- 德黑兰于2025年6月23日宣布拥有或安装Starlink终端属于犯罪行为，请ITU强制SpaceX停用未经授权的设备，并将Starlink描述为国家安全威胁，原因是在以色列6月13日发起“雄狮崛起行动”后伊朗网络出现近乎全面中断，断网高峰时连通率下降97%。
- ITU内的法律博弈自2021年伊朗首次在ITU提交Starlink投诉开启“落地权”案卷，2023年10月RRB裁决支持伊朗命令Starlink遵守伊朗许可证法规，2024年3月RRB在美、挪威反对后重申要求两国立即停用违规终端，2025年4月ITU澄清决议要求Starlink识别并停用伊朗境内非法设备，且RRB表示此争议并非边界管理问题。
- 就在德黑兰断网仅24小时后，埃隆·马斯克在X上宣布“信号已开启（The beams are on）”，6月14日伊朗上空Starlink服务恢复，印度和以色列媒体报道伊朗境内约2万台终端已通过库尔德斯坦、土耳其和海湾国家走私入境。
- 黑市终端售价约700–2000美元，约2万台终端覆盖约10万用户，2024年12月Forbes首次记录该黑市增长，2023年11月伊朗媒体称安全部队在一次突袭中查获22台终端。
- 一线声音中，Amir Rashidi称当前的互联网限制为“伊朗史上最严”，ITU在四月公告强调合规并将“识别与停用未经授权终端”视为频谱管理的一部分，马斯克的三字推文也成为网民联网截图的共同口号。
- 2024年因网络断线给伊朗造成约7.73亿美元的额外经济损失，未经审查的Starlink流量让德黑兰难以监控异议，西方情报官员在以色列六月空袭后向WANA通报相关情报，印度、巴西和南非也以伊朗案例为参照，要求Starlink在本地办理许可证。
- 政府预计将出台更严厉的惩罚与屋顶入户排查，议会正加速修法拟将非法卫星设备定为“间谍工具”。
- SpaceX理论上可通过软屏蔽伊朗GPS坐标以降低合规成本，但此举将削弱其“即插即用全球互联网”的品牌在其他危机地区的能力。
- 走私终端通过阿塞拜疆和亚美尼亚入境以规避日益严格的伊拉克口岸检查，TS2 Tech报道此一走私路径仍在运作。
- ITU将于2025年10月再次召开RRB会议，若Starlink继续未合规，伊朗将推动正式制裁与更广泛的本地立法执行。
伊朗试图将Starlink的使用定罪，正面临着一个比政权预期更大、更富有、技术更灵活的地下网络。除非SpaceX向国际电信联盟妥协——或伊朗找到可靠方法精准定位并没收每一台卫星终端——否则卫星互联网将继续在伊斯兰共和国的数字铁幕上打开缺口。
1. 德黑兰最新威胁
伊朗通信部于2025年6月23日警告称，拥有或安装Starlink终端属于犯罪行为。同时，该部请求国际电信联盟（ITU）强制SpaceX“停用未经授权的设备”，即在伊朗境内运行的Starlink终端 [1]。
伊朗官员将Starlink描述为国家安全威胁，声称该网络可能被用于引导以色列或美国的打击。此次声明紧跟以色列于6月13日发起的“雄狮崛起行动”空袭后，几十天内伊朗国内网络几乎完全中断。据网络监测公司报告，在断网高峰期间，网络连通率下降了97% [2]。
2. ITU内的法律博弈
| 年份 | 关键举措 | 结果 |
|---|---|---|
| 2021 | 伊朗首次在ITU提交Starlink投诉 | 开启“落地权”案卷 |
| 2023年10月 | ITU无线电法规委员会（RRB）裁决支持伊朗 | 命令Starlink遵守伊朗的许可证法规 |
| 2024年3月 | RRB在美国和挪威反对后重申要求 | 要求两国“立即停用”违规终端 [3] |
| 2025年4月 | ITU发布澄清决议 | 要求Starlink识别并停用伊朗境内非法设备 [4] |
在4月份的裁决中，RRB驳回了FCC—美国国务院联合声明中“停用超出ITU授权”的说法。该委员会回应，此争议不是关于边界管理，而是执行伊朗领土内频谱管理法规 [5]。
SpaceX尚未对该命令公开置评。卫星政策分析人士指出，技术上此要求可行，但政治阻力极大，因为这意味着需要对全球所有用户终端进行地理围栏。
3. 马斯克开启卫星：“信号已开启”
就在德黑兰切断国内网络仅24小时后，埃隆·马斯克在X上宣布：“信号已开启（The beams are on）。” [6] 6月14日伊朗上空Starlink服务恢复，为已拥有终端的人带来即时“救命稻草”。
印度和以色列科技媒体报道，伊朗境内大约有2万个Starlink终端，早已通过伊拉克库尔德斯坦地区、土耳其和海湾国家走私入境，因此马斯克的远程指令让数千台屋顶卫星终端同时连网 [7]。
4. 宽带黑市蓬勃发展
- 售价：每套终端在Telegram等灰色市场售价700美元–2000美元（美国零售价约250美元）。
- 用户数：约2万台终端≈10万用户，因为很多家庭共用一个账号。2024年12月，Forbes首次记录该黑市爆炸性增长 [8]。
- 风险：持有Starlink终端可能被控间谍罪；2023年11月伊朗媒体称，一次突袭中安全部队查获22台终端。
一位驻德黑兰的转售商告诉TS2 Tech，本月需求“暴涨”：“战争三天我卖出的终端，超过之前三个月总和。” [9]
5. 一线声音
- Amir Rashidi，Miaan Group数字权利与安全总监，称当前的限制是“伊朗史上最严”，政权已将“互联网军事化” [10]。
- ITU在四月公告中强调，确保合规是Starlink的责任，并称“识别与停用未经授权终端”是频谱管理的一部分 [11]。
- 马斯克的三字推文——“信号已开启”——成为伊朗网民争相分享联网截图的新口号 [12]。
6. 经济与战略影响
- 7.73亿美元：仅2024年网断带来伊朗经济的额外损失，根据VPN分析公司TOP10VPN统计 [13]。
- 网络战优势：未经审查的Starlink流量让德黑兰难以监控异议或掩盖战场损失，西方情报官员在以色列六月空袭后告诉WANA [14]。
- 先例：印度、巴西及南非均引用伊朗案例，要求Starlink在本地办理许可证，担忧“主权被绕过” [15]。
7. 接下来会发生什么？
- 政权应对：预期将出台更严厉的惩罚措施及屋顶入户排查。议会正加速修法，拟将非法卫星设备定为“间谍工具”。
- 技术拉锯：理论上SpaceX可以软屏蔽伊朗GPS坐标，但这将削弱其“即插即用全球互联网”品牌在其它危机地区的能力。
- ITU压力：RRB将于2025年10月再度开会。外交人士称，如Starlink持续未合规，伊朗将推动正式制裁。
- 活跃分子策略：据TS2 Tech联系的地方物流商称，走私者已将新终端经由阿塞拜疆和亚美尼亚入境，以避开伊拉克口岸日益严格的检查。
本报道参考《耶路撒冷邮报》、WANA通讯社、《以色列时报》、《印度时报》、TS2 Tech、路透社、Forbes，以及ITU文件与开源网络流量数据整理。
References
1. www.jpost.com, 2. en.wikipedia.org, 3. www.spaceintelreport.com, 4. wanaen.com, 5. wanaen.com, 6. www.timesofisrael.com, 7. timesofindia.indiatimes.com, 8. www.forbes.com, 9. ts2.tech, 10. www.reuters.com, 11. wanaen.com, 12. www.timesofisrael.com, 13. www.reuters.com, 14. wanaen.com, 15. wanaen.com
