Чому Starlink постійно зіштовхується з бюрократичними перепонами по всьому світу

Термінал користувача Starlink, встановлений на річковому човні у віддаленій частині Бразилії, відображає охоплення сервісу у районах із недостатнім наземним інтернетом reuters.com. Попри такі перспективи, глобальна експансія Starlink неодноразово стикалася з регуляторними перешкодами у різних країнах.

Вступ: Глобальні амбіції Starlink та регуляторна реальність

Starlink, супутникове інтернет-сузір’я, яким керує SpaceX, прагне забезпечити високошвидкісний широкосмуговий інтернет у всьому світі — від мегаполісів до найвіддаленіших сіл. Його глобальні амбіції подолати цифровий розрив стикаються з ключовою проблемою: проходженням через мозаїку національних регуляцій та бюрократичних перепон. На відміну від наземних інтернет-провайдерів, які працюють у рамках національних кордонів, космічна система Starlink перетинає межі, вимагаючи ліцензування і затвердження спектра у кожній країні, де вона працює. По всьому світу регулятори відповідали з різним ступенем обережності або ентузіазму. Деякі країни із захопленням вітали Starlink для покращення зв’язку, тоді як інші встановлювали суворі умови, посилаючись на побоювання щодо ліцензування, перешкод у спектрі, національної безпеки, конкуренції та відповідності місцевим телекомунікаційним законам. У цьому звіті наведено країновий аналіз регуляторних перешкод, з якими зіткнувся Starlink до 2025 року, із висвітленням сприятливих і ворожих середовищ, реальних прикладів регуляторних дій та еволюції нормативної політики.

США: Підтримка на рідних теренах із регуляторними баталіями

Як батьківщина Starlink, США загалом створили сприятливе середовище для зростання сузір’я. Федеральна комісія зі зв’язку (FCC) видала SpaceX ліцензії на розгортання тисяч супутників на низькій навколоземній орбіті та надання широкосмугового доступу споживачам. Однак навіть у США Starlink зіткнувся з регуляторними баталіями щодо спектра і субсидій:

• Конфлікти через розподіл спектра: Значний конфлікт виник щодо смуги радіочастот 12 ГГц. Наземні телеком-провайдери (Dish Network та інші) прагнули використати цю смугу для 5G, але SpaceX попереджала, що це відключить супутникові сигнали Starlink. Після тривалих технічних оглядів FCC у травні 2023 року стала на бік Starlink — вона відхилила пропозиції щодо перепризначення смуги 12,2–12,7 ГГц під двосторонній 5G, залишивши її для супутникових служб fierce-network.com fierce-network.com. Це рішення захистило спектр Starlink, але підкреслило боротьбу між супутниковими та наземними операторами у регуляції в США.
• Ліцензування та розширення: FCC ретельно перевіряла плани Starlink щодо наступних поколінь сервісу. У 2024 році новий Космічний бюро FCC відхилило заявку SpaceX на використання додаткових частот (у діапазонах 1.6, 2.0 та 2.4 ГГц) для прямих з’єднань із мобільними пристроями через супутники Starlink totaltele.com totaltele.com. Відмова була з процедурних причин — FCC поки не приймає нових учасників у ці діапазони — що показує: навіть Starlink має рухатися згідно регуляторних процедур при розширенні сервісу.
• Відмова у субсидії на широкосмуговий інтернет: У серпні 2022 року FCC несподівано відмовила Starlink у $885 мільйонах державної підтримки для сільського інтернету (субсидії RDOF), яку компанія спочатку виграла. FCC вирішила, що Starlink не довів здатності відповідати обіцяним швидкостям і вимогам програми reuters.com. Посадовці FCC зазначили високі витрати обладнання Starlink (кожен користувач потребує тарілки за ~$600) і “труднощі із досягненням базових…швидкісних стандартів” reuters.com. Ця відмова — підтверджена у 2023 році — засвідчила неохочість американських регуляторів субсидіювати Starlink за кошти платників податків, відображаючи вимогу відповідальності і технологічної нейтральності.
• Конкуренція й контроль ринку: Американські регулятори також слідкують за конкуренцією у супутниковій сфері. До кінця 2024 року Starlink вивів на орбіту близько 7 000 супутників і контролював майже дві третини всіх працюючих супутників reuters.com. Глава FCC Джессіка Розенворсел наголосила: “наша економіка не виграє від монополій”, і підкреслила необхідність кількох гравців та сузір’їв у сфері супутникового інтернету reuters.com. Це не перешкоджає ліцензуванню Starlink як такому, але сигналізує: американська політика заохочуватиме конкурентів (як-от Kuiper від Amazon), а не дозволить Starlink панувати безперешкодно.

Підсумовуючи, США дали Starlink регуляторне “зелене світло на роботу”, але не без контролю й умов. Роль FCC — забезпечення ділового співіснування у спектрі, контроль перешкод, оцінка заявлених стандартів сервісу та підтримка конкуренції на ринку. Американський досвід Starlink показує: навіть внутрішній технологічний порушник спокою має долати бюрократію — хоч і здебільшого лояльну — щоб збалансувати інновації із суспільною відповідальністю.

Європа та ЄС: Відкриті двері з контролем та місцевими умовами

У Європі Starlink зіткнувся з поєднанням гостинності й обережності. Євросоюз та окремі європейські країни визнають цінність супутникового інтернету для віддалених районів і переважно дозволили роботу Starlink, але із регуляторним наглядом, процедурними застереженнями та з урахуванням конкуренції:

• Ліцензування національними регуляторами: У ЄС супутникові послуги потребують авторизації у кожній країні окремо. Багато країн діяли швидко — наприклад, Німеччина та Велика Британія (що вже не входить до ЄС) схвалили термінали Starlink ще у 2021 році, бачачи в них можливість під’єднати сільських користувачів. Британський Ofcom видав Starlink ліцензію на термінали, зробивши Велику Британію однією з перших європейських юрисдикцій для Starlink capacitymedia.com. Аналогічно, Німеччина, Італія й інші видали ліцензії на шлюзи й користувацькі станції за стандартними процедурами. Такі дієві кроки свідчать про відкритість більшості європейських регуляторів до нових технологій, що можуть подолати цифровий розрив.
• Правовий реверс у Франції: Франція є особливим кейсом бюрократичних перешкод. Телеком-регулятор Arcep схвалив Starlink на початку 2021 року. Проте вищий адміністративний суд Франції (Conseil d’État) скасував частотну ліцензію Starlink у квітні 2022 року після того, як два активістські об’єднання оскаржили рішення reuters.com reuters.com. Суд вирішив, що Arcep мав провести загальне слухання, враховуючи, що сервіс Starlink може істотно вплинути на ринок інтернет-доступу й користувачів reuters.com. Інакше кажучи, процедурні огріхи (а не технічні недоліки Starlink) стали причиною скасування ліцензії. Starlink тимчасово втратив право працювати у Франції reuters.com доки Arcep не провів відкриті слухання і не перевидав дозвіл із дотриманням процедури. Французький кейс підкреслює пріоритет у Європі прозорої суспільної оцінки інтересів (навіть для інноваційних сервісів) і показує: регулятори можуть бути оскаржені, якщо вони нехтують процедурною відкритістю чи контролем конкуренції.
• Конкуренція та альтернативи на рівні ЄС: На європейському рівні є прихована обережність щодо залежності лише від одного іноземного провайдера. Єврокомісія започаткувала власний проєкт “IRIS²” — супутникове сузір’я (схвалене у 2022 році) для забезпечення незалежності європейських космічних комунікацій до кінця 2020-х — знак, що Європа прагне мати внутрішні альтернативи. Чиновники ЄС також звертають увагу на конкуренцію: наприклад, наголошуючи на великій частці Starlink серед активних супутників і закликаючи до залучення нових гравців reuters.com. Хоча ЄС поки не запроваджував спеціальних обмежень для Starlink, такий підхід означає, що розширення сервісу ретельно відстежується. Можливе домінування у майбутньому може викликати антимонопольні або регуляторні кроки для збереження відкритості ринку.
• Відповідність місцевим телеком-законам: Starlink у Європі має дотримуватись правил кожної країни щодо телекомунікацій та безпеки, як і звичайний провайдер. Це включає вимоги до законного перехоплення (щоб поліція могла моніторити комунікації за рішенням суду), правила захисту даних і безпечності обладнання. Наприклад, коли Франція повторно дозволила Starlink, ймовірно, були встановлені умови відповідності європейському законодавству про персональні дані і, можливо, вимоги про надання даних органам за французьким законом. Загалом європейські регулятори розглядають Starlink не як “недоторканий” космічний сервіс, а як ще одного телеком-оператора, який повинен виконувати місцеві норми щодо прав споживача, безпеки та захисту.

Підсумовуючи, регуляторне середовище Європи доброзичливе, але процедурно вимогливе. Starlink працює у більшості країн Європи, але йому довелося пройти судові випробування і довести дотримання суспільних правил. Досвід Європи — це підтримка інновацій із обов’язковим “домашнім завданням”: навіть “newspace” компанії мають слідувати усталеним принципам прозорості, конкуренції та юридичних процедур.

Індія: Обережне вітання із жорсткими умовами та затримками

Підхід Індії до Starlink можна охарактеризувати як надзвичайно обережний і орієнтований на суверенітет. З огляду на величезні потреби у підключенні, Індія могла б отримати вигоду від супутникового інтернету, однак уряд наполягав на тому, щоб Starlink працював на умовах Нью-Делі. Це призвело до тривалих затримок із ліцензуванням і довгого переліку вимог, перед тим як Starlink зміг вийти на індійський ринок:

• Первинні ліцензійні труднощі: Шлях Starlink в Індії почався неспокійно. У 2021 році компанія збирала передзамовлення від індійських клієнтів, але була зобов’язана урядом повернути депозити через відсутність ліцензії на діяльність. Департамент телекомунікацій Індії (DoT) публічно попередив, що Starlink не має дозволу і застерігав громадян від використання сервісу доти, доки не буде отримано офіційне схвалення. Це підкреслило, що Індія діятиме обачно.
• Перевірка національної безпеки: Ключовим питанням для Індії стала національна безпека та законний контроль над комунікаційною мережею. Протягом понад двох років заявка Starlink залишалася без розгляду, оскільки відомства, зокрема Міністерство внутрішніх справ, висували зауваження з безпеки timesofindia.indiatimes.com. Чиновники побоювалися, що супутниковий сервіс, керований з-за кордону, може обійти можливість Індії контролювати й моніторити комунікації за потреби. Переговори активізувалися у 2023 році, і індійські міністри чітко окреслили вимоги до Starlink, щоб зняти ці побоювання timesofindia.indiatimes.com timesofindia.indiatimes.com.
• Жорсткі умови ліцензії: У травні 2025 року Індія врешті видала Starlink Лист про наміри (LoI) на операційну діяльність — але лише після того, як Starlink погодився на суворий перелік з 29 умов щодо безпеки і відповідності economictimes.indiatimes.com economictimes.indiatimes.com. Основні вимоги Індії включають:
  • Локалізація даних: Весь користувацький трафік даних має залишатися в межах Індії (Starlink не може маршрутизувати трафік індійських користувачів через закордонні шлюзи) economictimes.indiatimes.com. Для обробки індійських комунікацій слід використовувати локальні дата-центри economictimes.indiatimes.com.
  • Жодних закордонних шлюзів: Starlink заборонено з’єднувати індійських користувачів із будь-якими іноземними земними станціями чи інфраструктурою economictimes.indiatimes.com. Це забезпечує повний локальний контроль над трафіком.
  • Локальний центр керування: Уряд зобов’язав Starlink відкрити центр керування в Індії, щоб влада могла призупинити чи вимкнути сервіс у певних районах у разі необхідності для збереження порядку timesofindia.indiatimes.com. По суті, Індія вимагала, щоб вимикач був розташований у межах країни, для надзвичайних подій.
  • Законне перехоплення: Starlink повинен надати індійським правоохоронцям можливість перехоплення й моніторингу комунікацій у своїй мережі за наявності законних підстав timesofindia.indiatimes.com. Система повинна бути технічно спроможна надавати доступ для державного моніторингу, як і будь-який телеком-оператор.
  • Відстеження користувацьких терміналів: Для мобільних терміналів Starlink Індія вимагає відстеження місцезнаходження — термінали повинні передавати свою позицію періодично (кожну хвилину чи при переміщенні на ~2,6 км) economictimes.indiatimes.com, щоб влада знала, якщо пристрій наближається до вразливих кордонів чи районів.
  • Місцева інфраструктура: Щонайменше 20% наземної мережі Starlink в Індії має бути індійського виробництва чи бути закупленою на місці economictimes.indiatimes.com. Це відповідає принципу “Make in India”, забезпечуючи місцеві закупівлі й трансфер технологій.
  • Обмежені терміни ліцензії: Повідомляється, що Індія видає лише 5-річну ліцензію для шлюзу Starlink (коротший термін, ніж у деяких конкурентів, які мають 20 років) atlanticcouncil.org, по суті, у пілотному режимі для оцінки ефективності та відповідності перед можливим продовженням.
• Переговори й компроміси: Під час ліцензійних перемовин Індія спочатку пропонувала ще жорсткіші умови – наприклад, вимогу мати більшість від індійських власників у місцевій юридичній особі Starlink та обмеження на роботу біля міжнародних кордонів. Starlink висловив заперечення, і Індія відмовилася від цих конкретних вимог (було дозволено 100% прямих іноземних інвестицій, як і в інших телеком-галузях) economictimes.indiatimes.com economictimes.indiatimes.com. Ці компроміси ілюструють баланс: Індія запровадила багато контролю, але проявила гнучкість щодо власності після впровадження інших запобіжників.
• Місцеві партнерства: Яскравою особливістю стратегії Starlink в Індії є партнерство з місцевими телеком-компаніями. Starlink налагодив співпрацю з Reliance Jio та Bharti Airtel — найбільшими операторами країни — для підтримки входу на ринок та розгортання timesofindia.indiatimes.com. Співпрацюючи з індійськими гігантами (які можуть допомогти з дистрибуцією і потенційно з дотриманням регуляторних вимог), Starlink обходив політику “технічного суверенітету” ринку. Аналітики зазначають, що готовність Індії дати “добро” Starlink — “але на умовах Нью-Делі” — демонструє гібридний підхід: відкритість для іноземних технологій, проте з жорсткою вимогою спільної розробки та контролю atlanticcouncil.org.

Після ретельної перевірки позиція Індії пом’якшилася в результаті переговорів на найвищому рівні — Ілон Маск зустрівся з прем’єр-міністром Нарендрою Моді в середині 2023 року, і незабаром чиновники заявили, що ліцензія для Starlink буде видана. На початку 2025 року Міністр з питань телекомунікацій Шрі Чандрашекхар підтвердив, що заявка Starlink перебуває на фінальній стадії communicationstoday.co.in. Як тільки Starlink погодився на всі перелічені умови, він отримав “зелене світло”. Після цього індійські чиновники перестали розглядати Starlink як загрозу місцевій індустрії, заявивши, що Starlink в основному підключатиме сільські та віддалені райони і “в 10 разів дорожчий”, ніж традиційні мережі — отже, для національних операторів “немає підстав для занепокоєння” economictimes.indiatimes.com economictimes.indiatimes.com. Сервіс заповнить локальні ніші (наприклад, інтернет для сіл і підвищення стійкості у катастрофах), а не конкуруватиме напряму з дешевими мобільними мережами Індії.

Підсумовуючи, регуляторна бюрократія Індії була вкрай об’ємною – Starlink довелося витримати роки затримок і виконати вичерпний перелік вимог щодо безпеки та відповідності. Випадок Індії ілюструє, як занепокоєння з приводу суверенітету, безпеки та контролю над даними може формувати жорстку регуляторну політику. Зрештою вихід Starlink на ринок відбувся на умовах суворих обмежень – це “обережний прийом”, який свідчить про те, що Індія цінує поліпшення підключення, але не ціною контролю чи інтересів місцевих телекомунікаційних гравців.

Китай: Стіна обмежень та неявна заборона

Якщо Індія задала високу планку для Starlink, то Китай фактично повністю заборонив Starlink. Китайське регуляторне середовище вороже до іноземних супутникових інтернет-мереж, головним чином через пріоритети національної безпеки та контролю інформації:

• Без ліцензії – без роботи: Станом на 2025 рік Starlink не має ліцензії на роботу в Китаї – і, ймовірно, її не отримає. Уряд Китаю підтримує один з найсуворіших у світі режимів інтернет-контролю (“Великий китайський файрвол”), і незалежна, контрольована іноземцями мережа на кшталт Starlink є неприйнятною для такої моделі. Простіше кажучи, Китай бачить у Starlink потенційний інструмент обходу державної цензури та спостереження, тому розглядає його як загрозу безпеці.
• Вимоги до цензури: У 2024 році Пекін навіть підготував чітко прописані правила, спрямовані на супутникові інтернет-сервіси. Адміністрація кіберпростору Китаю оприлюднила проєкт регулювань, які вимагають здійснювати цензуру контенту у реальному часі від будь-якого оператора супутникового широкосмугового зв’язку theregister.com. Провайдери мають гарантувати, що жоден заборонений контент (все – від політичного інакомислення до порнографії, як це широко трактується китайським законом) не буде передаватися через їхні супутники theregister.com. Ці проекти правил вимагають, щоб провайдери супутникового інтернету “відповідали вимогам національної та мережевої безпеки” і навіть несли відповідальність за дії своїх користувачів theregister.com. На практиці це означало би фільтрацію та блокування контенту згідно з китайською цензурою – вимога, яку Starlink (що надає необмежений глобальний інтернет-доступ) не може виконати за замовчуванням. Таке регулювання є своєрідним “юридичним файрволом” навіть у космосі theregister.com і чітко виключає сервіси на кшталт Starlink, якщо вони не підкоряться контролю з боку влади КНР.
• Питання безпеки та військові побоювання: Китайські військові аналітики і стратеги відкрито говорять про занепокоєння можливостями Starlink. У китайських ЗМІ відзначали роль мережі у військових конфліктах (наприклад, в Україні) і припускали, що її можуть використати США чи хтось інший для “підриву національної безпеки”. Влада КНР не лише закриває доступ Starlink, а й розробляє агресивні заходи у відповідь – від вивчення антисупутникових технологій до прискореного розвитку вітчизняних конкурентів.
• Власні альтернативи – тримати Маска зовні, а китайців всередині: Замість того, щоб впустити Starlink, Китай робить ставку на власні орбітальні сузір’я. Китайські компанії (за підтримки держави) запускають такі проєкти, як “GuoWang” та “Hongyun” – сотні й тисячі супутників для широкосмугового зв’язку cnbc.com. Ба більше, китайський стартап SpaceSail, що фінансується урядом Шанхаю, виходить на ті ринки, де Starlink стикається з перепонами restofworld.org. Це свідчить про стратегію: де Маск натикається на бюрократію, Китай пропонує свою альтернативу під своїм впливом. За інформацією ЗМІ, Китай також переконує або тисне на дружні країни, аби ті обирали китайські супутникові сервіси замість Starlink restofworld.org restofworld.org. Наприклад, коли сусідній Казахстан розглядав питання заборони Starlink з міркувань безпеки, китайська SpaceSail одразу розпочала діяльність у цій країні restofworld.org restofworld.org.
• Заходи примусу – глушіння та покарання: Хоча це неофіційно, є свідчення, що Китай буде активно блокувати сигнали Starlink або карати користувачів, якщо термінали Starlink з’являться на його території. Будь-який громадянин Китаю, котрий намагатиметься користуватися Starlink без дозволу, може бути притягнений до відповідальності згідно із законами про шпигунство чи несанкціоновані телекомунікації. (До речі, Росія – давній партнер Китаю – теж заявляла, що використання Starlink на її території карається, і Китай діє не менш суворо.) Також з’являлися повідомлення, що частоти Starlink були заглушені китайською владою у таких регіонах, як Сіньцзян, у профілактичних цілях, хоча подробиці залишаються неясними.

По суті, Китай збудував регуляторний Великий мур для Starlink. Поєднання офіційних вимог до цензурування theregister.com, просування державних альтернатив та нетерпимість до зовнішніх мереж означають фактичну заборону Starlink. Ворожість до сервісу пояснюється головними інтересами Китаю – збереженням контролю держави над інформаційними потоками. Глобальний, зашифрований інтернет Starlink просто неприйнятний для цього, і Китай використовує всі юридичні та технічні інструменти, щоб тримати його за межами своєї мережі.

Росія: Тривога національної безпеки та заборона

Позиція Росії щодо Starlink дуже схожа на китайську у своїй ворожості. Російський уряд розглядає Starlink як загрозу безпеці та небажане іноземне втручання, особливо на тлі геополітичної напруги та війни в Україні:

• Офіційна заборона на діяльність: Росія чітко заявила, що Starlink не має дозволу працювати на її території. У лютому 2024 року Кремль прямо заявив, що Starlink “не сертифіковано для використання в Росії, офіційно не постачається та не може бути використане” reuters.com. Тобто Starlink не має ліцензії, а будь-яке його обладнання в Росії діє поза законом. Прессекретар Кремля наголосив, що Starlink “не може використовуватися офіційно жодним способом” у Росії reuters.com. Це фактично і є офіційною забороною – Росія не видаватиме ліцензій Starlink.
• Погрози юридичного переслідування: Російська влада пішла ще далі у стримуванні використання Starlink. Повідомлення (зокрема публікації на російських форумах та в ЗМІ) вказують, що офіційні особи попереджали: будь-кого, кого спіймають за використанням Starlink, можуть оштрафувати або навіть ув’язнити. Точні санкції не оприлюднюють, але сигнал чіткий: використання несанкціонованого іноземного супутникового зв’язку вважається незаконним обходом державного телекомунікаційного контролю. З огляду на російські закони щодо використання неліцензованих систем зв’язку, громадянина РФ, який встановить тарілку Starlink, можуть звинуватити у роботі на неліцензованих частотах або у поширенні забороненої інформації. Така атмосфера стримування фактично не залишає шансів законослухняним росіянам навіть спробувати підключитися до Starlink.
• Військова радіоелектронна боротьба: Ворожість Росії лише посилилась після того, як Starlink став критично важливим у комунікаціях оборони України. Російські війська неодноразово глушили сигнали Starlink на полі бою, вважаючи систему “зброєю” української армії. Хоча це не зовсім “регуляторний” крок, російські чиновники (наприклад, колишній голова Роскосмосу Дмитро Рогозін) робили погрозливі заяви, називаючи супутники Starlink “законними цілями” під час війни. Це підкреслює російське сприйняття Starlink не лише як комерційного сервісу, а й як стратегічного військового інструменту Заходу – а значить, йому не місце в Росії.
• Ізоляція російського інтернету: Росія проводить політику “суверенного інтернету”, посилюючи контроль над власною мережею та зменшуючи залежність від іноземної інфраструктури. В такому контексті незалежна супутникова мережа, така як Starlink, вважається підривом суверенітету російського інтернету та режиму цензури. Російська влада наполягає, щоб користувачі користувалися державними супутниками чи вітчизняними провайдерами, де контент можна фільтрувати або вимкнути за потреби. Можливість Starlink обходити цензуру і є тією причиною, чому його відкидають. (Варто згадати, що Росія навіть заборонила VPN і анонімайзери; а Starlink ще більш небезпечний “обхідник” для держконтролю.)

Підсумовуючи, Росія навстіж зачинила двері перед Starlink через відмову в сертифікації й залякування. Тут “червона стрічка” – це відверта заборона під гаслом нацбезпеки та контролю інформації. Участь Starlink у війні в Україні лише зміцнила рішучість Росії блокувати сервіс. У найближчому майбутньому Starlink залишатиметься забороненим у Росії – держава робитиме все юридичне й технічне, щоб не дати йому проникнути в країну.

Бразилія: Раннє захоплення змінюється на регуляторне протистояння

Бразилія є прикладом країни, яка спочатку була ентузіастично налаштована до Starlink, але згодом втяглася у регуляторну суперечку – цього разу через несподіваний конфлікт щодо модерації контенту на соціальній мережі Маска. Бразильський досвід показує, як сприятливе регуляторне середовище може змінитися, коли вступають у дію місцеві закони та політика:

• Швидке “зелене світло” для підключення: Бразильський телеком-регулятор Anatel був серед перших у Латинській Америці, хто дозволив Starlink працювати у 2022 році, розглядаючи супутниковий інтернет як благо для віддалених регіонів країни (наприклад, спільнот у Амазонії). До середини 2022 року Starlink Serviços de Internet Ltda (бразильський підрозділ SpaceX) почав працювати у вибраних районах, а на початку 2023 року Starlink був офіційно дозволений по всій країні blog.telegeography.com. Бразильський уряд навіть співпрацював із Starlink у пілотних проєктах – наприклад, для підключення до інтернету ізольованих шкіл і клінік в Амазонії. Тодішній уряд на чолі з Президентом Жаїром Болсонару гостинно приймав Ілона Маска, який у 2022 році відвідав Бразилію та просував допомогу Starlink у підключенні і моніторингу Амазонії. Загалом, початкові регуляторні умови були дуже сприятливими і дозволили Бразилії стати лідером у регіоні щодо впровадження новітніх технологій.
• Умови ліцензування: Anatel видала Starlink ліцензію, чинну до 2027 року, яка покривала тисячі супутників над Бразилією teslarati.com. Умови здебільшого повторювали стандартні телеком-ліцензії, але Anatel акцентувала очікування щодо чесної конкуренції та захисту прав споживачів. (У Бразилії традиційно сильне регулювання телекомунікацій на користь споживача.) Зі зростанням абонентської бази до 2023 року Бразилія стала одним із найбільших ринків Starlink, і, за даними на кінець 2024 року, мала понад 200 000 підписників reuters.com reuters.com.
• Конфлікт – Протистояння через платформу X: Регуляторна гармонія порушилася у 2024 році через непов’язане питання: діяльність соціальної мережі Маска, X (колишній Twitter), у Бразилії. Наприкінці 2023 та у 2024-му судова система Бразилії на чолі з Верховним суддею Александре де Мораесом зобов’язала X видаляти дезінформацію і мову ворожнечі. X відмовився виконати деякі накази, після чого суд заблокував X по всій країні у вересні 2024 року. Оскільки Starlink є інтернет-провайдером у Бразилії, наказ суду стосувався і його – вимагаючи від усіх інтернет-провайдерів блокувати доступ до X у країні. Starlink спочатку відмовився підкорятися. Маск публічно засудив наказ як цензуру й, за повідомленнями, наказав Starlink не відключати X на своїй мережі reuters.com reuters.com.
• Реакція регулятора – Погроза відкликати ліцензію: Регулятор Anatel оперативно відреагував на відмову Starlink виконати прямий судовий наказ. Представники Anatel попередили, що невиконання наказу порушує бразильські нормативи, і розглядали санкції, включно з відкликанням ліцензії Starlink у Бразилії reuters.com. Президент Бразилії і керівництво Anatel підтримали позицію Верховного суду, підкресливши, що жоден провайдер не вище закону. По суті, Бразилія була готова застосувати найсуворіший регуляторний важіль — відкликати дозвіл Starlink, аби виконати судові рішення reuters.com reuters.com.
• Starlink відступає: Стикнувшись із замороженням банківських рахунків і реальною загрозою втратити право на роботу, Starlink змінив позицію за один день. 4 вересня 2024 року Starlink повідомив Anatel, що буде виконувати розпорядження і почав блокувати доступ до X для бразильських користувачів, як того вимагав суд reuters.com reuters.com. Anatel підтвердив, що Starlink із запізненням впровадив блокування, уникнувши негайних санкцій reuters.com. Starlink поскаржився на “незаконне ставлення” до заморожування своїх рахунків, але визнав, що мусить виконати наказ reuters.com.
• Наслідки й висновки: Цей драматичний епізод підкреслює, що навіть сприятлива країна, така як Бразилія, може піти на жорсткі дії, якщо сервіс порушує місцеві закони. Бразильські регуляторні інституції проявили незалежність, чітко виконуючи судові розпорядження щодо великої іноземної компанії. Для Starlink урок очевидний: робота в Бразилії вимагає неухильного дотримання судових і регуляторних рішень, у тому числі не лише щодо частот, а й контенту. Варто зазначити, що окрім цього інциденту, ставлення Бразилії до Starlink залишається загалом позитивним; у 2023 році Anatel навіть дозволив Starlink розширити мережу на 7 500 супутників другого покоління над Бразилією reuters.com. Проте “Бійка навколо X” додала неочікуваний регуляторний ризик: різні бізнеси Маска (супутниковий інтернет і соцмережі) можуть бути переплетені. По суті, бразильська влада використала ліцензію Starlink як важіль, аби забезпечити дотримання локальних правил роботи інтернету.

Підсумовуючи, бразильське регуляторне середовище починалося як дуже сприятливе – країна обіймала Starlink для поліпшення цифрової включеності – і залишається в основі прихильним до супутникового інтернету. Проте Бразилія довела, що буде жорстко домагатися виконання вимог, навіть погрожуючи відкликати ліцензію, якщо провайдер (у цьому випадку Starlink) вступить у конфлікт із національними законами чи судовими рішеннями. Це нагадування, що незалежно від інноваційності сервісу, на місці діють національні закони – від телекому до вимог щодо контенту.

Інші показові кейси: підтримка й обмеження по всьому світу

Окрім вищезгаданих великих країн, низка інших держав демонструє спектр регуляторних реакцій на Starlink:

• Підтримка перших адоптерів: Декілька країн були особливо зацікавлені у дозволі Starlink для збільшення інтернет-доступу. Філіппіни стали першою країною Південно-Східної Азії, що ліцензувала Starlink, в 2022 році стрімко видавши дозвіл та позиціонуючи сервіс як прорив для віддалених островів. Нігерія першою в Африці дала “зелене світло” Starlink в середині 2022 року – національна комісія з комунікацій видала ліцензії (включно з міжнародною шлюзовою), дозволивши Starlink працювати harlemsolicitors.com. Нігерійці швидко оцінили високошвидкісний зв’язок. Однак навіть прихильні регулятори відстоюють свої правила: пізніше NCC вимагала від Starlink дотримуватись регулювання цін, зробивши зауваження за підвищення тарифів без попереднього затвердження bloomberg.com. Starlink відреагував і погодив з регулятором майбутні зміни цін, що підкреслює: базові телеком-правила (наприклад, контроль тарифів) є обов’язковими навіть для таких компаній.
• Швидкі випробування в Азійсько-Тихоокеанському регіоні: В’єтнам – цікавий приклад балансу між геополітикою і технологічним розвитком. У 2023 році В’єтнам оголосив, що дозволить Starlink на пробний термін 5 років (до 2030 року) з обмеженням у 600 000 користувачів reuters.com reuters.com. Варто відзначити, В’єтнам не ставив ліміту на іноземну власність щодо Starlink reuters.com, демонструючи відкритість. Аналітики оцінювали цей крок як дипломатичний розрахунок – дружній жест компанії зі США на тлі налагодження двосторонніх відносин, ймовірно, щоби уникнути тиску Вашингтона reuters.com. Аналогічно, такі країни як Малайзія та Індонезія також тестували Starlink задля підключення сільських районів; Малайзія з 2023 року дозволила компанії запроваджувати супутниковий інтернет для шкіл на віддаленому Борнео, наприклад. Ці країни, як правило, вимагають роботи через місцевих партнерів або отримання шлюзових ліцензій, але досі не встановлювали значних бар’єрів.
• Обачний кейс: Пакистан – Пакистан ще не затвердив Starlink, що свідчить про політичну і безпекову обережність. Офіційно, пакистанський телеком-регулятор (PTA) заявляє, що Starlink чекає “безпекового схвалення”. Справді, сервіс Starlink недоступний у Пакистані “навіть нелегальним шляхом”, повідомили на сенатській панелі у 2023 році tribune.com.pk. За лаштунками пакистанський істеблішмент ставився до Starlink з пересторогою, частково через політичні висловлювання Ілона Маска. На початку 2025 року пакистанські депутати навіть обговорювали, чи варто затримувати вхід Starlink через те, що Маск образив Пакистан своїми твітами на чутливі теми aljazeera.com aljazeera.com. Дехто з депутатів навіть заявляв, що дозвіл має залежати від вибачень Маска. Це переплетення політики й ліцензування чудово показує, як у деяких країнах дозвіл може залежати не лише від технічних, а й політичних чинників. Окрім цього, Пакистан заборонив платформу Маска X у 2024 році через контент, отже схожі побоювання, як у Китаї/Росії: Starlink розглядається як потенційний канал для обходу інтернет-контролю. Станом на 2025 рік Starlink перебуває у підвішеному стані, що ілюструє, як геополітична недовіра затримує видачу ліцензій.
• Регуляторні бар’єри в Африці: Попри прихильність Нігерії, Південна Африка – найрозвиненіший африканський телеком-ринок – фактично заблокувала Starlink, доки компанія не відповідатиме законам про локальну власність. Південноафриканське законодавство вимагає, щоб, принаймні, 30% ліцензованих телекомоператорів належали представникам історично знедолених (чорношкірих) південноафриканців. Маск публічно не сприйняв цю вимогу, відмовившись розбавляти структуру власності Starlink, і заявив, що саме тому Starlink “не може отримати ліцензію” в країні apnews.com. Влада ПАР наполягає, що Starlink формально навіть не подавав заявку, і що правила для однієї компанії змінені не будуть apnews.com apnews.com. Уряд розглядав варіант зміни політики у 2023 році (заради Starlink) — наприклад, дозволити альтернативи до частки у власності, але зіштовхнувся з критикою за “надто лояльне ставлення” apnews.com apnews.com. Станом на 2025 рік Starlink недоступний у ПАР, що наочно демонструє, як місцеві регуляторні вимоги щодо участі в бізнесі можуть стати суттєвою перешкодою.
• Авторитарні режими: У країнах із жорстким контролем інформації регулятори одностайно не допускають Starlink. Іран не дозволив Starlink — і навіть розглядає наявність його терміналів як незаконну. Під час протестів наприкінці 2022 року термінали Starlink нелегально перевозили через кордон, щоб обійти відключення інтернету — це змусило іранську владу намагатися глушити сигнал і переслідувати користувачів. Північна Корея і Туркменістан (одні з найбільш цензурованих країн світу) також ніколи не дозволять відкритий доступ до інтернету через Starlink. У подібних режимах не потрібно навіть окремого закону про Starlink – загальна заборона несанкціонованих комунікацій і так його покриває. Парадокс у тому, що звичайні громадяни цих країн бачать у Starlink шанс подолати цензуру, але держава виступає непроникною стіною на заваді.

Вищенаведені приклади доповнюють загальну картину: більшість країн, що розвиваються, сприймають Starlink як шанс, іноді з незначними умовами, тоді як інші блокують або затягують дозвіл через політичні, безпекові або національні економічні міркування. “Червона стрічка” в кожній країні – це відображення її унікальних пріоритетів: від посилення економіки і кібербезпеки до забаганок лідерів. Глобальний запуск Starlink зустрічає мозаїку регуляторних підходів, тож компанії щоразу доводиться пристосовуватись до кожної країни окремо.

Підсумкова таблиця: Основні регуляторні питання Starlink за країною/регіоном

У таблиці нижче підсумовано основні регуляторні виклики та умови, з якими зіткнувся Starlink у кожній обговорюваній країні чи регіоні:

(Джерела: зібрано з заяв національних регуляторів і новинних повідомлень, наведених у тексті.)

Висновок: Навігація через бюрократичний лабіринт

Прагнення Starlink охопити планету інтернетом яскраво ілюструє стару приказку: “вся політика – місцева”. Регуляторне “червоне світло” стало одним із найбільших викликів для Starlink — часто таким же серйозним, як і технологічні труднощі запуску тисяч супутників. Від демократичних до авторитарних країн правила відображають локальні пріоритети — будь то захист нацбезпеки, підтримка місцевих телеком-компаній, прагнення до збереження даних чи просто вимога поваги до своїх законів з боку іноземних компаній.

З одного боку маємо країни, які приймають: такі як США, більшість Європи та Бразилія (на початку), які розглядають Starlink як рушія інновацій та цифрової інклюзії – вони надали ліцензії, іноді навіть у пришвидшеному порядку, але, зазвичай, із умовами для захисту конкуренції й дотримання вимог. З іншого боку – країни, що блокують: Китай та Росія прямо, а інші – опосередковано, які розглядають Starlink як загрозу, яку слід стримати або заборонити, як з політичних, так і зі стратегічних міркувань. Посередині – країни, що намагаються поєднати обидва підходи – наприклад, Індія із позицією «так, але на наших умовах», чи обережна пауза Пакистану, де органи влади в реальному часі зважують переваги та можливі ризики.

Станом на 2025 рік Starlink вийшов на ринки понад 50 країн, але не без поступок: будівництво локальних шлюзів, партнерство із діючими телекомами, дотримання унікальних законодавчих вимог і дипломатія, спрямована на усунення проблем. Розвиток триває: регулятори розробляють нові правила для зростаючої галузі супутникового інтернету (як бачимо на прикладі змін у політиці радіочастот FCC і проектів законів про цензуру в Китаї). Міжнародні організації, як-от ITU, також активно координують розподіл спектру та орбітальних слотів для мега-сузір’їв супутників, що, можливо, призведе до нових обмежень для уникнення перешкод та зіткнень.

Для Starlink та подібних провайдерів глобальний успіх означає опанування цієї мозаїки регулювань – по суті, бути такими ж вправними в політиці та юриспруденції, як і в інженерії. Різні підходи також породжують ширші питання для майбутнього: чи відбудеться гармонізація правил для спрощення глобальних супутникових сервісів, чи ми станемо свідками подальшого розколу супутникового інтернету на геополітичні лінії (де західні, китайські та інші регіональні системи будуть ізольовані правилами свого блоку)?

Очевидно, що бюрократія стала невід’ємною частиною орбітального ландшафту. Досвід Starlink у світі засвідчує: технологія здатна долати океани й небо, але зрештою мусить «приземлитися» у юрисдикції кожної окремої країни – з її власними «червоними лініями». Подолання цифрового розриву з космосу вимагає не лише ракет і роутерів, а й дипломатії та вправності у врегулюванні. Дотеперішня історія Starlink – через зустріч із бюрократією та її часткове подолання – ймовірно, стане прецедентом для всіх, хто прагне підключити світ, крокуючи від однієї ліцензії до іншої.