Satellitenbezogene Ausschreibungen in der Ukraine – Überblick und zentrale Beispiele (14.06.2025)

Einleitung

Das öffentliche Beschaffungssystem der Ukraine (Prozorro) hat in den letzten Jahren zahlreiche Ausschreibungen im Zusammenhang mit Satellitentechnologie ermöglicht. Diese Ausschreibungen reichen vom Aufbau von Bodeninfrastruktur für Satellitennavigation über den Kauf von Satellitenkommunikationsausrüstung (wie Starlink-Internet-Terminals) bis hin zur Anmietung von Satellitenkapazitäten für Kommunikation und Rundfunk. Nachfolgend geben wir einen Überblick über eine Liste bemerkenswerter „Satelliten“-Ausschreibungen in der Ukraine, sortiert nach Budget (höchstes zuerst), und geben zu jeder einen allgemeinen Überblick. Zudem diskutieren wir den Kontext und die Bedeutung dieser Beschaffungen.

Größte Satelliten-Ausschreibung: GNSS-Netzwerkaufbau (167 Mio. UAH)

Die größte satellitenbezogene Ausschreibung, die identifiziert wurde, ist das Projekt der staatlichen Raumfahrtbehörde zur Entwicklung eines landesweiten GNSS-Stationen-Netzwerks. Im Juni 2025 gab die Staatliche Raumfahrtagentur der Ukraine (ДКА України) eine öffentliche Ausschreibung für die „Entwicklung eines staatlichen Netzes von GNSS-Stationen zur Implementierung von Koordinaten-, Zeit- und Navigationsdiensten“ bekannt. Der geschätzte Wert dieses Projekts beträgt 167.130.500 UAH (etwa 4,5 Millionen USD) opendatabot.ua. Diese groß angelegte Ausschreibung zielt darauf ab, die Bodeninfrastruktur für Satellitennavigation (GNSS) der Ukraine auszubauen und zu modernisieren, was den Positionsdiensten zugutekommt (wichtig für Vermessung, Geodäsie und möglicherweise zur Unterstützung präziser Navigation für Verteidigung und zivile Nutzung). Die Ausschreibung wurde am 06. Juni 2025 erstellt und war Mitte Juni 2025 noch offen (Auktionsphase) opendatabot.ua. Diese Investition unterstreicht das Engagement der Ukraine, ihre Satellitennavigationsfähigkeiten im eigenen Land auszubauen, um voraussichtlich die Abhängigkeit von ausländischen GNSS-Diensten zu verringern und die Genauigkeit für Nutzer im ganzen Land zu verbessern.

Kontext: Dieses GNSS-Netzwerk-Projekt steht im Einklang mit der erweiterten Raumfahrt- und Navigationsstrategie der Ukraine. Die Regierung hatte zuvor ein Raumfahrtprogramm-Konzept 2021–2025 mit einem geschätzten Budget von 15 Milliarden UAH mod.gov.ua verabschiedet, das trotz des andauernden Krieges die Wiederherstellung und Entwicklung der Raumfahrtinfrastruktur vorsieht. Das GNSS-Netzwerk ist ein zentraler Bestandteil dieses Vorhabens und bietet wichtige Navigationsunterstützung für zivile und militärische Zwecke. Durch die Finanzierung von fast 167 Mio. UAH in dieser Ausschreibung baut die Ukraine effektiv Dienstleistungen für präzise Zeit- und Positionsbestimmung wieder auf. Dies kann von der Landvermessung und dem Bauwesen bis hin zur Artillerie-Zielbestimmung und Drohnennavigation für Verteidigungszwecke Anwendung finden.

Satellitenkommunikation – Ausschreibungen mit hohem Wert

Mehrere mittelgroße Ausschreibungen befassten sich mit dem Satellitenkommunikationsbedarf, insbesondere als Reaktion auf die Anforderungen des Krieges nach widerstandsfähiger Konnektivität. Ein Beispiel ist die Beschaffung von Starlink-Satelliten-Internetausrüstung durch verschiedene ukrainische Stellen:

• Starlink-Beschaffung durch PoltavaTeploenergo (2,2 Mio. UAH): Im Januar 2023 schrieb das Regionalheizwerk Poltava („Poltavateploenergo“) eine Ausschreibung für „Starlink-Satellitenkommunikationsausrüstung“ mit einem erwarteten Wert von 2.200.000 UAH tendersontime.com aus. Die Ausschreibung umfasste 44 Starlink-Terminal-Kits tendersontime.com, um Backup-Internetverbindungen bereitzustellen. Diese Beschaffung, mit einem Endwert von 2,2 Mio. UAH (etwa 60.000 USD), stattete das regionale Versorgungsunternehmen mit SpaceX-Starlink-Terminals aus, um den Internetzugang bei Infrastrukturausfällen sicherzustellen. Der Einsatz von Starlink zeigt, wie Betreiber kritischer Infrastrukturen in der Ukraine während häufiger Strom- und Glasfaserausfälle auf Satelliteninternet setzten, um Resilienz zu gewährleisten.
• Starlink-Käufe lokaler Verwaltungen: Viele kleinere Ausschreibungen von Stadtverwaltungen und kommunalen Diensten beschafften ebenfalls Starlink-Terminals oder Satellitenmodems. So beschaffte beispielsweise der Exekutivausschuss der Stadt Kremenchuk (Region Poltawa) Starlink-Ausrüstung für etwa 166.000 UAH im Jahr 2023 zakupivli.pro. Solche Beschaffungen bewegen sich gewöhnlich im Zehn- oder Hunderttausender-Bereich (UAH) und decken einige wenige Terminals für Backup-Kommunikation ab. Sie illustrieren einen breiten Trend: Dutzende ukrainische Kommunen, Versorgungsunternehmen und sogar Polizeieinheiten haben Satelliteninternet-Lösungen eingeführt, um die Konnektivität für kritische Dienste aufrechtzuerhalten tendersontime.com tendersontime.com. Während jede einzelne Ausschreibung vergleichsweise bescheiden ist, weisen sie in Summe auf eine deutliche Verbreitung von Satellitentechnologie auf lokaler Ebene hin.
• Einsatz für Sicherheit und Verteidigung: Einige militärische oder sicherheitsrelevante Ausschreibungen erscheinen ebenfalls unter den Kategorien für Satellitentechnik bei Prozorro. So schaltete beispielsweise die Nationalpolizei in Kiew 2024 eine Ausschreibung für ein „System zur Reichweitenerhöhung von Drohnen mittels Verstärker“, kategorisiert unter DK 021:2015 – 32530000-7 (Telekommunikationssatellitenausrüstung) tenderimpulse.com tenderimpulse.com. Obwohl spezifische Vertragswerte bei Verteidigungsausschreibungen oft nicht veröffentlicht werden, sind viele relativ klein (z.B. mehrere zehntausend UAH) und werden häufig im vereinfachten oder direkten Verfahren aufgrund von Dringlichkeit beschafft. Militäreinheiten beschafften Gegenstände wie Satellitentelefone, BGAN-Terminals und tragbare VSATs in kleinen Mengen. So wird gewährleistet, dass Einheiten an der Front oder im Feld auch dann sicher kommunizieren können, wenn terrestrische Netzwerke ausfallen. Es ist zu beachten, dass größere satellitenbezogene Kommunikationsverträge für das Militär wahrscheinlich klassifiziert sind und aus Sicherheitsgründen außerhalb des öffentlichen Prozorro-Systems abgewickelt werden.

Satellitenrundfunk und Kapazitätsanmietung

Neben Hardware schreibt der öffentliche Sektor der Ukraine auch für Satellitendienste aus – beispielsweise zur Anmietung von Satellitentranspondern für Fernsehübertragungen oder zur Verbindung entfernter Standorte:

• Satelliten-Uplink für Fernsehen (72.000 USD): Im Mai 2025 vergab das TV-Unternehmen des Kiewer Stadtrats „Telekompaniya Kyiv“ einen Vertrag für Satelliten-Übertragungsdienste. Die Ausschreibung mit dem Titel „Dienstleistungen zur Übertragung von Fernsehprogrammen einschließlich Bereitstellung von Satellitenkapazität (Erde-zu-Satellit-Uplink über Teleport), Multiplexing und Signalüberwachung für die Ausstrahlung der Programme von KP ‚Telekompaniya Kyiv‘“ hatte einen erwarteten Wert von 72.000 USD (ca. 2,6 Mio. UAH) zakupivli.pro. Die Vergabe erfolgte als Direktverhandlungsvertrag (ohne offene Ausschreibung, vermutlich wegen eines Alleinanbieters) und fiel unter die CPV-Kategorie 64220000-4 (Telekommunikationsdienste, außer Telefonie/Datenübertragung) zakupivli.pro. Im Kern wurde hier Kapazität auf einem Kommunikationssatelliten (und zugehörige Teleportdienste) eingekauft, um die Inhalte des Kiewer Stadtkanals auszustrahlen. Der Einsatz eines Teleports und der Satellitenverbindung spricht dafür, dass das Signal des Senders auf einen Satelliten (z.B. AMOS-7 oder einen anderen die Ukraine abdeckenden Satelliten) übertragen wird – gängige Praxis, um Zuschauer via Satellit oder terrestrische Sendeanlagen in Gebieten zu erreichen, in denen Glasfaserverbindungen beschädigt wurden. Dieser 72.000-Dollar-Vertrag zeigt, dass selbst im Konflikt ukrainische Rundfunkanstalten weiterhin auf Satelliteninfrastruktur angewiesen sind (zumal viele terrestrische Fernsehtürme direkt Ziel von Angriffen waren).
• Satellitenkapazitäten für Regierungs-Kommunikation: Ebenso haben andere Regierungsstellen Satellitenbandbreite angemietet. Beispielsweise haben der Ukrainische Sonderkommunikationsdienst und die Streitkräfte Satellitenkanäle (oft über ausländische Partner) genutzt, um Kommandostrukturen und Steuerungsverbindungen sicherzustellen. Ein bemerkenswerter Fall (außerhalb von Prozorro) war der Kauf eines dedizierten Satellitenbilddienstes von ICEYE im Jahr 2022 – ein SAR-Aufklärungssatellit wurde faktisch über einen Stiftungsfond für die Ukraine lizenziert. Zwar war dies keine offene Ausschreibung, verdeutlicht aber, dass die Ukraine bereit ist, Millionen in Satellitenkapazitäten zu investieren. Im Bereich der öffentlichen Beschaffung gab es Ausschreibungen für Satellitentelefon-Guthaben und „Satellitenleitungs-Mietdienste“ (CPV 64214100-0) von Behörden, um Verbindungen aufrechtzuerhalten. Diese erscheinen gewöhnlich als Dienstleistungsverträge mit Telekom-Anbietern und können Werte im niedrigen Millionenbereich (UAH) erreichen. Beispielsweise war das Mieten eines Transponders auf AMOS oder Azerspace zur weltweiten Verbreitung ukrainischer Staatsfernsehprogramme historisch ein Millionengeschäft, häufig abgewickelt durch Staatssender oder das Unternehmen Ukrkosmos. In einer jüngeren Ausschreibung wurde Satellitenkapazität auf AMOS-7 unter der CPV 64220000-4 für öffentliche Rundfunkzwecke gerechtfertigt 1zahid.com, was die fortlaufende Abhängigkeit der Ukraine von ausländischen Satelliten für die Informationsinfrastruktur aufzeigt.

Weitere bemerkenswerte Ausschreibungen und Trends

Über die oben genannten großen Einzelprojekte hinaus zeigt eine Auswertung der Prozorro-Daten (über SmartTender-Kategorien) mehrere wiederkehrende Themen bei satellitenbezogenen Ausschreibungen in der Ukraine:

• Kein größerer Satellitenneubau über ProZorro: In den letzten Jahren gab es keine öffentlichen Ausschreibungen für den Bau oder Start eines neuen ukrainischen Satelliten über ProZorro. Große Raumfahrtprojekte (wie die Konstruktion von Satelliten) werden typischerweise durch direkte staatliche Finanzierung oder internationale Kooperationen und nicht durch offene Ausschreibungen abgewickelt. Beispielsweise wurde der ukrainische Erdbeobachtungssatellit Sich-2-1 (Start im Januar 2022) von ukrainischen Unternehmen selbst entwickelt und per Direktvertrag mit SpaceX gestartet, nicht über eine öffentliche Ausschreibung. Das Fehlen solcher Ausschreibungen in ProZorro deutet darauf hin, dass kritische Infrastrukturprojekte im Weltraum entweder wegen des Krieges auf Eis liegen oder außerhalb des üblichen Beschaffungsprozesses durchgeführt werden. Stattdessen liegt der Schwerpunkt über ProZorro auf Boden- und Nutzersegmenten: Es werden Ausrüstungen und Dienste beschafft, die Satelliten nutzen (Kommunikation, Navigation, Rundfunk), nicht aber die Satelliten selbst gebaut.
• Weitverbreitete Nutzung von Satelliteninternet: Die Verbreitung von Starlink-Terminals in ProZorro-Ausschreibungen ist seit 2022 ein markanter Trend. Hunderte kleine Beschaffungen – von Militäreinheiten, Polizeibehörden, Krankenhäusern, Energieunternehmen und lokalen Regierungen – finden sich unter Kategorien wie „Telekommunikationssatellitenausrüstung“ oder den entsprechenden CPVs mspu.gov.ua mspu.gov.ua. Diese reichen von wenigen bis zu mehreren Dutzend Geräten pro Auftrag. Dies verdeutlicht, wie unverzichtbar Satelliteninternet in der Ukraine geworden ist, um in Kampfzonen und während Blackouts für Konnektivität zu sorgen. Insbesondere Elon Musks Starlink-Netzwerk hat Leben gerettet: Viele Terminals wurden gespendet, aber Behörden kauften zusätzlich weitere Geräte über ProZorro, um spezifische Anforderungen zu erfüllen. Beispielsweise haben die Nationale Polizei von Kiew und andere Sicherheitsbehörden Starlink-Kits und Satellitenmodems für den Feldeinsatz beschafft biddetail.com biddetail.com. Selbst kritische zivile Dienste – wie Energoatom (Betreiber der Kernkraftwerke) – haben Starlink in mobilen Einsatzeinheiten (z. B. mit Kommunikationsausstattung versehene Fahrzeuge) installiert, um auch bei Netzausfall erreichbar zu bleiben censor.net parlament.ua. Insgesamt sind die Einzelbeschaffungen für Satelliteninternet meist klein, doch zusammen genommen stellen sie eine beträchtliche Investition zur Stärkung der Kommunikationsresilienz der Ukraine dar.
• Satellitenbilder und Geodaten-Dienste: Zwar werden diese nicht immer unter offensichtlichen „Satelliten“-CPVs ausgeschrieben, doch haben ukrainische Ministerien ebenfalls Geodaten und Fernerkundungsdienste beschafft. Beispielsweise nutzten das Umweltministerium und der Staatliche Katastrophenschutz ProZorro, um Dienstleistungen für die Analyse von Satellitenaufnahmen einzukaufen (oft unter Karten- oder Beratungscodes eingeordnet). Ein dynamisches Beschaffungssystem der Jahre 2023–2024 ermöglichte Satellitenmonitoring der Landwirtschaft, um Anbauarten sowie illegale Abholzungen festzustellen; vieles davon wurde allerdings durch Geber finanziert. Außerdem führen internationale Partner und NGOs gelegentlich Ausschreibungen für Satellitenbilder im Auftrag der Ukraine durch (beispielsweise für Umwelt- oder humanitäres Monitoring), die nicht immer auf inländischen Ausschreibungsplattformen erscheinen.

Fazit und Diskussion

Fazit: Die Landschaft der satellitenbezogenen Ausschreibungen in der Ukraine zeigt, dass die höchsten Ausgaben in satellitengestützte Infrastruktur und Dienste fließen, nicht in die Satelliten selbst. Die größte Ausschreibung (167 Mio. Hrywnja) für ein GNSS-Bodenstationsnetzwerk belegt den Willen der Ukraine, die Navigationsgenauigkeit und Autonomie zu verbessern opendatabot.ua opendatabot.ua. Mittelgroße Verträge (im Millionenbereich, Hrywnja) sorgen für die Kontinuität der Kommunikation per Satellit – entweder durch den Kauf von Starlink-Terminals fürs Internet oder das Anmieten von Transponderkapazitäten für Fernsehen und staatliche Kommunikation zakupivli.pro zakupivli.pro. Solche Investitionen sind im Krieg entscheidend, da terrestrische Telekommunikations- und Stromnetze beschädigt wurden – Satelliten bieten eine belastbare Ausweichlösung.

Diskussion: Aus diesen Ausschreibungsaktivitäten lassen sich einige Schlüsselpunkte ableiten:

• Resilienz und Redundanz: Die ukrainischen Behörden setzen offensichtlich gezielt auf Satellitenlösungen, um resiliente Strukturen zu schaffen. Die breite Beschaffung von Starlink-Terminals als Backup-Internet wie auch der Satelliten-Uplink für das Fernsehen „Telekompaniya Kyiv“ sind direkte Reaktionen auf einen Kriegsbedarf nach Redundanz. So wird gewährleistet, dass auch bei unterbrochenen Glasfaserleitungen oder Stromausfall über Satelliten weiterhin kritische Kommunikation (Internet für Versorgungsunternehmen, Nachrichtenübertragung an die Bevölkerung) möglich bleibt. Das zeigt einen strategischen Schwenk hin zu weltraumgestützten Assets als zuverlässige Alternativen bei Ausfall bodengestützter Netze.
• Kosten-Effizienz versus Souveränität: Dienste wie Starlink zu beschaffen oder ausländische Satellitenkapazität zu leasen ist deutlich schneller und günstiger, als eigene Satelliten zu entwickeln. Kurzfristig hat sich die Ukraine daher entschieden, Kapazitäten zu kaufen bzw. zu mieten (bei SpaceX, SES, Spacecom usw.) anstatt eigene Kommunikationssatelliten zu starten. Das deckt den akuten Bedarf, wirft aber Fragen nach langfristiger Souveränität auf: Die Abhängigkeit von ausländisch kontrollierten Satelliten kann zur Schwachstelle werden. Im Konzept des staatlichen Raumfahrtprogramms (2021–2025) wurden eigene Kommunikations- und Beobachtungssatelliten zwar als Ziel formuliert, Krieg und Budgetengpässe verzögern jedoch die Umsetzung mod.gov.ua. Die GNSS-Netzausschreibung zeigt allerdings eine Investition in eigene Infrastruktur (auch wenn GNSS auf US-amerikanische GPS-Signale zugreift, das Bodensegment ist ukrainischer Besitz). In Zukunft könnten weitere Ausschreibungen für eigene Satelliten folgen, sobald sich die Lage stabilisiert.
• Offene Ausschreibungen und Transparenz: Bemerkenswert ist, dass viele satellitenbezogene Bedarfe weiterhin über offene Ausschreibungen bei ProZorro laufen – selbst im Konfliktfall bekennt sich die Ukraine so weiterhin zur Transparenz. Das GNSS-Projekt ging in ein Vergabeverfahren, und selbst kleinere Beschaffungen wie Starlink-Kits für Gemeinden werden öffentlich ausgeschrieben und dokumentiert. Ausnahmen gibt es (gewisse Rüstungsbeschaffungen sind der Sicherheit wegen vertraulich oder außerhalb von ProZorro), aber im Großen und Ganzen lässt sich nachvollziehen, wie Geld für Satellitentechnik ausgegeben wird. Man kann etwa nachvollziehen, dass Kiews städtischer TV-Sender 72.000 Dollar für Sat-Übertragung ausgegeben zakupivli.pro hat oder ein Heizungsunternehmen in Poltawa 44 Starlink-Einheiten gekauft tendersontime.com tendersontime.com. Diese Öffentlichkeitsarbeit stärkt das Vertrauen und ermöglicht Kontrolle über die Effektivität der Ausgaben (bspw. können Prüfer später nachvollziehen, ob die Starlink-Geräte tatsächlich eingesetzt wurden).
• Ausblick: Während der nächsten Jahre ist in der Ukraine weiterhin mit satellitenbezogenen Ausschreibungen im Bereich Dienste und Bodenausstattung zu rechnen, mit der Perspektive auf größere Investitionen in eigene Satelliten später. Im Zuge des Wiederaufbaus könnten Ausschreibungen für Satellitenbilder zur Unterstützung des Wiederaufbaus (etwa Schadensanalysen) sowie für den Ausbau von Telekommunikationsdiensten auf dem Land per Satellit erfolgen. Wenn die Sicherheitslage es zulässt, könnten Pläne für den Start eigener Kommunikationssatelliten (ggf. mit Allianzpartnern oder Unternehmen) erneut verfolgt werden – dies würde viel größere Ausschreibungen bedeuten, als sie bislang zu sehen waren. Aktuell nutzt die Ukraine die am Markt verfügbaren kommerziellen Satellitenlösungen maximal, um kritische Bedarfe rasch zu decken.

Zusammengefasst wurden die satellitenbezogenen Beschaffungen der Ukraine pragmatisch und aus unmittelbarer Notwendigkeit heraus gestaltet. Die Ausschreibung mit dem höchsten Wert (GNSS-Netz) stärkt die grundlegende Infrastruktur für Navigation opendatabot.ua, während zahlreiche kleinere Ausschreibungen die Anbindung und Informationsflüsse über Satellitenverbindungen sicherstellen zakupivli.pro tendersontime.com. Zusammen stärken sie die Resilienz des Landes und schaffen die Grundlage für fortschrittlichere Fähigkeiten im Weltraum in der Zukunft.

Quellen

• Staatliche Raumfahrtagentur der Ukraine – Ausschreibung UA-2025-06-06-011367-a: „Entwicklung eines staatlichen GNSS-Stationennetzwerks…“ (Prozorro, Juni 2025) – 167,13 Mio. UAH opendatabot.ua opendatabot.ua.
• Poltavateploenergo – Ausschreibung UA-2023-01-19-010668-a: „Starlink-Satellitenkommunikationsausrüstung“, 2,2 Mio. UAH, 44 Sets (Prozorro, Jan 2023) tendersontime.com tendersontime.com.
• KP „Telekompaniya Kyiv“ – Vertrag UA-2025-05-14-013648-a: Satellitenkapazitätsmiete für Fernsehübertragung, 72.000 USD (Prozorro, Mai 2025) zakupivli.pro zakupivli.pro.
• CPV-Klassifikation (DK 021:2015) – Definitionen für Beschaffungskategorien im Satellitenbereich (Telekomausrüstung, Satelliten, Startdienstleistungen usw.) mspu.gov.ua mspu.gov.ua.
• Ministerkabinett – Konzept des ukrainischen Raumfahrtprogramms 2021–2025 (Haushalt 15 Mrd. UAH für Raumfahrtinitiativen) mod.gov.ua.
• TS2 Technologieanalyse – „Ukraines Mega-Ausschreibungen 2025“ und „Ausschreibungen in der Ukraine 2025: Prozesse & Chancen“ – Branchenberichte, die wichtige Ausschreibungen und Beschaffungstrends zusammenfassen ts2.tech ts2.tech. (Bietet einen Überblick über Ausschreibungsvolumen und Reformen).
• Verschiedene Prozorro-Datensätze zu Satellitenausrüstungskäufen und Dienstleistungsverträgen (Starlink, Satellitentelefone, Rundfunkdienste), über die Portale SmartTender, Zakupivli und DOZORRO tendersontime.com 1zahid.com. Diese veranschaulichen die Breite an kleineren satellitenbezogenen Beschaffungen im öffentlichen Sektor der Ukraine.