Ucraina Appalti nel 2025: Piattaforme di Appalti Pubblici, Processi e Opportunità

Panoramica: Il panorama dei bandi in Ucraina nel 2025 è caratterizzato da un solido sistema di e-procurement pubblico e da un numero crescente di opportunità di approvvigionamento legate alle esigenze di ricostruzione. Sia i bandi pubblici che privati sono attivi, con la piattaforma elettronica Prozorro al centro delle riforme degli appalti pubblici. Solo nel 2024, oltre 3,2 milioni di contratti pubblici sono stati conclusi tramite Prozorro (per un totale di circa 888 miliardi di UAH), e nei primi quattro mesi del 2025 si sono registrati 1,2 milioni di contratti per un valore di 444,4 miliardi di UAH – un chiaro indicatore dell’espansione della scala degli appalti me.gov.ua. Questo rapporto offre una panoramica completa sul sistema dei bandi in Ucraina nel 2025, trattando le principali piattaforme (come Prozorro), i requisiti di partecipazione, le condizioni tipiche dei contratti, i pagamenti e le garanzie, i bandi più rilevanti degli ultimi tempi, gli aggiornamenti normativi, nonché le principali sfide e opportunità per le aziende offerenti.

Piattaforme di Appalti Pubblici in Ucraina

Sistema di e-Procurement Prozorro: I bandi pubblici in Ucraina vengono gestiti tramite il sistema elettronico di procurement Prozorro, riconosciuto a livello internazionale per la sua trasparenza ed efficienza. Prozorro funziona come un database centrale con una rete di marketplace elettronici accreditati warwicklegal.com. Invece di un singolo portale governativo, molteplici piattaforme elettroniche private sono collegate a Prozorro, permettendo un accesso ampio alle informazioni sui bandi. Nel 2024, 10 piattaforme di e-procurement autorizzate erano integrate in Prozorro per la gestione degli appalti pubblici (con due piattaforme aggiuntive per la sola osservazione/aste) intent.press. Gli enti appaltanti (ministeri, agenzie statali, utilities, ecc.) pubblicano i bandi e la relativa documentazione su Prozorro tramite una delle piattaforme accreditate, e gli offerenti presentano le loro offerte tramite le medesime.

Quota dei bandi pubblici gestiti dalle principali piattaforme Prozorro nel 2024. Zakupivli.Pro (Prom.ua) ha ospitato circa il 50% delle procedure, seguito dalla piattaforma statale “Derzhzakupivli Online” (25%), E-Tender (14%) e SmartTender (7%), tra le altre intent.press. Questi e-marketplace concorrenti sono tutti collegati al database centrale Prozorro, garantendo pari accesso e informazioni sincronizzate.

Alcuni dei principali marketplace nel sistema Prozorro includono:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): Un marketplace commerciale leader che ha gestito circa il 50% dei bandi pubblici nel 2024 intent.press. È noto per un’interfaccia intuitiva e offre anche moduli per bandi commerciali (privati).
• DerzhZakupivli Online (DZO): Una piattaforma affiliata al governo (il nome si traduce in “Appalti Pubblici Online”) che rappresenta circa il 25% delle gare intent.press. Offre strumenti di ricerca e monitoraggio per tutti gli appalti tramite Prozorro.
• E-Tender: Un’altra piattaforma importante (circa il 14% dei bandi) intent.press, accreditata per tutte le procedure Prozorro. E-Tender assiste anche nelle aste Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: Inizialmente piattaforma per bandi privati, ora SmartTender è un gateway ufficiale Prozorro (circa il 7% dei bandi) intent.press. Continua a servire le gare commerciali al di fuori di Prozorro, restando molto popolare tra le aziende private che organizzano le loro proprie gare.
• Altre piattaforme: Siti accreditati più piccoli come Public Bid, Newtend, PlayTender, ecc., si rivolgono a utenti di nicchia intent.press. Tutte le piattaforme pubblicano bandi e risultati identici tramite l’API di Prozorro, stimolando la competizione tra provider senza frammentare il mercato.

La trasparenza di Prozorro: Uno degli elementi distintivi di Prozorro è che tutte le informazioni sui bandi sono di default pubbliche. Il portale web centrale (prozorro.gov.ua) e il modulo BI di analisi dati (bi.prozorro.org) consentono a chiunque di cercare e scaricare i bandi, la documentazione, i contratti e persino di visualizzare le aste in tempo reale. Il principio “Tutti vedono tutto” ha valso a Prozorro riconoscimenti internazionali e aiuta le aziende a ricercare opportunità e concorrenti warwicklegal.com warwicklegal.com. Durante la legge marziale in corso (in vigore a causa della guerra), alcune gare legate a difesa o sicurezza prevedono un minor livello di pubblicazione, ma la maggioranza dei bandi non classificati rimane pienamente trasparente per il controllo pubblico.

Piattaforma Prozorro.Sale: Oltre agli appalti di beni, lavori e servizi tramite Prozorro, l’Ucraina gestisce Prozorro.Sale, un sistema collegato per aste trasparenti di beni statali e locazioni. Prozorro.Sale viene utilizzato per aste di privatizzazione, vendita di licenze, locazione di proprietà statali, ecc., e non per contratti di acquisto tradizionali. Opera con modalità simili tramite piattaforme d’asta accreditate. (Ad esempio, il sito E-Tender è anche un marketplace Prozorro.Sale oecd-opsi.org.) Pur non essendo l’oggetto principale di questo rapporto, Prozorro.Sale completa i bandi pubblici garantendo aste aperte per la vendita di asset, e molti investitori la monitorano per le opportunità di privatizzazione.

Bandi Privati e Commerciali

Al di fuori del settore pubblico, anche le aziende private in Ucraina effettuano bandi (gare competitive) per le proprie esigenze di approvvigionamento, sebbene non siano obbligate dalla legge a utilizzare Prozorro. Molte grandi aziende, soprattutto quelle con investimenti stranieri o che mirano alla trasparenza, utilizzano le stesse piattaforme di e-procurement per gestire bandi privati. Ad esempio, SmartTender e Zakupivli.Pro di Prom.ua permettono alle aziende di pubblicare bandi commerciali e invitare fornitori a fare offerte in un ambiente controllato e online. Questo ha reso SmartTender.biz “la più grande piattaforma di procurement commerciale” in Ucraina tradecommissioner.gc.ca, dove le società possono bandire qualsiasi cosa, dai servizi di costruzione ai materiali per ufficio.

Punti chiave sui bandi privati nel 2025:

• Volontari ma Diffusi: Gli acquisti competitivi da parte delle aziende private sono volontari. Tuttavia, grazie al cambiamento culturale portato da Prozorro, molte imprese (incluse aziende pubbliche o municipalità per acquisti sotto soglia) hanno adottato processi simil-bandistici per garantire il miglior valore possibile e limitare la corruzione. È comune vedere bandi privati soprattutto nei settori delle costruzioni, dei progetti di sviluppo o delle iniziative finanziate da CSR.
• Piattaforme e Visibilità: I bandi privati possono essere pubblicati sui siti web aziendali o tramite portali bollettini di gare. Alcuni aggregatori (come i siti globali di bandi) elencano sia bandi governativi che privati in Ucraina biddetail.com. Poiché Prozorro ha un traffico elevato, l’uso delle sue piattaforme collegate per bandi privati favorisce la partecipazione di più fornitori.
• Esempi: Società energetiche, come Naftogaz o DTEK, pubblicano spesso RFP per attrezzature o servizi ed hanno talvolta portali fornitori dedicati. Anche le organizzazioni internazionali e le ONG operanti in Ucraina (es. agenzie ONU, progetti finanziati dalla BERD) pubblicano bandi – seguono regole proprie ma rappresentano ulteriori opportunità per le aziende. Ad esempio, UNHCR e l’Ambasciata USA pubblicano regolarmente bandi per forniture e lavori in Ucraina unhcr.org ebrd.com.

Enfasi: Sebbene questo rapporto ponga l’accento sugli appalti pubblici, le aziende dovrebbero monitorare sia Prozorro che le principali piattaforme di bandi privati per cogliere il pieno spettro di opportunità nell’economia in ripresa dell’Ucraina. I bandi pubblici sono in genere più grandi e strutturati, ma quelli privati possono essere importanti in settori come la manifattura, lo sviluppo retail e i progetti di ricostruzione finanziati da donatori.

Requisiti di Partecipazione e Documentazione

Partecipare a una gara ucraina – specialmente a una gara pubblica Prozorro – richiede la preparazione di determinata documentazione e il rispetto di procedure formali. Offerenti nazionali e stranieri seguono processi simili, in quanto la normativa sugli appalti pubblici ucraini vieta ogni discriminazione contro le imprese estere (eccetto quelle collegate a stati aggressori) warwicklegal.com. Di seguito sono riportati i requisiti e i passaggi tipici per la partecipazione alle gare:

• Registrazione su una Piattaforma Elettronica: Gli offerenti devono prima registrare un account su una delle piattaforme elettroniche accreditate da Prozorro. Le società non residenti (esteri) possono registrarsi selezionando il proprio paese e registro delle imprese da una lista integrata – il sistema può spesso verificare automaticamente i dati dell’azienda straniera warwicklegal.com. Questo semplifica la creazione di un account per gli offerenti esteri. Di solito, è necessaria una firma digitale ucraina (EDS) per presentare un’offerta; tuttavia, l’Ucraina accetta attualmente le Firme Elettroniche Qualificate UE come valide, ed è in corso un lavoro per il reciproco riconoscimento warwicklegal.com. (In pratica, gli offerenti stranieri possono presentare offerta senza EDS locale e fornire i documenti firmati successivamente se consentito warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• Avviso di Gara e Lingua: Gli avvisi pubblici di gara sono pubblicati in ucraino. Per le gare di alto valore che superano determinati importi (circa 133.000 EUR per beni/servizi, 5,15 milioni EUR per lavori), viene pubblicato anche un avviso in lingua inglese nel sistema Prozorro warwicklegal.com. Questo sommario in inglese contiene le principali informazioni per attrarre offerenti internazionali, ma la documentazione ufficiale fa fede nella versione ucraina. Gli offerenti devono essere preparati a lavorare con documenti di gara in ucraino (con traduzioni se necessario).
• Documentazione di Gara: Ogni gara include un Capitolato di Gara o pacchetto documentale predisposto dall’ente appaltante. Questo include specifiche tecniche, oggetto dell’appalto, termini contrattuali, criteri di valutazione, requisiti di qualificazione e moduli per gli offerenti. Tutta la documentazione di gara è liberamente accessibile online warwicklegal.com. Gli offerenti possono porre domande di chiarimento tramite il modulo Q&A di Prozorro (in maniera anonima), e le risposte sono pubblicate per tutti. Eventuali addenda o modifiche vengono comunicate anch’esse tramite il sistema. È importante notare che, durante la legge marziale, alcune procedure saltano la gara pubblica; ma anche i contratti negoziati sono spesso segnalati in Prozorro a fini di registro, con dati limitati se confidenziali.
• Documenti Richiesti per l’Offerta:Non esiste una lista fissa e universale di documenti richiesta per ogni gara – i requisiti variano a seconda della natura dell’appalto prikhodko.com.ua. Tuttavia, i documenti più frequentemente richiesti sono:
  • Identificazione e stato giuridico – ad es. una copia del certificato di registrazione o statuto dell’azienda e un estratto dal registro delle imprese (per una persona giuridica), oppure passaporto/ID per un imprenditore individuale prikhodko.com.ua.
  • Prova delle qualifiche – per dimostrare che l’offerente soddisfa criteri di esperienza e capacità. Ciò può includere referenze o contratti di progetti precedenti, certificati di completamento, CV del personale chiave, certificazioni tecniche, licenze per attività regolamentate (energia, medicina, edilizia), prova di dotazioni o strutture, ecc. prikhodko.com.ua. Per i lavori, può essere richiesto un computo metrico o stima dei costi nell’offerta. Ad esempio, per un appalto di lavori di riparazione, potrebbe essere obbligatorio presentare una stima dettagliata.
  • Offerta di gara e prezzi – un modulo o proposta d’offerta compilata con il prezzo proposto e la conferma del rispetto delle specifiche. Su Prozorro, gli offerenti inseriscono il prezzo in un campo elettronico (usato per l’asta inversa online) e allegano spesso un documento di offerta commerciale con la ripartizione dettagliata o proposta tecnica warwicklegal.com. L’offerta generalmente riporta anche i tempi di consegna o cronoprogrammi richiesti dalla gara.
  • Certificati di conformità fiscale e legale – documenti che attestano che l’azienda è in regola. Se l’offerente è un soggetto IVA, viene solitamente richiesta una copia del certificato di registrazione IVA prikhodko.com.ua. Le aziende possono inoltre dover presentare certificato di regolarità fiscale o dichiarazione di assenza di debiti tributari e di contributi sociali.
  • Nessun Motivo di Esclusione – L’Ucraina adotta motivi di esclusione simili a quelli UE. Di solito gli offerenti devono dichiarare (e per il vincitore, dimostrare successivamente) di non essere in fallimento o liquidazione, non condannati per corruzione o frode, di non avere amministratori condannati per reati di corruzione, e di non avere debiti fiscali rilevanti prikhodko.com.ua. Spesso viene presentata una autodichiarazione firmata, e il vincitore dovrà poi fornire certificati ufficiali (ad es. certificato penale dei dirigenti, attestato di regolarità tributaria, ecc.) prima della firma del contratto.
  • Cauzione di Gara (Garanza di Offerta) – Molte gare di grandi dimensioni richiedono una fideiussione o garanzia. Si tratta solitamente di una garanzia bancaria (o talvolta deposito cauzionale) per una piccola percentuale del valore contrattuale atteso, destinata ad assicurare la serietà della partecipazione dell’offerente. Ad esempio, una gara può richiedere una cauzione tra lo 0,5 e il 3%, che viene restituita a tutti gli offerenti tranne che al vincitore, e restituita anche a quest’ultimo alla firma del contratto. Le garanzie di offerta non sono obbligatorie per legge in tutte le gare, ma sono spesso richieste negli appalti di alto valore o molto competitivi tradecommissioner.gc.ca. L’avviso di gara specificherà l’importo e la forma della garanzia richiesta.
• Presentazione Elettronica delle Offerte: Tutte le offerte sono inviate elettronicamente tramite la piattaforma. Gli offerenti compilano moduli online per le informazioni di base (prezzo, qualifiche, ecc.) e caricano i documenti richiesti come scansioni PDF o documenti elettronici warwicklegal.com. L’offerta deve essere trasmessa entro la data indicata. Prozorro applica le scadenze in maniera rigida: allo scadere del termine, il sistema si chiude e nessuna offerta tardiva viene accettata o visionata. Prima della scadenza, è possibile modificare o ritirare l’offerta se necessario.
• Asta e Valutazione: Nelle gare aperte, alla chiusura del periodo di presentazione delle offerte, Prozorro può svolgere un’asta inversa online. Se almeno due offerenti hanno presentato offerte, il sistema programma una vera e propria asta in diretta in cui le parti possono vedere il prezzo attuale più basso (in forma anonima) e hanno a disposizione fino a tre turni per abbassare la propria offerta. Questa asta competitiva è una caratteristica distintiva del sistema Prozorro e consente di ottenere risparmi. (Va notato che, secondo le regole della legge marziale, lo svolgimento dei tre turni d’asta è diventato temporaneamente facoltativo – ma per default resta utilizzato nel >99% dei casi – per accelerare le procedure di acquisto ti-ukraine.org.) Dopo l’asta, l’ente appaltante valuta l’offerta economicamente più vantaggiosa (o a minor prezzo) rispetto ai criteri di qualificazione e ai requisiti di gara. Si verifica la documentazione presentata da tutti e si può richiedere la correzione di piccoli errori (l’Ucraina ha introdotto una finestra di 24 ore per la correzione di difetti semplici, ora divenuta permanente) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Se il miglior offerente non rispetta i requisiti (ad es. documenti mancanti), si passa a considerare il successivo e così via.
• Aggiudicazione del Contratto: Al vincitore viene notificato l’avviso di proposta di aggiudicazione, e dopo un breve periodo di standstill (10 giorni per le gare aperte) il contratto può essere firmato. Il contratto firmato deve quindi essere pubblicato in Prozorro insieme a tutti gli allegati, rendendolo di pubblico dominio. Nel 2025 il governo si sta muovendo verso contratti interamente elettronici firmati e archiviati sulla piattaforma ti-ukraine.org. I contratti possono essere finalizzati solo alle condizioni dell’offerta vincente e del bando – non sono ammesse variazioni sostanziali. Se il vincitore rifiuta di firmare o non fornisce la documentazione post-offerta richiesta (ad esempio la garanzia definitiva), perde la cauzione di gara e si procede con il secondo classificato.

Pari Accesso per gli Offerenti Esteri: L’Ucraina è parte dell’Accordo sugli Appalti Pubblici (GPA) del WTO e ha allineato molte regole alle direttive UE in virtù dell’Accordo di Associazione con l’UE. Le aziende straniere possono partecipare alle gare pubbliche in Ucraina senza permessi speciali. La legge vieta esplicitamente ogni discriminazione contro i non residenti warwicklegal.com. Le uniche eccezioni riguardano società collegate alla Federazione Russa o alla Bielorussia (per proprietà o origine dei beni) per ragioni di sicurezza e sanzioni warwicklegal.com. In pratica, gli offerenti esteri devono essere pronti a fornire documenti legalizzati (con traduzione in ucraino) in caso di aggiudicazione, e in alcuni casi a presentare certificazioni ucraine per certi prodotti (salvo esenzioni). La barriera linguistica può rappresentare un ostacolo: per questo è frequente affidarsi a un partner locale per seguire la procedura. Nonostante queste difficoltà, la partecipazione estera è in crescita: nel 2022 più di 250 aziende di 46 paesi hanno preso parte agli appalti pubblici ucraini, con le aziende polacche che si sono aggiudicate il maggior numero di contratti (per un valore di 2,09 miliardi di UAH) warwicklegal.com.

Consiglio: Se i requisiti di gara sembrano ingiustamente ritagliati su misura (un problema noto, quando una gara può specificare uno standard o marchio eccessivamente specifico), i partecipanti possono contestare i termini discriminatori. In primo luogo, possono chiedere alla stazione appaltante di chiarire o modificare la gara. Se ciò non basta, si può presentare un reclamo formale alla Commissione Antimonopolio dell’Ucraina (AMCU) presso l’apposito organo per i ricorsi sugli appalti. Questo organismo indipendente esamina le controversie e può ordinare modifiche o l’annullamento delle gare. Il procedimento è relativamente rapido (settimane) ed economico rispetto alla via giudiziaria, offrendo un controllo fondamentale contro requisiti ingiusti warwicklegal.com warwicklegal.com. Ai partecipanti internazionali è consigliato ricorrere a un legale locale per tali ricorsi, in quanto le procedure e la lingua sono ucraine.

Termini e Condizioni Tipici dei Contratti

I contratti aggiudicati tramite gare in Ucraina devono essere conformi ai termini previsti dalla documentazione di gara e dall’offerta aggiudicataria. Il governo ha standardizzato molte condizioni per proteggere l’interesse pubblico, anche se i dettagli variano in base al tipo di appalto (beni, servizi o lavori). Ecco i termini e le strutture comuni:

• Forma del Contratto: La maggior parte dei contratti pubblici sono accordi bilaterali scritti tra la stazione appaltante (autorità statale o locale, o impresa statale) e il fornitore/appaltatore. L’Ucraina si sta orientando verso modelli standard di contratto: un disegno di legge del 2024 permetterà al Consiglio dei Ministri di approvare modelli standard per determinati appalti, che diverrebbero così obbligatori ti-ukraine.org. Attualmente, diversi settori usano modelli consigliati (ad esempio, nei lavori si adottano le “Condizioni Generali” approvate dal Governo). I contratti di solito fanno riferimento all’ID della gara e sono pubblicati su Prozorro per trasparenza.
• Oggetto e Specifiche: Il contratto include una descrizione dettagliata dei beni, lavori o servizi da fornire, esattamente secondo le specifiche di gara (spesso incorporando l’offerta tecnica del fornitore). Al momento della firma non sono ammessi cambiamenti significativi nell’oggetto o nella qualità: tutto deve corrispondere a quanto aggiudicato e offerto in gara.
• Prezzo e Valuta: I contratti pubblici sono di norma in grivna ucraina (UAH). Il prezzo è spesso fisso per tutta la durata del contratto, soprattutto per i beni. Tuttavia, nei contratti a lungo termine (es. lavori pluriennali), possono essere inserite clausole di adeguamento prezzo per tener conto dell’inflazione o di fluttuazioni valutarie. A fine 2024, il governo ha aggiornato le Condizioni Generali per i contratti di costruzione: è stato eliminato l’obbligo che il prezzo contrattuale coincida rigorosamente con l’importo aggiudicato, consentendo la determinazione del prezzo secondo le norme di stima dei costi approvate uareconstruction.integrites.com. Si riconosce così che in fase esecutiva (spec. in caso di inflazione da guerra o interruzione delle forniture), alcuni costi possono necessitare revisione. Ad ogni modo, ogni variazione di prezzo deve in genere rientrare nei limiti di legge (spesso è ammessa una variazione del ±10% tramite modifiche per casi come fluttuazione di cambio o mutamenti concordati dell’oggetto).
• Struttura dei Pagamenti: Le modalità di pagamento sono definite nel contratto e inserite anche nel sistema Prozorro per maggiore chiarezza infobox.prozorro.org. Le strutture tipiche includono:
  • Per i beni: pagamento dopo la consegna e accettazione, entro un periodo prestabilito (ad esempio 30 giorni di calendario è lo standard per gli enti pubblici). A volte sono previsti pagamenti parziali per consegne parziali.
  • Per i servizi: pagamenti mensili o legati a milestones, dietro presentazione di atti (certificati di accettazione del servizio).
  • Per i lavori (costruzioni): pagamenti in acconto legati agli stati avanzamento lavori o a certificati mensili di esecuzione. I grandi contratti di costruzione prevedono spesso un capitolato dei valori e pagamenti sulla base dei volumi effettivamente svolti.
  • Acconti: Tradizionalmente, negli appalti pubblici ucraini gli acconti erano molto limitati. Attualmente è ammesso un acconto (pre-pagamento) fino al 30% per alcuni contratti, se previsto in gara e garantito da una fideiussione bancaria dell’appaltatore. Molti contratti di costruzione prevedono un anticipo del 10-30% per aiutare la mobilitazione delle risorse, ma solo dietro presentazione di idonea garanzia bancaria a tutela della stazione appaltante. In assenza di anticipo, l’appaltatore deve anticipare capitale proprio, come nel noto caso della metropolitana di Kiev, dove il costruttore ha iniziato i lavori “senza anticipo, a spese proprie” english.nv.ua english.nv.ua.
• Garanzia di Buona Esecuzione: Per garantire il corretto adempimento contrattuale, i vincitori di grandi gare devono spesso presentare una garanzia di esecuzione. Secondo la normativa vigente, la garanzia non può superare il 5% del valore contrattuale (o 3% per determinati beni/servizi) faolex.fao.org. È tipicamente intorno al 5% nei lavori e più bassa negli acquisti semplici. Questa garanzia è solitamente una garanzia bancaria valida fino a fine contratto (più l’eventuale periodo di garanzia). Una nuova proposta di legge prevede il tetto al 10% nei lavori ti-ukraine.org, ma al 2025 resta il limite del 5%. La garanzia viene restituita all’appaltatore a buon fine lavori (o incassata dal committente in caso di inadempimento).
• Durata del Contratto e Tempistiche: Il contratto specifica la scadenza di consegna o completamento. I ritardi possono comportare penali (multe per ogni giorno di ritardo) secondo le norme di diritto civile ucraino o specifiche clausole contrattuali. Per progetti complessi (es. lavori infrastrutturali), possono essere fissati scadenze intermedie per fasi. In periodo di legge marziale, molti contratti di ricostruzione sono accelerati con tempistiche ambiziose; se però il caso fortuito (come nuova escalation bellica) impedisce la prestazione, i contratti prevedono apposite clausole (sospensione o proroga).
• Garanzia e Responsabilità per Vizi: Per lavori e beni, i fornitori devono di frequente prevedere un periodo di garanzia in cui riparano a loro spese eventuali difetti. Per le opere, la normativa richiede spesso almeno 3 anni di responsabilità per vizi occulti (e può essere più lunga per infrastrutture critiche). A volte una quota del pagamento viene trattenuta a garanzia o si richiede una fideiussione post-completamento.
• Condizioni e Clausole Legali Tipiche: I contratti pubblici includono clausole standard su: diritti di recesso (es. in caso di perdita fondi o inadempimento dell’appaltatore), forza maggiore (spesso convalidata dalla Camera di Commercio Ucraina se lo stato di guerra impedisce i lavori), risoluzione delle controversie (di norma i tribunali ucraini, ma negli appalti più rilevanti a parti estere può essere ammessa l’arbitrato), e legge applicabile (legge ucraina). Si considera parte integrante la documentazione di gara: ogni condizione (es. penali, standard tecnici, etc.) si trasferisce nel contratto.
• Accordi Quadro: Anche in Ucraina si utilizzano accordi quadro nelle gare. Questi permettono alla stazione appaltante (o ad un gruppo di enti) di selezionare uno o più vincitori per uno specifico bene/servizio e ordinare di volta in volta nell’arco temporale previsto (di regola fino a 4 anni), tramite affidamento diretto o mini-gare. Nel 2024, il settore difesa ucraino ha introdotto una variante innovativa: sistemi dinamici di acquisizione (DPS), dove i fornitori possono qualificarsi e aderire al sistema in qualsiasi momento ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Per esempio, il Ministero della Difesa ha usato un DPS per l’acquisto di sistemi aerei senza equipaggio, consentendo a qualsiasi fornitore di droni conforme ai requisiti di iscriversi e competere nelle mini-gare – nel 2024 ne sono state indette 226 per un valore di quasi 13,6 miliardi di UAH tramite tali sistemi ti-ukraine.org. Questa formula agile si sta diffondendo anche per appalti civili di beni ricorrenti.
• Termini di Consegna e Logistica: Nei contratti di fornitura è tipico specificare i termini di consegna (Incoterms) e la destinazione. Dal 2022, la distribuzione dei beni in Ucraina può essere complessa a causa dei rischi di sicurezza: i contratti precisano quindi a chi spetta il rischio nel trasporto. Nei bandi internazionali, di norma il fornitore si assume la consegna presso la sede dell’utente finale in Ucraina (DAP o DDP). Lo sdoganamento (se necessario) e i dazi possono essere a carico del fornitore se non diversamente specificato, soprattutto se straniero e l’appalto è finanziato da donatori (alcuni beni importati con fondi donatori sono esenti da dazi). I partecipanti devono tenere conto di queste voci nel prezzo offerto.
• Tutele sulle Procedure di Pagamento: Gli enti pubblici ucraini effettuano i pagamenti tramite il sistema della Tesoreria di Stato. La Tesoreria registra il contratto ed effettua pagamenti solo se conformi alle condizioni contrattuali e alle risorse di bilancio. Nel 2023, una riforma ha attribuito al Servizio Statale di Audit il potere di sospendere i pagamenti contrattuali in presenza di gravi violazioni (es. aggiudicazione illegale, rapporti con fornitori banditi, o pagamenti per oggetti non posti a gara) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Ciò garantisce che contratti fraudolenti possano essere fermati, ma richiede anche che gli appaltatori rispettino scrupolosamente le regole per evitare ogni ritardo nei pagamenti.

In sintesi, i contratti di appalti pubblici in Ucraina sono formali e regolamentati, in crescente convergenza con gli standard UE. I fornitori non devono aspettarsi modifiche ad-hoc o trattative sui termini fondamentali dopo la gara – tutte le condizioni si fissano in fase di gara. Il vantaggio di questa rigidità è la prevedibilità: se si rispettano i requisiti e si esegue la prestazione, il pagamento avverrà come concordato (il governo non può cambiare unilateralmente l’accordo). Nel prossimo paragrafo si esamineranno esempi di gare importanti e di come questi principi si applicano nella pratica.

Appalti significativi di alto valore (2024–2025)

Nonostante le sfide della guerra, l’Ucraina ha continuato ad avviare e completare grandi appalti, molti dei quali mirati alla ricostruzione di infrastrutture e servizi pubblici. Qui evidenziamo alcuni appalti significativi di alto valore attivi o conclusi nel 2025:

• Espansione della Metropolitana di Kyiv (linea Vynohradar): Uno dei contratti pubblici più grandi assegnati di recente riguarda il proseguimento della linea metropolitana Syretsko-Pecherska di Kyiv verso il distretto di Vynohradar. A metà 2024, la Kyiv Metro (impresa municipale) ha messo a gara questo progetto con un valore stimato di 13,8 miliardi UAH (~340 milioni di dollari) english.nv.ua. L’obiettivo è la costruzione di due nuove stazioni sotterranee (Mostytska e Prospekt Pravdy), un tratto di binari e un deposito aggiuntivo. L’appalto si è concluso con la Avtostrada Group, una delle principali aziende ucraine di costruzioni stradali e civili, come vincitrice — ed è stata l’unico offerente, riflettendo la limitata concorrenza dovuta ai rischi legati al conflitto english.nv.ua english.nv.ua. Il contratto è stato firmato ad agosto 2024 per 13,785 miliardi UAH english.nv.ua, con un tempo di realizzazione di 30 mesi. Secondo i termini, Avtostrada si è impegnata a iniziare i lavori senza anticipo, utilizzando capitale proprio, e a lavorare 24 ore su 24 per rispettare le scadenze english.nv.ua english.nv.ua. Questo progetto è significativo per lo sviluppo urbano di Kyiv e dimostra che appalti da centinaia di milioni di dollari procedono nonostante il conflitto.
• Progetto idroelettrico Dniester PSP: Un altro appalto di alto valore coinvolge Ukrhydroenergo, l’azienda statale produttrice di energia idroelettrica, e l’espansione dell’impianto di pompaggio Dniester. La seconda fase di questo progetto energetico strategico (aggiunta di nuove unità idroelettriche) è stata messa a gara tramite Prozorro. Sebbene i valori esatti dei contratti non siano ampiamente pubblicizzati, fonti di settore indicano un ordine di diversi miliardi di UAH, tra i maggiori appalti del 2024. Ukrhydroenergo, insieme a Ukrenergo (gestore della rete elettrica), è stata fra le principali stazioni appaltanti del 2024, promuovendo progetti per la protezione e ripristino delle infrastrutture critiche ces.org.ua. Questi includono riparazioni di strutture elettriche danneggiate dalla guerra, costruzione di nuove linee elettriche e installazione di strutture di protezione attorno ai siti energetici.
• Ricostruzione di strade e ponti: L’agenzia statale stradale dell’Ucraina (Ukravtodor) e varie autorità regionali hanno indetto numerosi grandi appalti stradali all’interno dei programmi “Grande Costruzione” e di ricostruzione post-bellica. Ad esempio, l’Agenzia per la Ricostruzione (organismo governativo specializzato nella ricostruzione) nelle regioni di Mykolaiv, Odessa, Kharkiv, Dnipro e altre ha pubblicato appalti per la riparazione di autostrade e ponti principali nel 2024. Secondo alcune analisi, i maggiori appalti del 2024 hanno incluso: la costruzione di un nuovo ponte della metropolitana a Kyiv (2,0 miliardi UAH), grandi ricostruzioni di autostrade nelle regioni di Mykolaiv e Dnipropetrovsk (ciascuna circa 2–3 miliardi UAH), e la riparazione di ponti strategici e infrastrutture idriche ces.org.ua. Molti di questi appalti sono stati vinti da importanti società di infrastrutture ucraine (la Avtostrada Group sopra citata, Onur Group, Rostdorstroy, ecc.), ciascuna per contratti da miliardi di hryvnia.
• Appalti Difesa e Sicurezza: Sebbene la maggior parte dei contratti relativi agli armamenti sia riservata, alcuni appalti pubblici riguardano le infrastrutture della difesa. Nel 2024, circa 22 miliardi UAH sono stati spesi tramite gare aperte per costruzioni legate alla difesa — principalmente fortificazioni, basi rinforzate e forniture di equipaggiamenti non letali ces.org.ua. Ad esempio, il Ministero della Difesa ha utilizzato accordi quadro aperti per acquistare in blocco articoli come droni, veicoli e uniformi. Quasi il 60% delle forniture annue (per valore) si è concentrato in un unico mese (marzo 2024) per rispondere a necessità urgenti ces.org.ua. Una novità è stato il lancio dei sistemi dinamici di approvvigionamento per la difesa, grazie ai quali più fornitori possono continuamente presentare offerte per forniture come i droni UAV ti-ukraine.org. Questo ha portato a contratti rapidi per droni prodotti localmente, mostrando come l’Ucraina abbia sfruttato procedure competitive per sostenere l’esercito rapidamente e con trasparenza (nei limiti di sicurezza).
• Infrastrutture sociali e abitazioni: Numerosi appalti sono stati dedicati alla ricostruzione di scuole, ospedali e abitazioni danneggiate o distrutte dalla guerra. Ad esempio, il Ministero della Salute nel 2025 ha annunciato un appalto di alto valore per ricostruire parti dell’Ospedale Pediatrico Okhmatdyt a Kyiv — il costo previsto era circa 367 milioni di UAH (quasi 9 milioni di dollari) pravda.com.ua. Spesso questi progetti sono cofinanziati da donatori internazionali. Così anche le amministrazioni locali nelle aree liberate (come la città di Kherson o comuni della regione di Kyiv) hanno appaltato lavori per ripristinare sistemi idrici, reti di riscaldamento e isolati di edifici. Molti contratti variano da decine a centinaia di milioni di hryvnia. Pur essendo inferiori ai mega-progetti, restano fondamentali per la ripresa delle comunità e offrono opportunità per le imprese di costruzione e ingegneria.
• Progetti in Partenariato Pubblico-Privato (PPP): L’Ucraina sta rilanciando anche gli appalti per concessioni e PPP. In particolare, le concessioni portuali iniziate prima del 2022 dovrebbero proseguire se le condizioni lo permetteranno, e nuove gare PPP per le autostrade (come il potenziale sistema di pedaggio in cooperazione con la Turchia) sono all’orizzonte united24media.com united24media.com. Nel 2025, le autorità ucraine hanno preparato progetti nei settori efficienza energetica, edilizia popolare e distribuzione idrica per potenziali investimenti esteri e PPP, anticipando ulteriori gare in questi ambiti united24media.com. Emendamenti legislativi in corso puntano a semplificare l’approvvigionamento PPP in linea con le migliori pratiche UE me.gov.ua.

Tabella: Principali appalti selezionati (2024–25)

Nota: Quanto sopra sono esempi illustrativi. Molti altri appalti significativi sono in corso, specialmente mentre l’Ucraina indirizza miliardi di fondi dei donatori per “ricostruire meglio”. Entro la fine del 2024, erano stati effettuati oltre 3,6 milioni di transazioni di appalto dall’inizio dell’invasione su larga scala — tre volte il volume prebellico intent.press. Questo incremento riflette sia acquisti urgenti (es. bisogni militari e umanitari), sia grandi progetti strategici. Le aziende dovrebbero monitorare fonti ufficiali per annunci di nuovi appalti di alto valore, inclusi quelli previsti dai programmi di Ricostruzione dell’Ucraina che promettono di offrire progetti finanziati internazionalmente sul mercato.

Aggiornamenti legali e normativi nel 2025

Il quadro degli appalti pubblici in Ucraina si sta evolvendo rapidamente in risposta sia alle esigenze belliche che agli obiettivi di riforma a lungo termine (in particolare i requisiti per l’adesione all’UE). Diversi aggiornamenti legali e riforme sono degni di nota per il 2025:

• Adattamenti alla legge marziale: Dal 2022, gli appalti pubblici operano secondo speciali risoluzioni del Gabinetto dei Ministri (in particolare la Risoluzione n. 1178 del 2023 e i suoi emendamenti) che modificano la normativa standard durante la legge marziale. Questi adattamenti miravano a bilanciare la rapidità nell’approvvigionamento per la difesa con la trasparenza. Nel 2023–24, il governo ha ripetutamente perfezionato queste regole – ad esempio, permettendo inizialmente periodi di offerta molto brevi e numerosi contratti diretti, per poi estendere i periodi minimi di offerta per appalti complessi (verso la fine del 2024 il minimo per gli appalti di lavori è stato aumentato da 7 a 14 giorni in risposta alle preoccupazioni che 1 settimana fosse troppo breve) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Alcune disposizioni del periodo bellico includono la possibilità di aste con un solo offerente e una finestra di 24 ore per la correzione degli errori (così le offerte non vengono scartate per errori minori): queste misure sono state generalmente positive e si prevede vengano inserite nella normativa permanente ti-ukraine.org. Alcuni appalti (in particolare quelli legati alla stabilità delle reti energetiche o alla logistica militare) sono stati temporaneamente consentiti tramite contrattazione diretta per ragioni di rapidità ti-ukraine.org, ma ora il governo sta riducendo queste eccezioni man mano che la capacità procedurale per le gare competitive si rafforza.
• Bozza della nuova Legge sugli Appalti Pubblici: Una nuova versione completa della Legge “Sugli Appalti Pubblici” è in fase legislativa (presentata in Parlamento come Progetto di Legge n. 11520 il 23 agosto 2024) ti-ukraine.org. Questa bozza di legge mira ad allineare gli appalti ucraini alla Direttiva UE 2014/24/UE e modernizzare diversi aspetti. Anche se ancora in discussione nel 2025, le modifiche proposte includono aggiornamenti significativi:
  • Soglie più alte: La soglia per l’obbligo della gara competitiva per acquisti di beni/servizi raddoppierebbe da UAH 200.000 a UAH 400.000 (≈ €10.000) ti-ukraine.org. Gli appalti inferiori potranno essere effettuati con procedure semplificate o tramite catalogo elettronico. La soglia per i lavori rimane a UAH 1,5 milioni (≈ €38.000) per le gare aperte.
  • Catalogo elettronico obbligatorio (Prozorro Market): Per appalti di fascia media (ad es. beni da 50.000 a 400.000 UAH), la legge renderebbe obbligatorio l’uso del Prozorro Market ove possibile ti-ukraine.org. Prozorro Market è simile a uno store online di fornitori pre-qualificati; è diventato obbligatorio nel 2023 per molti beni di uso comune (come farmaci oltre 50.000 UAH, alimentari oltre 100.000) ti-ukraine.org. La nuova legge stabilizza questa pratica e dà al Gabinetto il potere di designare quali beni dovranno passare dai cataloghi ti-ukraine.org.
  • Nuove procedure: Introduzione di procedure in stile UE – partenariati per l’innovazione, dialogo competitivo, concorsi di progetto, appalti congiunti (centralizzati), sistemi dinamici di acquisizione e contratti riservati per imprese sociali ti-ukraine.org. Queste vanno oltre l’attuale toolkit Aperta/Ristretta/Negoziata. La legge delinea tali procedure, con attuazione dettagliata successiva. In particolare, si segnala che la semplice Gara Aperta potrebbe non essere più il default per tutto, favorendo soluzioni più flessibili per esigenze complesse.
  • Criteri non di prezzo: Il progetto elimina la vecchia regola secondo cui il prezzo doveva pesare almeno il 70% nella valutazione. Le stazioni appaltanti avranno la libertà di imporre criteri di qualità o altri con pesi superiori ti-ukraine.org. Questo può migliorare gli appalti basati sul valore (ad es. considerando costo del ciclo di vita, garanzia, tempi di consegna, ecc.), ma richiede competenze adeguate nella definizione e valutazione di tali criteri.
  • Contratti standard: Come già menzionato, il Gabinetto potrà emanare schemi di contratto obbligatori per determinati appalti ti-ukraine.org. Questo potrebbe, ad esempio, imporre contratti basati su FIDIC nelle costruzioni o schemi standard per servizi di consulenza, riducendo così le ambiguità legali.
  • Innovazioni elettroniche: La legge prescrive contratti e flussi documentali completamente elettronici, pubblicazione delle sentenze giudiziarie che annullano aggiudicazioni di appalti ti-ukraine.org ti-ukraine.org, e chiarisce che in caso di controversia tra file caricati e dati inseriti nei campi elettronici, prevalgono questi ultimi ti-ukraine.org. Questi passaggi digitalizzano e snelliscono ulteriormente l’uso di Prozorro.
  • Tempi più brevi per le offerte: Formalizza il periodo di offerta di 7 giorni (invece di 15) per la maggior parte delle gare, come già previsto in legge marziale ti-ukraine.org, mentre per gli appalti di lavori l’intento è mantenere un periodo più lungo (15 giorni) riconoscendone la complessità ti-ukraine.org.
  • Offerte varianti: Gli offerenti potranno presentare proposte alternative (“offerte varianti”) qualora le condizioni lo consentano ti-ukraine.org. Questa novità potrebbe incoraggiare soluzioni innovative, pur sollevando interrogativi circa la valutazione.
  • Esclusioni più rigorose: Chiunque abbia anche solo una quota di minoranza detenuta da russi, bielorussi o iraniani sarà escluso (chiudendo la precedente scappatoia del 10%) ti-ukraine.org.
  • Maggiore sorveglianza: Il Servizio statale di audit (SAS) avrà autorità di monitorare tutti gli appalti (inclusi quelli sotto soglia solo segnalati) ti-ukraine.org. Potrà anche sospendere i pagamenti se vengono rilevate violazioni (es. affidamenti diretti non approvati, rapporti con fornitori banditi, difformità tra contratto e gara) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Inoltre, i funzionari responsabili (“persone autorizzate”) dovranno acconsentire alla condivisione dei loro dati personali con gli auditor, per consentire sanzioni ti-ukraine.org.
  • Procedura di ricorso: Il procedimento dell’AMCU vedrà un leggero aggiustamento – permettendo non solo a ricorrente e stazione appaltante, ma anche all’offerente vincitore, di presentare il proprio caso ti-ukraine.org. Ciò garantisce che il fornitore selezionato possa difendere la propria offerta in caso di ricorso.
  Status: Questa nuova legge dovrebbe essere adottata nel 2025, consolidando molte misure temporanee adottate in tempi di guerra nella legge permanente e allineando maggiormente l’Ucraina alle direttive UE in tema di appalti me.gov.ua me.gov.ua. Le imprese dovranno restare aggiornate sul suo iter di approvazione, considerato che cambierà soglie e processi di gara poco dopo l’entrata in vigore.
• Emendamenti su concessioni e PPP: In parallelo, l’Ucraina sta aggiornando le leggi in materia di partenariato pubblico-privato e concessioni me.gov.ua. Gli emendamenti puntano a rimuovere strozzature e allinearsi alle migliori pratiche UE, incentivando maggiori investimenti privati attraverso gare trasparenti per concessioni (porti, strade, utility, ecc.). Fa parte della più ampia spinta alle riforme per attrarre capitale nella ricostruzione infrastrutturale che lo Stato non può finanziare da solo. Ad esempio, il Progetto di Legge n. 12230 (novembre 2024) propone processi più competitivi per privatizzare beni statali in affitto, richiedendo aste anche se il locatario ha diritto di prelazione uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. La chiarezza dei termini PPP e la ripartizione dei rischi miglioreranno man mano che queste riforme avranno effetto, aprendo nuove opportunità di gara per investitori (nazionali ed esteri) nella gestione di infrastrutture ucraine.
• Requisiti di Localizzazione: Una politica significativa introdotta nel 2022 è il requisito di contenuto locale (localizzazione) per determinati appalti di macchinari (come autobus urbani, materiale rotabile ferroviario, apparecchiature energetiche). La legge impone una percentuale di contenuto locale (partendo dal 10%, in aumento negli anni) per essere ammessi alla gara, con lo scopo di sostenere i produttori ucraini. Tuttavia, poiché ciò è in conflitto con alcuni accordi commerciali internazionali dell’Ucraina, le gare localizzate non si applicano quando sono in gioco accordi internazionali (come GPA o finanziamenti BEI/Banca Mondiale) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. In pratica, la localizzazione si è rivelata macchinosa e, secondo Transparency International Ukraine, inefficace: ha aggiunto burocrazia alle imprese locali senza migliorare realmente l’industria nazionale ti-ukraine.org. Nel 2024, il governo ha inasprito le regole documentali per la localizzazione (i produttori ora devono presentare più prove di contenuto locale, pena il rischio di essere esclusi per 1–2 anni) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Questo voleva frenare gli abusi del sistema ma ha finito per gravare sui produttori genuini. È in corso un dibattito su cancellazione o riforma del regime di localizzazione, per allinearsi meglio agli standard UE e non scoraggiare i partecipanti esteri. Al 2025, le imprese in settori coinvolti devono seguire attentamente i requisiti attuali o consultare un legale – e notare che se la gara è finanziata da istituzioni finanziarie internazionali o sotto soglia GPA, la regola della localizzazione potrebbe non essere applicata.
• Enforcement anti-corruzione: La società civile ucraina (in particolare la comunità DOZORRO) e i media stanno monitorando attivamente gli appalti. Ci sono stati sviluppi importanti: il Servizio statale di audit nel 2024 ha adottato nuovi indicatori di rischio che segnalano automaticamente potenziali appalti problematici (es: cancellazioni ripetute, periodi molto brevi per presentare offerte, frequenti esclusioni di tutti tranne un partecipante, ecc.) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Un portale di analisi del rischio ora mostra le gare con segnali rossi, e ciò ha aumentato il numero di audit avviati su base di profili di rischio. Inoltre, le forze dell’ordine hanno indagato casi di rilievo – ad esempio, nel 2023 il responsabile della metropolitana di Kiev è stato sospeso e indagato per presunta corruzione negli appalti english.nv.ua. Queste misure indicano un rafforzamento dei controlli che, insieme alla trasparenza digitale, rendono più difficile truccare le gare. Tuttavia permangono sfide: spesso gli auditor si concentrano su aspetti formali e possono entrare in conflitto d’interpretazione con il Ministero dell’Economia (come avvenuto per la pubblicazione dei prezzi dei materiali da costruzione nei contratti) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. Nel 2025 proseguono gli sforzi per chiarire la normativa e rafforzare il ruolo di AMCU e tribunali nel contrasto alle violazioni.

In sintesi, la direzione normativa nel 2025 è orientata a integrazione UE e ricostruzione postbellica. Le imprese possono aspettarsi regole di appalto modernizzate – seppur più complesse – con soglie più alte (meno minigare) e metodologie più avanzate per i progetti maggiori. L’impegno del governo verso trasparenza e concorrenza è rafforzato da questi aggiornamenti, che dovrebbero rassicurare investitori e appaltatori internazionali interessati al mercato ucraino.

Sfide e Opportunità per i Partecipanti alle Gare

Il mercato delle gare ucraine nel 2025 presenta un mix unico di sfide e opportunità, soprattutto per le aziende che desiderano partecipare alla ripresa e alla crescita del Paese. Di seguito evidenziamo gli aspetti chiave da considerare:

Sfide

• Rischi di guerra e sicurezza: Il conflitto in corso (seppur geograficamente limitato a est e sud) comporta rischi per l’esecuzione dei progetti. I lavori infrastrutturali possono essere interrotti da incidenti di sicurezza e gli appaltatori affrontano costi più elevati per assicurazioni, sicurezza e logistica. Alcune zone potrebbero essere inaccessibili o richiedere permessi speciali per il personale straniero. Questi rischi possono anche limitare la concorrenza – molte gare hanno meno offerenti del normale (in media solo circa 1,5 offerte per gara nel 2023) open-contracting.org, potenzialmente perché le aziende calcolano il premio di rischio sicurezza. I partecipanti devono includere con attenzione piani di contingenza e possibilmente clausole di rischio guerra nella loro offerta.
• Cambi normativi frequenti: Come illustrato, le regole sugli appalti sono state modificate frequentemente tra il 2022 e il 2024 per adattarsi alla legge marziale e ai bisogni di riforma ti-ukraine.org. Questo ambiente normativo dinamico può essere difficile da navigare. Le sfumature procedurali (ad es. quali acquisti richiedono Prozorro Market, come pubblicare correttamente i file prezzi, quali eccezioni sono valide questo mese) possono cambiare con poco preavviso. Per i partecipanti non residenti, mantenersi conformi è impegnativo senza competenze locali. La curva di apprendimento è reale, ed errori nella presentazione dell’offerta (formato sbagliato, mancanza di un nuovo modulo) possono portare alla squalifica. Coinvolgere consulenti o avvocati locali esperti di appalti è spesso necessario per stare al passo con i requisiti più recenti warwicklegal.com warwicklegal.com.
• Lingua e documentazione: La lingua di lavoro delle gare pubbliche è l’ucraino. Sebbene le gare di rilevanza abbiano anche un riassunto in inglese, i documenti ufficiali e la comunicazione sono in ucraino. Tutte le offerte devono essere efficacemente preparate in ucraino (con traduzioni certificate degli eventuali documenti originali in altra lingua). Questo può costituire una barriera per alcune aziende internazionali. Inoltre, la burocrazia cartacea (come copie autenticate, timbri, ecc.) è ancora presente in molte gare, sebbene l’uso del documento elettronico stia migliorando. Garantire la corretta preparazione di tutti i documenti richiesti (a volte più di 20 elementi distinti) è un compito notevole.
• Problemi finanziari e valutari: La situazione macroeconomica ucraina (oscillazioni valutarie, inflazione oltre il 20% nel 2022) può incidere sulla redditività dei contratti. I contratti pubblici in UAH possono subire aumenti di costo – sebbene il governo abbia permesso una certa indicizzazione dei prezzi, questa è limitata. I partecipanti sopportano il rischio di cambio se i loro costi sono in USD/EUR ma il pagamento è in UAH. Inoltre, possono verificarsi ritardi di pagamento se i bilanci statali sono in difficoltà o se audit bloccano le erogazioni. L’esempio del progetto metro mostra appaltatori che si preparano a possibili pagamenti ritardati assicurandosi crediti o utilizzando capitale proprio english.nv.ua. I fornitori più piccoli possono avere difficoltà di liquidità in caso di pagamenti lenti.
• Corruzione e pratiche scorrette: Sebbene Prozorro abbia ridotto molto la corruzione palese, permangono dei rischi. Esistono casi di requisiti discriminatori nelle gare progettati per favorire un incumbente (es. specifiche tecniche troppo mirate o criteri d’esperienza raggiungibili solo da un’azienda) intent.press. Queste situazioni possono essere contestate tramite l’AMCU, ma non sempre si risolvono o senza fatica. Si segnalano anche occasionali accordi tra partecipanti (rotazione offerte o accordi sui prezzi) e casi in cui l’ente appaltante negozia informalmente con un fornitore preferito e modella poi la gara di conseguenza (una pratica sotto osservazione della società civile). Il governo e ONG come TI Ukraine sono consapevoli e denunciano questi problemi, ma i partecipanti – soprattutto quelli stranieri – devono essere cauti e fare due diligence su enti e partner. È consigliabile sfruttare gli strumenti BI di Prozorro per analizzare le gare precedenti di un ente appaltante alla ricerca di possibili criticità (es. cancellano spesso gare senza aggiudicazione? Ricevono sempre una sola offerta?).
• Onerosità amministrativa: Partecipare alle gare ucraine può essere amministrativamente impegnativo. Raccogliere numerosi certificati (che in Ucraina possono richiedere visite presso vari enti a meno che non si disponga degli strumenti digitali Diia), ottenere garanzie bancarie da istituti approvati e presentare domanda tramite sistemi IT non familiari può essere difficile per aziende senza esperienza. Per le aziende straniere, la traduzione e legalizzazione di documenti (apostille, notarizzazione) aumentano tempi e costi. Questi ostacoli possono scoraggiare la partecipazione, ma, con l’esperienza, molte aziende trovano il processo gestibile.

Opportunità

• La ricostruzione come volano: Il fabbisogno di ricostruzione dell’Ucraina è stimato nell’ordine delle centinaia di miliardi di dollari. A partire dal 2023 e con accelerazione nel 2025, ingenti finanziamenti internazionali (sovvenzioni, prestiti) sono destinati alla ricostruzione di infrastrutture, abitazioni, sistemi energetici e industria. Il governo ha stanziato 7,37 miliardi di dollari nel 2025 per i progetti prioritari di ripresa, sostenuti dai donatori enlargement.ec.europa.eu. Questo implica un’ondata di gare importanti nei settori della costruzione, ingegneria, energia, logistica e servizi pubblici. Ad esempio, sono messi a gara progetti per nuove abitazioni per sfollati, modernizzazione di ospedali, ripristino delle reti elettriche, costruzione di strade e ponti. Le aziende internazionali con esperienza potranno entrare in un mercato in crescita – molte di queste gare finanziate da donatori potranno seguire regole di procurement internazionale (es. linee guida EBRD o World Bank) più familiari agli operatori stranieri, pur essendo pubblicizzate in Ucraina. In sintesi, lo sforzo di ricostruzione post-bellica è un’opportunità commerciale storica e la via per ottenere questi contratti sarà la gara competitiva.
• Parità di condizioni offerta da Prozorro: Il sistema Prozorro, per sua natura, garantisce accesso eguale alle informazioni e limita la corruzione. Questa è un’opportunità per i nuovi entranti – trovare gare è facile e non serve disporre di contatti personali nell’amministrazione per partecipare. I dati aperti permettono di analizzare prezzi di mercato, capire i concorrenti e individuare i piani di approvvigionamento (gli enti appaltanti pubblicano i piani annuali). Questa trasparenza privilegia le aziende efficienti e preparate. Inoltre, la reputazione di Prozorro per l’equità può rassicurare i partner stranieri. I continui miglioramenti (es. passaggio definitivo ai contratti elettronici e dati integrati) significheranno meno burocrazia e più chiarezza nel lungo periodo.
• Allineamento UE e integrazione nei mercati: Man mano che l’Ucraina armonizza le proprie leggi sugli appalti con quelle UE, il suo mercato diventa più accessibile alle aziende comunitarie. Esclusa la presenza russa/bielorussa, l’Ucraina rispetta l’accordo WTO GPA, quindi gli operatori europei e di molti altri paesi internazionali devono essere trattati alla pari con i locali. Con la prospettiva di adesione all’UE, il procurement ucraino adotta standard UE (criteri ambientali, fattori non di prezzo, ecc.) e probabilmente si integrerà con sistemi come il TED europeo (Tenders Electronic Daily) per una più ampia pubblicazione. Questa integrazione offre alle aziende occidentali un vantaggio se entrano ora sul mercato, acquisendo partnership e know-how locale. Significa anche più concorrenza per le aziende ucraine – che saranno spinte a joint venture e partnership con reciproco beneficio.
• Reti di partner locali: Esiste un crescente ecosistema di appaltatori e fornitori locali desiderosi di collaborare con aziende straniere. Le aziende ucraine di costruzione, ad esempio, hanno capacità ma possono necessitare di tecnologia o capitali esteri; unirsi in gara (come consorzi o subappaltatori) aumenta le probabilità di aggiudicarsi grandi appalti. La nuova legge consentirà espressamente anche alle associazioni di imprese (consorzi) di partecipare congiuntamente alle gare ti-ukraine.org. Per le aziende straniere, sfruttare il know-how locale tramite partnership può facilitare la documentazione e le sfide normative. Molte aziende locali vogliono apprendere le best practice globali: queste collaborazioni possono produrre offerte solide, perfettamente aderenti ai requisiti tecnici e qualitative.
• Contratti di valore e potenziale di profitto: I margini nei contratti pubblici ucraini possono essere equi, in particolare per operatori efficienti. Dove la concorrenza è elevata, i prezzi si sono abbassati (soprattutto sulle forniture di base), ma nei lavori specializzati o in settori a offerta limitata (es. ingegneria avanzata, nuove tecnologie, progettazione), si trovano meno concorrenti e rendimenti interessanti. Inoltre, la pubblica amministrazione tende a privilegiare il prezzo più basso (anche se è probabile un futuro maggiore peso ai criteri non di prezzo) – quindi un’impresa straniera capace di ottimizzare sui costi o sfruttare finanziamenti vantaggiosi può superare la concorrenza locale e mantenere la redditività. Con la crescita della ricostruzione, alcuni maxi appalti verranno suddivisi in lotti adatti solo a consorzi internazionali di grandi dimensioni (es. un intero tratto autostradale o una centrale elettrica); saranno progetti di riferimento di grande valore e reputazione.
• Miglioramento del contesto appalti: L’impegno di Ucraina e partner per migliorare gli appalti (formazione di professionisti, introduzione di indicatori rischio, strumenti digitali come Prozorro BI e DOZORRO per il monitoraggio civico) sta dando risultati. Problemi come annullamenti ingiustificati o enti che non firmano contratti vinti da soggetti “sgraditi” sono in calo. Il fatto che il Servizio di Audit Statale sia ora più proattivo e debba aiutare gli enti a correggere errori (non solo punire) ti-ukraine.org ti-ukraine.org è positivo per chi agisce in buona fede – c’è meno rischio di esiti arbitrari. In sostanza, il campo di gioco diventa più regolato ed equo. Le aziende attente a compliance e integrità beneficiano di un sistema che premia queste qualità anziché le connessioni politiche.
• Export e crescita futura: Vincere gare in Ucraina può offrire alle aziende posizioni di lungo periodo nelle future fasi di sviluppo dell’economia. Ad esempio, chi costruisce strade oggi potrebbe partecipare a progetti privati nelle medesime regioni domani. I fornitori che equipaggiano ospedali o scuole potranno poi occuparsi di manutenzione o fornitura di consumabili. Esiste anche la prospettiva di Ucraina come futuro mercato UE – avere oggi una presenza e un track record può aprire le porte sia agli appalti pubblici ucraini che a future partnership in progetti paneuropei.

In conclusione, il panorama delle gare ucraine nel 2025 è a elevato rischio e opportunità. Le aziende devono affrontare le complessità legate al conflitto e a un sistema legale in rapida evoluzione, ma chi ci riuscirà troverà un sistema trasparente affamato di beni, lavori e servizi di qualità. Con miliardi di aiuti e investimenti che passano dalle procedure competitive, l’Ucraina è destinata a diventare uno dei mercati di procurement pubblici più rilevanti d’Europa nei prossimi anni.

I potenziali offerenti – nazionali e internazionali – dovrebbero restare informati, sfruttare gli strumenti disponibili (dataset di Prozorro, analisi di piattaforma, aggiornamenti legali) e approcciarsi al mercato con diligenza e ambizione. Le riforme in corso segnalano che l’Ucraina è sulla strada verso norme di appalti in stile UE e coloro che partecipano ora contribuiranno a plasmare e prendere parte al successo della ricostruzione del Paese.

Fonti:

• Notizie ufficiali e rapporti del Ministero dell’Economia dell’Ucraina sugli appalti pubblici me.gov.ua me.gov.ua
• Materiali di Prozorro.gov.ua e Prozorro Infobox (linee guida sugli appalti pubblici, statistiche) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• Analisi e blog di Transparency International Ucraina ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• Pubblicazioni di studi legali (Warwick Legal, Prikhodko & Partners) sulla legge ucraina sugli appalti warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• Rapporti dei media ucraini (Intent.press, NV) su statistiche di bandi e progetti di rilievo intent.press english.nv.ua
• United24 Media e altre fonti sul coinvolgimento internazionale nei bandi united24media.com united24media.com.