从蒙古包到 YouTube：蒙古的互联网革命内幕

蒙古的互联网市场由Univision LLC（Unitel集团的一部分）以约62%的市场份额领先，提供光纤宽带和IPTV，第二大ISP是MobiCom约15%，随后是Skymedia约10%和Mobinet约3%，其他小型提供商如ONDO共同构成剩余份额。
移动领域有四家运营商：MobiCom、Unitel、Skytel和G-Mobile，2014年数据显示MobiCom约39.5%、Unitel约35.5%，两者合计占据大部分市场，Skytel与G-Mobile为小型利基玩家，Unitel于2005年成立并通过Univision迅速成长为第二大移动运营商。
蒙古城乡基础设施差距显著，乌兰巴托等城市拥有广泛的光纤与4G覆盖，城市人口约占总人口的45%，农村覆盖率低，USOF在2010-2013年将18个省的42个镇和35个偏远定居点的覆盖扩展，偏远牧民常居住在远离通信基础设施的地区。
移动网络发展历程显示，MobiCom于1996年启动GSM服务，2009年Unitel推出3G，2016年首次引入4G LTE，2022年9月Unitel在乌兰巴托中心安装首个5G试验基站，2023年MobiCom设立5G“体验区”并宣布计划在2023年底推出5G，预计2024至2025年实现全面商用，2G/CDMA仍在农村提供语音服务。
固定宽带方面，2000年代以拨号和ADSL为主，2012年固定宽带普及率仅约3.6%，2014年固定线路用户约228,000人；截至2024年初，中位固定宽带速度为68.4 Mbps，移动中位速度为15.5 Mbps，乌兰巴托及主要城镇广泛使用光纤入户，DSL仍在部分地区由蒙古电信提供。
卫星互联网方面，Starlink于2023年7月获得蒙古两张许可，2024年3月在蒙古上线，硬件约450美元，月费54美元，下载速度约50–150 Mbps，适合偏远地区，但受电力供应和牧民生活方式限制。
蒙古还提出成吉思卫星国家级计划，2023年10月与Thales Alenia Space签署建造成吉思卫星的合同，计划于2027年在113.6°东经轨道发射并覆盖全国，同时SpaceX在2024年发射ONDO微卫星，蒙古也可能租用现有卫星容量。
数字鸿沟仍然存在，截至2024年1月约55.8万蒙古人（占人口16%）尚未联网，城乡差异体现在服务可用性、速度、负担性和设备接入等方面，游牧地区的覆盖尤为薄弱。
政府通过普遍服务义务基金USOF推动农村连通性，并通过2021年上线的E-Mongolia电子政务门户、教育与数字技能项目提升数字包容，且坚持“2050愿景”将蒙古打造为数字化国家的长期目标。
未来展望包括5G全面扩展、光纤网络继续扩展至更多soum中心、国际带宽提升、互联网普及率预计到2025年达到约98%，并推动数字政府、金融科技等新兴产业发展与跨国际合作以实现全面数字包容。

主要互联网提供商及市场份额

蒙古的互联网市场由几个主要玩家主导。Univision LLC以约62%的市场份额领先，是该国最大的互联网服务提供商（ISP）。Univision（Unitel集团的一部分）提供光纤宽带和IPTV服务，支撑其广泛的市场覆盖。第二大ISP是MobiCom Corporation（包括Mobinet），占有约15%的份额。MobiCom在蒙古电信中是先锋，运营移动网络和互联网服务。其他著名的ISP包括Skymedia Corporation（约占10%的份额）和Mobinet有限公司（大约3%）。像ONDO（Unitel的固定电话品牌）等较小的提供商构成了剩余部分。这种相对集中的市场意味着竞争历来受到限制——互联网协会将蒙古的互联网服务市场竞争性评为“差”。

在移动领域，有四家运营商服务该国：MobiCom、Unitel、Skytel和G-Mobile。MobiCom和Unitel共同占据了大多数移动用户（2014年，MobiCom拥有约39.5%，Unitel约35.5%的移动市场）。Unitel成立于2005年，迅速成长为第二大移动运营商，并通过其Univision服务提供宽带。Skytel和G-Mobile是侧重于利基市场的小型玩家（Skytel最初侧重于CDMA网络，而G-Mobile侧重于农村覆盖）。尽管有多家提供商，但宽带的ISP格局有一个明显的领跑者（Univision），其他公司则竞争剩余份额。

基础设施发展与覆盖：城市vs.农村

在蒙古广阔且人烟稀少的地域上铺设互联网基础设施是一大挑战。蒙古是世界上人口最稀疏的独立国家，这一事实对全国范围的互联网部署构成了“严重限制”。约340万人口散布在与西欧一样大的土地面积上，使得每人的基础设施成本高昂。

城市中心如乌兰巴托（首都，拥有约45%的人口）享有广泛的互联网基础设施。乌兰巴托和其他城市通过国家光纤干线连接，该线路将所有21个省级中心（aimag省会）和许多较小的城镇连接在一起。大容量光纤线路（通常沿公路和铁路走廊）和微波中继塔将城市网络连接在一起。作为一个内陆国家，蒙古通过邻国的网络（通过中国和俄罗斯）通过陆地光纤连接到全球互联网，并通过卫星备份进行连接。通过多条跨境光纤线路内建冗余，以维持连接。

相对而言，农村地区面临覆盖率稀少的问题。虽然大约69%的蒙古人生活在城市地区，但剩下的游牧和农村人口分散在草原上。当前的蜂窝网络仅覆盖了23.8%的人口居住区——意味着超过四分之三的领土没有手机信号 ^[1]。偏远的牧民社区通常居住在远离任何通信基础设施的地方。许多游牧家庭必须前往高地或靠近城镇才能获得手机信号。在一个生动的例子中，一位牧民母亲会开车2公里向镇中心移动直到出现4G信号，以便她的女儿可以上网课，然后停下来让她在车里学习。这说明了物理覆盖上的明显数字鸿沟。

为了改善农村连接性，政府和运营商投资了创造性的解决方案。微波无线电链路连接遥远的村庄，那里的铺设光纤是不切实际的，VSAT卫星终端为一些偏远的镇中心和矿区提供互联网。蒙古的普遍服务义务基金（USOF）资助电信向人口稀少地区扩展。2010年至2013年间，由USOF资助的项目将移动网络的覆盖范围扩大到了18个省的42个镇和35个偏远定居点，在需要的地方安装了新的塔、光纤线路和电力线。由于这些努力，即使是一些非常偏远的社区现在至少也有了基本的语音和数据服务。然而，定居点以外的覆盖差距依然存在。该政府正努力通过移动或卫星服务每年覆盖更多的农村分区（包） ^[2] ^[3]。电力基础设施是另一个因素——许多牧区缺乏电力，因此为电塔甚至卫星接收机供电可能很困难。

总体而言，蒙古的核心互联网基础设施在城市中是现代化的（光纤入户，4G/5G移动网络），但覆盖仍然不平衡。城市光纤环和4G塔确保了城市的高速访问，而广大的农村地带则依赖于微波中继、卫星链接和太阳能基地站的拼合组合。弥合这种城乡基础设施差距是蒙古数字发展战略的国家优先事项。

移动网络：3G、4G和5G的黎明

移动连接是大多数蒙古人访问互联网的主要方式，该国迅速采用了新的移动技术。蒙古的首个移动服务始于1990年代中期（MobiCom于1996年启动GSM服务）。到了2000年代末，四家运营商间的竞争导致快速升级：2009年Unitel推出3G网络，采用W-CDMA/HSDPA技术，随后其他运营商也跟进，使智能手机上实现了移动互联网。几年内，3G覆盖扩展到了大多数人口中心。

到了2010年代中期，4G LTE的推出开始了。Unitel于2016年4月首次引入4G LTE，紧接着MobiCom、Skytel和G-Mobile等竞争对手也在首都和省会城市跟进。今天，4G网络覆盖了所有主要城市和许多较小的城镇。例如，Unitel的网络（跨越2G/3G/4G）目前覆盖了约88%的蒙古人口，而MobiCom的覆盖范围同样广泛。通过关注定居区，实现了这种高人口覆盖率——人口覆盖率（约88%）远超出土地面积覆盖率（约24%） ^[4]，这表明网络到达了他们生活的地方，而偏远的无人居住区域仍然不在网络覆盖范围内。

移动订阅率非常高：截至2024年初，蒙古拥有513万部移动连接，相当于147.8%的人口（许多人拥有多个SIM卡或数据设备）。这表明几乎每位成年人都能够使用移动设施，并且常常同时拥有手机和移动宽带设备。移动互联网普及率大幅上升——2011年，仅有12%的蒙古人使用互联网，而到2021年，约84%的人上线，主要得益于移动数据服务。

现在，蒙古正处于5G时代的边缘。2022年9月，Unitel在乌兰巴托市中心安装了该国首个5G试验基站，允许公众测试这项技术。MobiCom随后在2023年设置了5G“体验区”，并宣布计划在2023年底推出5G。这些初步的5G部署（在Unitel的案例中使用华为设备）仍限于精选的城市地区，但它们展示了技术上的准备情况。预计在2024至2025年，全商用5G将扩展，首先是乌兰巴托的市中心，然后逐渐延伸到其他城市。转向5G将能够实现更快的移动宽带（理论上千兆速度）并支持蒙古城市和矿区的高级用例。然而，鉴于覆盖挑战，4G将在短期内可能仍然是全国移动互联网的有力支撑，5G则侧重于高流量的城市区域。

值得注意的是，较老的网络技术仍在使用：2G GSM和CDMA网络（MobiCom，Unitel GSM；Skytel，G-Mobile在CDMA上）覆盖了农村语音需求，并在一些偏远地区提供基础数据。但该国的移动重点已经坚定转向4G/5G。绝大多数蒙古人通过3G/4G智能手机访问互联网，对5G的过渡正在进行中。几乎所有成年人都拥有手机，蜂窝网络真正成为了蒙古的数字生命线——从乌兰巴托的市居民流媒体视频到草原上的牧民在简单手机上查看天气预报。

宽带连接：ADSL、光纤和无线网络

随着移动发展的同时，蒙古一直在升级其固定宽带基础设施。2000年代的早期互联网访问常通过拨号和ADSL实现，在铜线电话网络上运行，但固定电话普及率历来较低（每百人约7条电话线）。到2012年，只有约3.6%的人口拥有固定宽带订阅——在当时的全球排名中较低。这归因于移动的主导地位、对蒙古包地区布线的难度和市中心外有限的最后一公里基础设施。

然而，2010年代见证了城市中光纤布线的激增。像MCS（Univision）和SkyMedia这样的私人电信集团在乌兰巴托的城市区铺设了广泛的光纤，提供高速互联网、IPTV和VoIP电话作为捆绑的“三重播放”服务。这导致固定线路订阅的温和复苏：在多年下降之后，由于Univision和SkyMedia将光纤服务引至家庭，固定电话/宽带线的数量实际上有所增加。到2014年，大约有228,000个固定线路用户，反映了新的光纤连接到达家庭的影响。今天，光纤宽带在乌兰巴托和其他主要城镇广泛可用，比传统ADSL提供了更高的速度和可靠性。Univision（Unitel）和SkyMedia（Skytel）在光纤宽带市场竞争激烈，而国有的蒙古电信（现在的Telecom Mongolia）仍在某些地区提供DSL，小型ISP在特定地方提供光纤或固定无线。

除了光纤和DSL之外，还有各种无线宽带解决方案。在乌兰巴托广大的蒙古包区，布线可能很困难，因此ISP使用固定无线设备（点对点无线电、Wi-Fi网状网络）为客户提供服务。在农村城镇，运营商有时通过4G LTE路由器或旧版WiMAX系统提供家庭互联网。对于远离地面网络的地点，也有本地卫星互联网选项（下文将讨论更多）。这种多样的技术组合——铜线、光纤、同轴电缆、微波、蜂窝、卫星——意味着宽带接入会因居住地点而有所不同。

关键是，提高的容量和速度已显著改善。在有光纤的城市区，家庭宽带套餐提供几十或几百Mbps。截至2024年初，蒙古的中位固定宽带速度约为68.4 Mbps，在一年内跃升了30%，因光纤使用量增加。在对比中，中位移动数据速度约为15.5 Mbps。此差距显示了光纤网络可以提供的更高带宽。即便如此，15 Mbps的中位移动速度对于大多数应用程序来说是可用的，反映出不错的4G性能——尽管在3G或网络过载地区的农村用户可能会看到更低的速度。

宽带覆盖在城市之外仍然不均匀。许多省级中心（aimag首府）现在已安装光纤或高速无线互联网，通常通过将主干光纤扩展到那些城镇来提供。然而，在县（soum）层级及以下，固定宽带选项减少。某些soum中心有DSL或无线链路，但许多依赖于移动网络上网。政府的长期计划是逐步将光纤线延伸到更深的农村地区——连接学校、医院和地方政府办公室——同时利用无线解决方案达到游牧人口。即将到来的国家卫星（成吉思卫星）计划于2027年也是为了增强偏远地区的宽带可用性 ^[5]。

总结来说，蒙古的宽带生态系统从现代光纤地铁到卫星连接的草原哨站。在城市地区，光纤和4G已成为大多数人的互联网接入支柱，以合理的速度支持流媒体、在线学习和电子商务。挑战仍旧是为住在非电网区域的少数人提供类似的连接。随着基础设施项目的继续，差距正在缩小，使得快速互联网甚至能够到达世界上最偏远的游牧社区。

互联网速度和价格比较

蒙古的互联网速度按全球标准来看处于中等水平，固定和移动性能之间存在明显差异。根据Speedtest/Ookla的全球指数，截至2024年底，蒙古的平均下载速度约为76 Mbps固定宽带和20 Mbps移动网络。这使得蒙古在国际上处于中间位置（2025年初的固定排名约为第87位，移动排名约为第99位）。好消息是速度正在提升：随着光纤的普及，固定宽带速度大幅加快（中位速度增加30%），随着5G的来临，移动速度有望改善。

就定价而言，蒙古的互联网访问与许多国家相比相对实惠。一个典型的家庭宽带计划（光纤或电缆/ADSL、无限数据、大约60 Mbps）每月大约花费15至16美元。蒙古实际上在USD基准上排名全球宽带价格最便宜的约30%之一。例如，一个消息来源列出蒙古的标准宽带套餐平均月价为15.61美元。鉴于蒙古的平均月收入，这对城市家庭来说是相对可承受的。像Univision和Skymedia这样的ISP经常将IPTV和电话服务与互联网捆绑在一起以增加价值。然而，尤其是在农村地区，仍有一些低收入家庭，即使15美元也难以负担——他们依赖于以小额补充的移动数据，这实际上在每GB价格上可能更昂贵。

移动数据定价通常通过预付封装结构。蒙古的运营商提供非常便宜的语音/短信计划和适中的数据计划。花几美元可以获得1到2GB数据，但如果你不断购买额外套餐，则会在重度数据使用（流视频等）上花费高昂。一位农村地区的用户称，花费大约超过Starlink费用的3倍（超过150美元）每月在4G数据上满足家庭的互联网需求——这说明在移动网络上的密集使用可能积累高费用。在城市地区，存在无限或大量数据的SIM套餐，但最快的4G套餐可能在达到阈值后限速。尽管如此，对于基础连接，几美元一个月的移动互联网是可以拥有的，这对于低收入用户极为重要。

比较提供商：主要ISP将其服务定价类似，部分原因是竞争有限。Univision（Unitel）和SkyMedia（Skytel）的光纤计划匹配性很强，而Mobicom的Mobinet则提供同等价位的光纤和无线计划。区别更多体现在客户服务和捆绑优惠上，而不是价格。在移动方面，MobiCom和Unitel的关税通常略高，而Skytel和G-Mobile可能略便宜以吸引客户。然而，MobiCom和Unitel也具备最好的覆盖范围和网络质量，所以尽管价格略高，许多客户仍愿意选择他们。网吧和公共Wi-Fi热点（城市中）为不能负担月费套餐者提供按使用支付的访问，确保某个层级的访问向所有人开放。

总之，蒙古的互联网定价是公平且呈下降趋势，尤其是每兆字节基础设施改善时。过去十年中1 Mbps带宽的成本大幅下降。政府政策鼓励降低价格以改善可负担性，因此，在线的障碍更多在于覆盖和数字素养而非成本。展望未来，新技术（如Starlink的卫星服务）的进入和本地ISP网络的持续改进预计将进一步提高蒙古互联网用户的价值。

政府法规和互联网限制

蒙古的网络环境相对开放与自由，有少量的政府审查。互联网上的访问基本上没有广泛的政府限制——网站不常被阻止，而蒙古人可以自由使用社交媒体、新闻网站和外国平台。该国宪法和法律保护言论自由，并禁止随意干涉隐私。这意味着用户通常可以在线讨论和批评问题而不会面临互联网关闭或阻断（事实上，蒙古在过去一年记录0次互联网关闭）。

然而，有一些显著的注意事项。政府已经采取措施限制某些类型的内容，并在特定领域维持监督：

禁止内容列表：2014年，通讯监管委员会（CRC）发布了774个禁止词和短语的列表，要求本地网站过滤这些内容。虽然这些词的具体范围并未公开，但目的是限制极端淫秽或仇恨内容。这引起了对透明度缺乏的批评。
淫秽和色情：蒙古的法律禁止分发色情和淫秽物品。制作、销售或展示色情作品是违法的，最高可判处3个月监禁。预期互联网服务提供商删除或封锁色情网站，尽管技术能力限制了执行力度。
“数字内容”法规：2011年2月的一项法规要求受欢迎的蒙古网站（如新闻门户和论坛）公开显示用户IP地址，并自我审查“不适当”内容。这旨在通过阻止匿名诽谤和网络欺凌来提高透明度，但这也引发了隐私担忧。
诽谤法：蒙古制定了严格的诽谤条款——诽谤政府官员或他人可能导致民事甚至刑事处罚。虽然这不是针对互联网的规则，但它可能严重阻碍在线批评政府官员，因为博主或评论者如果针对当局太过激烈，可能会面临诉讼。
监控：有报道称（尽管官方并未公开确认）政府对数字通信进行监控和窃听。情报和执法机构可能会监控某些人群的电子邮件或社交媒体。总的来说，普通公民并未被广泛监控，但活动家和记者有时怀疑自己的通信被监控。这造成了人们在压力下有意识自我审查的环境。

重要的是，明显的互联网审查由蒙古1998年的媒体自由法禁止。因此，与邻国不同，蒙古当局通常不屏蔽新闻网站或社交平台。蒙古的Facebook和Twitter充满了政治辩论，YouTube和国际媒体也是可以访问的。在治理互联网方面，政府更关注于使公众获得更多访问权限（数字化举措，电子政务），而不是限制这些信息。蒙古的电子政务门户“E-Mongolia”于2021年启动，成为国家利用互联网提供服务而非控制信息的一个例子。

总体来说，蒙古的互联网基本上是自由的，用户享有开放的信息访问。国家维持的管控主要针对特定内容（如粗话、色情），并试图根据现有法律使在线发言者负责（如诽谤等）。但没有全国性过滤或防火墙，而且该国在全球互联网自由指数中通常位居“自由”类别之列。现有的一些限制更多是关于内容调节而不是政治审查，尽管观察者继续倡导调整这些规则以避免对言论自由的寒蝉效应。

卫星互联网服务：Starlink及未来

鉴于蒙古广阔的地理环境和稀少的居民点，卫星互联网是连接问题的关键部分。传统上，蒙古的卫星互联网由一些专业公司提供。例如，更为人知的电视卫星提供商DDishTV LLC长期在农村地区提供VSAT（甚小孔径终端）互联网连接。另一家公司是自2001年以来提供全国数据网络及卫星电话/互联网服务至偏远地区的Incomnet LLC。类似的，成立于2004年的Isatcom LLC提供VSAT互联网和为农村组织提供的私有网络。这些服务通常针对政府机关、公司（例如戈壁沙漠的矿业公司）、非政府组织项目在离网区域。虽然至关重要，传统的VSAT也有其局限性：带宽相对较低、由于卫星位于地球同步轨道的高延迟、以及高昂费用。比如，在2010年代，一个几Mbps的VSAT链接每月费用可达数百美元，这使其对于普通消费者或游牧民来说不太可行。

然而，Starlink来了，这是Elon Musk的SpaceX公司提供的低地轨道（LEO）卫星互联网服务。这是一个重大进展，蒙古正式与SpaceX签约将Starlink服务引入该国。2023年7月，蒙古通讯监管委员会向SpaceX Starlink授予了两张许可以在蒙古开展业务。这一协议被视作蒙古数字化推动的飞跃，旨在连接“我们广袤国家每一个角落的偏远地区的人们” ^[6]。在获取许可并更新法律以容纳SpaceX之后，Starlink服务于2024年3月1日左右在蒙古上线。这使得蒙古成为中/东亚地区率先采用Starlink低延迟、高速卫星互联网的国家之一。

对那些从未有过宽带的蒙古农村居民来说，Starlink具有极大的吸引力。该系统通过LEO卫星群来提供宽带，延迟远低于传统卫星通信。用户需要一个披萨盒大小的Starlink天线和路由器。在蒙古，早期用户报告硬件套件费用约为450美元，每月的订阅费为54美元。下行速度可在50 Mbps至150+ Mbps之间，远远优于过去的农村选项。一位居住在乌兰巴托山外的用户指出，Starlink会“大大改善服务，且价格更低”，因为他们之前为更慢的4G互联网支付了三倍的费用。这表明Starlink对农村家庭、偏远企业和能够负担设设置的游牧家庭是个游戏规则改变者。

但说到蒙古的Starlink，也面临一些实际挑战。一个问题是电源和移动性——许多游牧民住在没有可靠电力来源的毡房（蒙古包）中（通常只有小型太阳能板或者电池）。运转Starlink天线和路由器需要稳定的电源，这可能是个障碍“对于典型的游牧民来说……他们甚至没有电力但某些地方有小型太阳系可以技术性地运行系统”。另一个挑战是相对于本地收入的费用：54美元/月对企业或者富裕家庭合理，但是可能对于生活在自给自足生活方式下的牧民家庭来说过于昂贵。因此，最初的Starlink采纳率可能在农村企业、政府设施（如气象站、边境哨所）或相对富裕的个人（可能是没有纤维覆盖的城市边缘居住者）中更高。一位用户预测Starlink的“销售可能最初为数百而非成千上万”，主要是在富裕的市郊/农村用户。

除了Starlink，蒙古还在推进自己的卫星计划。2023年10月，政府与泰利斯·阿莱尼亚航天公司（法国）签署了建造“成吉思卫星”的合同，一颗高性能Ku波段通信卫星。该地球静止卫星以成吉思汗命名，计划于2027年发射并在113.6°东经轨道上定位。其将为蒙古全国提供宽带覆盖，使国家能够带偏远地区连接并减少依赖租赁外国卫星容量。Thales公司的首席执行官指出，这是“弥合蒙古数字鸿沟的关键资产”。在成吉思卫星投入运营之前，蒙古还在发射较小的立方体卫星（比如2024年通过SpaceX发射的两颗“ONDO”微型卫星）并可能租赁现有卫星的容量（有时在市面上以Mongolsat的名字出售）。

总结来说，卫星互联网正复兴作为蒙古最难以到达地方的解决方案。传统的VSAT提供商继续服务于利基需求，但Starlink的到来带来了一种现代、更快的服务，可以达到草原上的蒙古包。政府自身的卫星计划将通过提供国家覆盖来补充这一点。在一起努力下，这些举措旨在确保即使你身处与最近城镇相距几天路程的地方，仍然有可能从蒙古包中登录Zoom——实际上是一个巨大的飞跃。地面基础设施与太空互联网结合是蒙古计划最终连接最边远公民的方法。

数字鸿沟：城市与农村访问及包容性

尽管取得了令人印象深刻的进展，蒙古仍在城市与农村人口之间面临着重大数字鸿沟。在一方是城市居民——大多数蒙古人现在居住在城市（尤其是乌兰巴托）——通常有良好的互联网选项。另一方面是游牧牧民和偏远镇居民，他们的互联网接入可能稀缺或者难以承受。

统计数据揭示了这种差距。总体互联网用户渗透率在2021年约为84%，在2024年初为83.9%左右，表明大多数蒙古人现已上线。然而，这并不均匀分布：基本上所有城市居民被4G或光纤网络覆盖，而许多农村居民仍未联网。2020-21年的户调查发现73%的蒙古家庭拥有互联网接入，但在城市和农村地区间存在“大差异”。在乌兰巴托，绝大多数家庭有连接（通常通过光纤或移动宽带）。在农村村庄，远少的家庭有直接的互联网连接，通常由于服务缺乏或与收入相比的高昂费用。对于真正的游牧牧民，互联网接入可能意味着骑马到能收到微弱电话信号的高山。截至2024年1月，估计有55.8万蒙古人（占人口的16%）仍未联网——这些人主要是居住在偏远农村地区的老人和一些低收入群体，他们还未能从互联网繁荣中受益。

城市与农村的数字鸿沟通常表现为以下几种形式：

服务可用性：城市居民通常有多种选择（光纤、DSL、电缆、4G、公共Wi-Fi）。农村居民可能只有一个选择（或许是单一移动运营商的信号，或根本没有选择）。许多游牧家庭完全生活在覆盖图之外 ^[7]。
质量和速度：即使农村地区接入互联网，它通常也更慢。依赖于微弱3G电话信号的牧民体验的速度远低于城市用户光纤上的速度和延迟。视频流或大型下载等在线活动通常是农村用户无法实现的。
可负担性：城市互联网价格相对较低，但对于通常现金收入较低的农村家庭来说成本可能相对更高。如果一个牧民必须购买预付的移动数据卡上网，那么每MB的成本可能很大，限制他们到轻度使用。
设备和知识：城市居民更可能拥有智能手机、电脑和平板。在农村地区，不是每个人都有智能设备；有些甚至只有基础型手机。数字知识（有效使用互联网的知识）在刚刚上线的社区中也较低。这在疫情期间，学校转为在线时尤其明显——农村学生不仅在连接方面挣扎，还因设备共享和数字技能缺乏而感到困难。

认识到这些挑战，各种举措正在进行中，以弥合差距。蒙古政府在国际伙伴的支持下，启动了一些项目，如：

市民信息服务中心（CISCs）：这些是设立在农村城镇的公共互联网接入点（甚至移动单元，可以移动到牧民区），为牧民提供上网的地方。它们通常包括电脑、卫星或3G连接，并有工作人员协助用户。同样，农村的某些图书馆和学校在现场提供免费网站访问。
教育和在线学习支持：在COVID-19期间，蒙古为没有互联网的学生提供电视授课。项目正在积极推进连接学校——例如，亚洲开发银行资助了一个为劣势农村学校提供ICT工具的项目，使约36所学校的10,000名学生受益于更好的互联网和设备。NGO项目如“Girls Code”计划培训农村女孩的数字技能，使她们在新经济中拥有竞争力。
补贴和基金：普遍服务义务基金，如前文所述，资助农村电信扩展。这不仅仅是建设基础设施，也可以补贴服务费用或提供设备（如给予牧民紧急通信用的卫星电话或太阳能充电的智能手机）。USOF正在改革以更好解决“最后一公里”的连通性问题，并吸引运营商参与创新解决方案 ^[8] ^[9]。
数字知识推广：政府和组织发起意识宣传，以提高数字知识——教人们如何使用E-Mongolia电子政务门户、如何在线保护隐私，以及如何利用互联网进行农业（如气象应用或牧民市场价信息）。这方面的软连接工作是重要的，因此当连接就绪时，人们可以充分利用。

这些努力的影响逐渐显现。比起十年前，现在更多的村镇社区至少有了基本的移动网络。在偏远省区的学生越来越有机会在线获取教育资源，尽管有时还有困难。农村年轻人正在获得技术技能，创造一代可以利用数字机会的人（甚至有可能从事远程工作、自由职业等）。然而，挑战仍然巨大——蒙古的地形和定居模式意味着最后10-15%的人口将是最难以联网的。对于有些这样游牧家庭，解决方案或许真的是如Starlink或未来的成吉思卫星一样的卫星服务，因为铺设光纤或甚至维持电塔在极偏远地区是不切实际的。弥合蒙古的差距因此需要基础设施, 可负担措施和教育的混合。这是一个进行中的工程，但蒙古的领导者和社会团体在积极地推动，因为数字包容被视为公平发展的关键。

未来展望：走向完全连接的蒙古

蒙古互联网发展轨迹是向好的，未来几年在访问和质量上料将取得进一步的改善。政府拥有明确愿景，被囊括在其“2050愿景”的长期发展计划中——将蒙古转变为数字化国家。这不仅涉及让所有人连接互联网，还包括将政府服务数字化，促进IT业务并利用连接推动经济增长和社会福祉。

蒙古互联网未来的几个关键举措和趋势：

国家卫星发射（2027年）：成吉思卫星通信卫星将于2027年发射，这将是一个里程碑。卫星一旦运营，将为全国提供通信覆盖，很可能使最偏远的牧民营地也能够通过小碟接入。它还将提高电视和广播的传播范围。至关重要的是拥有自己的卫星将赋予蒙古通信上的战略自主权，并有能力降低农村连接的成本（因为容量将是国内的）。
5G扩展：未来2-3年里，预计蒙古的移动运营商将在乌兰巴托及其他主要城市推出5G网络商业应用。到2025年，我们可能在乌兰巴托的所有区域中心和不久可能在如达尔汗和鄂尔登特这样的省会城市看到5G。这将极大提升移动数据速度和网络容量，支持先进应用（智慧城市传感器，远程医疗等）。它也可能在某些地区作为光纤的替代提供无线家庭宽带。在全球发展趋势下，政府可能会拍卖额外5G频谱并鼓励快速推广。
光纤网络的发展：光纤基础设施将继续扩展。主干网络将获得升级（更高容量，更其他国家的冗余链接）。城市中的光纤入户将覆盖更多的公寓甚至蒙古包区随着架空光纤或挖沟工程的进展。政府投资可能最终使得光纤连接达到更多的soum中心。随着每次光纤扩展到乡村，沿途的社区将有机会享受真正的宽带。蒙古进出境的国际带宽（当前处于Gbps范围）将增加，降低延时和改善国际互联网质量。
几乎普遍的互联网普及率：蒙古正在步向互联网使用达到整个国家的人口。预测显示，到2025年互联网普及率可以达到98%。这意味着在几年的时间里，几乎每个希望拥有互联网接入的蒙古人都可以得到至少通过手机的连接。随着4G/5G和卫星选项的覆盖，广大未连接的居民（主要是老人或极端偏远的牧民）将减少。这是从十年前不到一半人口在线所作的巨大跳跃。
改善电子政务和服务：随着E-Mongolia平台（提供数百种在线政府服务）的成功，蒙古可能会数字化更多服务。公民已经可以在线完成办理许可证、查阅公共记录、缴纳税费甚至某些情况下投票。作为全国连接达到了所有soum，政府可以确保在全国范围内提供这些数字服务，减少城乡之间的服务差距（如不必为了办文件而去城市如果能在线完成），并推动对互联网的进一步使用，因为人们发觉线上服务成为生活必需。
私营部门及创新：更好的互联网为蒙古的创新和科技企业提供了开放的窗口。我们可以预见本地初创企业在金融科技、电子商务、在线教育、远程医疗和内容创作方面的增长。蒙古最大型公司包括电信运营商，也表明了该行业的重要性。这些公司（Unitel、MobiCom等）可能会在新数字服务中多元化（如Bank后来去推出的超级应用程序如Mobicom的MonPay已经流行）。几乎每个人接入互联网的情况下，在线业务的市场潜力巨大。这可能帮助蒙古将其经济从传统上的矿业和农业基础转向知识经济。

政府及国际合作伙伴的承诺依然强烈。蒙国正与如日本等国家及世界行组织合作资助乡村连通性和数字技术认知。同时还有地缘政治因素——蒙古“第三邻国”政策鼓励与西方公司（如SpaceX Starlink和Thales等）合作以避免对单一伙伴的过度依赖。这意味着蒙古的互联网发展将持续获得多方支持和投资。

总之，蒙古的互联网故事是一次快速变革。在一世代之间，它已经从一个只有少数精英拥有拨号连接的国家转变为一个游牧牧民在蒙古包中流媒体YouTube视频的地方。未来看起来甚至更为连接化：通过弥合剩余的接入沟壑，蒙古有望实现一些显著的事情——将高速互联网带到无尽的草原。如果当前趋势保持不变，牧民在手机上实时接收市场价格的信息图景将变为常见。通过2030年时光纤、5G和卫星技术的融合，将有可能使蒙古成为一个案例，展示如何克服地理障碍以实现连通。国家的数字革命，从首都到最偏远角落，体现了甚至传统上以游牧为主的社会也可以跃入数字时代，确保没有公民被排除在如今教育、商业及21世纪日常生活中至关重要的在线世界之外。蒙古的互联网之旅远没有结束，但前进的道路已清晰：向前向上，走向全面的数字包容。

来源：本报道中的信息基于多种当下的来源，包括互联网协会2023-2025年蒙古国家报告，DataReportal的蒙古数字数据统计，蒙古通讯监管委员会公告，Montsame（国家新闻社）的新闻 ^[10]，国际分析由The Diplomat提供，以及本地视角（例如Reddit上）有关Starlink等新服务的情况。这些来源共同提供了关于蒙古互联网基础设施、供应商、政策和进展的综合视图。每个统计数据和声明可以追溯到被引用的来源以做验证。

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