Licitaciones en Ucrania en 2025: Plataformas de Contratación Pública, Procesos y Oportunidades

Resumen: El panorama de licitaciones en Ucrania para 2025 se caracteriza por un sólido sistema electrónico de contratación pública y un número creciente de oportunidades de adquisición impulsadas por las necesidades de reconstrucción. Tanto las licitaciones públicas como privadas están activas, con la plataforma electrónica Prozorro en el centro de las reformas en compras públicas. Solo en 2024, se adjudicaron más de 3,2 millones de contratos públicos a través de Prozorro (alcanzando un total de ~888 mil millones de UAH), y en los primeros cuatro meses de 2025 se formalizaron 1,2 millones de contratos por un valor de 444,4 mil millones de UAH; un claro indicador de la expansión en la escala de las contrataciones me.gov.ua. Este informe ofrece una visión integral del sistema de licitaciones de Ucrania en 2025, abordando las principales plataformas (como Prozorro), los requisitos de participación, los términos contractuales típicos, los pagos y garantías, las licitaciones recientes más destacadas, actualizaciones normativas y los principales retos y oportunidades para los licitadores.

Plataformas de Contratación Pública en Ucrania

Sistema Electrónico de Contratación Prozorro: Las licitaciones públicas en Ucrania se realizan a través del sistema electrónico de contratación Prozorro, reconocido internacionalmente por su transparencia y eficiencia. Prozorro opera como una base de datos central con una red de mercados electrónicos acreditados warwicklegal.com. En vez de un único portal estatal de licitaciones, múltiples e-platformas privadas se conectan a Prozorro, permitiendo acceso amplio a la información de licitaciones. En 2024, 10 plataformas electrónicas autorizadas estaban integradas a Prozorro para llevar a cabo licitaciones públicas (con dos plataformas adicionales para fines de observación/subastas) intent.press. Las entidades contratantes (ministerios, agencias estatales, servicios públicos, etc.) publican los avisos y la documentación de licitación en Prozorro a través de cualquiera de estas plataformas acreditadas, y los licitadores presentan sus ofertas por el mismo medio.

Participación de los principales mercados de Prozorro en 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) albergó cerca del 50% de los procedimientos, seguido del estatal “Derzhzakupivli Online” (25%), E-Tender (14%) y SmartTender (7%), entre otros intent.press. Todos estos e-mercados compiten, pero están conectados a la base central de Prozorro, asegurando igualdad de acceso e información sincronizada.

Algunos de los mercados clave en el sistema Prozorro incluyen:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Mercado comercial líder que gestionó ~50% de las licitaciones públicas en 2024 intent.press. Es conocido por su interfaz amigable y también ofrece módulos para licitaciones comerciales (privadas).
• DerzhZakupivli Online (DZO): Plataforma afiliada al gobierno (el nombre se traduce como “Contrataciones Públicas Online”) responsable de ~25% de las licitaciones intent.press. Ofrece herramientas de búsqueda y monitoreo para todas las adquisiciones en Prozorro.
• E-Tender: Otra plataforma grande (alrededor del 14% de las licitaciones) intent.press, acreditada para todos los procedimientos de Prozorro. E-Tender también asiste con subastas de Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: Inicialmente una plataforma privada de licitaciones, SmartTender es ahora un canal oficial de Prozorro (~7% de las licitaciones) intent.press. Todavía atiende a licitaciones comerciales fuera de Prozorro, por lo que es popular para empresas privadas que gestionan sus propias competencias.
• Otras plataformas: Sitios acreditados de menor tamaño como Public Bid, Newtend, PlayTender, entre otros, atienden a segmentos de usuarios específicos intent.press. Todas las plataformas publican licitaciones y resultados idénticos vía la API de Prozorro, fomentando la competencia entre proveedores de servicios sin fragmentar el mercado.

Transparencia de Prozorro: Una característica distintiva de Prozorro es que toda la información de las licitaciones es pública por defecto. El portal central (prozorro.gov.ua) y el módulo de analítica BI asociado (bi.prozorro.org) permiten a cualquier persona buscar y descargar avisos de licitación, documentación, contratos e incluso ver las subastas en tiempo real. Este principio de “Todos Ven Todo” ha valido a Prozorro reconocimientos internacionales y ayuda a las empresas a investigar oportunidades y competidores warwicklegal.com warwicklegal.com. Durante la actual ley marcial (en vigor debido a la guerra), ciertos procedimientos de defensa o seguridad tienen divulgación restringida, pero la mayoría de las licitaciones no clasificadas siguen siendo completamente transparentes para el escrutinio público.

Plataforma Prozorro.Sale: Además de la adquisición de bienes, obras y servicios a través de Prozorro, Ucrania opera Prozorro.Sale, un sistema aliado para subastas transparentes de activos estatales y arrendamientos. Prozorro.Sale se utiliza para subastas de privatización, venta de licencias, alquiler de propiedades estatales, etc., en lugar de contratos típicos de compras. Opera de manera similar a través de plataformas de subastas acreditadas. (Por ejemplo, el sitio E-Tender también es un mercado de Prozorro.Sale oecd-opsi.org.) Aunque no es el foco de este informe, Prozorro.Sale complementa las licitaciones públicas asegurando la licitación abierta para ventas de activos, y muchos inversionistas la monitorean en busca de oportunidades de privatización.

Licitaciones Privadas y Comerciales

Fuera del sector público, las empresas privadas en Ucrania también realizan licitaciones (competencias de ofertas) para satisfacer sus necesidades de adquisición, aunque no están obligadas por ley a usar Prozorro. Muchas grandes corporaciones, en especial aquellas con inversión extranjera o que buscan transparencia, utilizan las mismas plataformas electrónicas de contratación para gestionar licitaciones privadas. Por ejemplo, SmartTender y Zakupivli.Pro de Prom.ua permiten a las empresas anunciar licitaciones comerciales y recibir ofertas de proveedores en un entorno controlado y en línea. Esto ha hecho de SmartTender.biz “la mayor plataforma de contratación comercial” en Ucrania tradecommissioner.gc.ca, donde las empresas pueden licitar desde servicios de construcción hasta suministros de oficina.

Puntos clave sobre las licitaciones privadas en 2025:

• Voluntarias pero Comunes: Las contrataciones competitivas por parte de empresas privadas son voluntarias. Sin embargo, gracias al cambio cultural que trajo Prozorro, muchas empresas (incluyendo empresas estatales y municipios para compras por debajo del umbral) adoptaron procesos similares a licitaciones para asegurar el mejor valor y mitigar la corrupción. Es común ver licitaciones privadas, especialmente en sectores como construcción, proyectos de desarrollo o iniciativas financiadas por RSC.
• Plataformas y Visibilidad: Las licitaciones privadas pueden publicarse en los sitios web corporativos o a través de portales de boletines de licitaciones. Algunos agregadores (como sitios web de licitaciones globales) listan tanto licitaciones gubernamentales como privadas en Ucrania biddetail.com. Dado el alto tráfico en Prozorro, utilizar sus plataformas conectadas para ofertas privadas puede atraer a más proveedores.
• Ejemplos: Empresas energéticas como Naftogaz o DTEK a menudo emiten RFP para equipos o servicios y pueden contar con sus propios portales de proveedores. Asimismo, organizaciones internacionales y ONG operando en Ucrania (por ejemplo, agencias de la ONU, proyectos financiados por el BERD) anuncian licitaciones — siguiendo sus propias reglas pero representando otra vía de oportunidades para empresas. Por ejemplo, ACNUR y la Embajada de EE. UU. publican habitualmente avisos de adquisiciones de bienes y obras en Ucrania unhcr.org ebrd.com.

Énfasis: Aunque este informe resalta la contratación pública, las empresas deben monitorear tanto Prozorro como las principales plataformas de licitaciones privadas para captar toda la gama de oportunidades en la economía en recuperación de Ucrania. Las licitaciones públicas suelen ser más grandes y estructuradas, pero las licitaciones privadas pueden ser significativas en sectores como manufactura, desarrollo minorista y proyectos de reconstrucción financiados por donantes.

Requisitos de participación y documentación

Participar en una licitación ucraniana –especialmente en una licitación pública de Prozorro– requiere la preparación de cierta documentación y la adhesión a procedimientos formales. Los licitadores nacionales y extranjeros siguen procesos similares, con la legislación de compras públicas de Ucrania prohibiendo cualquier discriminación contra empresas extranjeras (excepto aquellas vinculadas a Estados agresores) warwicklegal.com. A continuación, se detallan los requisitos y pasos típicos para participar en una licitación:

• Registro en una plataforma electrónica: Los licitadores deben primero registrarse en una de las plataformas electrónicas acreditadas de Prozorro. Las empresas extranjeras (no residentes) pueden registrarse seleccionando su país y registro de compañías de una lista integrada; el sistema, a menudo, puede verificar automáticamente los datos comerciales extranjeros warwicklegal.com. Esto agiliza la creación de cuentas para licitadores extranjeros. Normalmente se requiere una firma digital ucraniana (EDS) para presentar ofertas; sin embargo, Ucrania actualmente acepta las Firmas Electrónicas Cualificadas de la UE como válidas y se está trabajando en el reconocimiento mutuo warwicklegal.com. (En la práctica, los licitadores extranjeros pueden presentar ofertas sin una EDS local y proporcionar los documentos firmados posteriormente, si se permite warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Anuncio de licitación e idioma: Los anuncios públicos de licitación se publican en ucraniano. Para licitaciones de alto valor que superan ciertos umbrales (aprox. EUR 133.000 para bienes/servicios, EUR 5,15 millones para obras), también se publica un aviso en inglés en el sistema Prozorro warwicklegal.com. Este resumen en inglés incluye detalles clave para atraer a licitadores internacionales, pero la documentación oficial es la versión en ucraniano. Los licitadores deben estar preparados para trabajar con documentos de licitación en ucraniano (y traducirlos si es necesario).
• Documentación de la licitación: Cada licitación incluye un Dossier de Licitación o paquete de documentación preparado por la entidad contratante. Esto incluye las especificaciones técnicas, alcance del proyecto, condiciones contractuales, criterios de evaluación, requisitos de calificación y formularios para los licitadores. Toda la documentación de la licitación es libremente accesible en línea warwicklegal.com. Los licitadores pueden hacer preguntas aclaratorias a través del módulo de preguntas y respuestas de Prozorro (de forma anónima), y las respuestas se publican para todos. Cualquier adenda o cambio también se comunica por medio del sistema. Es importante destacar que, durante la ley marcial, algunas contrataciones omiten la licitación pública; pero incluso los contratos negociados suelen reportarse en Prozorro para fines de registro, con información limitada si es confidencial.
• Documentos requeridos para la oferta: No existe una lista universal fija de documentos para cada licitación; los requisitos varían según la naturaleza de la contratación prikhodko.com.ua. Sin embargo, entre los documentos comúnmente solicitados se incluyen:
  • Identificación y estado legal – por ejemplo, copia del certificado de registro o estatutos de la empresa y un extracto del registro mercantil (para personas jurídicas), o pasaporte/identificación para empresarios individuales prikhodko.com.ua.
  • Prueba de calificaciones – para demostrar que el licitador cumple los criterios de experiencia y capacidad. Esto puede incluir referencias o contratos previos, certificados de finalización, currículums del personal clave, certificaciones técnicas, licencias para actividades reguladas (energía, medicina, construcción), prueba de equipos o instalaciones, etc. prikhodko.com.ua. Para licitaciones de obras, puede requerirse una lista de cantidades o presupuesto de obra junto con la oferta. Por ejemplo, una licitación de reparación puede exigir un archivo detallado del presupuesto.
  • Oferta y precios – un formulario de oferta o propuesta completado, detallando el precio ofertado y confirmando el cumplimiento de las especificaciones. En Prozorro, los licitadores ingresan su precio en un campo electrónico (que se usa para la subasta electrónica inversa) y a menudo adjuntan un documento de oferta comercial con la descomposición de precios o propuesta técnica warwicklegal.com. Normalmente, la oferta también indica plazos de entrega o cronogramas según lo exija la licitación.
  • Certificados de cumplimiento fiscal y legal – documentos que demuestren que la empresa está al día con sus obligaciones. Si el licitador es contribuyente de IVA, suele requerirse copia del certificado de registro de IVA prikhodko.com.ua. Las empresas también pueden necesitar un certificado de cumplimiento fiscal o una carta de no adeudos tributarios y de contribuciones sociales.
  • No existencia de motivos de exclusión – Ucrania sigue causales de exclusión similares a las de la UE. Los licitadores suelen declarar (y, si resultan ganadores, posteriormente probar) que no están en quiebra ni en liquidación, no han sido condenados por corrupción o fraude, no tienen directivos con antecedentes de corrupción y no adeudan impuestos significativos prikhodko.com.ua. A menudo, se presenta una autodeclaración firmada junto con la oferta, y el ganador luego entregará certificados oficiales (como antecedentes penales de los directores, constancia de no adeudo fiscal, etc.) antes de la firma del contrato.
  • Garantía de la oferta (fianza) – Muchas licitaciones de gran tamaño requieren una fianza de licitación o garantía. Esto suele ser una garantía bancaria (o en ocasiones un depósito en efectivo) de un pequeño porcentaje del valor estimado del contrato, para asegurar la seriedad del licitador. Por ejemplo, se puede solicitar una garantía del 0,5–3 %, que se devuelve a todos los licitadores menos al ganador, y al ganador tras la firma del contrato. Las garantías de licitación no son obligatorias por ley para todas las licitaciones, pero suelen solicitarse en procedimientos de alto valor o muy competitivos tradecommissioner.gc.ca. El anuncio de la licitación indicará el importe y formato requeridos.
• Presentación electrónica de ofertas: Todas las ofertas se presentan electrónicamente a través de la plataforma. Los licitadores completan formularios en línea para la información básica (precio, calificaciones, etc.) y cargan los documentos requeridos escaneados en PDF o en formato electrónico warwicklegal.com. La oferta debe ser presentada antes de la fecha límite indicada. Prozorro aplica estrictamente los plazos: al cumplirse el tiempo, el sistema se cierra y no acepta ni visualiza ofertas extemporáneas. Los licitadores pueden editar o retirar su oferta antes del vencimiento si lo necesitan.
• Subasta y evaluación: Para licitaciones abiertas, una vez cerrado el periodo de presentación, Prozorro puede realizar una subasta electrónica inversa. Si al menos dos licitadores presentaron ofertas, el sistema programa una subasta en vivo donde los oferentes pueden ver el precio más bajo actual (anonimizado) y tienen hasta tres rondas para reducir su precio. Esta subasta competitiva es una característica de Prozorro para generar ahorros. (Cabe mencionar que, bajo la normativa de ley marcial, la subasta de tres rondas fue temporalmente opcional – aunque sigue usándose por defecto en más del 99 % de los casos– para acelerar las contrataciones ti-ukraine.org.) Tras la subasta, la entidad contratante evalúa la oferta de precio más bajo (o mejor valor) según los criterios e requisitos de la licitación. Revisa toda la documentación y puede pedir corrección de errores menores (Ucrania introdujo una ventana de 24 horas para corregir ciertas equivocaciones, que ahora es un rasgo permanente) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Si el licitador más barato no califica (por ejemplo, por documentos incompletos), se considera al siguiente más bajo, y así sucesivamente.
• Adjudicación del contrato: Al ganador se le emite un aviso de intención de adjudicar, y tras un corto periodo de espera (10 días para licitaciones abiertas), se puede firmar el contrato. El contrato firmado debe publicarse en Prozorro junto con todos sus anexos, haciéndolo de dominio público. En 2025, el gobierno avanza hacia contratos completamente electrónicos firmados y almacenados en la plataforma ti-ukraine.org. Los contratos sólo pueden concluirse según las condiciones de la oferta ganadora y de la licitación: no se permiten desviaciones materiales. Si un ganador se niega a firmar o no presenta los documentos post-licitación requeridos (por ejemplo, fianza de cumplimiento), pierde su garantía y puede adjudicarse al siguiente licitador.

Igualdad de acceso para licitadores extranjeros: Ucrania es parte del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC (GPA) y ha alineado muchas normas con las directivas de adquisiciones públicas de la UE por su Acuerdo de Asociación con la UE. Las empresas extranjeras pueden participar en licitaciones públicas ucranianas sin permisos especiales. La ley prohíbe expresamente la discriminación contra no residentes warwicklegal.com. Las únicas exclusiones son las empresas vinculadas a la Federación Rusa o Bielorrusia (por propiedad u origen de mercancías) debido a sanciones de seguridad warwicklegal.com. En la práctica, los licitadores extranjeros deben estar preparados para presentar documentos legalizados (con traducción al ucraniano) si resultan ganadores, y posiblemente mostrar certificación ucraniana para ciertos productos (a menos que se exima). La barrera del idioma puede ser un desafío – es común apoyarse en un socio o representante local para navegar los procedimientos. A pesar de estos obstáculos, la participación extranjera está creciendo: en 2022, más de 250 empresas extranjeras de 46 países participaron en adquisiciones públicas ucranianas, y las empresas polacas obtuvieron la mayor cuota de contratos (por valor de 2,09 mil millones de UAH) warwicklegal.com.

Consejo: Si los requisitos de la licitación parecen estar injustamente adaptados (un problema conocido donde una licitación puede especificar un estándar o marca excesivamente específica), los oferentes pueden impugnar los términos discriminatorios. Primero, pueden solicitar a la entidad contratante que aclare o modifique la licitación. Si esto no funciona, se puede presentar una queja formal ante la Junta de Quejas sobre Contrataciones Públicas del Comité Antimonopolio de Ucrania (AMCU). Este organismo independiente revisa disputas y puede ordenar cambios o la cancelación de licitaciones. El proceso es relativamente rápido (semanas) y poco costoso en comparación con ir a juicio, lo que proporciona un control vital sobre los requisitos injustos warwicklegal.com warwicklegal.com. Se recomienda a los licitadores internacionales utilizar asesores legales locales para tales apelaciones, ya que el procedimiento y el idioma son ucranianos.

Términos y Condiciones Típicos de los Contratos

Los contratos adjudicados a través de licitaciones en Ucrania deben alinearse con los términos establecidos en la documentación de la licitación y la propuesta ganadora. El gobierno ha estandarizado muchas condiciones para proteger el interés público, aunque los detalles varían según el tipo de adquisición (bienes, servicios u obras). Estos son los términos y estructuras comunes:

• Forma del Contrato: La mayoría de los contratos públicos son acuerdos escritos bilaterales entre la entidad contratante (autoridad estatal o local, o empresa estatal) y el proveedor/contratista. Ucrania está avanzando hacia plantillas de contrato estándar: un proyecto de ley en 2024 facultará al Gabinete de Ministros para aprobar formularios estándar para ciertas contrataciones, que serían entonces obligatorios ti-ukraine.org. Por ahora, muchos sectores utilizan plantillas recomendadas (por ejemplo, los contratos de construcción siguen las “Condiciones Generales” aprobadas por el Gabinete). Los contratos suelen hacer referencia al ID de la licitación y se publican en Prozorro para transparencia.
• Alcance y Especificaciones: El contrato incluirá una descripción detallada de los bienes, trabajos o servicios a entregar, exactamente conforme a las especificaciones de la licitación (e incorporando a menudo la oferta o la propuesta técnica del proveedor por referencia). No se permiten cambios significativos en el alcance o calidad al momento de la firma: todo debe coincidir con lo licitado y adjudicado.
• Precio y Moneda: Los contratos públicos suelen estar valorizados en Hryvnia Ucraniana (UAH). El precio suele ser fijo durante la vigencia del contrato, especialmente en bienes. Sin embargo, en contratos a largo plazo (por ejemplo, construcción plurianual), pueden incluirse cláusulas de ajuste de precio para prever inflación o fluctuaciones de moneda. A finales de 2024, el gobierno actualizó las Condiciones Generales para contratos de construcción: eliminó el requisito de que el precio del contrato sea igual al precio ofertado en la licitación para obras, permitiendo la determinación de precios según normas de estimación de costos aprobadas uareconstruction.integrites.com. Esto reconoce que durante la ejecución (especialmente con inflación en tiempos de guerra y rupturas en el suministro), algunos costos pueden requerir revisión. Sin embargo, cualquier variación de precio normalmente debe estar dentro de los límites fijados por ley (a menudo un cambio de ±10% está permitido por enmiendas en ciertos casos, como variaciones de tipo de cambio o cambios de alcance acordados).
• Estructura de Pagos: Los términos de pago se definen en el contrato y también se ingresan en el sistema Prozorro para mayor claridad infobox.prozorro.org. Las estructuras comunes incluyen:
  • Para bienes: pago tras la entrega y aceptación, en un plazo determinado (por ejemplo, 30 días naturales es un término típico para entidades presupuestarias). A veces se hacen pagos parciales por entregas parciales.
  • Para servicios: pagos mensuales o basados en hitos tras la presentación de actos (certificados de aceptación del servicio).
  • Para obras (construcción): pagos por avances vinculados a etapas de finalización o certificados mensuales de ejecución. Los grandes contratos de construcción pueden tener una lista de valores y pagar según los volúmenes de trabajo realizados.
  • Pagos por adelantado: Tradicionalmente, la contratación pública ucraniana limitaba los anticipos. Actualmente, se permite un anticipo (pago anticipado) de hasta un 30% en algunos contratos si está estipulado en la licitación y respaldado por una garantía bancaria de anticipo del banco del contratista. Muchos contratos de construcción ofrecen un anticipo del 10-30% para movilizar recursos, pero solo tras recibir una garantía bancaria por igual monto (para proteger los fondos del cliente). Si no se otorga anticipo, los contratistas deben movilizar su propio capital inicialmente, como se observó en el destacado proyecto del metro de Kyiv donde el constructor inició la obra “sin anticipo, a [su] propio costo” english.nv.ua english.nv.ua.
• Garantía de Cumplimiento: Para asegurar el cumplimiento del contrato, los ganadores de grandes licitaciones suelen tener que presentar una garantía de cumplimiento. Según la legislación actual, la garantía de cumplimiento no puede exceder el 5% del valor del contrato (o 3% para ciertos bienes/servicios) faolex.fao.org. Normalmente es de alrededor del 5% en contratos de obras y menor en compras sencillas. Esta garantía suele ser un aval bancario válido hasta el final del contrato (más el periodo de garantía, si aplica). Un nuevo proyecto de ley propone permitir hasta el 10% en contratos de obras ti-ukraine.org, pero en 2025 aún rige el límite del 5%. La garantía se devuelve al contratista tras la finalización exitosa (o se ejecuta por parte del cliente si el contratista incumple).
• Duración y Plazo del Contrato: El contrato especifica el plazo de entrega o finalización. Los retrasos pueden generar penalizaciones (multas por cada día de demora) según las normas de derecho civil ucraniano o cláusulas específicas del contrato. Si el proyecto es complejo (por ejemplo, obras de infraestructura), pueden establecerse fechas intermedias para etapas. Bajo la ley marcial, muchos contratos de reconstrucción se aceleran con plazos ambiciosos; sin embargo, si la fuerza mayor (como escalada de hostilidades) impide la ejecución, los contratos suelen tener cláusulas para gestionar eso (suspensión o extensión).
• Garantía y Responsabilidad por Defectos: Para obras y bienes, los proveedores suelen proporcionar un periodo de garantía durante el cual repararán los defectos a su propio costo. Para obras de construcción, la ley ucraniana a menudo exige un periodo mínimo de 3 años de responsabilidad por defectos (puede ser mayor para infraestructura crítica). En algunos casos se retiene dinero como fianza de garantía o se exige una garantía posterminación aparte.
• Condiciones Típicas y Cláusulas Legales: Los contratos públicos incluyen cláusulas estándar sobre: derechos de terminación (por ejemplo, si se pierde la financiación o el contratista incumple), fuerza mayor (a menudo apelando a la certificación de la Cámara de Comercio de Ucrania si las condiciones de guerra impiden los trabajos), resolución de disputas (normalmente juzgados ucranianos, aunque en contratos de alto valor con partes extranjeras puede permitirse arbitraje) y ley aplicable (ley ucraniana). También hacen referencia a la documentación de la licitación como parte integral, lo que significa que cualquier condición de la licitación (como tasa de daños liquidados, estándares técnicos específicos, etc.) pasa al contrato.
• Acuerdos Marco: Ucrania también utiliza acuerdos marco en sus contrataciones. Estos permiten que una entidad contratante (o grupo de entidades) seleccione uno o varios ganadores para un cierto producto/servicio, y luego les ordene según sus necesidades durante un periodo (usualmente hasta 4 años), ya sea por asignaciones directas o mini-licitaciones. En 2024, el sector defensa ucraniano introdujo una nueva variante de marcos funcionando como sistemas dinámicos de adquisición (DPS), donde los proveedores pueden calificar e incorporarse continuamente al acuerdo ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Por ejemplo, el Ministerio de Defensa utilizó un DPS para adquirir sistemas de aeronaves no tripuladas, permitiendo que cualquier proveedor de drones que cumpla los criterios pueda unirse y competir en mini-licitaciones continuas: 226 de estas licitaciones, por casi 13.6 mil millones de UAH, se llevaron a cabo en 2024 mediante estos sistemas ti-ukraine.org. Esta estructura ágil se vuelve cada vez más común y puede expandirse a contrataciones civiles para bienes de demanda frecuente.
• Términos de Entrega y Logística: Los contratos de bienes suelen especificar los términos de entrega (Incoterms) y los destinos. Desde 2022, entregar bienes en Ucrania puede ser complicado por motivos de seguridad, por lo que los contratos aclaran quién asume el riesgo durante el transporte. Para licitaciones internacionales, es común que el proveedor deba entregar en el lugar de uso final en Ucrania (términos DAP o DDP). El despacho aduanero (si corresponde) y los aranceles de importación pueden ser responsabilidad del proveedor salvo que se indique lo contrario, especialmente si el proveedor es extranjero y el contrato está financiado por donantes (algunas importaciones financiadas así están exentas de impuestos). Los oferentes incorporan estos factores logísticos en sus precios.
• Salvaguardas del Procedimiento de Pago: Las entidades públicas en Ucrania pagan a través del sistema del Tesoro Estatal. El Tesoro registra el contrato y solo libera pagos que cumplan con los términos del contrato y las asignaciones presupuestarias. Notablemente, una reforma de 2023 otorgó al Servicio Estatal de Auditoría el poder de suspender pagos sobre contratos si se encuentran violaciones graves (por ejemplo, adjudicación directa ilegal, contratación con proveedores prohibidos, o pago de algo no licitado) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Esto brinda garantía de que contratos fraudulentos pueden ser detenidos, pero también implica que los contratistas deben adherirse estrictamente a los procedimientos para evitar demoras en los pagos.

En resumen, los contratos de contratación pública en Ucrania son formales y basados en reglas, con una alineación creciente a los estándares de la UE. Los proveedores no deben esperar cambios ad hoc ni negociaciones sobre los términos fundamentales después de presentar su oferta: la etapa de licitación es donde se fijan todos los términos. El lado positivo de esta rigidez es la previsibilidad: si usted cumple con la licitación y ejecuta, se le pagará según lo acordado (el gobierno no puede alterar el acuerdo de forma arbitraria). A continuación, veremos ejemplos de grandes licitaciones y cómo se aplican estos términos en la práctica.

Licitaciones Destacadas de Alto Valor (2024–2025)

A pesar de los desafíos de la guerra, Ucrania ha continuado iniciando y completando licitaciones a gran escala, muchas de ellas destinadas a reconstruir la infraestructura y los servicios públicos. Aquí destacamos algunas licitaciones de alto valor notables activas o completadas en 2025:

• Expansión del Metro de Kyiv (Línea Vynohradar): Uno de los contratos públicos más grandes adjudicados recientemente es la continuación de la línea Syretsko-Pecherska del metro de Kyiv hacia el distrito de Vynohradar. A mediados de 2024, Metro de Kyiv (empresa municipal) licitó este proyecto con un valor estimado de 13.800 millones de UAH (~340 millones de dólares) english.nv.ua. El alcance es construir dos nuevas estaciones subterráneas (Mostytska y Prospekt Pravdy), un tramo de vía y un depósito adicional. La licitación concluyó con Avtostrada Group, una importante empresa ucraniana de construcción civil y vial, como ganadora – siendo el único postor, lo que refleja la competencia limitada debido a los riesgos de la guerra english.nv.ua english.nv.ua. El contrato se firmó en agosto de 2024 por 13.785 millones de UAH english.nv.ua, con un plazo de 30 meses. Según los términos, Avtostrada se comprometió a iniciar las obras sin pago por adelantado, usando su propio capital, y a trabajar las 24 horas para cumplir con el plazo english.nv.ua english.nv.ua. Este proyecto es significativo para el desarrollo urbano de Kyiv y demuestra que licitaciones multimillonarias avanzan a pesar del conflicto.
• Proyecto Hidroeléctrico PSP Dniéster: Otra licitación de alto valor involucra a Ukrhydroenergo, la empresa estatal generadora de energía hidroeléctrica, y la ampliación de la Central Hidroeléctrica de Bombeo del Dniéster. La fase dos de este proyecto energético estratégico (agregando unidades hidroeléctricas adicionales) se licitó a través de Prozorro. Aunque los valores exactos del contrato no se publican ampliamente, informes del sector indican que ronda varios miles de millones de UAH y estuvo entre las principales licitaciones de 2024. Ukrhydroenergo, junto con Ukrenergo (operador de red eléctrica), han sido de las entidades licitadoras más grandes en 2024, encargando proyectos para la protección y recuperación de infraestructura crítica ces.org.ua. Estos incluyen la reparación de instalaciones eléctricas dañadas por la guerra, construcción de nuevas líneas eléctricas e instalación de estructuras protectoras alrededor de sitios energéticos.
• Reconstrucción de Caminos y Puentes: La agencia estatal de carreteras de Ucrania (Ukravtodor) y diversas autoridades regionales han licitado numerosos contratos grandes de obras viales bajo los programas “Gran Construcción” y de reconstrucción por la guerra. Por ejemplo, la Agencia para la Restauración (un organismo gubernamental enfocado en la reconstrucción) en Mykolaiv, Odesa, Járkiv, Dnipro y otras regiones emitió licitaciones para reparar autopistas y puentes principales en 2024. Según análisis, las mayores licitaciones de construcción de 2024 incluyen: la construcción de un nuevo puente metro en Kyiv (2.000 millones de UAH), grandes reconstrucciones de autopistas en las regiones de Mykolaiv y Dnipropetrovsk (cada una de alrededor de 2–3 mil millones de UAH), y reparaciones de puentes críticos e infraestructura hídrica ces.org.ua. Muchas de estas licitaciones fueron ganadas por las principales empresas nacionales de infraestructura (la Avtostrada Group mencionada arriba, Onur Group, Rostdorstroy, etc.), cada una asegurando contratos por miles de millones de grivnas.
• Licitaciones de Defensa y Seguridad: Si bien la mayoría de los contratos relacionados con armamento son confidenciales, algunas licitaciones públicas abordan infraestructura de defensa. En 2024, cerca de 22.000 millones de UAH se gastaron a través de licitaciones abiertas en construcciones de defensa – principalmente construcción de fortificaciones, fortalecimiento de bases y adquisición de equipos no letales ces.org.ua. Por ejemplo, el Ministerio de Defensa utilizó acuerdos marco abiertos para comprar artículos como drones, vehículos y uniformes al por mayor. Casi el 60% de las compras de defensa del año (por valor) se realizó en un solo mes (marzo de 2024), cuando se atendieron necesidades urgentes ces.org.ua. Una innovación específica fue la introducción de sistemas de compra dinámica para defensa, permitiendo que múltiples proveedores liciten continuamente para contratos como el suministro de UAV ti-ukraine.org. Esto resultó en contrataciones rápidas de sistemas de drones producidos localmente, ilustrando cómo Ucrania aprovechó licitaciones competitivas para apoyar a su ejército con rapidez y transparencia (dentro de los límites de seguridad).
• Infraestructura Social y Vivienda: Varias licitaciones se han enfocado en reconstruir escuelas, hospitales y viviendas destruidas o dañadas por la guerra. Por ejemplo, el Ministerio de Salud en 2025 anunció una licitación de alto valor para reconstruir partes del Hospital Pediátrico Okhmatdyt en Kyiv – el costo estimado era de alrededor de 367 millones de UAH (unos 9 millones de dólares) pravda.com.ua. Los donantes internacionales suelen cofinanciar estos proyectos. Igualmente, gobiernos municipales en áreas liberadas (como la ciudad de Jersón o localidades de la región de Kyiv) licitaron obras para restaurar sistemas de agua, redes de calefacción y bloques de vivienda. Muchos contratos de este tipo van desde decenas hasta cientos de millones de grivnas. Aunque más pequeños que los megaproyectos, son vitales para la recuperación comunitaria y ofrecen oportunidades a empresas de construcción e ingeniería.
• Proyectos de Asociación Público-Privada (APP): Ucrania también está reactivando licitaciones para concesiones y APPs. En particular, concesiones portuarias que comenzaron antes de 2022 se espera que continúen a medida que las condiciones lo permitan, y nuevas licitaciones APP de autopistas (como el posible sistema de carreteras de peaje mencionado en cooperación con Turquía) están en el horizonte united24media.com united24media.com. En 2025, funcionarios ucranianos prepararon expedientes de proyectos en áreas como eficiencia energética, vivienda social y suministro de agua para potencial inversión extranjera y APP, señalando próximos anuncios de licitaciones en estos ámbitos united24media.com. Modificaciones legislativas en trámite buscan agilizar la contratación APP para alinearla con las mejores prácticas de la UE me.gov.ua.

Tabla: Licitaciones Principales Seleccionadas (2024–25)

Nota: Los anteriores son ejemplos ilustrativos. Muchas otras licitaciones importantes están en marcha, especialmente a medida que Ucrania canaliza miles de millones en fondos de donantes para “reconstruir mejor”. A finales de 2024, se habían realizado más de 3,6 millones de transacciones de contratación pública desde el inicio de la invasión a gran escala – tres veces el volumen anterior a la guerra intent.press. Este aumento refleja tanto compras pequeñas urgentes (por ejemplo, necesidades militares y humanitarias) como grandes proyectos estratégicos. Las empresas deben seguir fuentes oficiales para anuncios de próximas licitaciones de alto valor, incluidas las planeadas para los programas de Recuperación de Ucrania que prometen traer proyectos financiados internacionalmente al mercado.

Actualizaciones legales y regulatorias en 2025

El marco de contratación pública de Ucrania está evolucionando rápidamente en respuesta tanto a las exigencias de tiempos de guerra como a los objetivos de reforma a largo plazo (en particular los requisitos de adhesión a la UE). Varias actualizaciones legales y reformas son dignas de mención para 2025:

• Ajustes por Ley Marcial: Desde 2022, la contratación pública ha operado bajo resoluciones especiales del Gabinete de Ministros (en particular la Resolución No. 1178, 2023 y sus enmiendas) que modifican la ley estándar durante la ley marcial. Estos ajustes buscaron equilibrar la rapidez en las adquisiciones para la defensa con la transparencia. En 2023–24, el gobierno ajustó repetidamente estas reglas: por ejemplo, permitiendo inicialmente plazos de licitación muy cortos y muchos contratos directos, para después extender los plazos mínimos de presentación de ofertas para licitaciones complejas (a finales de 2024, el mínimo para licitaciones de obras aumentó de 7 a 14 días ante la preocupación de que 1 semana era demasiado poco) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Algunas disposiciones de tiempo de guerra incluyen permitir subastas con un solo licitante y una ventana de 24 horas para corregir errores (para que las ofertas no sean rechazadas por errores menores); en general, estas medidas han sido positivas y se espera que se recojan en la legislación permanente ti-ukraine.org. Ciertas contrataciones (especialmente relacionadas con la estabilidad de la red energética o la logística militar) se permitieron temporalmente mediante contratación directa para agilizar procesos ti-ukraine.org, pero ahora el gobierno está reduciendo esas excepciones a medida que se recupera la capacidad para realizar licitaciones competitivas.
• Borrador de la Nueva Ley de Contratación Pública: Una versión integral de la Ley «Sobre Contratación Pública» está en trámite legislativo (presentada al Parlamento como Proyecto de Ley N.º 11520 el 23 de agosto de 2024) ti-ukraine.org. Este proyecto de ley busca alinear la contratación ucraniana con la Directiva de la UE 2014/24/EU y modernizar varios aspectos. Aunque aún en debate en 2025, los cambios propuestos incluyen actualizaciones significativas:
  • Umbrales más altos: El umbral para licitación competitiva obligatoria en adquisiciones de bienes y servicios se duplicaría de UAH 200,000 a UAH 400,000 (≈ €10,000) ti-ukraine.org. Las adquisiciones por debajo de esa cifra podrían hacerse por métodos simplificados o mediante catálogo electrónico. El umbral para obras permanece en UAH 1.5 millones (≈ €38,000) para licitaciones abiertas.
  • Catálogo electrónico obligatorio (Prozorro Market): Para adquisiciones medianas (por ejemplo, bienes de UAH 50,000 hasta UAH 400,000), la ley requeriría el uso del Prozorro Market cuando sea posible ti-ukraine.org. Prozorro Market es como una tienda en línea de proveedores precalificados; en 2023 se hizo obligatorio para muchos bienes comunes (por ejemplo, medicamentos sobre 50.000 UAH, alimentos sobre 100.000) ti-ukraine.org. La nueva ley consolida este mecanismo y da al Gabinete el poder de designar qué bienes deben ir por catálogo ti-ukraine.org.
  • Nuevos procedimientos: Introducción de procedimientos al estilo UE – Asociaciones para la innovación, Diálogo competitivo, Concursos de proyectos, Compras conjuntas (centralizadas), Sistemas Dinámicos de Adquisición y contratos reservados para empresas sociales ti-ukraine.org. Esto amplía el repertorio actual de Licitación Abierta/Restringida/Negociación. La ley esboza estos procedimientos, y los detalles se implementarán posteriormente. Cabe destacar que ya el procedimiento de Licitación Abierta podría dejar de ser el predeterminado para todo, impulsando métodos más flexibles para necesidades complejas.
  • Criterios no monetarios: El proyecto elimina la antigua regla de que el precio debe tener al menos un 70% de peso en la evaluación. Las entidades contratantes tendrán libertad para establecer criterios de calidad y otros con ponderaciones superiores ti-ukraine.org. Esto podría mejorar las contrataciones por valor (por ejemplo, considerando el coste del ciclo de vida, garantía, plazo de entrega, etc.). Sin embargo, requiere que los compradores tengan capacidad para definir y evaluar dichos criterios de forma justa.
  • Contratos Estándar: Como se mencionó, el Gabinete estaría facultado para emitir modelos de contrato estándar obligatorios para ciertos tipos de adquisiciones ti-ukraine.org. Esto podría imponer, por ejemplo, contratos basados en FIDIC para construcción o acuerdos estándar de servicios para consultoría, reduciendo ambigüedades legales.
  • Innovaciones electrónicas: La ley exige contratos y flujos de documentos electrónicos completamente digitalizados, la publicación de decisiones judiciales que anulan adjudicaciones ti-ukraine.org ti-ukraine.org, y clarifica que, en caso de conflicto entre archivos subidos y datos introducidos en campos electrónicos, prevalece el dato del campo electrónico ti-ukraine.org. Estas medidas digitalizan aún más y agilizan el uso de Prozorro.
  • Tiempos de licitación más cortos: Formaliza el periodo de licitación de 7 días (en lugar de 15) para la mayoría de las licitaciones, como se aplicaba bajo ley marcial ti-ukraine.org, aunque para obras la intención es mantener un plazo más largo (15 días), considerando su complejidad ti-ukraine.org.
  • Ofertas variantes: Se podrá permitir que los licitantes presenten propuestas alternativas («ofertas variantes») si la licitación lo permite ti-ukraine.org. Esto es una novedad y podría estimular soluciones innovadoras, aunque plantea interrogantes sobre la evaluación.
  • Exclusiones más estrictas: Todo licitante con siquiera participación minoritaria de rusos, bielorrusos o iraníes sería excluido (cerrando la laguna que permitía hasta el 10% en el pasado) ti-ukraine.org.
  • Mayor control: El Servicio Estatal de Auditoría (SAS) tendría autoridad para monitorear todas las compras (incluyendo las bajo umbral solo reportadas) ti-ukraine.org. El SAS podría también suspender pagos contractuales si identifica ciertas infracciones (por ejemplo, adjudicaciones directas no aprobadas, trato con proveedores vetados o términos contractuales que no coinciden con la licitación) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Además, los funcionarios de compras («personas autorizadas») deberán consentir el compartir sus datos personales con los auditores para habilitar sanciones por irregularidades ti-ukraine.org.
  • Proceso de recursos: El procedimiento de reclamaciones ante la AMCU se ajustaría ligeramente, permitiendo no solo al reclamante y al ente contratante sino también al licitante ganador presentar su caso en una disputa ti-ukraine.org. Así se asegura que el adjudicatario pueda defender su oferta si otro participante la impugna.
  Estado: Se espera que esta nueva ley se adopte en 2025, consolidando muchas de las medidas interinas de la época de guerra en legislación permanente y alineando aún más a Ucrania con las directivas de contratación de la UE me.gov.ua me.gov.ua. Las empresas deben mantenerse atentas a su aprobación, ya que cambiará los umbrales y procesos de licitación poco después de su entrada en vigor.
• Enmiendas a la Ley de Concesiones y APP: Paralelamente, Ucrania está actualizando sus leyes sobre asociaciones público-privadas y concesiones me.gov.ua. Las enmiendas buscan eliminar cuellos de botella y alinearse con las mejores prácticas de la UE, fomentando una mayor inversión privada a través de la licitación transparente de concesiones (para puertos, carreteras, servicios públicos, etc.). Esto es parte del impulso de reformas mayor para atraer capital a la reconstrucción de infraestructuras que el Estado no puede financiar completamente. Por ejemplo, el Proyecto de Ley N.º 12230 (noviembre 2024) propone procesos más competitivos para privatizar activos estatales en alquiler, exigiendo subastas incluso cuando un inquilino tenga derecho preferente de compra uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. La mayor claridad en los términos y reparto de riesgos de las APP probablemente mejorará con estos cambios legales, generando así más oportunidades de licitación para inversionistas (nacionales y extranjeros) para operar infraestructuras en Ucrania.
• Requisitos de Localización: Una política relevante introducida en 2022 es el requisito de contenido local (localización) para ciertas contrataciones de maquinaria (como autobuses urbanos, material rodante ferroviario, equipos energéticos). Esta ley exige un porcentaje de contenido local (partiendo de un 10%, subiendo con los años) para que una oferta sea elegible, en teoría para apoyar a los fabricantes ucranianos. Sin embargo, como esto contradice algunos compromisos internacionales de Ucrania en materia comercial, las licitaciones localizadas no aplican cuando hay acuerdos internacionales vigentes (como GPA o financiación del BEI/Banco Mundial) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. En la práctica, la localización ha sido engorrosa y, según el análisis de Transparency International Ucrania, ineficaz: ha sumado burocracia para las empresas locales y no ha mejorado significativamente la industria nacional ti-ukraine.org. En 2024, el gobierno endureció las reglas de documentación para la localización (ahora los fabricantes deben presentar más pruebas del contenido local o arriesgan ser incluidos en una lista negra durante 1–2 años) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Esta medida buscaba combatir el uso fraudulento del sistema, pero terminó cargando a los productores legítimos. El debate sobre cancelar o reformar el régimen de localización continúa, con el objetivo de alinearlo mejor con los estándares de la UE y evitar disuasión a licitadores extranjeros. Para 2025, las empresas que liciten en las categorías afectadas deben atender cuidadosamente a los requisitos actuales de certificado de localización o buscar asesoría legal; y tener en cuenta que si la licitación está financiada por un IFI o cae bajo umbrales del GPA, la regla de localización puede que no se aplique.
• Aplicación Anticorrupción: La sociedad civil de Ucrania (en especial la comunidad DOZORRO) y los medios monitorean activamente la contratación pública. Ha habido avances importantes: el Servicio Estatal de Auditoría adoptó en 2024 nuevos indicadores de riesgo para marcar automáticamente licitaciones potencialmente problemáticas (por ejemplo, múltiples anulaciones, plazos de oferta muy cortos, descalificación frecuente de todos menos uno de los licitantes, etc.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Un portal de análisis de riesgos ahora muestra licitaciones bajo alerta, y esto ha aumentado la proporción de auditorías iniciadas por perfiles de riesgo. Además, la policía ha perseguido casos de alto perfil: por ejemplo, en 2023 se suspendió e investigó al director del Metro de Kiev por presunta corrupción en contratación pública english.nv.ua. Estos pasos indican un aumento en el control que, junto con la transparencia digital, dificulta el amaño de licitaciones. No obstante, persisten desafíos: los auditores suelen centrarse en la formalidad y a veces tienen diferencias con el Ministerio de Economía sobre la interpretación de normas (como se vio en la confusión respecto a la nueva regla de publicar precios de materiales de construcción en los contratos) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. En 2025 continúan los esfuerzos para afinar la legislación de contratación, eliminar zonas grises y reforzar el papel de la AMCU y los tribunales frente a las infracciones.

En resumen, la trayectoria regulatoria en 2025 es hacia la integración en la UE y la reconstrucción posguerra. Las empresas pueden esperar un conjunto de normas de contratación más moderno, aunque más complejo, pronto – con umbrales más altos (menos licitaciones pequeñas) y métodos más sofisticados para grandes proyectos. El compromiso del gobierno con la transparencia y los procesos competitivos se refuerza con estas actualizaciones, lo que debería dar seguridad a inversores y contratistas internacionales interesados en el mercado ucraniano.

Retos y oportunidades para los licitadores

El mercado de licitaciones en Ucrania en 2025 presenta una combinación única de desafíos y oportunidades, especialmente para las empresas interesadas en participar en la recuperación y el crecimiento del país. A continuación se detallan consideraciones clave:

Desafíos

• Guerra y riesgos de seguridad: El conflicto en curso (aunque geográficamente concentrado en el este y sur) implica riesgos para la ejecución de proyectos. Las obras de infraestructura pueden verse interrumpidas por incidentes de seguridad, y los contratistas enfrentan mayores costes en seguros, seguridad y logística. Algunas zonas pueden estar fuera de límites o requerir permisos especiales para personal extranjero. Estos riesgos también pueden limitar la competencia: muchas licitaciones cuentan con menos participantes de lo habitual (en promedio, solo ~1,5 ofertas por licitación en 2023) open-contracting.org, posiblemente porque las empresas calculan la prima de riesgo de seguridad. Los licitadores deben incluir cuidadosamente planes de contingencia y, posiblemente, cláusulas de riesgo de guerra en su enfoque.
• Cambios regulatorios frecuentes: Como se ha detallado, las normas de contratación pública han sido modificadas con frecuencia en 2022–2024 para adaptarse a la ley marcial y las necesidades de reforma ti-ukraine.org. Este entorno regulatorio dinámico puede ser difícil de manejar. Las particularidades procedimentales (por ejemplo, qué compras requieren Mercado Prozorro, cómo publicar correctamente archivos de precios, qué excepciones aplican este mes) pueden cambiar con poco preaviso. Para los licitadores no residentes, mantenerse en regla es un reto sin experiencia local. La curva de aprendizaje es real, y errores en la presentación de ofertas (formato de documento incorrecto, falta de un nuevo formulario) pueden llevar a la descalificación. Es frecuente recurrir a consultores o abogados locales en contratación pública para cumplir con los últimos requisitos warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Idioma y documentación: El idioma de trabajo en las licitaciones públicas es el ucraniano. Aunque las grandes licitaciones ofrecen un resumen en inglés, los documentos oficiales y la comunicación son en ucraniano. Todas las ofertas deben prepararse en ucraniano (con traducciones certificadas de cualquier documento original en otro idioma). Esto puede ser una barrera para algunas empresas internacionales. Además, el papeleo burocrático (como copias notariadas, sellos, etc.) aún es característico de muchas licitaciones, aunque el uso de documentos electrónicos está mejorando. Asegurarse de que todos los documentos requeridos (a veces más de 20 elementos distintos) estén correctamente preparados es una tarea considerable.
• Problemas financieros y cambiarios: La situación macroeconómica de Ucrania (fluctuaciones de moneda, inflación superior al 20% en 2022) puede afectar la rentabilidad de los contratos. Los contratos públicos en UAH pueden enfrentar aumentos de costes; aunque el gobierno ha permitido cierta indexación de precios, es limitada. Los licitadores asumen el riesgo cambiario si sus costes son en USD/EUR pero el pago es en UAH. Además, pueden ocurrir retrasos en los pagos si los presupuestos estatales son ajustados o si auditorías congelan los desembolsos. El ejemplo del proyecto del metro muestra cómo los contratistas se preparan para posibles retrasos asegurando crédito y utilizando su capital english.nv.ua. Los proveedores más pequeños pueden tener dificultades de liquidez si los pagos son lentos.
• Corrupción y prácticas desleales: Aunque Prozorro ha reducido en gran medida la corrupción abierta, aún persisten riesgos. Hay casos de requisitos de licitación discriminatorios diseñados para favorecer al incumbente (por ejemplo, especificaciones técnicas demasiado detalladas o un criterio de experiencia que solo una empresa puede cumplir) intent.press. Si bien estos se pueden impugnar ante la AMCU, es tedioso y no hay garantía de éxito. También existen reportes de colusión ocasional entre licitadores (rotación de ofertas o fijación de precios) y de algunas entidades contratantes que informalmente negocian con un proveedor preferido y luego adaptan la licitación en consecuencia (una práctica vigilada de cerca por la sociedad civil). El gobierno y ONG como TI Ucrania son conscientes y destacan activamente estos problemas, pero los licitadores—especialmente los extranjeros—deben ser cautelosos y realizar la debida diligencia sobre socios y clientes. Es recomendable usar las herramientas de BI de Prozorro para investigar licitaciones previas de una entidad contratante en busca de señales de alerta (¿suelen cancelar licitaciones sin adjudicar? ¿Siempre reciben solo una oferta?).
• Carga administrativa: Participar en licitaciones ucranianas puede ser administrativamente exigente. Reunir numerosos certificados (que en Ucrania pueden requerir visitas a distintas agencias a menos que se cuente con herramientas digitales como Diia), obtener garantías bancarias de bancos aprobados y presentar documentación mediante sistemas informáticos desconocidos puede suponer un reto para empresas sin experiencia previa. Para las empresas extranjeras, traducir y legalizar documentos (apostillas, notarizaciones) añade tiempo y costes. Estos obstáculos pueden desalentar la participación, pero con experiencia, muchas empresas consideran el proceso manejable.

Oportunidades

• Explosión de reconstrucción: Se estima que las necesidades de reconstrucción de Ucrania suman cientos de miles de millones de dólares. Desde 2023 y acelerando hacia 2025, se está direccionando una considerable financiación internacional (subvenciones, préstamos) a la reconstrucción de infraestructuras, viviendas, sistemas energéticos e industria. El gobierno asignó 7.370 millones de dólares en 2025 a proyectos de recuperación prioritarios con apoyo de donantes enlargement.ec.europa.eu. Esto implica una oleada de grandes licitaciones en sectores como construcción, ingeniería, energía, logística y servicios públicos. Por ejemplo, se están licitando proyectos para construir nuevas viviendas para desplazados, modernizar hospitales, restaurar redes eléctricas y construir carreteras y puentes. Empresas internacionales con experiencia relevante tienen la oportunidad de ingresar a un mercado en auge; a menudo, estas licitaciones financiadas por donantes pueden regirse por normas internacionales (como las del BERD o el Banco Mundial), más familiares para los licitadores extranjeros, aunque se publiquen en Ucrania. En resumen, el esfuerzo de reconstrucción posbélica es una oportunidad de negocio histórica y la contratación competitiva será la vía para conseguir estos contratos.
• Prozorro y la igualdad de condiciones: El sistema Prozorro, por diseño, ofrece acceso igualitario a la información y reduce la corrupción. Esto es una oportunidad para los nuevos participantes del mercado: se pueden identificar licitaciones fácilmente y no se necesitan conexiones personales con funcionarios para competir. Los datos abiertos permiten analizar precios de mercado, entender a la competencia e identificar planes de compra futuros (ya que las entidades contratantes publican planes anuales). Esta transparencia beneficia a las empresas eficientes y preparadas. Además, la reputación de Prozorro por su imparcialidad puede tranquilizar a socios extranjeros. Las continuas mejoras (como avanzar hacia contratos totalmente electrónicos y datos integrados) reducen la burocracia y aportan más claridad a largo plazo.
• Alineación con la UE e integración de mercados: A medida que Ucrania armoniza su legislación de contratación con la UE, su mercado se vuelve más accesible a empresas europeas. Salvo la prohibición a empresas rusas/bielorrusas, Ucrania respeta el Acuerdo de Contratación Pública de la OMC, por lo que las empresas europeas y muchos otros licitadores internacionales deben ser tratados igual que los locales. Con la perspectiva de membresía en la UE, la contratación pública ucraniana adopta estándares de la UE (criterios medioambientales, factores no económicos, etc.) y probablemente se incorporará a sistemas como TED (Tenders Electronic Daily) para publicación más amplia. Esta integración supone una ventaja para las empresas occidentales que empiecen ahora, desarrollando alianzas y experiencia local. Al mismo tiempo, las empresas ucranianas enfrentarán más competencia nacional, promoviendo alianzas y consorcios mutuamente beneficiosos.
• Redes locales de socios: Existe un ecosistema creciente de contratistas y proveedores locales ansiosos por asociarse con empresas internacionales. Las constructoras ucranianas, por ejemplo, tienen capacidad pero pueden necesitar tecnología o capital extranjero; asociarse en licitaciones (como consorcios o subcontratistas) puede mejorar las posibilidades de ganar grandes proyectos. La nueva ley permitirá incluso explícitamente que las asociaciones empresariales (consorcios) liciten conjuntamente ti-ukraine.org. Para las empresas extranjeras, aprovechar el conocimiento local mediante alianzas puede facilitar los retos documentales y regulatorios. Muchas firmas locales tienen gran disposición a aprender mejores prácticas globales, y esas colaboraciones pueden crear propuestas sólidas cumpliendo los requisitos y entregando calidad.
• Contratos de alto valor y potencial de beneficio: Los márgenes de ganancia en contratos públicos ucranianos pueden ser razonables, especialmente para operadores eficientes. Con alta competencia, los precios bajan en muchas licitaciones de bienes corrientes, pero en trabajos especializados o donde la oferta es limitada (ej. ingeniería avanzada, nueva tecnología, servicios de diseño), los licitadores pueden encontrar menos competencia y márgenes atractivos. Además, el gobierno tiende a favorecer el precio más bajo (aunque esto podría cambiar al incluir criterios no económicos): una empresa extranjera que optimice costes o aproveche una financiación más barata podría superar a los competidores locales y aún así obtener beneficios. A medida que la reconstrucción se expanda, algunos grandes contratos pueden estructurarse de modo que sólo grandes consorcios internacionales puedan afrontarlos (por ejemplo, construir una sección completa de autopista o una planta eléctrica). Estos serán proyectos emblemáticos con prestigio y recompensa financiera.
• Entorno de contratación mejorado: El esfuerzo coordinado de Ucrania y sus socios para mejorar las compras públicas (formación de personal especializado, introducción de indicadores de riesgo, herramientas digitales como Prozorro BI y DOZORRO para supervisión ciudadana) significa que el entorno mejora continuamente. Problemas como cancelaciones injustificadas o compradores que no firman contratos ganados por “proveedores indeseados” han disminuido con el tiempo. El hecho de que el Servicio Estatal de Auditoría sea ahora más proactivo y deba guiar a los compradores para subsanar problemas (no solo sancionar) ti-ukraine.org ti-ukraine.org es positivo para los licitadores legítimos: hay menos riesgo de situaciones arbitrarias. En esencia, el campo de juego es cada vez más regulado y justo. Las empresas que mantienen altos estándares de cumplimiento e integridad se beneficiarán de un mercado que recompensa esos atributos antes que las conexiones políticas.
• Futuro exportador y expansión: Ganar licitaciones en Ucrania puede posicionar a las empresas para una implicación a largo plazo en la reconstrucción del país. Por ejemplo, constructoras que ahora recuperan carreteras pueden encontrar futuros contratos de desarrollo privado en esas zonas. Proveedores que equipen hospitales o escuelas podrán luego abastecer sus consumibles o servicios. Existe también la perspectiva de Ucrania como futuro mercado UE: establecer presencia y experiencia ahora podría abrir puertas no solo a contratos públicos ucranianos sino también a alianzas en proyectos paneuropeos.

En conclusión, el panorama de licitaciones en Ucrania en 2025 es de altos riesgos y altos rendimientos. Las empresas deberán navegar la complejidad vinculada a la guerra y un marco legal en rápida evolución, pero quienes lo logren encontrarán un sistema transparente ávido de bienes, obras y servicios de calidad. Con miles de millones en ayuda e inversión canalizados por mecanismos competitivos, Ucrania está destinada a convertirse en uno de los mercados de contratación pública más relevantes de Europa en los próximos años.

Los licitadores potenciales – tanto nacionales como internacionales – deben mantenerse informados, aprovechar las herramientas disponibles (conjuntos de datos de Prozorro, analítica de la plataforma, actualizaciones legales) y abordar el mercado con diligencia y ambición. Las reformas en curso indican que Ucrania está en camino hacia normas de contratación pública al estilo de la UE, y quienes participen ahora ayudarán a moldear y formar parte del éxito de la reconstrucción del país.

Fuentes:

• Noticias y reportes oficiales del Ministerio de Economía de Ucrania sobre contratación pública me.gov.ua me.gov.ua
• Materiales de Prozorro.gov.ua y Prozorro Infobox (directrices de contratación pública, estadísticas) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Análisis y blogs de Transparency International Ucrania ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Publicaciones de firmas legales (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) sobre la ley de contratación pública ucraniana warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Reportes de medios ucranianos (Intent.press, NV) sobre estadísticas de licitaciones y proyectos destacados intent.press english.nv.ua
• United24 Media y otras fuentes sobre la participación internacional en licitaciones united24media.com united24media.com.