高速喜马拉雅：尼泊尔连接每一个山峰和村庄的竞赛内幕

语言：中文。内容：

尼泊尔的独特地理位置——从高耸的喜马拉雅山到偏远的山村——使互联网接入既具挑战性又至关重要。近年来，尼泊尔在全国范围内扩大数字连接方面取得了显著进展。本报告详细分析了尼泊尔的互联网环境：主要服务提供商及其市场份额，移动和宽带网络的状况，典型的速度和成本，基础设施障碍，卫星互联网计划，政府政策，城乡数字鸿沟，以及未来的连接计划。尽管地形和基础设施面临巨大挑战，尼泊尔正全力以赴，将高速互联网从加德满都的首都一路带到珠峰脚下。

主要互联网服务提供商（ISP）和市场份额

尼泊尔的互联网市场由国有电信公司和私人ISP的组合提供服务，主要分为移动运营商和固定宽带提供商：

• 移动运营商： 两家公司在移动互联网中占据主导地位。尼泊尔电信（尼泊尔电信有限公司，政府控股）是最大的，拥有超过一半的移动用户，占57%的移动市场份额 nta.gov.np。Ncell（Axiata Group 的私营运营商部分）以约36%的市场份额紧随其后 nta.gov.np。第三名是Smart Telecom (STPL)，拥有约6%的用户 nta.gov.np。这些运营商几乎掌握了尼泊尔的所有移动互联网接入（一些小运营商如尼泊尔卫星电信存在，但份额微乎其微）。
• 固定宽带ISP： 尼泊尔的固定宽带行业有几十个ISP，但少数占据市场领导地位。WorldLink Communications是全国最大的ISP，到2024年拥有近100万固定宽带用户（972,781名用户） gadgetbytenepal.com。这使得WorldLink不仅是顶级ISP，而且是总体上第三大电信提供商。其他主要ISP包括DishHome Fibernet（~343,825名用户） gadgetbytenepal.com，尼泊尔电信自己的光纤到户（FTTH）服务（~321,758名用户） gadgetbytenepal.com，Subisu Cablenet（~310,627名用户） gadgetbytenepal.com，以及Vianet Communications（~242,333名用户） gadgetbytenepal.com。这些公司在固定宽带部分的市场份额在10-15%左右。另一个值得注意的ISP是Classic Tech，此外还有一些稍微小一点的供应商，如WebSurfer也服务于几万用户。WorldLink单独占据了约30%的尼泊尔固定宽带连接，显示了其影响力 gadgetbytenepal.com。

城市与乡村的存在： 大型私人ISP（WorldLink、Subisu、Vianet、Classic、DishHome）主要在城市和城镇运营，尤其是在加德满都谷地和其他城市中心。由于是传统运营商，尼泊尔电信通过旧的ADSL线路和更新的光纤在半城市地区和某些农村地区有更广泛的覆盖。就总体互联网普及率而言，尼泊尔的订阅数超过了人口数量——最新报告显示，约3000万人口的国家有超过4千万的互联网订阅，转化为131-149%的人口普及率（许多人有多个订阅） datareportal.com kathmandupost.com。然而，这一数字掩盖了使用和接入上的差异，我们将进一步探讨。

移动网络的可用性和普及率（2G、3G、4G、5G）

移动网络是尼泊尔的主要互联网接入方式，尤其是在铺设电缆困难的农村和山区地区。尼泊尔已实现了基础语音和短信的近乎全覆盖的移动网络覆盖，并在不断改进移动宽带覆盖：

• 2G：旧有的GSM网络（900/1800 MHz）覆盖了尼泊尔的大部分有人居住的地区，提供基本电话服务和EDGE/GPRS数据。尽管2G数据（GPRS/EDGE）不被监管机构视为“宽带”，但在偏远地区它仍是一种备用方式。尼泊尔几乎所有人口都在尼泊尔电信或Ncell塔提供的某种2G信号覆盖范围之内。
• 3G：尼泊尔在2000年代中期引入3G（WCDMA），到2023年3G网络覆盖了约90%的人口 farsightnepal.com。尼泊尔电信和Ncell都在2100 MHz上运营3G网络，Smart Telecom在其许可的区域提供有限的3G服务。到2023年初，尼泊尔电信单独拥有超过713万3G用户 datacenterdynamics.com（通常是在没有4G覆盖的地区或使用较旧设备的人）。所有提供商的3G总量约为800万 nta.gov.np。然而，随着4G的扩展，3G使用正在下降。
• 4G：第四代LTE迅速成为移动宽带的主要平台。自2017年引入以来，4G覆盖已达到约88%的人口farsightnepal.com。尼泊尔电信和Ncell均运营4G网络（在1800 MHz、800 MHz等频段），其覆盖集中在城市、高速公路和城镇，但正在逐步扩展到农村地区甚至旅游线路。到2023年，尼泊尔电信报告1150万4G用户 datacenterdynamics.com，全国约有2600万移动宽带订阅（主要是4G） kathmandupost.com。这对应于大约89%移动宽带普及率​ kathmandupost.com。值得注意的是，热门徒步旅行地区现在在许多地方享有4G信号：例如，在珠穆朗玛峰大本营附近和安纳布尔纳环线的某些部分可以使用4G信号，使徒步旅行者在高喜马拉雅地区获得连接。尽管如此，这种极端地形中的信号可能常常不稳定且并非无处不在——当地人常根据不同地域选择特定运营商（如某些村庄中的尼泊尔电信，另一些地方则为Ncell），以获得最佳覆盖 himalayalandtreks.com。
• 早期5G计划： 尼泊尔正在慎重探索5G。第一批5G试验由尼泊尔电信于2023年开始，使用2600 MHz频段的测试频谱 datacenterdynamics.com。在2023年2月，尼泊尔电信在加德满都的部分地区（如Sundhara和Babarmahal区域）启动了非公共试验网络 datacenterdynamics.com。这些试验（与公司周年纪念时间同步）是内部进行的，尚待监管批准和设备准备的全面公开5G发布仍在进行中。到2023年中，5G尚未商业化——试验区域的最多覆盖估计为人口的5% farsightnepal.com。监管机构NTA一直致力于分配5G频谱给运营商 myrepublica.nagariknetwork.com。两大主要运营商力争尽快推出5G服务，首先集中在城市。然而，鉴于5G手机的渗透率较低，优先考虑将4G扩展到剩余的农村地区，5G在尼泊尔可能会在未来几年慢慢推出。在此期间，4G仍然是移动互联网接入的主要工具。

总之，尼泊尔的移动普及率非常高——活跃的移动连接数超过人口数（2023年初约139%的人口） datareportal.com，因为很多用户拥有双SIM卡或分开的工作/个人手机。几乎所有使用互联网的尼泊尔人都曾经通过移动访问过互联网。目前的挑战是升级网络质量：确保那些受到4G/3G信号覆盖的人实际上拥有设备和计划使用它。（虽然88-90%的人口被3G/4G覆盖，实际使用情况滞后——只有约69%的人使用4G，25%的人使用3G，表明在虽然有覆盖但应用较低的农村地区存在使用差距 farsightnepal.com farsightnepal.com。）

固定宽带的可用性：ADSL、光纤、电缆以及城乡差距

尽管覆盖不均，尼泊尔的固定宽带通过光纤网络实现了快速发展。历史上，尼泊尔人在家通过拨号或在电话线上使用的ADSL访问互联网，但在过去十年中，特别是在城市地区，高速光纤和有线宽带的转变已经发生。

• ADSL和传统铜缆：尼泊尔电信在2000年代中期在电话线上引入了ADSL（非对称DSL）。多年来，ADSL是主要的固定互联网选择，速度高达1-5 Mbps。然而，ADSL覆盖主要限于城镇，并以速度慢和不稳定而闻名。截至2023年，尼泊尔电信仍有约303,000名ADSL用户 nta.gov.np，但这一数字正在减少，因为用户正在转向光纤。ADSL现在被认为是过时的；电信公司不再扩展它，而是专注于光纤升级。在农村地区，一些小型交换中心仍在提供没有光纤可用的地方提供ADSL服务。
• 光纤到户（FTTH）：光纤宽带在尼泊尔的城市和半城市地区迅速兴起。所有主要ISP现在都提供FTTH连接，提供高速（家庭计划20 Mbps到100–300 Mbps，甚至在高级计划中达到600 Mbps或1 Gbps的速度 gadgetbytenepal.com）。截至2023年1月，使用光纤宽带的用户总数超过250万 nta.gov.np nta.gov.np，到2024年底约为289万 kathmandupost.com。这大约是33-44%的人口拥有固定宽带订阅 kathmandupost.com kathmandupost.com。其中大多数是光纤连接，因为电缆调制解调器用户相对较少。ISP如WorldLink、Subisu、Vianet、Classic、DishHome和尼泊尔电信已在加德满都和主要城市的许多社区布线。光纤连接也在扩展到小城镇——例如，WorldLink声称已遍布77个区中的73个，包括远离Karnali省的偏远地区 gadgetbytenepal.com。尽管如此，仍然存在城市-农村差距：在城市中，人们可能有3-5个光纤ISP可以选择，而在许多农村村庄中，固定宽带根本不存在。
• 电缆宽带和无线ISP： 在光纤兴起之前，电缆互联网（使用同轴电缆电视网络）由一些ISP如Subisu和较小的电缆运营商提供。Subisu的“电缆调制解调器”服务在2000年代具有重要地位，但现在已大部分转向光纤。截至2023年，全国只有约71,000个订阅为电缆（同轴）互联网 nta.gov.np nta.gov.np，表明同轴已几乎完全被光纤取代。与此同时，也存在一些固定无线宽带提供商——这些使用无线电链接或Wi-Fi发射器为没有电缆/光纤的区域提供服务。2023年记录到约有14,000个无线宽带订阅（不包括移动）nta.gov.np nta.gov.np。值得注意的例子包括一些农村城镇的ISP使用点对点无线电链接以及社区网络。一个开创性项目是尼泊尔无线网络项目，它通过长距离Wi-Fi为偏远山区村庄建立无线互联网连接，使得在像安纳布尔纳地区这样的地方连接成为可能。
• 城市与农村基础设施：在城市尼泊尔（如加德满都谷地、博卡拉、比拉特纳加尔等），居民享受相对现代的宽带基础设施——光纤电缆沿着电线杆或地下铺设，提供可靠的高速互联网。许多ISP还将IPTV（数字电视）与这些连接捆绑在一起。相比之下，在农村地区和偏远村庄，铺设光纤是困难的，通常不具商业可行性。地形——陡峭的山丘、河流和偏远的定居点——使得最后一英里的连接成本高昂。因此，农村宽带主要依赖移动网络（3G/4G）或小型无线提供商。一些村庄已经通过中心的VSAT或微波链接建立了社区Wi-Fi。政府通过监管机构的农村电信基金，也为将光纤主干线和互联网点扩展到偏远地区的地方政府办公室、学校和卫生站提供补贴（数字鸿沟部分中将详细介绍）。总的来说，固定宽带重集中于城市和城郊地区，而尼泊尔的大部分农村地区依然依赖于蜂窝数据，除非可能在社区电信中心有互联网。

尽管存在这些差距，趋势是积极的——尼泊尔的固定宽带普及率从2010年代初几乎为零到2024年约为42% nepalitelecom.com，受益于积极的光纤部署。COVID-19大流行加速了家庭互联网需求，促使数万名新用户订阅（仅尼泊尔电信在封锁的前10个月就新增了60,000名FTTH用户） gadgetbytenepal.com。ISP正继续将光纤网络从区中心向外扩展，尽管它们到达最偏远人口仍然需要无线或卫星解决方案。

尼泊尔的互联网速度和定价

尼泊尔的互联网有多快？ 尼泊尔用户体验的速度显著提高，但在移动方面仍落后于全球平均水平。根据Ookla的Speedtest数据，截至2023年初，尼泊尔的移动下载速度中位数约为13.5 Mbps datareportal.com。对于固定宽带（主要是光纤），中位数速度约为48.5 Mbps datareportal.com。这些数字反映了大幅增长——固定宽带速度同比增长+71% datareportal.com，因为光纤取代了ADSL，而移动速度实际上从前一年下降了约26% datareportal.com（可能是由于网络拥堵和许多新4G用户上线所致）。即便如此，到2024年晚些时候，平均速度可能会更高，特别是随着ISP现在提供50–150 Mbps的基本套餐。

速度选项： 尼泊尔ISP常常提供例如20 Mbps、40 Mbps、60 Mbps、100 Mbps和更高的家庭使用速度。事实上，WorldLink在2021年宣布升级所有客户至最低150 Mbps套餐 english.khabarhub.com，甚至推出了600 Mbps计划，是全国最快的 english.khabarhub.com。这些最高速度在城市中可以以高价购买。实际的移动4G速度差异较大——在强覆盖区域，用户可能获得10–30 Mbps，而在农村或拥挤的cell中，速度可能会降至5 Mbps以下。4G的延迟尚可（大约30-50毫秒），而3G的延迟更高。在固定宽带中，光纤连接的延迟较低（国内小于5-10毫秒）。

价格等级： 按全球标准来看，尼泊尔的互联网服务定价处于中等水平，但相对于当地收入可能算高。2020年平均尼泊尔人花费约2.6%的年收入在互联网接入上，是南亚地区较高的份额之一 kathmandupost.com。由于竞争，负担能力得到了改善——例如，WorldLink的150 Mbps无限计划每年费用为 NPR 14,400 （每月约NPR 1,200，大约USD $10） english.khabarhub.com，每Mbps要比旧计划便宜很多。基本的20 Mbps或30 Mbps光纤连接在年度订阅的情况下可能每月花费约NPR 800-1,000（大约$6-8）。许多ISP提供较长时间承诺的折扣和电视服务捆绑。

移动数据通常通过套餐销售：例如，NPR 100的1 GB数据包，或类似NPR 799的月套餐提供40 GB数据等，取决于运营商。一般来说，尼泊尔的移动数据价格比几年前稍低，但在该地区中并不是最便宜的。对于大量使用来说，宽带更经济。值得注意的是，政府仍在对电信服务征收费用，并且最近甚至提高了互联网服务的税率（消费税）kathmandupost.com，ISP警告这可能迫使它们提高价格。尽管如此，趋势是朝着同价获得更多数据方向发展。

速度比较： 与邻国相比，尼泊尔的平均速度低于印度，但在一些报告中与巴基斯坦或孟加拉等其他南亚国家相当甚至更高 farsightnepal.com datareportal.com。较新的固网平均速度约为48 Mbps datareportal.com现在超过几年前报道的全球平均水平约40 Mbps english.khabarhub.com。然而，平均移动速度约13 Mbps仍远低于全球平均水平（超过30 Mbps）。随着4G网络的扩展和5G的最终到来，移动速度应该会上升。

对于普通尼泊尔消费者来说，互联网体验有所改善——4G上的YouTube或Facebook流畅，一些高铁宽带用户可以轻松观看高清或4K视频并参加视频通话（与拨号时代相去甚远）。主要问题仍然是稳定性：农村用户常常抱怨移动互联网速度慢，甚至城市ISP也因高拥挤比率而面临关于停机和夜间速度放缓的投诉。监管机构NTA甚至采取措施，以要求对长期服务中断提供赔偿 aawaajnews.com，以推动提供商保持质量。

总之，尼泊尔的互联网

在越来越快且相对便宜，但成本对于低收入家庭来说仍然是个负担，最快的速度主要是城市用户所享受。

在山区地形中基础设施的开发和挑战

在尼泊尔建设互联网基础设施是一项艰难的任务——字面上。这个国家的地形包括世界上最高的山脉、陡峭的山丘、深谷地以及低地丛林区域。这种地理位置，加上尼泊尔作为一个内陆国家的地位，为连接性带来了独特的挑战。

国家光纤骨干： 尼泊尔依赖光纤电缆作为其互联网基础设施的骨干，连接城市并将流量传输至国际网关。在尼泊尔山区铺设光纤成本高且速度慢。截至2023年，尼泊尔的光纤骨干长度仅约为4,932公里 farsightnepal.com。许多农村市镇距离这些高容量连接仍然很远——估计几乎有一半的人口居住在距离光纤节点10公里以上的地方 farsightnepal.com，表明这些区域的回程通常通过微波无线电传输，或根本没有传输。政府和NTA一直在投资于将光纤沿主要公路和所有77个区总部扩展的项目。已经有“中丘信息高速公路”概念——穿越丘陵地区的东西向光纤路线——正在开发中以补充南部平原现有光纤路线。尽管如此，在高喜马拉雅地区（如木斯塘、Dolpa、Humla等山地区）铺设光纤是极其困难的。这些地区通常依赖于卫星或长距离无线进行连接。

国际带宽——对印度的依赖： 作为内陆国家，尼泊尔没有直接访问海底电缆。相反，必须从印度（和中国）供应商处购买互联网带宽。目前，尼泊尔90%以上的国际互联网流量通过印度 kathmandupost.com，印度电信巨头巴蒂电信（Bharti Airtel）和塔塔通信（Tata Communications）一起提供绝大部分带宽——Airtel独自提供约尼泊尔70%的带宽，Tata约20% kathmandupost.com。尼泊尔在多个边境点（如比尔甘杰-拉克绍尔、Bhairahawa-Sunauli、比拉特讷格尔-Jogbani等）与印度的光纤网络相连。2016年，通过Rasuwagadhi-Kerung边境进入西藏的历史性光纤连接激活，以分散尼必尔的访问。然而，中国路线的使用仍然有限（总带宽的约10%或更少）——可能是由于成本较高和路由偏好。这种对印度的重度依赖意味着尼泊尔网络可能易受中断和地缘政治问题的影响。例如，在2023年5月，由于欠款纠纷，Airtel短暂切断服务，导致长达约5小时的全国性互联网中断 kathmandupost.com kathmandupost.com。这一事件引发了关于是否有单点故障的警报，以及国际链接的冗余和财政安排的重要性。

电力供应和基础设施质量： 另一个挑战是电力和维护。尼泊尔的电网历史上不可靠（尽管近年来电力切割大大改善）。偏远的电信塔楼通常由于缺乏电网电力而使用太阳能电池板和电池供电。极端天气，如季风暴雨、雷电、滑坡和大雪经常损坏基础设施。每年，季风洪水和滑坡冲毁光纤电缆或击毁塔楼，导致某些地区停运。地震也是一个威胁：2015年戈尔卡大地震破坏了中尼泊尔的网络，强调了抵御基础设施的需要。

地形和最后一英里连接： 在尼泊尔的山地中，“最后一英里”成了一种新的意义，其中最后一英里可能是笔直的悬崖或横跨冰川。将连接从一个地区中心扩展到周边村庄可能需要创新的解决方案。在山区，ISP或社区已经建立了视距无线继电器：例如，将一个Wi-Fi塔安装在山脊上以连接下一个山谷的村庄。尼泊尔无线项目著名地使用一系列山顶中继站（有些由太阳能供电），将网络信号引入偏远村庄，从而实现远程医疗和远程学习等服务。即使是珠峰地区也受益于这种技术——一家名为Everest Link的ISP沿徒步线路部署无线基站，为旅馆提供Wi-Fi热点。这些例子表明，无线微波和无线电链接常常是跳过尼泊尔困难地形的实用选择。

在基本电信方面，尼泊尔电信已在一些极端位置安装了蜂窝塔（包括靠近珠峰大本营路线的4G塔 facebook.com）。但许多农村市镇（gaupalikas）仍缺乏与网络其余部分的光纤连接；他们依赖于点对点无线回程，这可能容量有限。

基础设施投资： 尼泊尔政府和私营部门都在投入改善这种状况。农村电信发展基金（RTDF），由对运营商征收的附加费提供资金，已为连通数千个公共设施提供资金。截至2023年，NTA报告指出，使用RTDF项目已将宽带互联网接入扩展到16,208个地点 digitalrightsnepal.org，包括5,933个区公所、5,318个学校、4,249个卫生机构和地方政府办公室 digitalrightsnepal.org。这通常涉及到铺设光纤或为那些地点建立无线连接，实质上是在每个社区带来了一个高速节点，随后可以被共享或扩展。这类骨干扩展和最后一英里的试点项目正在逐步消除连接差距。

尽管取得了进展，尼泊尔的地理挑战仍远未完全解决。一些定居点的极端偏远意味着，要用光纤或地面无线到达“最后一人”将花费过高。这是卫星解决方案（接下来将讨论）可能变得关键所在。此外，尼泊尔对国外带宽的严重依赖使得国内网络成本高昂，可能会阻碍质量——例如，外部服务器的延迟很高，任何与印度的政治或经济问题都可能影响连接。为解决此问题，尼泊尔鼓励本地内容缓存，并设立了互联网交换（npIX）以保持本地流量在尼泊尔境内。即便如此，在喜马拉雅山脉构建一个稳健的、全国性的高速网络是一个昂贵的马拉松，而非短跑。

卫星互联网：覆盖偏远地区（Starlink和VSAT）

鉴于尼泊尔地形中的地面网络困难，卫星互联网一直是偏远地区连接的一种选择，尽管传统上是一种昂贵的选择。尼泊尔在20世纪已经使用VSAT（甚小口径终端）卫星链接连接偏远地区：学校、卫生站、警察站，甚至农村电讯中心曾经常配备VSAT天线，特别是在2000年代初期，纤维或移动覆盖到达这些领域之前。尼泊尔电信和一些私营公司长期以来提供基于VSAT的服务（使用如Intelsat、Thaicom等卫星），主要用于山区地区的语音和低速数据。然而，VSAT带宽有限且昂贵，因此从未被广泛地作为公共使用而被普及，而是作为最后手段的选项为基本通讯准备。

现在，随着诸如SpaceX的Starlink成立的低地球轨道（LEO）星座等全球的卫星互联网发展，卫星互联网景观正在发生变化。这些可以在视线良好的任何地方提供高速、低延迟互联网。2023年，Starlink目标看好尼泊尔，意识到强烈的市场需求。SpaceX的代表与尼泊尔官员交流，甚至会见了总理以讨论启动Starlink服务 kathmandupost.com kathmandupost.com。政府表现出兴趣，看到卫星宽带是对尼泊尔“地理困难地形”适应不足的常规网络的解决方案 kathmandupost.com。Starlink承诺提供“廉价、可靠、高科技”的卫星互联网 kathmandupost.com，对于尼泊尔的北部喜玛拉雅地区和孤立社区这听起来很理想。

然而，监管障碍拖慢了Starlink的进入。尼泊尔的法律规定任何外国公司在该国运营服务应至少拥有20%的本地所有权 kathmandupost.com。据报道，Starlink希望独立设立一个100%外资拥有的子公司（如在其他地方已成功做到）并犹豫于设立本地合作伙伴 kathmandupost.com。截至2023年中，尼泊尔电信管理局（NTA）尚未收到Starlink的正式申请 kathmandupost.com。协商还在进行中——官员表示如果能解决法律问题，他们会欢迎Starlink kathmandupost.com。与此同时，尼泊尔军队和邻国印度及中国也提出了战略性关切，因为来自国外控制的网络在敏感地区会引发安全问题 en.nepalkhabar.com。尽管复杂性重重，到2024年期望Starlink（或类似LEO提供商）会最终在尼泊尔启动，可能通过本地合作伙伴或在监管调整后。如果Starlink上线，它可能会为像偏远山区村庄这样目前基本互联网连接都很奢侈的地方带来变革。

就在此同时，传统卫星服务继续存在。政府自身依赖于一些卫星连接进行治理——例如，许多农村市镇有一个政府提供的VSAT链接确保即便移动网络失效仍有电子邮件/VOIP可用。在极端偏远的村庄也有卫星付费电话服务。一些私营企业提供VSAT给企业（例如，银行使用VSAT连接远程分行的ATM）。

对于普通消费者来说，卫星互联网尚未成为一种选择——由于高成本和吞吐量有限。Starlink可能通过一个小盘提供~50-150 Mbps的下行速度来改变这一点。即便如此，成本将成为一个因素：Starlink服务可能每月花费100多美元（以及599美元的盘）reddit.com，这超出了大多数尼泊尔人的承受能力。它可能会首先针对商业用户、援助组织或偏远地区资金较充裕的用户（如登山探险队、珠峰地区的酒店等）。随着时间推移，如果价格下降，它可能会成为偏远居民的生命线。

总之，卫星互联网在尼泊尔的连接中准备扮演日益重要的角色——填补那些山脉阻碍光纤和手机信号的最困难的空白。政府似乎对一旦法律问题解决后利用Starlink持乐观态度，因为它可以显著提升农村互联网接入，甚至作为关键服务的备份 kathmandupost.com。在此之前，尼泊尔将继续使用VSAT和“混合”解决方案（例如微波中继和卫星的组合）来到达其最偏僻的角落 kathmandupost.com。

政府监管和政策：平衡增长、审查和连接

尼泊尔政府通过通信和信息技术部以及尼必尔电信管理局（NTA）在互联网领域扮演着重要角色——既是连接的推动者也是内容和竞争的监管者。监管和政策的关键方面包括：

• 电信和互联网政策：尼泊尔的电信政策在基本互联网服务中鼓励竞争——因此有数十个私人ISP存在。NTA的许可相对轻松，2024年已有60多个许可证 en.wikipedia.org。为扩大接入，政府在2015年通过了一个宽带政策，将宽带定义为≥512 Kbps，并设定了全国覆盖目标。农村电信发展基金（RTDF）（现更名为电信发展基金）收集电信收入的2%以资助农村连接项目 digitalrightsnepal.org。如上所述，该基金目前正在连接学校、地方办公室等。这方面，这笔基金目前被用于连接诸如学校、地方办公室等设施。政府还放弃了较小农村ISP的许可费用，在某些情况下为社区使用提供互联网补贴。
• “数字尼泊尔”计划： 政府在2019年启动了数字尼泊尔框架，这是一项广泛的战略，旨在各个领域（如教育、卫生、农业、能源等）利用信息通信技术并改善数字基础设施。这包括了电子政务计划和改善互联网接入。一个实际步骤：政府使得许多公共服务可在线获取，从而推动了互联网的需求。以WorldLink和Facebook为例的公私合作伙伴关系来创建数千个全国性的Wi-Fi热点得到了鼓励以提高可用性 gadgetbytenepal.com。
• 互联网内容管制和审查： 尽管尼泊尔的互联网总体上较为自由，政府已对一些内容实施限制。例如，根据NTA指令正式禁止色情网站，并要求ISP屏蔽它们。在过去的政治动荡期间（如2015年宪法抗议活动期间），当局暂时屏蔽了社交媒体或消息应用。2019年，尼泊尔曾短暂地禁止流行电子游戏PUBG，理由是其对儿童的影响（尽管禁令后来被法院命令解除）。这些行为表现出在社会关切名义下对在线内容进行管控的意愿。更加令人不安地是，在2023年，政府批准了一项新的国家网络安全政策，可能会带来更严格的控制。该政策包括了一个政府拥有的国家互联网网关条款 techpolicy.press。如果实施，这样的网关会让所有国际互联网流量通过国家控制的管理点。观察者指出，这可能会“集中控制所有互联网流量…潜在地增强监视和审查力度” techpolicy.press，类似于在中国或柬埔寨使用的模式。尼泊尔的数字权利团体批评了这项政策的模糊性以及缺乏人权保障 techpolicy.press。截至2023年底，网关尚未设立，但政策方向显示了政府对监控能力的期望。
• 监控和隐私： 尼泊尔的安全机构确实在依法监督通讯。ISP有义务在法庭批准的监听行动中与执法部门合作。曾报告过有人被以电子交易法逮捕的案件，因社交媒体上被认为诽谤或“不正当”的发言。这些做法导致尼泊尔在某些国际指数上仅被评级为“部分自由”的互联网自由国家。新的网络安全政策可能通过国家网关扩展监控，这成为隐私拥护者关注的一点。
• 市场监管和竞争： NTA在一定程度上和质量上监管价格。在2022-2023年，一个大问题是ISP欠政府费用和税款——在某一时刻，如前所述，一些ISP未支付其应缴款这几乎导致当上游供应商切断他们时发生互联网中断 kathmandupost.com kathmandupost.com。政府采取法律行动确保ISP支付频谱费用、特许权使用费和RTDF缴款，这对小型供应商构成了财务压力 kathmandupost.com。为了保护消费者，NTA引入规则，以便用户可能对长时间中断补偿或低劣服务 aawaajnews.com获得补偿。监管机构也在推动电信运营商在其获取执照的义务扩展覆盖至农村。
• 对连接的支持： 在积极方面，政府总体上支持扩大互联网接入。许多电信设备没有进口关税（尽管最近增加光纤电缆进口税遭受批评 kathmandupost.com）。努力正在进行中建设本地互联网交换节点。政府还与印度和中国商谈带宽交易以获得更好的价格。另一个政策重点是灾难应对能力——确保关键通信网络（包括互联网）在面对地震或其他灾害时具备力抗性，鉴于尼泊尔的脆弱性。

总之，尼泊尔的互联网治理处于一个十字路口：国家积极推动更广泛的连接（视互联网为发展乃至“数字外交”的关键），但同时朝着对这种连接更严格的控制迈进。确保互联网对所有人都负担得起、可复制是一个陈述目标，但政策如集中的网关和提高服务的消费税可能会带来意想不到的后果。今后几年将展示尼泊尔如何平衡这些方面——能否实施现代化的法规框架来扩大接入以及保护数字权利。

数字鸿沟：城市与乡村，负担能力与数字素养

尼泊尔面临一个持续的数字鸿沟，将城市、连接良好的人口与农村的弱势社区隔开。尼泊尔的互联网普及率名义上很高（超过130%的订阅率） kathmandupost.com，但这一统计掩盖了访问、负担性和技能中的不平等：

• 城市与乡村接入： 在加德满都这样的城市，几乎每个人都有互联网接入——无论是通过家庭宽带线、具有4G的智能手机，还是公共Wi-Fi。城市的文化水平较高，互联网使用是许多城市居民日常生活的一部分。相反，一些偏远农村村庄仍然缺乏任何可靠的互联网。尽管移动网络覆盖了大多数村庄，但质量可能限制于2G或微弱的3G信号。固定宽带在城镇以外几乎不存在。如上所述只有33%的人使用固定宽带 kathmandupost.com意味着三分之二的尼泊尔人（主要在农村地区）不享受光纤用户的高速和无限数据。相反，农村用户依赖于昂贵的移动数据——或者完全处于离线状态。例如，山区的农民可能仅在去区中心时才能获得连接，或者依赖在社区中心进行偶尔使用。这一差距反映出更广泛的基础设施差异——农村地区的公路、电力等也更差，这与更差的互联网相关联。
• 负担能力： 成本是弥合这一鸿沟的主要障碍。农村尼泊尔的平均收入很低；如果一个村民，每月收入大约15,000尼泊尔卢比($115)，花费1,000卢比用于互联网（基本计划的费用）是一个很大的负担。许多农村家庭根本负担不起家庭互联网连接或大数据包的移动数据。当城市的中产家庭满意地订阅100 Mbps计划时，农村的村民通常用移动电话拥有最小的数据余额（仅用于基本消息传递)。每年收入的2.6%用于平均互联网 kathmandupost.com的比例掩盖了对于贫困的农村家庭，占比甚至更高（或干脆放弃）。尽管RTDF资助的项目为学校和卫生中心提供免费Wi-Fi肯定有帮助，政府尚未为弱势群体广泛实施补贴或免费互联网计划。
• 数字素养： 即便互联网基础设施存在，数字素养和意识在城市之外可能匮乏。尼泊尔的整体识字率约为67%，数字识字率更低。许多老年人或未受教育的群体不知道如何使用互联网或看到其相关性。为了应对这一点，许多NGO和政府项目正在推广数字素养。例如，某些村子里设立了一些社区电子中心，提供基本的计算机和互联网使用培训。尼泊尔的学校正越来越多地加入计算机教育；某些中学（尤其是当它们通过RTDF项目连接了宽带）玩