Реконструкция Украины: планы, прогресс и перспективы (середина 2025 года)

Введение

Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году привело к огромным разрушениям и человеческим страданиям, создав условия для самой крупной реконструкции в Европе со времён Второй мировой войны. Погибли или были ранены более 26 000 гражданских лиц, миллионы украинцев были вынуждены покинуть свои дома. К середине 2025 года около 3,7 миллиона человек остаются внутренне перемещёнными, а около 6 миллионов бежали за границу. Война столкнула в бедность примерно 7 миллионов украинцев, сведя на нет достижения развития за 15 лет. Физический ущерб инфраструктуре и зданиям ошеломляет: по состоянию на начало 2025 года прямой ущерб от войны оценивался в 176 миллиардов долларов, включая тысячи разрушенных или повреждённых школ, больниц, дорог, мостов и энергетических объектов. Согласно обновленной оценке потребностей, для восстановления Украины понадобится около 524 миллиардов долларов (506 миллиардов евро) в течение следующего десятилетия — это примерно в 2,8 раза больше всего ВВП страны за 2024 год. Эта реконструкция — не просто восстановление утраченного, а преобразование Украины в современную, устойчивую европейскую нацию. Работы ведутся во всех секторах — инфраструктура, экономика, энергетика, здравоохранение, образование, государственное управление, окружающая среда, жильё и культурное наследие. Важную роль во всех инициативах играют украинское правительство, международные партнёры, НПО и частный сектор. В этом отчёте представлен всесторонний обзор этих планов и инициатив, текущей ситуации и достигнутого прогресса, финансовых обязательств и сроков, а также экспертных прогнозов по восстановлению Украины в краткосрочной и долгосрочной перспективах.

Влияние войны и текущие потребности (середина 2025)

Спустя более трёх лет войны Украина сталкивается с огромными гуманитарными и восстановительными потребностями. Гражданская инфраструктура подвергалась систематическим ударам, что привело к катастрофическим разрушениям жилья, коммунальных услуг и промышленности. На декабрь 2024 года 13% всего жилого фонда Украины повреждено или уничтожено, что затронуло более 2,5 миллионов домохозяйств. Особенно пострадали важнейшие коммунальные услуги — ущерб энергетике в 2022–2024 годах оказался столь значительным, что к началу 2025 года на 70% больше энергетической инфраструктуры было разрушено по сравнению с годом ранее. В целом прямой физический ущерб от вторжения к концу 2024 года достиг 176 миллиардов долларов, причём 72% этого ущерба пришлись на прифронтовые регионы (Донецкая, Харьковская, Луганская, Запорожская, Херсонская и Киевская области). Ключевые сектора с наибольшими долгосрочными потребностями в восстановлении: жильё (необходимо 84 млрд долларов), транспортная инфраструктура (78 млрд), энергетические системы (68 млрд), торговля и промышленность (64 млрд), сельское хозяйство (около 55 млрд). Огромные расходы предстоят и в сфере разминирования и уборки завалов — только на расчистку обломков и неразорвавшихся боеприпасов потребуется около 13 миллиардов долларов.

Помимо физического разрушения, гуманитарная ситуация остаётся крайне тяжёлой. В 2025 году примерно 12,7 миллиона украинцев — примерно каждый третий — будут нуждаться в гуманитарной помощи, причём острее всего — в прифронтовых и оккупированных регионах. Около 6,9 миллионов беженцев из Украины зарегистрированы во всём мире, а ещё 3,7 миллиона перемещены внутри страны по состоянию на начало 2025 года. Гражданским в зонах боевых действий не хватает надёжного доступа к электроэнергии, воде и теплу из-за постоянных атак на электросети и коммунальное хозяйство. К апрелю 2025 года ООН подтвердила более 13 100 погибших мирных жителей (и, вероятно, гораздо больше непроверенных случаев) с начала вторжения. Военные травмы широко распространены, наблюдается резкий рост спроса на медицинскую помощь, услуги по психологической поддержке и протезированию для раненых. Экономика также была разрушена — ВВП Украины сократился примерно на 30% в 2022 году, и это падение было лишь частично компенсировано скромным ростом (~5% в 2023 году) cdn.ceps.eu. Безработица и инфляция подскочили в период самых ожесточённых боёв, а государственные финансы остаются зависимыми от экстренной иностранной помощи для выплаты зарплат и пенсий.

Несмотря на эти трудности, Украина проявила устойчивость и начала “быстрое восстановление”, даже несмотря на продолжающуюся войну. Аварийные ремонты позволили восстановить базовую работоспособность важной инфраструктуры в более безопасных регионах — например, в 2022–2024 годах срочный ремонт был проведён на более чем 2000 км дорог, чтобы восстановить сообщения с освобождёнными населёнными пунктами. К началу 2025 года правительство и доноры выделили не менее 1,2 млрд долларов на восстановление жилья (например, крыши, окна). Благодаря поставкам генераторов и оборудования от европейских партнёров энергетическая система страны оставалась работоспособной даже после многочисленных российских обстрелов зимой 2022–2023 годов. Многие школы и клиники снова открылись в освобождённых районах — временно или после ремонта. Однако эти меры покрывают лишь малую часть потребностей. Оперативная оценка ущерба и потребностей Украины за 2024 год выявила дефицит финансирования в размере 9,9 миллиарда долларов только для приоритетных проектов восстановления в 2025 году. Гуманитарные организации стараются покрыть неотложные нужды (еда, кров, медицинская помощь), но миллионы украинцев будут нуждаться в поддержке и в 2025 году. В целом, к середине 2025 года Украине предстоит реализовать массивные проекты по восстановлению и продолжать нуждаться в гуманитарной помощи, даже несмотря на продолжающуюся угрозу новых разрушений.

Планы национального восстановления и реконструкции (Правительство Украины)

Стратегия украинского правительства. Правительство Украины взяло на себя ведущее участие в планировании восстановления, подчёркивая, что реконструкция должна начинаться сейчас, даже до окончания войны, и она должна “строить лучше, чем было”, а не просто воссоздавать устаревшую советскую инфраструктуру en.wikipedia.org. В апреле 2022 года правительство создало Национальный совет по восстановлению Украины для разработки всеобъемлющей программы реконструкции. В июле 2022 года на конференции в Лугано украинские власти представили 10-летний Национальный план восстановления (2022–2032) с начальной стоимостью ~750 миллиардов долларов. Черновик плана, подготовленный при участии более 2 000 экспертов, предусматривает три этапа восстановления:

1. Экстренная помощь (продолжается) — гуманитарная поддержка и срочный ремонт критически важной инфраструктуры (например, восстановление водоснабжения, энергоснабжения, временные мосты) en.wikipedia.org. Этот этап начался в 2022 году и продолжается во время войны.
2. Реконструкция (2023–2025) — начало восстановления школ, больниц, домов и другой жизненно важной гражданской инфраструктуры en.wikipedia.org. В центре внимания — территории, находящиеся под контролем правительства, для восстановления базовых услуг и обеспечения жильём перемещённых граждан.
3. Модернизация (2026–2032) — превращение Украины в современную европейскую экономику, экологичную и инновационную, отвечающую критериям членства в ЕС en.wikipedia.org. Это включает переход на чистую энергетику, цифровое управление и передовые отрасли вместо простого восстановления старых советских объектов en.wikipedia.org.

Крайне важно, что украинские власти подчёркивают: реконструкция не должна ждать окончания войны. Там, где российские войска были изгнаны, восстановление активно ведётся для возрождения общин. Например, уже в январе 2023 года Украина начала проекты по восстановлению жилья в киевском пригороде Ирпень через краудфандинговую платформу UNITED24, что позволило тысячам перемещённых жителей вернуться домой. В апреле 2023 года правительство объявило о планах “полностью трансформировать и перепланировать” шесть разрушенных населённых пунктов в качестве пилотных проектов — вместо того чтобы просто расчищать завалы и восстанавливать те же улицы. Такой подход ориентирован на будущее: разрушенные города перепроектируются с применением современных градостроительных решений, устойчивой инфраструктуры и энергоэффективных зданий. В приоритетном порядке восстанавливаются школы, больницы и логистические узлы, поскольку их наличие критически важно для функционирования общин — к концу 2022 года именно эти сектора занимали второе место по ущербу после жилого фонда.

Для реализации восстановительных проектов Украина создала новые институты и инструменты. Было учреждено Государственное агентство по восстановлению и развитию, координирующее масштабные проекты совместно с Министерством по вопросам развития общин, территорий и инфраструктуры (также называемым Министерством восстановления). Правительство при поддержке консультаций BlackRock запускает национальный институт финансирования развития — Фонд развития Украины (Ukraine Development Fund, UDF), призванный привлекать государственный и частный капитал для восстановления. Крупные инвестиционные компании BlackRock и JPMorgan Chase консультируют Украину по созданию банка/фонда реконструкции для привлечения мирового финансирования — к началу 2024 года в этот фонд было привлечено около 500 млн долларов в виде начальных обязательств, а также определены десятки перспективных проектов для послевоенного восстановления. Цель — использовать государственные и донорские средства как “каталитический капитал”, снижающий риски и привлекающий намного больший частный капитал. Для обеспечения прозрачности и подотчётности (что критично для доверия доноров) в Украине внедряются инновационные цифровые решения. В 2023 году была запущена платформа Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management (DREAM) — открытая платформа, позволяющая отслеживать каждый проект восстановления на всех этапах реализации. DREAM выступает единым цифровым конвейером: местные власти подают проекты, доноры видят их и могут финансировать, а общественность наблюдает за процессом в реальном времени. Также расширяется использование уже существующей электронно-торговой системы ProZorro для контроля восстановительных затрат и борьбы с коррупцией в закупках.

Стратегия восстановления Украины тесно связана с реформами, особенно с курсом на членство в ЕС. В июне 2022 года Украина получила статус страны-кандидата в ЕС, и её планы по восстановлению прямо ориентированы на “европейский путь”. Принципы Лугано по восстановлению акцентируют внимание на прозрачности, верховенстве закона и демократическом участии, что соответствует реформам в сфере управления, необходимым для вступления в ЕС. Президент Владимир Зеленский и премьер-министр Денис Шмыгаль многократно подчёркивали, что восстановление Украины должно идти рука об руку с борьбой с коррупцией и укреплением институтов. К середине 2023 года Украина ускорила выполнение семи рекомендаций ЕС по реформам (от судебной реформы до законов против отмывания денег). Были назначены независимые антикоррупционные чиновники, приняты законы о СМИ и правах меньшинств, даны полномочия НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратуре. Эти шаги считаются неотъемлемым условием для получения крупномасштабной помощи от ЕС и повышения доверия доноров к эффективному использованию средств. По словам украинского руководства, “восстановление должно строиться на принципах хорошего управления”.

Вовлечение местных органов и гражданского общества. План Украины также подчеркивает децентрализацию и участие общин. Национальный совет по восстановлению привлек к планированию представителей местных органов власти и голоса гражданского общества. Часть стратегии — направить часть средств на восстановление непосредственно муниципалитетам и регионам на конкурсной основе, продолжая довоенные реформы децентрализации, которые расширили права местных сообществ. Такой подход позволяет городам, как Харьков или Николаев, предлагать собственные проекты восстановления (например, восстановление городского транспорта или водоснабжения) и получать средства, если они соответствуют критериям прозрачности и эффективности. Коалиции гражданского общества — такие как коалиция RISE Ukraine НПО — активно мониторят восстановление и участвуют в определении приоритетов, например, в вопросах права на жилье и экологической безопасности. Существует широкий консенсус, что народ Украины должен “присвоить себе” процесс восстановления; поэтому проводятся общественные консультации по планам восстановления, а цифровые инструменты (например, приложение “Дія”) позволяют гражданам сообщать об ущербе имуществу и подавать заявки на компенсацию. В 2023 году Украина запустила программу eRecovery через “Дію” для выдачи грантов или жилищных сертификатов владельцам домов, пострадавших от войны. К середине 2025 года более 100 000 семей получили средства на ремонт или сертификаты на покупку нового жилья, если их старый дом был уничтожен. Эти инициативы на местах иллюстрируют решимость Украины начинать восстановление жизней уже сейчас, даже несмотря на продолжающуюся войну.

В целом правительственные планы Украины по восстановлению амбициозны и всесторонни — они отвечают на неотложные потребности и одновременно закладывают основу для новой, европейской Украины. Цель — не просто восстановить разрушенное, а сделать “скачок” в будущее, обеспечив большую устойчивость, развитие “зеленой” экономики и интеграцию в ЕС. Однако Украина не сможет реализовать это самостоятельно. Необходимый объем финансирования и экспертизы значительно превышает внутренние ресурсы, особенно с учетом военных расходов. Поэтому международное партнерство — основа каждой инициативы по восстановлению.

Международные инициативы и поддержка доноров

Международное сообщество сплотилось для поддержки восстановления Украины, рассматривая его как глобальное общественное благо — процветающая, восстановленная Украина укрепит безопасность и демократию Европы. Созданы многочисленные планы и платформы координации помощи, мобилизации средств и обмена опытом. В этом разделе рассматриваются ключевые международные инициативы — от глобальных координационных усилий до конкретных обещаний и программ доноров.

Координационные структуры и конференции

Конференции по восстановлению Украины (URC). С 2017 года Украина и ее партнеры проводят ежегодные конференции по реформам; после 2022 года их фокус сместился на конференции по восстановлению Украины, посвященные реконструкции. Ключевые URC: Лугано 2022, Лондон 2023 и Берлин 2024, которые определяли принципы и обеспечивали обязательства:

• Лугано 2022: Созванная совместно со Швейцарией, эта конференция стала первой встречей после вторжения (июль 2022), на которой был намечен план восстановительных мероприятий для Украины. Она завершилась Декларацией Лугано — полным одобрением поддержки Украины, осуждением российской агрессии и формулировкой семи ключевых принципов (партнерство, акцент на реформах, прозрачность, демократия, инклюзивность, гендерное равенство и устойчивость) для руководства восстановлением. Здесь был представлен проект Плана восстановления Украины на 750 млрд долларов, а союзники сравнили его с “планом Маршалла” для Украины. Были озвучены первые оценки ущерба (более 100 млрд долларов потерь инфраструктуры к середине 2022 года). Хотя Лугано был о планах и принципах, была озвучена и первая экстренная помощь (например, Великобритания объявила о крупном пакете помощи на восстановление).
• Лондон 2023: Совместно организованная Великобританией и Украиной в июне 2023 года, эта конференция сместилась к практическим обязательствам и вовлечению частного сектора. Участвовали представители 59 стран и 33 международных организаций. Итог был значительным: партнеры Украины согласовали новый пакет поддержки на 60 млрд долларов для восстановления и реконструкции. Особенно важным стало объявление ЕС о многолетнем механизме на 50 млрд евро (2024–2027 гг.) для восстановления и модернизации Украины. США пообещали еще 1,3 млрд долларов, из которых 675 млн выделено на модернизацию критической инфраструктуры (например, энергосетей). Великобритания предоставила 240 млн фунтов на неотложные нужды и 3 млрд долларов в виде гарантий по займам, чтобы дать доступ Украине к кредитам Всемирного банка до 2027 года. Швейцария пообещала 1,5 млрд швейцарских франков до 2027 года. Эти суммы свидетельствуют о долгосрочной поддержке. В Лондоне также стартовал Ukraine Business Compact, и к тому моменту почти 500 глобальных компаний (из 42 стран, совокупной стоимостью более 5,2 трлн долларов) присоединились к инициативе инвестирования и поддержки восстановления Украины. Значительное место заняли усилия по привлечению частных инвестиций: была представлена Страховая схема покрытий военных рисков для инвестиций в Украине (MIGA), в которую страны внесли новые взносы (Япония — 23 млн долларов, Великобритания — 20 млн фунтов). G7 и ЕС на конференции еще раз подчеркнули, что “Россия должна заплатить за долгосрочное восстановление Украины” и создали Реестр ущерба (под эгидой Совета Европы) для фиксации военных потерь, а также начали юридически прорабатывать использование замороженных российских активов для восстановления. Иными словами, Лондон-2023 был переходом от планирования к фондированию и включению инвестиций, с открытием финансирования крупными экономиками и созданием инструментов (страхование, гарантии, платформы) для облегчения финансирования со стороны как госструктур, так и бизнеса.
• Берлин 2024: Организованный Германией в июне 2024 года, URC 2024 продолжил развитие успеха. С учетом статуса Украины как кандидата на членство в ЕС и начала переговоров о вступлении, конференция в Берлине акцентировала интеграцию восстановления с евроинтеграцией. Приняли участие более 3400 участников, включая не только правительства и МФИ, но и представителей оборонной промышленности (что говорит о важности безопасности для Украины). В Берлине подписали 110 соглашений на сумму свыше 16 млрд евро. Это включало решительную поддержку энергетической устойчивости (ключевой вопрос на фоне атак России на энергетику), оборонной промышленности, социальной инфраструктуры и развития частного сектора. Много обязательств было реализовано благодаря новому инструменту ЕС Ukraine Facility: на Берлинской встрече подписали соглашения о 1,4 млрд евро гарантий и грантов ЕС для поддержки Инвестиционной платформы Украины, что разблокирует 3,2 млрд евро для украинского бизнеса, муниципалитетов и государственных предприятий — главным образом для восстановления и развития энергетики. Создан альянс устойчивости МСП с суммой свыше 7 млрд евро (включая 4,5 млрд евро из новых программ через Ukraine Facility) для поддержки малого и среднего бизнеса Украины кредитами, страхованием и технической помощью. Еще одна инициатива — альянс по навыкам и образованию (более 700 млн евро) для переобучения украинцев для восстановительных работ. Многосторонняя платформа по координации доноров (см. ниже) также заседала на министерском уровне в Берлине и приняла совместное коммюнике по согласованию помощи с приоритетными нуждами Украины. URC 2024 в Берлине также сделал акцент на зеленом и климатическом восстановлении: была представлена инициатива Green Energy Challenge Fund и закреплены обязательства G7+ по чистой энергетике для Украины. По итогам конференции министр иностранных дел Германии объявил, что с учетом новых заявленных обязательств Украине выделено свыше 16 млрд евро auswaertiges-amt.de — это значительное вливание для удержания темпа украинского восстановления.

Эти конференции, а также многочисленные отраслевые встречи доноров, — это высокоуровневый процесс привлечения поддержки и ежегодного мониторинга прогресса. Следующая конференция (URC 2025 в Риме в июле 2025 года) продолжит эти усилия. Каждая из конференций не только привлекает средства, но и закрепляет условность (реформы) и координацию между донорами.

Многосторонняя платформа координации доноров. Для координации помощи между конференциями “Группа семи”, ЕС и Украина создали Платформу координации доноров в январе 2023 года. Иногда ее называют “Украинской донорской платформой” или “Межведомственной платформой”; в нее входят 30+ партнеров (G7, ЕС, международные финансовые организации — Всемирный банк, ЕБРР, МВФ и др.). Платформа работает как на политическом, так и на техническом уровнях. Ее цель — обеспечить согласованную, прозрачную и подотчетную поддержку, избежать дублирования и “белых пятен”. На практике это означает привязку краткосрочной финансовой поддержки (например, бюджетная помощь) к средне- и долгосрочным планам восстановления. Платформа собирается регулярно; например, Координационный совет (сопредседатели — ЕС, США и Украина) собирался в Лондоне и Берлине во время URC для сопоставления донорских обязательств с приоритетными проектами Украины. Ведется единая база данных по проектам и финансированию. Платформа эффективно соединяет экстренную, гуманитарную, восстановительную и долгосрочную помощь. К середине 2024 года члены платформы подписали коммюнике, закрепив свое обязательство по упрощенной координации помощи для сложных приоритетов Украины. Этот механизм аналогичен схемам послевоенного восстановления в других странах (например, в Афганистане или на Балканах), но с Украиной во главе процесса и с беспрецедентной прозрачностью (система DREAM в Украине интегрирована с донорскими системами). В перспективе платформа, вероятно, превратится в полноценное Партнерство по восстановлению и будет управлять мультидонорским фондом.

Международные экспертные группы. Помимо формальных структур, различные экспертные конференции и рабочие группы влияли на планирование восстановления Украины. Например, в октябре 2022 года Германия и Еврокомиссия организовали Международную экспертную конференцию по восстановлению Украины в Берлине. На встрече экономистов и плановиков обсуждались лучшие практики и необходимость долгосрочной поддержки. Отдельно была сформирована Координационная группа G7+ по энергетике в конце 2022 года для помощи срочному восстановлению и защите украинских энергетических сетей; в заявлении группы в Берлине-2024 описаны продолжающиеся проекты (без конкретики о новых обещаниях). ОЭСР (OECD) открыла представительство в Киеве и запустила “OECD-Ukraine Country Program” для консультирования по вопросам управления и экономических реформ. ООН интегрировала восстановление в свою гуманитарную структуру, а ПРООН и другие агентства вместе проводят оценки и пилотируют восстановление (например, расчистка завалов, восстановление инфраструктуры на местах). Такие многосторонние усилия позволяют Украине опираться на мировой опыт в вопросах послевоенного жилья, разминирования и госуправления.

Крупнейшие финансовые обязательства и взносы доноров

Международная финансовая поддержка выживания и восстановления Украины была беспрецедентной. По состоянию на апрель 2025 года для Украины было мобилизовано более 77 миллиардов долларов иностранной финансовой помощи с начала вторжения. Это включает гуманитарную помощь, поддержку бюджета и финансирование восстановления, привлечённые от широкого круга доноров. В таблице ниже приведены ключевые обещания и взносы крупнейших доноров и организаций в восстановление и реконструкцию Украины (с фокусом на немилитарную помощь):

Донор / Программа	Обещания и обязательства	Период и назначение
Европейский союз (Комиссия)	50 млрд евро Инструмент для Украины (2024–27) — предложена многолетняя поддержка (гранты + кредиты) для финансовой устойчивости Украины, восстановления и реформ, ориентированных на ЕС. 18 млрд евро макрофинансовой помощи в 2023 году (кредиты) — для финансирования бюджета Украины и основных услуг. (Страны-члены ЕС дополнительно вносят помощь через двусторонние программы и фонды ЕС.)	Бюджетная поддержка и восстановление: Инструмент на 50 млрд евро обеспечит предсказуемое финансирование до 2027 года для срочных проектов восстановления и работы органов власти. Это подчеркивает долгосрочную приверженность ЕС, поскольку Украина движется к членству в ЕС. Ранее 18 млрд евро макрофинансовой помощи в виде кредитов за 2023 год закрыли дефицит бюджета Украины и поддержали макроэкономическую стабильность. Дополнительные средства ЕС выделяются на восстановление энергетики, жилья, разминирование и гуманитарные потребности.
США	Более $30,2 млрд прямой бюджетной поддержки (2022–2024) — гранты через программу PEACE Всемирного банка на оплату зарплат, пенсий и т.д. $1,3 млрд помощи на восстановление (Лондон, 2023) — включает $675 млн на инфраструктуру (энергосети, транспорт) и $520 млн на реформу энергосистемы. Фонд реконструкции США-Украина (2025) — новый фонд для долгосрочного восстановления, с привлечением частных инвестиций; Украина будет передавать в фонд 50% будущих доходов от госпредприятий.	Экономическая поддержка и инфраструктура: Бюджетная поддержка США позволила Украине продолжать работу госорганов во время войны. Последняя помощь направлена на срочный ремонт инфраструктуры и модернизацию энергосетей. В апреле 2025 года США и Украина договорились создать совместный Инвестиционный Фонд Реконструкции для масштабных проектов (США получили доступ к критически важным украинским минералам в обмен). США также активно поддерживают гуманитарное направление (более $2 млрд) и предоставляют кредитные гарантии (например, $1 млрд гарантии Всемирному банку в 2022).
Международные финансовые институты	МВФ: программа $15,6 млрд (2023–2027) — инструмент расширенного финансирования для стабилизации экономики Украины, поддержки реформ, роста доверия доноров. Всемирный банк: около $18 млрд выдано (февр. 2022–2023) на экстренную поддержку; $77 млрд мобилизовано от доноров через трастовые фонды и проекты. Ключевые инструменты: программа PEACE (финансирование госрасходов Украины из фондов доноров), проекты по инфраструктуре, энергетике и здравоохранению. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР): более 3 млрд евро вложено (2022–24) в украинский бизнес, энергетику, транспорт; планируется привлечь 3–5 млрд евро нового капитала для мобилизации до 15–20 млрд евро на проекты военного и послевоенного времени. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ): 1,7 млрд евро займов под гарантии ЕС в 2022; софинансирование муниципальных и транспортных проектов; создан фонд «ЕС для Украины» для сбора пожертвований на восстановление.	Макроэкономическая стабильность и проектное финансирование: Программа МВФ — первая в истории для страны в состоянии войны — обеспечивает немедленное финансирование и рамки реформ для восстановления долговой устойчивости. Всемирный банк координирует крупные гранты (в основном из США, ЕС, Великобритании, Японии) для покрытия госуслуг, управляет Многоцелевым трастовым фондом для экстренной помощи, восстановления, реформ. Проводит оценку ущерба, определяя приоритеты восстановления. ЕБРР как банк развития концентрируется на поддержке частного сектора и муниципалитетов Украины, применяя инструменты страхования военных рисков и венчурного инвестирования; готов увеличить поддержку при одобрении акционеров. ЕИБ, кредитная организация ЕС, перешел к грантам и гарантиям (из-за высокого риска), сыграет ключевую роль в инфраструктурных проектах (железные дороги, дороги, пограничные КПП) в партнерстве с Инструментом ЕС для Украины.
Крупные двусторонние доноры	Германия: более 1 млрд евро помощи на восстановление в 2022–24 (включая 200 млн евро на жильё для ВПЛ, 150 млн евро на энергетику); ведущее участие в помощи ЕС. Проводя URC 2024, Германия поддержала инициативы по энергетике и бизнесу (например, Инвесторский гид и Альянс малых предприятий). Великобритания: £220 млн гуманитарной и экономической помощи в 2022; £1,5 млрд ($1,9 млрд) гарантий для Всемирного банка/ЕБРР; новый вклад в £240 млн на восстановление на URC 2023. Также Великобритания инициировала «Бизнес-пакт Украины» и инструменты страхования рисков. Япония: ~$6–7 млрд обещано (2023) кредитами, грантами и гуманитарной помощью dentons.com csis.org. Проведена конференция по восстановлению в 2023 и анонсировано $105 млн на разминирование и оборудование halifax.citynews.ca halifax.citynews.ca. Канада: ~1,8 млрд канадских долларов помощи (кредиты и гранты) к 2023, включая облигацию на 500 млн евро для Украины; инициировала счет в МВФ для сбора взносов доноров. Франция: 470 млн евро в 2022 для неотложных нужд Украины; в 2023 — фокус на энергетике (передача генераторов, оборудования для сети), транспорте; анонсировано 40 млн евро гуманитарной помощи на URC 2023. Страны Северной Европы (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия): крупные гранты и материальная помощь. Дания выбрала стратегию «город-партнёр» для восстановления водной инфраструктуры Николаева, предоставила более 250 млн евро. Норвегия заявила о $100 млн на энергетику и $7 млрд на 5 лет (частично гражданская помощь). Швеция и Финляндия финансируют ремонт жилья и школ, поставляют экологичные технологии. Польша и страны Балтии: Польша обеспечила быструю поставку стройматериалов и генераторов, стала логистическим центром восстановления; балтийские страны выделяют на помощь Украине значительную долю ВВП и берут шефство над восстановлением регионов (например, Эстония возглавляет восстановление школ в Житомирской области).	Гранты, кредиты, гарантии и материальная помощь: Каждый донор специализируется в отдельных сферах — Германия в энергетике и жилье, Великобритания в финансировании и разминировании, Япония в коммунальной и медицинской технике, Франция в генераторах и мостах, страны Севера в чистых технологиях и инфраструктуре. Важно, что несколько стран «усыновили» украинские регионы или города для фокуса помощи: Дания—Николаев, Франция—Чернигов, Эстония—Житомир, Латвия—Херсон, Литва—Луганск (в будущем) и др. Такой патронаж городов обеспечивает устойчивое внимание к восстановлению. Двусторонняя помощь поступает как через международные механизмы (фонды Всемирного банка, агентства ООН), так и напрямую в украинские госструктуры для прозрачности.
НКО и частный сектор	Международные НКО: Сотни организаций участвуют в оказании помощи и раннем восстановлении. Красный Крест/Красный Полумесяц отремонтировал дома и больницы, предоставил временное жилье. Team Rubicon и Habitat for Humanity помогают восстанавливать дома и расчищать завалы. Halo Trust и другие активно занимаются разминированием сельхозугодий. Фонды (например, Howard G. Buffett Foundation) финансировали ремонт школ под Киевом и покупку техники для разминирования. Гражданское общество Украины: Местные волонтеры и НКО ремонтируют крыши, оконные стёкла, открывают общинные центры. Коалиция RISE Ukraine продвигает идеи прозрачного восстановления, участвовала в разработке инструментов, таких как DREAM. Народные краудфандинговые кампании (например, через UNITED24) собрали десятки миллионов на конкретные проекты (от восстановления подъездов до реставрации культурных объектов). Частные компании: К середине 2023 года более 500 компаний по всему миру подписали «Бизнес-пакт Украины», выразив интерес к инвестициям в строительство, энергетику, технологии и финансы. Некоторые уже работают: стройкорпорации борются за контракты на модульные мосты и дома; IT-компании предоставляют бесплатные цифровые сервисы (например, спутники Starlink для связи, облачные кредиты Microsoft для хранения данных государства). Для страхования инвестиций созданы упомянутые схемы страхования военных рисков, на Берлинской конференции 2024 года более $350 млн такого страхования получено для первых проектов.	Гуманитарная помощь и пилоты «лучшего восстановления»: НКО работают в общинах — например, ПРООН и ЕС отремонтировали 66 школ в 11 регионах к середине 2025 года, устроив там бомбоубежища и новое оборудование. Это позволило 21 000+ детей и учителей продолжить учебу, показывая, что международная помощь возвращает повседневную жизнь. Отдельное внимание — культурному наследию: ЮНЕСКО зафиксировала повреждение 494 объектов культуры и, с партнерами, ведет их защиту и восстановление. В одном знаковом проекте Италия совместно с ЮНЕСКО и Украиной восстанавливает Одесский Спасо-Преображенский собор, сильно пострадавший от ракетного удара — Италия выделила на ремонт крыши 500 000 евро и возглавит восстановление исторического центра Одессы. Такие партнерства общественности, частного сектора и ООН предвещают новые масштабные инвестиции, когда позволит безопасность. Роль частного сектора будет возрастать, особенно в инфраструктуре (например, концессионные дороги, ВИЭ) и добыче ресурсов. Богатые залежи минералов (литий, редкоземельные) и агропотенциал Украины вызывают интерес бизнеса, а соглашения вроде Фонда реконструкции США-Украина (связанные с платой за ресурсы) указывают на будущие государственно-частные партнерства.

Таблица: Крупнейшие немилитарные обязательства помощи для восстановления Украины (таблица не исчерпывающая; многие страны и организации также вносят вклад помимо перечисленных).

Эта масштабная поддержка была жизненно необходима для того, чтобы правительство и экономика Украины удержались на плаву во время войны и чтобы подготовить почву для восстановления. Средства доноров пошли на оплату труда учителей, врачей и пенсионеров, ремонт электростанций и жилых домов, а также разминирование сельхозземель для посева урожая. Тем не менее, потребности в финансировании значительно превышают имеющиеся ресурсы. Всемирный банк оценивает, что только на самые важные инвестиции в восстановление в 2023 году требуется $14 млрд, а в 2024 году — почти $50 млрд на финансирование бюджета и неотложного ремонта cdn.ceps.eu cdn.ceps.eu. Премьер-министр Украины предупредил, что в 2024 году стране потребуется около 14 млрд евро международной поддержки только для покрытия дефицита бюджета и финансирования срочных восстановительных проектов. По состоянию на начало 2025 года доноры ещё не определились, как полностью закрыть дефицит в $10 млрд по восстановительному плану Украины на 2025 год. Продолжается обсуждение инновационных источников финансирования — в первую очередь речь идёт об использовании замороженных суверенных активов России (более $300 млрд, находящихся за рубежом) для нужд восстановления. Несмотря на сохраняющиеся юридические препятствия, страны G7 и ЕС активно ищут способы переправить эти средства в пользу Украины, что вновь было подтверждено на конференциях в Лондоне и Берлине. Ещё одним потенциальным источником могут стать репарации от России за войну (что маловероятно в ближайшей перспективе без политического соглашения). В то же время Украина также выпускает внутренние военные облигации, чтобы профинансировать часть восстановительных работ, и рассматривает долговые инструменты, привязанные к будущему экономическому восстановлению (например, варранты на ВВП). Координационная платформа распределяет источники финансирования по приоритетным секторам, рассчитывая привлечь больше двусторонних доноров (страны Персидского залива и Китай пока были незначительными донорами, но могут увеличить поддержку гуманитарным или инфраструктурным проектам).

В целом, международные доноры уже выделили десятки миллиардов долларов на поддержку Украины, запустив широкий спектр программ — от аварийного ремонта энергетики до долгосрочной экономической модернизации. Однако эта поддержка должна сохраняться и даже увеличиваться в течение многих лет. Как отмечает МВФ, Украине потребуется “исключительная международная помощь на постоянной основе” для покрытия расходов на восстановление и поддержание макроэкономической стабильности cdn.ceps.eu cdn.ceps.eu. Совместные усилия по восстановлению Украины только начинаются, и дальнейшая международная солидарность будет критически важна для их успеха.

Секторальные приоритеты восстановления

Восстановление Украины охватывает все основные секторы экономики и общества. В этом разделе представлены ключевые планы и инициативы по секторам, выделены масштабы ущерба и меры, принимаемые для восстановления каждого направления:

Инфраструктура и транспорт

Ущерб и потребности: Атаки России нанесли катастрофический урон инфраструктуре Украины. Было повреждено или уничтожено более 25 000 км дорог и несколько сотен мостов, а также железнодорожные линии, аэропорты и порты. Ключевые автотрассы и железнодорожные коридоры на востоке и юге изрешечены снарядами. Порт Мариуполя фактически разрушен, а порты на Чёрном море неоднократно подвергались обстрелам и блокаде. По оценке Всемирного банка, потребности транспортного сектора в восстановлении составляют почти $78 млрд — это второй по величине показатель после жилищного фонда. Открытие и ремонт транспортных путей критически важны как для экономики (экспорт зерна и т.п.), так и для гуманитарного доступа.

Планы и прогресс: Украина восстанавливает транспортное сообщение в освобождённых районах с помощью временных решений (понтонные мосты, гравийные дороги), а также планирует долгосрочную модернизацию. Мосты: К середине 2023 года в Украине было построено более 50 временных мостов; работы по строительству постоянных мостов ведутся на ключевых магистралях, например на трассе Киев—Харьков. Укравтодор (госагентство автомобильных дорог) реализует военную программу, расставляя приоритеты для маршрутов, обеспечивающих доставку снабжения и возвращение мирных жителей. Дороги: При поддержке доноров идут работы по восстановлению ключевых трасс; например, USAID и Всемирный банк профинансировали экстренный ремонт автодороги М-06 к польской границе в 2022–23 годах. В будущем планируется не просто поправить дорожное покрытие, но и модернизировать транспорт в соответствии с европейскими стандартами — включая возможную переделку части железнодорожных линий с советской ширины колеи на европейскую для облегчения интеграции с ЕС. Инициатива ЕС “Солидарные пути” уже вкладывается в развитие приграничной инфраструктуры (расширение пунктов пропуска, мощности для перегрузки на железной дороге) — это должно упростить экспорт и поездки, пока порты Чёрного моря ограничены. ЕИБ и ЕБРР предоставляют кредиты и гранты на проекты по ремонту железнодорожного подвижного состава и закупку модульных мостов. Польша и другие соседи помогают ремонтировать дороги и железные дороги, ведущие к их границам, чтобы облегчить сухопутную торговлю. В городах внимание уделяется восстановлению общественного транспорта (например, троллейбусные сети в Харькове и Чернигове восстанавливаются при поддержке зарубежных партнёров). Долгосрочная транспортная стратегия Украины (нацплан восстановления) предусматривает “умную” и устойчивую инфраструктуру — цифровизацию логистики, расширение электрификации железных дорог, строительство автомагистралей, закрывающих пробелы в европейской сети. В стадии обсуждения — крупные проекты, такие как европейский железнодорожный коридор от Польши до Киева после окончания войны. Кроме того, после стабилизации ситуации планируется восстановление украинских портов и судоходных путей: обсуждается возможность реконструкции порта Мариуполя и мостов через Днепр, потенциально при участии международных морских организаций и таких партнёров, как Турция. В целом, восстановление транспорта нацелено на оперативное возвращение связности для населения сейчас, а в долгосрочной перспективе — на реинтеграцию Украины в европейские и мировые рынки благодаря модернизированной, устойчивой инфраструктуре.

Энергетика

Ущерб и потребности: Энергетический сектор был одной из главных целей российских ракетных и дроновых атак. Энергосистема Украины пострадала от сотен ударов по объектам генерации тока (ТЭС и ГЭС), высоковольтным подстанциям и линиям электропередач. Целые города периодически оставались без света и отопления, особенно зимой 2022 года, когда до 50% единой энергосистемы оказалось выведено из строя. Взрыв Каховской ГЭС в июне 2023 года стал тяжелейшим ударом — это не только уничтожило важную электростанцию, но и осушило Каховское водохранилище, из-за чего нарушилось охлаждение Запорожской АЭС и полив сельхозугодий. В конце 2024 года прямой ущерб энергетической инфраструктуре оценивался свыше $10 млрд, а потребности на восстановление энергетики превышают $68 млрд (включая модернизацию). Украина также потеряла доступ к угольным шахтам на оккупированных территориях и к Запорожской АЭС (крупнейшей в Европе), которая по-прежнему контролируется Россией — это создаёт огромный энергетический дефицит.

Планы и прогресс: Украине удалось избежать полного обрушения энергосистемы благодаря быстрым ремонтам и международной помощи. В зимы 2022 и 2023 годов союзники предоставили аварийные дизель-генераторы и миллионы энергоприборов (обогреватели, пауэрбанки, трансформаторы). Уже в начале 2023 года Украина синхронизировала свою энергосистему с европейской континентальной сетью, что позволило импортировать электроэнергию из ЕС в экстренных случаях en.wikipedia.org. В дальнейшем восстановление энергетики Украины имеет два параллельных направления: ремонт и укрепление существующей сетевой инфраструктуры для немедленной устойчивости и создание новой, более экологичной энергосистемы на будущее. В краткосрочной перспективе продолжаются ремонты повреждённых электростанций: несколько тепловых энергоблоков, доставшихся под ударами, удалось частично запустить, заменив трансформаторы (часто на безвозмездно предоставленные европейскими странами — Франция, Германия, Литва и другие направили десятки трансформаторов). Для повышения устойчивости Украина децентрализует энергоснабжение: в стране устанавливаются тысячи промышленных генераторов и мобильные газотурбинные энергоблоки для резервного обеспечения. Доноры, такие как США, пообещали $520 млн специально для того, чтобы модернизировать и защитить энергосеть Украины — это и физическое укрепление объектов, и улучшение ПВО вокруг ключевых электростанций, и вынос критически важных сетевых узлов под землю и в более безопасные западные регионы.

В долгосрочной перспективе Украина рассчитывает на “зелёную” реконструкцию энергетики. Это означает расширение производства возобновляемой энергии (ветряные, солнечные, биотопливо), повышение энергоэффективности, а в перспективе — отказ от прежней зависимости от угля. Перед нападением доля «зелёной» генерации составляла около 10% в энергобалансе Украины; план восстановления предусматривает существенное увеличение этого показателя к 2030 году. Международные партнёры запустили Партнёрство в области чистой энергетики с Украиной на URC-2023 для поддержки этого перехода. Уже сейчас многие доноры финансируют солнечные панели и тепловые насосы для больниц и школ, чтобы снизить их зависимость от общей энергосети. Идёт проектирование новых ветропарков на западе Украины (где меньше риск атак) и солнечных станций с накопителями для децентрализованного энергоснабжения. Украинский фонд ЕС выделяет средства на энергетические инвестиции, а ЕБРР — в частные компании сектора ВИЭ, чтобы подготовиться к расширению после войны. Украина также планирует восстанавливать разрушенные электростанции с большей мощностью и эффективностью — например, тепловые станции при реконструкции могут быть переоборудованы под совместное сжигание биомассы или водорода в перспективе, что соответствует климатическим целям ЕС. Газовая инфраструктура (трубопроводы, хранилища) также нуждается в ремонтах — но Украина рассматривает это как шанс: обсуждается возможность использования своих огромных газовых хранилищ для энергетической безопасности Европы и развитие производства «зелёного водорода» для экспорта в ЕС. Примечательно, что к середине 2025 года 70% повреждённых энергообъектов прошли частичное восстановление, однако полноценное восстановление требует не просто воссоздания прежней системы, а глубокой трансформации — перехода на более распределённую и цифровизованную энергосистему, менее уязвимую к отключениям при атаках противника.

В заключение, восстановление энергетики Украины сосредоточено на создании устойчивой, современной энергосети. В краткосрочной перспективе цель — не допустить отключения электроэнергии посредством ремонтов и резервных систем. В долгосрочной — создать более экологичный, интегрированный с Европой энергетический сектор, который избавится от уязвимостей прошлого (как технических, так и геополитических). Эту трансформацию поддерживают международные инициативы, такие как Партнёрство в энергетике G7–Украина, а также значительные инвестиции ЕС, США и других стран в модернизацию сетей и проекты возобновляемой энергетики. Характерный пример культурного сдвига: даже во время войны Украина и ЕС запустили программу “Зелёное восстановление” на 2024–28 годы для восстановления промышленности на принципах низкоуглеродной экономики, а ЮНИДО (Организация ООН по промышленному развитию) помогает украинским производителям внедрять чистые технологии при восстановлении работы предприятий. Все эти усилия нацелены на то, чтобы будущая энергетическая система Украины была защищена как от физических атак, так и от угроз изменения климата.

Жильё и городское развитие

Разрушения и потребности: Война нанесла огромный урон жилищному фонду — к началу 2025 года, по оценкам, повреждено или уничтожено 150 000 жилых зданий (включая многоэтажные и частные дома). Целые районы городов, таких как Мариуполь, Бахмут и Северодонецк, превратились в руины. Даже в пригородах Киева — Ирпене и Бородянке — стоят пустыми ряды разрушенных многоэтажек. Жилищный сектор — это крупнейшая статья потребностей по восстановлению: почти 84 миллиарда долларов потребуется в течение следующего десятилетия. Помимо домов, сильно пострадала городская инфраструктура (системы водоснабжения/канализации, теплосети, уличное освещение), что усложняет возвращение населения. Разрушение жилья усугубило миграционный кризис: миллионы людей бежали или не могут вернуться в разрушенные города.

Планы и прогресс: Подход Украины к восстановлению жилья двуедин: оперативный ремонт того, что можно быстро восстановить и планирование масштабного восстановления и нового строительства в разрушенных районах. В краткосрочной перспективе власть реализует программы вроде “еВідновлення” (eRecovery), по которой владельцы домов получают гранты на замену разбитых окон, дверей и крыш. К середине 2023 года более 50 000 семей получили небольшие гранты на такие ремонты через приложение “Дія”. Общины, часто при поддержке доноров, устанавливают модульное временное жильё для тех, кто лишился дома — например, Польша передала сотни блочных домов, сейчас принимающих семьи в Буче и Львове. Всё это — временные решения. Для долгосрочного восстановления Украина разрабатывает новые планы застройки пострадавших городов. Архитекторы и градостроители (часто через международные конкурсы) заново моделируют такие города, как Мариуполь и Попасная, оптимизируя их планировку — перемещая жильё от опасных промышленных зон, создавая парки на бывших линиях фронта и т.д. Восстановленное жильё будет соответствовать современным стандартам: энергоэффективный дизайн (для снижения потребления газа на отопление), наличие укрытий в каждом крупном здании, доступность для всех. Принцип “Восстанавливаем лучше, чем было” выражен ярко: например, когда ЕС и ПРООН восстанавливали 66 школ, они не просто чинили стены, а улучшали теплоизоляцию, вентиляцию и убежища. Тот же подход будет применён к жилью: восстановленные квартиры должны быть лучше прежних, при наличии финансирования.

Включились и международные партнёры. Еврокомиссия запустила инициативу по восстановлению жилья для внутренне перемещённых лиц, а такие страны, как Германия, направляют финансирование на жилищные проекты (германский банк развития KfW выделил 200 млн евро в 2022 году на жильё для ВПЛ). Япония финансировала временное жильё и помогает разрабатывать проекты восстановления больниц и школ в общинах. Несколько побратимских проектов нацелены на развитие городов — например, Великобритания сотрудничает с Киевом по обмену опытом по восстановлению многоэтажных домов и обновлению пригородов, а Франция консультирует по восстановлению исторического центра Чернигова. Кроме того, правительство Украины готовит масштабную программу компенсации за разрушенное жильё: в марте 2023 года принят закон (№ 7198), по которому граждане, утратившие жильё, получат жилищные сертификаты или денежную компенсацию от государства для покупки новой недвижимости в Украине. Внедрение программы стартовало в 2023 году для первой волны заявителей, сейчас обработаны тысячи заявок. Со временем эти сертификаты (фактически — ваучеры) позволят людям переехать из временных модулей в постоянное жильё, а государство сможет использовать их для строительства новых домов.

Внимание уделяется и городской инфраструктуре. Системы водоснабжения и отопления в городах, таких как Николаев и Харьков, восстановлены при поддержке НАТО и ЕС (например, после того как в Николаеве была разрушена водопроводная система, международная помощь позволила проложить новую трубу от реки Буг). Началась модернизация центральных отопительных систем: вместо разрушенных котелен устанавливаются модульные энергоэффективные котлы, развиваются солнечные тепловые установки. Обращение с отходами, утилизация и переработка строительного мусора — ещё одно направление: миллионы тонн завалов требуют очистки, поэтому ПРООН и местные власти используют передвижные дробилки, а бетон от разрушенных зданий идёт на восстановление дорог. Это помогает не только экономить средства, но и решать экологические вопросы.

Итак, план восстановления жилья ориентирован на людей — важно, чтобы каждая перемещённая семья смогла вернуться в безопасный и современный дом. В краткосрочной перспективе — это быстрый ремонт и временные решения, в долгосрочной — масштабное строительство и обновление целых городов. Сроки будут длительными: даже при хорошем финансировании возведение десятков тысяч новых домов и квартир (в том числе в новых местах) займёт 5–10 лет и более. Такие города, как Мариуполь, возможно, придётся отстраивать заново. Тем не менее, сочетание программ компенсаций, международной поддержки и профессионального градостроительного планирования даёт дорожную карту. На важнейшем раннем этапе, к концу 2023 года, Украина завершила первый полный капитальный ремонт разрушенного многоквартирного дома в Ирпене — отстроен трёхэтажный дом и семьи въехали обратно, что стало символом надежды для тысяч других ожидающих своей очереди.

Экономическое восстановление и финансы

Разрушения и потребности: Шок войны для экономики Украины оказался тяжёлым. Помимо разрушения заводов и сельхозугодий, выпуск продукции резко упал: ВВП сократился примерно на 29% в 2022 году cdn.ceps.eu cdn.ceps.eu. Тысячи предприятий (особенно в зоне боевых действий) были закрыты или релокированы, цепочки поставок нарушены, экспорт резко сократился (особенно из-за блокады морской торговли через Чёрное море). Всемирный банк оценивает совокупные экономические потери Украины (недополученную продукцию) в сотни миллиардов долларов. Восстановление экономики — это не только восстановление активов, но и возвращение рабочих мест, доходов и макроэкономической стабильности. Промышленный и коммерческий сектор нуждается в долгосрочных инвестициях на сумму свыше 64 млрд долларов (по данным RDNA4) — это отражает объём вложений, необходимых для запуска производства, сферы услуг и торговли заново. Особенно сильно пострадали малые и средние предприятия (МСП): многим из них нужен капитал для нового старта. Банковский сектор, хоть и остаётся стабильным благодаря поддержке извне, сталкивается с проблемами проблемных кредитов и рисков, связанных с войной. Инфляция и дефицит бюджета выросли в разгар войны, и это требовало международной финансовой поддержки для стабилизации ситуации.

Планы и прогресс: Основой восстановления экономики является макроэкономическая стабилизация и реформы при поддержке МВФ и других доноров. Программа МВФ на $15,6 млрд (2023–27) призвана пополнить резервы, поддержать бюджет и ускорить структурные реформы (налоговая политика, управление госпредприятиями и др.). Эта программа, первая в своём роде для страны, находящейся в состоянии войны, успокоила других доноров и разблокировала их помощь. Благодаря ей и дополнительному внешнему финансированию на десятки миллиардов долларов правительство Украины удерживает финансовую стабильность: гривна остаётся стабильной, инфляция снижается (с 20+% в 2022 году примерно до 10% в 2024-м), а ВВП даже немного вырос в 2023 году cdn.ceps.eu. В перспективе, реформа управления, антикоррупционные и правовые изменения (под влиянием процесса вступления в ЕС) должны улучшить деловой климат и стимулировать инвестиции, что критически важно для долгосрочного восстановления.

На микроуровне приоритет — поддержка бизнеса и создание рабочих мест. Украина совместно с партнёрами запустила несколько инициатив: Альянс устойчивости МСП (упомянут выше) мобилизует 7 млрд евро на выдачу кредитов, гарантий и техническую поддержку малому бизнесу; Украинская инвестиционная платформа от государственных финансовых институтов стран G7 предназначена для совместного инвестирования в крупные проекты; IFC (структура группы Всемирного банка) выделяет линии торгового финансирования для поддержания импорта и экспорта. Государство также выдаёт гранты для пострадавших от войны малых предприятий в рамках программы еРобота (частично профинансированной донорами) — эти гранты помогают предпринимателям покупать оборудование или переводить бизнес из прифронтовых районов. Для привлечения иностранных инвесторов несмотря на войну создаётся программа временного страхования военных рисков (уже реализуются пилоты с поддержкой трастового фонда MIGA и ЕБРР, как упоминалось выше). Некоторые дальновидные инвесторы уже приходят — например, крупные агрохолдинги финансируют новые комплексы по хранению зерна на западе Украины, а IT-компании расширяют офисы в более безопасных городах, таких как Львов.

План восстановления Украины также делает ставку на экономическую модернизацию: от отказа от сырьевого экспорта к производству с большей добавленной стоимостью. Это соответствует будущему членству в ЕС — Украина стремится интегрироваться в европейские цепочки создания стоимости (автокомпоненты, машиностроение, цифровые услуги). Так, есть планы строительства новых промышленных парков в западных и центральных регионах страны для привлечения производителей (несколько подобных парков с налоговыми преференциями были утверждены в 2023 году). Технологический сектор становится примером успешных перемен даже на фоне войны: экспорт IT-услуг вырос, несмотря на боевые действия. Государственные инициативы, такие как Diia City (особый правовой режим для IT-компаний), и совместные проекты с донорами (например, TechBridge UK-Ukraine, запущенный в 2023 году), стимулируют развитие цифровой экономики в Украине.

Ещё одной ключевой составляющей является сельское хозяйство — исторически около 12% ВВП и важный источник экспорта. Война нанесла ему огромный ущерб: поля заминированы, плодородные земли оккупированы. Восстановление включает разминирование миллионов гектаров, ремонт ирригационных систем (особенно после катастрофы на Каховской ГЭС) и поддержку фермеров кредитами и техникой. Всемирный банк и ФАО разработали программы по обеспечению фермеров семенами и финансированием для засевов на очищенных территориях. ЕС помогает Украине открывать альтернативные экспортные маршруты (железнодорожные и автомобильные), чтобы преодолеть проблемы с портами, поддерживая агросектор до полного восстановления морских портов. Для восстановления сельского хозяйства определены потребности на сумму более $50 млрд (включая компенсации за утраченную технику, восстановление элеваторов, модернизацию под санитарные нормы ЕС). Здесь также применяется принцип «зеленого восстановления» — активно внедряются климатически-рациональные технологии при восстановлении ферм.Финансовый сектор: Банковская система Украины, прошедшая реформы до войны, сохранила работоспособность. Банки быстро открылись после шока вторжения, безналичные платежи широко распространены. В плане восстановления финансов — привлечение международного капитала в украинские банки и, возможно, создание отдельного Банка реконструкции (консультанты BlackRock/JPMorgan), который будет совмещать государственное и частное финансирование. К январю 2024 г. капитал таких фондов/банков реконструкции приближался к $1 млрд. Также украинские власти рассматривают возможность использования замороженных российских активов в качестве залога для привлечения средств — обсуждения ведутся в G7 и ЕС. На национальном уровне Украине предстоит кардинально реформировать налоговую систему после войны (правительство временно снижало ряд налогов для поддержки бизнеса в военное время), чтобы обеспечить устойчивые доходы для восстановления.В целом, экономическое восстановление определяется не только деньгами, но и политикой и инвестиционным климатом. В краткосрочной перспективе украинская экономика живет на внешней финансовой поддержке. В долгосрочной (5–10 лет) — цель заключается в перезапуске экономического роста за счет восстановления производственного потенциала и глубоких реформ. Эксперты прогнозируют, что в случае снижения интенсивности военных действий возможен бурный возврат к росту: ЕБРР прогнозирует рост ВВП до ~5% и выше в первые послевоенные годы, обусловленный инвестициями в восстановление euromaidanpress.com. МВФ осторожно оценивает, что ВВП Украины может вернуться к довоенному уровню (2021 г.) к 2029 году при условии продолжения реформ и значительных инвестиций cdn.ceps.eu cdn.ceps.eu. Для этого потребуется сохранять макроэкономическую стабильность (низкая инфляция, стабильная валюта), улучшать управление (для привлечения инвесторов) и эффективно направлять средства в восстановление заводов, ферм и компаний. Создание координационной платформы и крупные обязательства западных партнеров указывают, что, по крайней мере до конца текущего десятилетия, Украина не останется один на один с задачей восстановления.

Здравоохранение и система здравоохранения

Ущерб и потребности: Война нанесла тяжелый урон системе здравоохранения Украины. По данным Минздрава, к середине 2023 года не менее 150 больниц и поликлиник было уничтожено и свыше 1 000 повреждено в результате атак (включая прицельные удары по медучреждениям) — эти цифры только растут. Потеряно медицинское оборудование и машины скорой помощи. Кроме физического разрушения, систему перегружают раненые (травмы, ампутации, ожоги), кризис психического здоровья, а также перемещение или отъезд тысяч врачей и медсестер. Резко снизился охват вакцинацией, прекратилась плановая помощь в зонах боевых действий. Оценивается, что на восстановление и совершенствование медучреждений и услуг нужно около $16 млрд (эта сумма включает потребности всего соцсектора). Детская больница «Охматдет» в Киеве, пострадавшая в начале войны, стала символом необходимости защищать здравоохранение; доноры активно поддерживают её восстановление (например, Германия пообещала €20 млн на реконструкцию и расширение «Охматдета» en.wikipedia.org).Планы и прогресс: Министерство здравоохранения при поддержке ВОЗ и доноров реализует стратегию «восстановить лучше, чем было» в медицине. На первом этапе главное — доступ: развертывание мобильных клиник, восстановление поврежденных больниц, расширение возможностей по оказанию помощи раненым. Например, во многих освобожденных районах развернуты модульные медпункты на месте уничтоженных больниц. Международные партнеры (ВОЗ, Красный Крест) организовали работу полевых госпиталей и поставку жизненно важных препаратов. Также используются телемедицинские сервисы, чтобы соединять пациентов в прифронтовых регионах с врачами в других областях.В долгосрочной перспективе Украина планирует модернизировать инфраструктуру здравоохранения. План восстановления предусматривает создание новых региональных сетей больниц с современными узловыми клиниками. Вместо восстановления каждой маленькой больницы, предполагается сосредоточить ресурсы в обновленных крупных центрах, а маленькие клиники будут оказывать первичную помощь. Такая модель изначально была задумана в до-военной реформе, которую война прервала. Восстановление больниц уже идет: в 2023 году стартовало строительство нового национального реабилитационного центра для военных и гражданских с последствиями ранений (протезирование, ПТСР), финансируемого за счет государства и доноров. Психическое здоровье — приоритет под патронатом первой леди Елены Зеленской: Украина запустила Национальную программу психического здоровья, а такие доноры, как ЕС и Канада, финансируют подготовку психологов и создание центров консультирования по вопросам травматизации вследствие войны.Ключевые инициативы доноров: USAID и ВОЗ восстанавливают десятки поврежденных амбулаторий; Япония предоставляет $58 млн на закупку нового оборудования и скорых kyivindependent.com; ЕС финансирует выезд украинских медбригад и эвакуацию пациентов в Европу при необходимости. Знаковый проект — инициатива по реабилитационному протезированию: Канада и Австралия отправляют украинцев с ампутациями за границу для подбора протезов и обучения своих протезистов, а внутри страны на благотворительные средства создаются реабилитационные центры.Одно из самых эмоциональных событий в восстановлении медицины: родильный дом в Мариуполе, разбомбленный в марте 2022 года (изображения беременных женщин, выносимых из-под обстрелов, облетели мир), будет обязательно восстановлен, когда город освободят; уже разрабатываются проекты и формируется бюджет на превращение его в современный перинатальный центр. Аналогично, детская больница Охматдет в Киеве, ранее пострадавшая, получает международное финансирование на расширение – так, чтобы лечить онкологию и сложные болезни детей в масштабе всего региона en.wikipedia.org. Тем временем, маленькие районные больницы в таких городах, как Тростянец и Изюм, уже отремонтированы и работают при поддержке Франции и других партнеров.Война выявила необходимость мощной системы экстренного реагирования. Поэтому восстановление медицины охватывает и службу скорой помощи — новые машины (многие предоставлены ЕС и Японией), обучение врачей оказанию неотложной помощи, а также инфраструктуру вроде вертолетных площадок в крупных больницах для медицинской эвакуации. Доноры поставляют современные реанимобили и даже поддержали создание центра телемедицинских консультаций в Киеве, который помогает врачам в горячих точках оперативной экспертизой.Таким образом, восстановление системы здравоохранения Украины нацелено не только на возвращение к довоенному уровню, но и на достижение более эффективной, современной и интегрированной в ЕС модели (в будущем Украина может получить доступ и к фондам ЕС по здравоохранению). К 2025 году стоит задача восстановить или построить заново порядка 200 объектов здравоохранения за несколько лет. Реализация этого плана зависит от притока донорских средств. Уже к середине 2025 года в стране отремонтировано или частично восстановлено свыше 300 больниц и поликлиник, которые работают пусть и с ограничениями. Но полноценное восстановление — строительство новых больниц, их полное оснащение и восполнение кадров — это задача на целое поколение, растянутая, возможно, до 2030-х годов.

Образование и школы

Ущерб и потребности: Вторжение России разрушило инфраструктуру образования и прервало обучение миллионов детей. К началу 2025 года более 3 370 учебных заведений (школ, детсадов, университетов) были повреждены или уничтожены войной. Это как прямые удары по школам, так и сопутствующий ущерб. На оккупированных территориях многие учебные заведения закрыты или переоборудованы российскими войсками. Кроме физического разрушения, война вызвала массовое закрытие школ из соображений безопасности; в 2022 году все украинские школы ушли на дистанционное обучение. Социальный эффект огромен — дети потеряли месяцы и годы очного обучения, сотни тысяч семей бежали за границу (около 500 000 украинских школьников обучаются в соседних странах). Потребности восстановления образования — это не только отстроить школы (сотни миллиардов долларов), но и академически и психологически «догнать» потерянное поколение.Планы и прогресс: Министерство образования Украины реализует двойную стратегию: максимально восстановить очное обучение там, где это безопасно, и продолжать развивать дистанционное обучение для тех, кто еще не может вернуться. В 2022–2023 годах основной задачей стало оснащение школ бомбоубежищами — к концу 2023 года функционирующие укрытия имелись в 80% школ (против 68% ранее), что позволило увеличить долю очных или гибридных занятий (процент школ с очным обучением вырос с 25% до 57% за 2022–2024 гг.). Доноры финансировали переоборудование подвалов и предоставление мобильных укрытий.

Реконструкция поврежденных школ идет полным ходом, приоритет отдается районам, которые уже безопасны. Инициатива «EU4Schools», возглавляемая ЕС, ПРООН и Министерством инфраструктуры, стала флагманским проектом: к середине 2025 года 66 школ, поврежденных войной, были отремонтированы в 11 регионах. Эти школы не только восстановили, но и «построили лучше, чем было» — с современными классами, новым оборудованием и укрепленными убежищами. Более 21 000 учеников и преподавателей получили возможность вернуться в безопасную, качественную образовательную среду. Этот опыт станет шаблоном для будущих школьных проектов. К процессу присоединились и другие страны: например, Финляндия (известная высоким уровнем образования) консультирует по инновационному проектированию школ; Италия профинансировала восстановление музыкальной школы в Чернигове; Чехия и Литва совместно помогли восстановлению детских садов в Киевской области.

Высшее образование также включено в план. Несколько университетов, пострадавших на востоке (например, Харьковский национальный университет имени Каразина), планируют восстановление за счет государственных и донорских средств, а в ближайшей перспективе многие из них переместились на запад, а зарубежные вузы принимают украинских студентов. Со временем, по мере восстановления городов, университетские кампусы будут модернизированы — возможно, с интеграцией в европейские академические сети (обсуждается создание совместных исследовательских центров в рамках реконструкции).

Важный аспект — цифровое образование. Украина имела развитую IT-инфраструктуру до войны и быстро использовала ее возможности. Государство расширило платформу «Всеукраинская онлайн-школа» для дистанционного обучения; доноры, такие как Google, предоставили тысячи ноутбуков и планшетов для учеников и преподавателей. Эта цифровая мощность сохранит свою ценность для обеспечения непрерывности образования во время и после реконструкции. Она также предполагает планы постепенного обновления учебных программ и педагогики с учетом стандартов ЕС — делая украинскую систему образования более инновационной и ориентированной на компетенции.

Что касается конкретных проектов реконструкции: многие села и города уже восстанавливают небольшие школы с помощью волонтеров и местных бюджетов. Но для крупных городских школ (некоторые из которых обслуживали более 1 000 учащихся) Украине потребуется крупное финансирование. Оценка потребностей Всемирного банка выделила значительную сумму на образовательные учреждения. Часть этих средств поступает за счет перераспределения собственного бюджета Украины (расходы на образование в ходе войны были защищены максимально). Фонд восстановления школ может быть создан для объединения донорских взносов, направленных исключительно на восстановление образования.

Восстанавливая школы, Украина не только возвращает нормальную жизнь, но и стимулирует возвращение переселенных семей. Появились обнадеживающие кадры, как в Ирпене, где дети в сентябре 2023 года вернулись в отстроенную начальную школу, а штат пополнили специалисты по работе с травмами, чтобы помочь детям адаптироваться. В течение ближайших 2–3 лет Украина намерена восстановить как минимум 74 школы и 20 детских садов в качестве приоритетных пилотных проектов, а затем еще несколько сотен учреждений. Учитывая ключевую роль образования для будущего человеческого капитала Украины, этот сектор останется в центре внимания правительства и доноров.

Государственное управление и институциональное развитие

Контекст и потребности: Еще до войны Украина проводила реформы государственного управления (антикоррупционные меры, судебная реформа, децентрализация). Война одновременно испытала институты на прочность и послужила стимулом для дальнейших изменений. Эффективное и прозрачное управление — необходимое условие для восстановления: доноры хотят быть уверены, что средства используются по назначению, а Украине требуются сильные институции для реализации масштабной программы восстановления. Война также потребовала изменений, таких как упрощение закупок для неотложных нужд и усиленная координация между центральной и местной властью.

Планы и реформы: Как отмечалось ранее, Луганские принципы и все донорские заявления подчеркивают важность эффективного управления: прозрачность, верховенство права, вовлечение граждан. Украина реализует ряд инициатив, важных для реконструкции:

• Антикоррупционные меры: В 2022–2025 годах Украина усилила ключевые органы (НАБУ, САП, Высший антикоррупционный суд). Правительство на URC 2023 взяло обязательство обеспечить «операционную независимость» этих органов и активно преследовать коррупцию. Яркий пример: в начале 2023 года Украина освободила и привлекла к ответственности несколько чиновников за злоупотребления при военных закупках, продемонстрировав готовность к самоконтролю. Новые цифровые инструменты, такие как система DREAM и расширенный Prozorro e-procurement для проектов восстановления, обеспечивают максимальную прозрачность каждого контракта. Кроме того, гражданское общество (RISE Ukraine, Transparency International Ukraine) активно следит за тендерами и расходами на восстановление.
• Реформа госуправления: Несмотря на войну, Украина продолжает реформы, направленные на повышение эффективности и клиентоориентированности государства. План восстановления включает модернизацию государственной службы и сокращение бюрократии. Интересная новация: цифровое приложение Дія, изначально созданное для электронных госуслуг, в период войны расширило функции для поддержки восстановления (например, граждане могут подавать заявки на компенсацию повреждений). Диджитализация снижает возможности для коррупции и ускоряет предоставление услуг.
• Децентрализация и местное самоуправление: Признанная успешной децентрализационная реформа (2014–2020) усилила роль громад; это проявилось в их быстрой реакции на кризис во время войны. Планы восстановления продолжают этот курс: местные сообщества будут активно участвовать в выявлении потребностей и реализации проектов. Однако, для того чтобы местные бюджеты могли привлекать кредиты или получать международное финансирование напрямую на восстановление, требуются некоторые изменения законодательства. Ведется работа над созданием правовой базы для муниципальных облигаций и развитием компетенций местных советов по управлению крупными проектами (при поддержке технических советников ЕС и США).
• Судебная и правовая реформа: Справедливая судебная система — ключевой фактор для привлечения инвестиций в восстановление. По инициативе ЕС Украина приняла закон о перезапуске Высшего совета правосудия и проводит реформу отбора судей. На URC 2023 Евросоюз отметил «впечатляющий» прогресс Украины в данной сфере и других областях. Последовательное продолжение реформ повысит надежность исполнения контрактов и защиты прав собственности, что привлечет как украинский, так и зарубежный бизнес к процессу восстановления.
• Интеграция для вступления в ЕС: Реформы управления в Украине сейчас тесно связаны с выполнением критериев членства в ЕС. В конце 2023 года Европейская комиссия дала положительную устную оценку реализации Украиной 7 рекомендаций (судебная реформа, антикоррупция, деолигархизация, закон о СМИ и др.). В декабре 2023 года Европейский совет решил начать официальные переговоры о присоединении Украины, увязав качество госуправления с доступом к будущей финансовой поддержке ЕС (например, к структурным фондам). Программа ОЭСР для Украины также помогает приблизить политику Украины к лучшим мировым и европейским практикам.
• Верховенство права и полиция: К восстановлению общества относится и реформа сектора безопасности. Национальная полиция и службы спасения оснащаются новым оборудованием (благодаря поддержке доноров, предоставляющих транспорт и др.), чтобы обеспечить верховенство права в освобожденных районах. Операции по разминированию, которыми часто руководит Государственная служба по чрезвычайным ситуациям, получили 182 млн долларов от США и других партнеров, укрепляя потенциал правительства по обеспечению безопасности. Восстановление справедливости в деоккупированных территориях (через мобильные суды или программы ЕС по доступу к правосудию) также является приоритетом.

В целом, развитие и укрепление институтов формирует «программную часть» восстановления, дополняя «аппаратную» (физическую инфраструктуру). Успех Украины в этой сфере определит эффективность и справедливость восстановления. Первые результаты обнадеживают — Украина сумела сохранить работу госаппарата в самые тяжелые периоды войны, провести честные военные выборы в 2022 году (местные довыборы) и продолжать выплаты пенсий и оказание услуг даже переселенцам. Последовательные реформы, находящиеся под международным контролем, должны гарантировать, что огромный приток средств на восстановление в ближайшие годы будет распределяться прозрачно и эффективно, принося настоящую пользу обществу.

Окружающая среда и разминирование

Ущерб и потребности: Война в Украине принесла масштабный экологический ущерб — некоторые называют это экоцидом. Загрязнение от взрывов и военных отходов отравило почву и воду. Разрушение Каховской ГЭС в 2023 году вызвало катастрофические наводнения вниз по течению, разрушив экосистемы вдоль Днепра и опустошив огромный водоем, что грозит биоразнообразию и водоснабжению на долгие годы. Леса на востоке выгорали от обстрелов, а экосистемы побережья Азовского моря пострадали из-за военных действий. По оценкам, 20% природных заповедников Украины подверглись негативному воздействию. И, конечно, смертельно опасное наследие войны — неразорвавшиеся боеприпасы: к 2025 году примерно 174 000 квадратных километров Украины (почти 30% территории страны) могут быть заминированы или загрязнены ВОП, что делает страну одной из самых засыпанных минами в мире. Это создает огромный барьер для безопасного восстановления, а также возврата к сельскому хозяйству и обычной жизни. Разминирование может стоить десятки миллиардов и занять не один десяток лет без значительного ускорения.

Планы и прогресс: Осознавая эти вызовы, Украина и ее партнеры включили восстановление окружающей среды и разминирование в стратегию восстановления страны:

• Разминирование: Это шаг номер ноль перед восстановлением во многих районах. Государственная служба по чрезвычайным ситуациям и инженерные подразделения ВСУ, а также международные НПО (Halo Trust, MAG, Датский совет по делам беженцев и др.) проводят обследование и очистку территорий. Приоритет — территории, необходимые для ведения сельского хозяйства и возвращения людей. К середине 2025 года тысячи гектаров сельхозугодий очищены и частично вновь используются. Доноры помогают охотно: США выделили на разминирование 182 млн долларов в 2023–24 гг., Япония и ряд стран ЕС профинансировали закупку оборудования и подготовку специалистов. На URC 2024 дополнительно было объявлено о 35 млн долларов для гуманитарного разминирования. Украина также наращивает собственный потенциал — сотни новых саперов проходят обучение, часто при содействии зарубежных экспертов (например, хорватские специалисты делятся опытом разминирования, полученным на Балканах). Это длительный процесс: национальная стратегия ставит цель очистить 80% загрязнённых территорий к 2030 году, с фокусом на критической инфраструктуре, городах и сельхозземлях.
• Ликвидация загрязнений: Планы предусматривают обследование и ликвидацию загрязнённых объектов — например, там, где были бомбардировки промышленных предприятий (химические заводы, нефтебазы), требуется очистка почвы и воды. Минэкологии при поддержке ЮНЕП и ОБСЕ составляет каталог экологического ущерба. Может быть создан специальный фонд для экологического восстановления (в будущем, возможно, за счет штрафов, наложенных на Россию, либо через выпуск «зеленых» облигаций). В таких районах, как Донбасс, война обострила проблему затопления шахт, угрожая загрязнением подземных вод — решение этой проблемы потребует инженерных программ по откачке и очистке воды.
• Лесовосстановление и рекультивация земель: Украина планирует масштабную кампанию по посадке деревьев в лесах, выжженных или вырубленных (есть даже сообщения, что Россия вывозила с оккупированных территорий древесину). Инициатива «Зелёная страна» изначально предусматривала посадку миллиарда деревьев к 2025 году; война прервала этот проект, но его возобновят в рамках «зеленого восстановления», возможно, при поддержке международных климатических фондов. Кроме того, потребуется восстановление поврежденных прибрежных болот и рек — этим могут заняться европейские специалисты в рамках соглашения об ассоциации с ЕС в сфере охраны природы.
• Климат и зеленый рост: Несмотря на войну, Украина подтвердила приверженность климатическим целям. В 2023 году страна обновила свои цели до 2030 года, а в 2024-м запустила (совместно с ЮНИДО) «Программу зеленого промышленного восстановления на 2024–28 годы», чтобы новые отрасли были малоуглеродными и ресурсосберегающими. Ключевая идея — восстанавливать инфраструктуру без закрепления устаревших технологий с высоким уровнем выбросов. Например, когда металлургические комбинаты Мариуполя будут восстановлены, предполагается использовать современные электродуговые или даже водородные технологии, а не традиционные угольные доменные печи. Это позволит Украине стать конкурентоспособной в рамках Европейского зеленого курса. ЕС поддерживает гармонизацию украинского экологического законодательства и, возможно, в будущем Украина сможет получить доступ к климатическому финансированию ЕС как член Союза.
• Экологическое управление: Украина еще до войны была на пути экологических реформ (улучшение управления отходами, законы о качестве воздуха) по соглашению с ЕС. Война задержала их реализацию, но восстановление дает шанс сделать «скачок» вперед. Например, вместо восстановления разрушенной угольной электростанции Украина может заменить ее комбинацией возобновляемых источников энергии и накопителей, одновременно сокращая выбросы. Международные экологические организации (WWF, украинская «Экодия») призывают к «зеленому восстановлению», чтобы устойчивость была заложена в каждый проект. На URC 2024 в ходе панелей по зеленому восстановлению были приняты обязательства проводить климатическую экспертизу проектов и включать оценку воздействия на окружающую среду уже на этапе планирования.

В целом, хотя восстановление физической инфраструктуры заметно по зданиям и дорогам, Украина уделяет не меньше внимания «невидимому» восстановлению природы и обеспечивает экологическую устойчивость своего будущего. Разминирование остается одной из самых критических задач: без безопасного ландшафта невозможно реализовать другие направления восстановления. Поэтому партнеры Украины считают финансирование разминирования высокоэффективной помощью — оно буквально открывает путь всему остальному. Безопасная и чистая окружающая среда позволит повысить здоровье населения и снова сделать богатые природные ресурсы Украины (плодородные почвы, леса, вода) двигателем экономики. Это очень сложная задача, но именно здесь международная солидарность (от донорских команд саперов до экологической интеграции с ЕС) приносит реальный результат.

Культурное наследие и восстановление общин

Ущерб и значимость: Богатое культурное наследие Украины – исторические церкви, театры, музеи, памятники – не было пощажено войной. По данным ЮНЕСКО на апрель 2025 года подтвержден ущерб 494 объектам культуры, включая 149 религиозных объектов (церкви, мечети), 34 музея, 33 памятника, 17 библиотек и другие. Некоторая утрата невосполнима: региональный музей в Иванкове (с работами народной художницы Марии Примаченко) сгорел в начале 2022 года, деревянная церковь XVIII века в Карпатах была уничтожена пожаром, начавшимся во время воздушной тревоги. Тем не менее Украина полна решимости восстановить как можно больше своего культурного достояния – как из-за его внутренней ценности, так и потому что культура рассматривается как «душа» общин, ключевое звено послевоенной идентичности и исцеления.

Планы и действия: Усилия по сохранению начались еще во время войны – сотрудники музеев и волонтеры эвакуировали тысячи артефактов из прифронтовых районов в более безопасные места на западе Украины или за границу на хранение. Например, коллекция Херсонского художественного музея была тайно вывезена до того, как ее могли разграбить российские войска. ЮНЕСКО и партнеры предоставили материалы для защиты памятников (мешки с песком, огнезащитные материалы, цифровое сканирование скульптур). Эти экстренные меры в мирное время перейдут в полноценные проекты реставрации.

Несколько реставрационных проектов уже реализуются или находятся в стадии планирования:

• Старый город Одессы и Спасо-Преображенский собор: В июле 2023 года российская ракета ударила по историческому одесскому Спасо-Преображенскому собору, нанеся серьезные повреждения. ЮНЕСКО оперативно направило экспертов, а к октябрю 2023 года Италия подписала с ЮНЕСКО и Украиной соглашение о помощи в восстановлении культурного наследия Одессы, включая собор. Италия выделила первоначальные €500 000 на экстренный ремонт крыши и возглавит комплексную реставрацию собора XIX века. ЮНЕСКО также внесло исторический центр Одессы в Список всемирного наследия под угрозой, что повышает шансы на международную помощь. К середине 2025 года были проведены работы по стабилизации собора (разбор завалов, временное укрытие крыши), что открывает путь для полноценной реставрации.
• Памятники Харькова и Чернигова: Знаковое здание Государственного Прома в Харькове (икона конструктивистской архитектуры) и другие объекты получили незначительные повреждения; их восстанавливают на отечественные средства. Чернигов (древний город с многовековыми церквями) пострадал – некоторые барочные церкви и историческая библиотека были повреждены. Латвия и Германия выразили интерес в оказании помощи в восстановлении архитектурных жемчужин Чернигова. Польский город Краков «удочерил» львовское наследие под патронажем ЮНЕСКО – хотя Львов в основном избежал разрушений, он сталкивается с наплывом архивов и произведений искусства из других регионов, нуждающихся в сохранении.
• Музеи и культурные учреждения: Музей в Иванкове (коллекция Примаченко) будет отстроен при поддержке частных доноров – спасенные произведения вернутся в новое здание. В Херсоне художественный музей, разграбленный российскими войсками, планируется отреставрировать и постепенно возвращать похищенные экспонаты, если их удастся найти (международные юридические усилия по отслеживанию и возврату культурных ценностей продолжаются). Также уделяется внимание современной культурной инфраструктуре: Минкультуры Украины планирует строить новые культурные центры в разрушенных городах как символы возрождения (многофункциональные залы для мероприятий, библиотеки и др.).
• Международная культурная помощь: Помимо ЮНЕСКО, Международный альянс по защите культурного наследия в условиях конфликта (ALIPH) профинансировал защитные меры и, вероятно, предоставит средства на восстановление. Программа ЕС «Творческая Европа» выделила специальные гранты для украинских культурных организаций в изгнании и, скорее всего, поддержит восстановление культурных площадок. Известные учреждения также оказывают поддержку – например, Лувр в Париже принял некоторые украинские музейные экспонаты для реставрации.

Восстановление культуры – это не только восстановление зданий и памятников, но и восстановление общественной ткани и идентичности. Например, местные общины участвуют в восстановлении разрушенных мемориалов и памятников. Вдохновляющий пример: в городе Бородянка любимую статую аиста (символ дома в Украине), расстрелянную россиянами, после освобождения восстановили сами жители, показав стойкость. В более крупном масштабе Украина планирует увековечить места трагедий (например, драматический театр Мариуполя, где во время бомбардировки были убиты сотни укрывавшихся людей) – вопрос о том, восстанавливать ли их как театры с мемориальными досками или сохранять руины как мемориалы, будет решаться с учетом мнения общества.

Культурное возрождение включает и поддержку художников, писателей, музыкантов, многие из которых вынужденно покинули свои дома. Существуют программы предоставления стипендий или заказов на создание произведений, осмысляющих войну и восстановление, как способ коллективного преодоления травмы. В культурных столицах Европы проходят украинские концерты и выставки – с целью сохранить украинскую культуру в глобальном пространстве.

В целом, культурная реконструкция Украины призвана восстановить целостность ее наследия — задача столь же важная для национального духа, как и для туризма и экономики в долгосрочной перспективе. Международные партнеры осознают это: часть помощи всегда предусматривается под культуру (например, на URC 2024 немецкий фонд объявил о поддержке обучения украинцев консервации наследия). Сроки полного восстановления крупных объектов наследия выходят далеко за пределы 5 лет — вероятно, до 2030-х годов. Но шаг за шагом Украина сохраняет память и готовится к празднованию культурного возрождения параллельно с физическим восстановлением страны.

Финансовые перспективы и сроки восстановления

Восстановление Украины — это колоссальное дело, которое будет разворачиваться по этапам. На основе экспертных оценок и текущих планов можно очертить ожидаемую временную шкалу результатов в краткосрочной перспективе (1–2 года) и долгосрочной (5–10 лет):

Период	Приоритеты и ожидаемые результаты
Краткосрочно (2024–2026) 1–2 года	Приоритеты: Продолжение экстренного ремонта и базовое восстановление в районах, свободных от боев. Главными задачами будет возвращение энергии и отопления в каждый зимний период, ремонт ключевых транспортных узлов (мосты, железные дороги) для гуманитарного и экономического доступа, а также начало ремонта жилья для возвращения вынужденных переселенцев en.wikipedia.org. Государственная сфера останется зависимой от иностранной бюджетной поддержки до стабилизации экономики. Акцент — на «зимовке» инфраструктуры (например, мобильные котельные, ремонт крыш) и масштабировании разминирования для открытия новых сельхозугодий. Ожидаемые результаты: К 2025 году большинство украинских домохозяйств должны иметь стабильное электричество и тепло вопреки продолжающимся атакам — благодаря ремонту сетей и резервным системам. Тысячи поврежденных домов и квартир будут отремонтированы или отстроены, что позволит большой части переселенцев вернуться домой (Украина ставит цель обеспечить как минимум 0,5 миллиона возвращенцев к концу 2025 года жильем и услугами). Возможно, 50–100 школ и 20 больниц будут восстановлены или капитально отремонтированы, чтобы больше детей могли безопасно вернуться к очному обучению. Ключевые автотрассы и железные дороги в западной и центральной Украине будут работать практически на полную мощность, хотя путь на восток/юг еще ограничен. В сфере экономики, если основные боевые действия прекратятся, ВВП может вырасти примерно на 5% в 2024 и 2025 гг. (с низкой базы) cdn.ceps.eu. Однако ВВП, скорее всего, останется на 20–25% ниже довоенного уровня к 2025 году. Безработица должна постепенно снижаться за счет рабочих мест, создаваемых на проектах восстановления. Программа МВФ поможет удерживать инфляцию в пределах 10% и стабилизировать валюту cdn.ceps.eu. Продолжатся реформы: ожидается, что Украина выполнит больше критериев вступления в ЕС (например, реформы в судебной системе, назначения по борьбе с коррупцией) в 2024 году, возможно даже откроет формальные переговоры о вступлении в ЕС. Большая неизвестная на этот период – траектория войны: если активные боевые действия прекратятся к 2025 г., можно ожидать быстрого притока инвестиций и возвращения беженцев; если война затянется, фокус восстановления будет на безопасных регионах, а гуманитарная помощь останется значительной. В целом, успех краткосрочного этапа оценивается предотвращением гуманитарного кризиса (никто не замерзает зимой), недопущением экономического коллапса (с помощью доноров) и созданием институтов (координационная платформа, механизмы финансирования) для управления масштабным восстановлением в будущем.
Долгосрочно (2027–2035) 5–10 лет	Приоритеты: Масштабное восстановление и модернизация после достижения широкой безопасности. На этом этапе реализуется преобразующая концепция Украины как процветающей европейской демократии. Инфраструктура: Практически все разрушенные войной дороги, мосты, рельсы и общественные здания должны быть восстановлены к 2032 году. Современные автобаны соединят украинские города и создадут прямые связи с ЕС; основные железнодорожные коридоры будут отстроены заново и, возможно, переведены на европейскую колею. Критически важные проекты, такие как восстановленный порт в Мариуполе и новая Каховская дамба (или альтернативные водосистемы), могут быть введены в строй. Жилье: К 2030 году подавляющее большинство разрушенного жилья будет восстановлено или компенсировано. Новые жилые кварталы примут тех, чьи города стерты с лица земли (некоторые будут отстроены на прежнем месте, другие — переселены). Такие города, как Мариуполь, Северодонецк, Попасная, к началу 2030-х могут стать полностью новыми, с улучшенными планировками и инфраструктурой. Энергетика: Через 10 лет энергетика Украины станет экологичнее и безопаснее – ожидается строительство крупных солнечных и ветровых электростанций, возможно, появятся малые модульные ядерные реакторы, а интеграция с энергосистемой ЕС обеспечит двустороннюю торговлю электричеством. Зависимость от российского топлива будет нулевой. Цель — ~50% зеленой генерации к 2030 году — амбициозна, но достижима при масштабных инвестициях. Экономика: Если сохранятся мир и реформы, эксперты прогнозируют ускорение роста ВВП в послевоенные годы. В начальные годы возможен двузначный рост за счет трат на восстановление и выхода на рынок ЕС. МВФ прогнозирует восстановление экономики до уровня 2021 года к 2029 cdn.ceps.eu, а затем возможен существенный прирост. К 2035 году страна может стать историей успеха среди развивающихся экономик, увеличив ВВП в 1,5–2 раза по сравнению с довоенным значением. Локомотивами экспорта станут сельское хозяйство и IT, новые промышленные инвестиции (автокомпоненты, машиностроение) появятся по мере вхождения в цепочки добавленной стоимости ЕС. Членство в ЕС: В оптимистичном сценарии Украина сможет выполнить условия и присоединиться к ЕС в начале 2030-х. Это откроет структурные фонды для менее развитых регионов, ускоряя инфраструктурное восстановление и сближение стандартов. Социальное развитие: При безопасных условиях и наличии рабочих мест большинство беженцев смогут вернуться — и мы увидим стабилизацию демографии по мере возвращения людей в обновленные общины. Социальные показатели (уровень бедности, продолжительность жизни) значительно улучшатся после военного спада благодаря восстановленной системе здравоохранения и образования. Восстановленные школы и больницы европейского уровня будут обслуживать тысячи граждан (например, к 2030 году должны быть восстановлены или построены все 3000+ поврежденных школ, доступ к медицине восстановлен до или выше довоенного уровня). Государственное управление: Долгосрочное восстановление предусматривает и укрепление институтов — через 5–10 лет Украина стремится к репутации страны с прозрачным управлением и верховенством права, без довоенного «коррупционного» имиджа. Основные государственные услуги станут цифровыми, что ограничит бытовую коррупцию. Возможно, к этому времени Россия выплатит часть репараций или через международные механизмы замороженные активы будут направлены в пользу восстановления Украины, что даст дополнительный приток средств. Восстановление экологии: К 2035 году большинство минных полей будет очищено (хотя отдельные зоны могут остаться опасными). Леса и реки еще долго будут нести шрамы войны, однако реставрационные проекты и глобальные климатические фонды помогут восстановить многие территории. Выбросы углерода, скорее всего, будут существенно ниже довоенного уровня — благодаря экологизации энергетики и промышленности; Украина может стать моделью «зеленого» восстановления. В целом, долгосрочная цель — к началу 2030-х завершить основную физическую реконструкцию страны и встать на путь членства в ЕС, с растущей экономикой и устойчивым обществом. Конечно, для этого требуется стабильная международная поддержка и отсутствие новой эскалации войны. Но если это удастся, Украина сможет превратить военную катастрофу в шанс построить страну лучше, экологичнее и более единую с Европой, чем когда-либо прежде.

Таблица: Перспектива краткосрочного и долгосрочного восстановления cdn.ceps.eu cdn.ceps.eu.

Эксперты подчеркивают, что эти временные рамки сопряжены с существенной неопределённостью, главным образом связанной с ходом войны. Прекращение огня или мирное соглашение в ближайшей перспективе значительно ускорило бы усилия по восстановлению (позволив вести работы на ныне спорных территориях и повысив доверие инвесторов), тогда как затяжной конфликт задержит проекты на востоке и будет продолжать отвлекать ресурсы на нужды обороны. Тем не менее, планирование ведётся по обоим сценариям — восстанавливать то, что возможно уже сейчас, и готовиться к масштабному наращиванию работ, как только полный мир это позволит.

Одна из главных мыслей аналитиков заключается в том, что восстановление будет марафоном, а не спринтом cdn.ceps.eu cdn.ceps.eu. Даже при идеальных условиях комплексное восстановление “займёт около десятилетия или больше” cdn.ceps.eu. Следовательно, десятилетие 2025–2035 годов станет для Украины эпохой восстановления, подобной временам Плана Маршалла в Западной Европе после Второй мировой войны. К концу этого периода мы ожидаем, что Украина в основном залечит физические раны войны — города будут восстановлены, инфраструктура обновлена, — хотя человеческие раны будут заживать дольше. Успех Украины будет зависеть от дальнейшей международной солидарности, эффективного управления средствами, а также выносливости и изобретательности украинского народа, который уже проявил поразительную стойкость. При энергичном планировании во всех сферах и беспрецедентной поддержке всего мира есть осторожный оптимизм: Украина выйдет из этого мрачного этапа сильнее, современнее и прочно встроенной в демократический мир.

Заключение

В заключение, восстановление Украины — это задача исторического масштаба, с четкими планами по всем отраслям. Ситуация по-прежнему сложная — гуманитарный кризис сохраняется, критически важные ремонты продолжаются под сенью войны, — но прогресс заметен. Украинское правительство, руководствуясь принципами восстанавливать лучше, чем было и интеграции с Европой, представило комплексную дорожную карту восстановления en.wikipedia.org. Международные партнёры объединились, пообещав сотни миллиардов долларов помощи и беспрецедентную долгосрочную поддержку. В ближайшие 1–2 года приоритетами будут спасение жизней и чрезвычайные ремонты, а также создание институтов и механизмов финансирования для масштабной перестройки cdn.ceps.eu. В последующее десятилетие, при условии мира и реформ, Украина должна пережить глубокое преображение — из страны, разрушенной войной, в обновлённую, с современной инфраструктурой, динамичной зелёной экономикой и сильными институтами для защиты своей демократии. Проблем будет немало: от ежегодного поиска финансов до координации множества проектов и обеспечения инклюзивности восстановления. Однако динамика и приверженность делу, наблюдаемые к середине 2025 года, вдохновляют на уверенность. Как отметил президент Зеленский, восстановление Украины — это не только задача украинцев, а “общая задача всего демократического мира”, и она уже начата. Грядущие годы проверят эту приверженность, но если планы будут реализованы, фениксово возрождение Украины станет свидетельством глобальной солидарности и несгибаемого духа её народа.

Источники:

1. Результаты и обязательства Конференции по восстановлению Украины 2022–2024 гг.
2. Быстрая оценка ущерба и потребностей Всемирного банка 2023–2025 гг.
3. План восстановления и заявления правительства Украины en.wikipedia.org
4. Совместные заявления сопредседателей, Лондон 2023 и Берлин 2024 (Великобритания, Германия)
5. Отчет United24 Media о восстановлении школ
6. Отчёт США по контролю за финансированием и фондом восстановления (апрель 2025 г.)
7. Европейская комиссия — информация о Facility Ukraine и платформе доноров
8. Отчёты Reuters и ЮНЕСКО о повреждении культурного наследия и попытках его восстановления
9. Объяснительная записка CEPS по восстановлению Украины (2024) cdn.ceps.eu cdn.ceps.eu
10. Дополнительные подробности из источников, указанных по тексту выше cdn.ceps.eu