的网络安全和普遍的监视，这种不稳定严重削弱了国内互联网接入的可靠性和安全性。
移动网络和宽带扩展努力的作用
移动网络是阿富汗互联网接入的支柱 。由于固定宽带在少数城市中心之外非常稀少，因此大多数使用互联网的阿富汗人都是通过移动数据在蜂窝网络上完成的 globalpolicyjournal.com。到2022年1月，阿富汗约有2750万个蜂窝移动连接 （相当于约68%的人口） datareportal.com。到2024年初，移动连接数保持在2770万（约65%的人口） ，表明许多阿富汗人即使移动互联网使用不稳定，也保持着SIM卡 datareportal.com。个人通常拥有多个SIM卡（用于不同的网络或工作/个人使用），因此连接数并不等于独立用户的数量 datareportal.com。尽管如此，这些数据反映出移动运营商在阿富汗山地地形中提供通信服务的重要性。
在过去十年中，电信运营商逐步将其网络从2G语音服务升级到3G和4G数据。到2020年，所有主要运营商在全国范围内推出了 3G服务 ，并且部分城市通过阿富汗无线、电信、罗尚和阿富汗电信的“Salam”网络提供了 4G/LTE 覆盖。由于成本和安全问题，4G的更广泛推出进展缓慢，但到2022年中，阿富汗终于看到 4G服务的更广泛推出 businesswire.com。实际上，塔利班政权支持了这一延续——出乎意料的是，他们 宣布计划扩大4G覆盖 到更多省份 virtuallyislamic.com。在公开声明中，塔利班官员称采用“四代”的“西方”技术为发展标志，尽管该组织曾强烈反对互联网认为其腐化 virtuallyislamic.com。然而，像 5G 这样的高级服务的扩展并不在视野之内；阿富汗的电信行业正艰难维持基本服务，受到制裁和资金减少的困扰。自2021年以来，可能用于资助5G或光纤铺设的外国投资几乎耗尽 wired.com。例如，MTN（最大投资者之一）一直寻求离开阿富汗，其他国际合作伙伴也对塔利班政权持谨慎态度 wired.com。这限制了对重大升级所需的资金和专业知识的供给。
在前政府的宽带扩展努力中取得了些许进展，但在塔利班统治下的未来仍不确定。一个关键的倡议是建设 全国性的光纤主干网 ，连接34个省的环路并与国际光纤路线相连。到2021年底，阿富汗已铺设数千公里的光纤，接近完成与中国的战略连接 businesswire.com，以及与巴基斯坦、伊朗和中亚的连接。然而，由于政权更迭和持续的不稳定，这些项目已被搁置 businesswire.com businesswire.com。塔利班在叛乱期间实际上损坏了他们现在继承的许多光纤线路——这反映出对这种基础设施的早期蔑视 businesswire.com。目前尚不清楚塔利班政府是否会完成并维护这些光纤网络。到目前为止，迹象并不明确：尽管电信工程师基本上仍在国内以维持网络正常运行，但由于 人才流失 和缺乏新投资，电信基础设施正处于“维持状态”——保持在线但未发生显著改善，并逐渐落后于现代标准 wired.com。
为了解决偏远和服务不足地区的问题，尝试了一些创新项目。 共享移动塔 和铺设 太阳能供电的“离网”基站 是将覆盖范围扩展到偏远村庄的倡议。例如，在2017年，Wasel Telecom（阿富汗运营商）与一家国际卫星公司合作，试验用于偏远村庄的太阳能供电小型基站，利用卫星回传连接 speedcast.com speedcast.com。这种解决方案可以在远离光纤线路的村庄中提供地方性2G/3G信号，利用VSAT（卫星）链接主核心网络。此类努力得到国际捐助者的支持，旨在为200多个农村社区提供至少基本的连接（电话、短信和有限的数据） speedcast.com。塔利班的接管使这些扩展项目的前景面临风险，但有报道称，在某些地区，地方电信技术人员已经保持蜂窝站点的活跃，继续尽可能进行适度扩展。
总之， 移动网络仍然是阿富汗互联网接入的生命线 。当前的重点是保存现有的3G/4G覆盖范围，逐步填补覆盖空白，而不是跃进到新技术。出于必要，塔利班政权迄今为止允许技术团队继续运营，甚至表示支持扩大覆盖范围。但在没有大量投资和稳定环境的情况下，阿富汗的移动宽带很可能停滞或进展缓慢。该国在2010年代获得的连接进展大多停滞，现在的目标是防止倒退（例如网络崩溃或在某些地区回归到仅支持2G服务）。
卫星互联网的可用性、提供商和未来潜力
鉴于阿富汗的地理挑战和几十年的冲突， 卫星互联网在连接中发挥了小但重要的作用 。在许多偏远山区，传统的有线基础设施很难部署。因此，自2000年代以来，VSAT（非常小口径终端）卫星链接一直被企业、非政府组织和政府办公室用于在陆地网络不可用的情况下连接互联网。几家阿富汗互联网服务提供商（如 Afghan Satellite Communications、 Neda Telecom 等）历史上曾为主要城市外的客户提供卫星宽带。然而，卫星带宽费用昂贵，并未被普通公众广泛使用。它主要为军事基地、使馆、省政府总部和一些偏远社区中心提供服务。
目前，在阿富汗的 卫星互联网服务对消费者来说非常有限 。截至2025年，没有新的低地球轨道卫星服务（如SpaceX的Starlink）的官方存在。运营此类服务需要在邻国建造地面网关站或获得监管批准，这在阿富汗的情况下是严重的障碍 qz.com qz.com。塔利班政府需要允许并与任何卫星互联网提供商协调——截至目前尚未发生这种情况。理论上， Starlink 或类似星座可以直接向阿富汗用户终端传输互联网，可能绕过塔利班控制的网关。但专家指出，在没有主办国同意的情况下，很难克服重大的 技术和法律挑战 qz.com。因为，Starlink卫星（直到最近）需要附近的地面站与全球互联网连接，而SpaceX可能在阿富汗或邻近的受制裁国家（如伊朗）建立这样的站点的可能性很小 qz.com。此外，如果被发现，塔利班可能直接查扣未经授权的卫星天线。目前，有一些关于阿富汗人试图秘密使用卫星电话或卫星终端的未经证实的报告，但尚未出现广泛采用。
话虽如此，一些卫星基础的举措在受控的情况下继续进行。阿富汗电信运营商使用卫星 回传来扩展移动服务 到农村地区。如前所述，Wasel Telecom与多家卫星运营商合作，为村庄部署小型蜂窝塔，使用卫星链接 speedcast.com speedcast.com。这有效地为当地人提供互联网（和基本的蜂窝服务），而每个用户则无需拥有卫星天线——卫星链接位于基站。这样的设置现在很可能受到塔利班的审批，但如果将其描绘为扩展当地发展的通信，可能会持续进行。另一个领域是为紧急和媒体用途 卫星宽带。国际媒体和人道主义机构在阿富汗经常依赖卫星互联网（如Inmarsat、Thuraya或VSAT终端）来在其他网络停机或被监控时发送报告。最近，塔利班表现出对未经授权的卫星通信的敌意——例如，有报道称塔利班试图干扰流亡阿富汗新闻广播机构的卫星电视信号 iranintl.com。这表明政权对其审查措施以外的卫星频道充满警惕。
在监管方面，在前政府下使用卫星设备需要得到电信监管机构（ATRA）的许可。在塔利班统治下，监管框架不清晰，但他们已将ATRA并入通信部。目前，出于安全原因，私人拥有卫星发射机（VSAT、卫星电话等）可能受到严重限制。只有政府或经过批准的组织才能合法运营这些设备。
展望未来， 卫星互联网在阿富汗可能是一把双刃剑 。一方面，现代的低轨道卫星星座有可能快速连接偏远的阿富汗社区，而无需等待光纤或移动基站。他们还可能为公民提供获取未审查互联网的途径，如果塔利班无法控制信号。另一方面，塔利班政权可能将开放卫星互联网视为对其信息控制的威胁。除非有治理变化或达成协议，否则不太可能看到全国范围内推出类似Starlink的服务。技术上，新一代配备激光链路的卫星（不依赖当地地面站）可能使 从太空向阿富汗发送互联网成为可能而不需塔利班的许可 qz.com qz.com。 但即使如此，塔利班依然可能会惩罚那些在地面上被发现使用该服务的人。因此， 卫星互联网的普及将取决于政治意愿 。如果稳定性改善，而政府（塔利班或其他）决定对所有地区的连接进行投资，他们可能会与卫星公司合作，对最艰难的地形进行覆盖。国际捐赠者也可以为偏远阿富汗村庄的教育或健康项目赞助卫星连接。
总之，今天在阿富汗，卫星互联网仍然处于小规模运行——大多在幕后为基站供电或由专门用户使用。其未来潜力巨大，可以为这个山区国家弥合数字鸿沟，但实现这一潜力需要一个有利的政治环境和目前不存在的监管支持。
与区域和全球标准的比较（速度、自由和可及性）
与区域和全球标准相比，阿富汗的互联网接入在大多数速度、质量和开放性指标上不幸地排在底部。
互联网速度和质量： 阿富汗的互联网速度在世界上 是最慢的之一。截至2025年初，该国在全球宽带速度排名中约位于 第149位 （共158个国家） speedtest.net tribune.com.pk。平均固定宽带下载速度徘徊在个位数的兆比特每秒。一项分析测得阿富汗的平均固定线路下载速度仅为 3.8 Mbps （上传速度约为3.1 Mbps）——这仅占全球平均水平的60-100 Mbps的极小比例 speedtest.net。即便在其周边地区，阿富汗的互联网速度也非常缓慢：例如，邻国巴基斯坦的全球宽带速度排名约为第138，下载速度约为10-12 Mbps，显著快于阿富汗的约4 Mbps speedtest.net speedtest.net。在移动网络上，阿富汗的排名通常都因为数据不足而未被记录，但历史上，中位数移动数据速度也仅为几兆字节每秒。相比之下，全球中位数移动互联网速度超过30 Mbps，甚至在南亚，印度的移动速度约为25 Mbps。阿富汗速度缓慢的原因主要归结为带宽容量有限、使用的技术较旧以及网络拥挤。与全球互联网的主干连接稀少且通过邻国运行，导致了高延迟和瓶颈。此外，几十年的投资不足和战争损害使得宽带基础设施（DSL、光纤到家等）最小化；大多数用户依赖拥挤的移动网络，造成较低的速度。因此，从速度上看，阿富汗 远低于区域平均水平 ，并且在全球排名中落在底部 speedtest.net。
互联网自由和审查： 在塔利班统治下，阿富汗的互联网也是 世界上最不自由的 。虽然目前时期的准确排名（例如Freedom House的 Freedom on the Net 指数）不可得，但该环境与最压制的政权的特征相似。存在严重的 政府内容审查 ，缺乏独立媒体在线，用户因在线言论被逮捕或攻击 news.gallup.com kentik.com。这使得阿富汗在在线压制上与中国、伊朗和缅甸等国齐名。例如，塔利班全面封锁约2340万个网站，并声称这些网站含有“淫秽”内容 m.rediff.com，对流行平台的禁令则让人想起中国的“长城”防火墙（虽然其实施技术上不够成熟）。阿富汗的互联网自由在安全威胁和保守规范下已经非常有限，但塔利班的行为进一步 “限制了接入” 并在网上创造了普遍的恐惧氛围 news.gallup.com。相反，该地区许多国家的互联网至少是部分自由的，限制较少——例如，巴基斯坦和伊朗在审查内容，但用户仍有一些空间批评当局（尽管是个人风险）。在塔利班统治下，即使是私人WhatsApp或Facebook通信也有被惩罚的风险，导致广泛的自我审查 globalpolicyjournal.com <a href="https://www.kentik.com/blog/afghanistan-internet-presses
