坦桑尼亚的互联网革命：从2G乡村到星链苍穹
互联网普及率与用户统计数据
坦桑尼亚正经历着快速的数字化转型，数以百万计的新用户正加入互联网。截至2024年1月，约有2182万坦桑尼亚人正在使用互联网，互联网普及率为人口的31.9% datareportal.com。这标志着持续增长（用户比去年增加了3%），但也凸显了仍存在的差距——在2024年初，约有68%的人口（4660万人）仍未上网 datareportal.com。在移动连接方面，坦桑尼亚拥有6772万活跃移动蜂窝连接，这一数字大致相当于99%的人口 datareportal.com（许多人拥有多张SIM卡）。这些数据表明，虽然连通性正在扩展，但大多数公民（尤其是农村地区）还未充分享受到互联网带来的好处。
需要区分“互联网订阅数”和独立用户数。坦桑尼亚通信监管局（TCRA）跟踪所有设备和SIM卡的订阅数量：截至2024年底，活跃互联网订阅量已飙升至4800万，仅在前三个月就从4140万增长 thecitizen.co.tz。2024年末16%的巨大涨幅，表明许多坦桑尼亚人正在使用额外的数据SIM卡或设备（例如，一人同时拥有智能手机和家庭Wi-Fi设备会被计为两次）。因此，独立用户数量通常为订阅量的一半左右——因为多人使用多个连接 datareportal.com。此次大幅增长与政府数字化推进同步，也可能得益于运营商积极注册新数据客户的努力。
从人口结构来看，坦桑尼亚的人口以年轻为主（中位年龄约17岁），且大多数居住在农村（62%农村对38%城市）datareportal.com datareportal.com。这意味着下一波互联网增长很可能来自连接农村社区和年轻人。已经有变化的迹象：仅在2024年下半年就新增了近700万个新的互联网订阅 thecitizen.co.tz，归因于数字化举措和对在线服务的需求。互联网革命的舞台已经搭建好，但必须如下文所述，弥合城乡差距以及负担能力等挑战。
移动宽带主导地位（3G、4G、5G）
移动宽带无疑是坦桑尼亚的主要互联网接入方式，占全国99%以上的互联网连接 trendsnafrica.com。基本上，如果坦桑尼亚人在网上，几乎都是通过移动网络（使用智能手机、USB上网卡或无线路由器）。截至2024年12月，TCRA报告显示移动宽带订阅数达2560万（使用3G/4G/5G网络的用户）thecitizen.co.tz。即便如此，较旧的移动技术依然普及——到2024年底，仍有超过2200万用户仅使用2G服务（仅语音/短信，数据极少或没有），主要集中在农村地区，那里的普通手机仍很常见thecitizen.co.tz。这凸显了一个过渡中的格局：4G甚至5G正在扩展，但仍有大量人群尚未升级到智能手机或更高网络。
覆盖范围大幅提升。到2024年末，4G LTE网络已覆盖88%的人口（仅比上一季度的85%有所提升），而3G覆盖率约为91% thecitizen.co.tz。几乎整个国家（约98%人口）都拥有基本的2G信号 thecitizen.co.tz，这意味着语音/短信服务几乎普及。4G的快速部署尤其值得关注——相比之下，在2023年初，仅有约40%的坦桑尼亚人口拥有4G覆盖 fesmedia-africa.fes.de，因此2024年能够达到88%，反映了在基站基础设施和网络升级方面的大量投资。城市中心和公路沿线的3G/4G覆盖良好，得益于持续的基站建设，与农村村庄的差距正在缩小（本报告后文将详细介绍）。
5G已经到来，但覆盖尚有限。Vodacom坦桑尼亚于2022年9月在达累斯萨拉姆部分地区推出了该国首个5G网络 portal.powertec.com.au，到2024年底，5G信号覆盖了约20%的人口 thecitizen.co.tz。目前的5G覆盖主要集中在达累斯萨拉姆、Dodoma、阿鲁沙以及桑给巴尔的Stone Town等主要城市。2024年中，Airtel坦桑尼亚也加入了5G竞争，在其2Africa海底光缆登陆站活动中开通了5G thecitizen.co.tz。Tigo（现更名为Yas）和Halotel也正在测试或计划部署5G。目前的5G产品多用于固定无线接入——例如，Vodacom和Airtel销售5G路由器，为家庭用户提供无需光纤的宽带服务 portal.powertec.com.au。虽然5G覆盖仍较有限，但未来趋势是随着更多频谱分配和新的5G站点上线，其覆盖将逐步扩大（2024年覆盖人口为20%）。thecitizen.co.tz。不过，近期内对大多数坦桑尼亚人来说，4G LTE仍将是互联网连接的主力，而5G将在城市和企业市场中逐步成为重要力量。
移动数据使用量正在上升，随着网络的扩展。到2024年12月，智能手机的普及率已达到35.9%（约2,540万智能手机用户）thecitizen.co.tz，高于2023年的约33%。这意味着现在超过三分之一的坦桑尼亚人使用可上网的手机，这一比例正随着设备价格下降和覆盖范围扩大而不断上升。大多数人（64%）仍然依赖于基本功能手机thecitizen.co.tz，但这一份额正在缩小。为促进智能手机普及，政府于2021年取消了智能手机、平板电脑和调制解调器的增值税，并设定了到2025年实现80%互联网接入率的目标fesmedia-africa.fes.de。虽然到2025年实现80%的使用率可能过于乐观（鉴于目前只有约30%），但此类政策表明了实现普及互联网接入的决心。
总之，移动网络（目前为3G/4G，5G正在兴起）是坦桑尼亚互联网的支柱。该国跳过了传统固定电话线的发展，转而优先发展无线通信。由于4G几乎已无处不在，5G即将到来，只要能解决设备可负担性和农村网络经济性的问题，移动宽带将继续推动连接性增长。
固定宽带（光纤和DSL）
坦桑尼亚的固定宽带领域——如光纤到户（FTTH）、DSL或有线电视宽带服务——规模很小但正在逐步增长。绝大多数家庭没有有线互联网连接，而是依赖移动网络。截至2024年底，整个国家只有约71,661个光纤到户订阅和11,540个光纤到办公室订阅thecitizen.co.tz。这些数字与移动网络用户相比微不足道，凸显了固定宽带的覆盖率远低于1%。传统DSL（通过铜线电话固定宽带）用户数量也很少，因为老化的铜缆基础设施在城市以外没有大规模部署和现代化。实际上，固定宽带仅限于城市区域——为部分企业、高档住宅区和需要高速接入的机构服务。
主要的固定宽带提供商是国有的坦桑尼亚电信公司（TTCL），已在达累斯萨拉姆及其他城市铺设了光纤，并在有限区域提供DSL服务。私人互联网服务提供商也活跃在这个领域，例如，SimbaNET、CMC/Smile、Raha等公司为企业客户和外籍人士提供光纤或固定无线宽带服务。在桑给巴尔，由（现隶属于Yas/Axian的）Zantel运营商向部分企业提供了光纤宽带。不过，所有服务商加在一起的固定宽带用户数量仍只有几万户，与庞大的移动互联网用户基数相比微不足道。
一个亮点是作为骨干/回程的光纤基础设施扩展。国家信息通信技术宽带骨干网（NICTBB）是一张政府拥有的光纤网络，横跨坦桑尼亚8,300多公里，并连接至少六个邻国 thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。这一骨干网让互联网服务提供商和移动运营商能够将连接扩展到更多城镇，并在国内实现流量互换。它还使坦桑尼亚在最近升级后（详见未来展望部分）有潜力成为区域流量枢纽。对于最后一公里的固网宽带，TTCL和其他少数运营商已经开始在新的城市开发区部署FTTH（光纤到户）以及固定LTE无线宽带业务，但由于成本和通道权等问题，用户增长缓慢。普通家庭的光纤套餐（如5–10 Mbps不限流量）每月可能需要支付约50到100美元——超出大多数家庭的承受范围。此外，许多社区还没有铺设光缆。
总体而言，坦桑尼亚的固定宽带远远落后于移动宽带。它仍然只是满足需要更高速度或无限流量（企业、科技孵化器等）群体的小众选择。政府的数字经济框架也意识到了这一点，并呼吁扩大光纤覆盖 thecitizen.co.tz，但进展可能会是逐步的。在可预见的将来，固定宽带可能会在人口稠密的城市区和工业园区获得发展，而大多数家庭会因便利和成本考虑，继续选择基于移动网络的上网方式。
卫星互联网服务（新前沿）
要覆盖光纤和蜂窝网络以外的区域，卫星互联网正在成为坦桑尼亚的一种补充解决方案。事实上，如果愿意支付相应的费用，现在几乎可以在全国任何地方获得卫星宽带连接。目前的主要服务商是Konnect Tanzania，这是Eutelsat旗下Konnect Africa计划的服务。Konnect 利用位于地球同步轨道上的高通量卫星来提供宽带服务，下行速度高达50 Mbps。该服务被宣传为“即刻对所有坦桑尼亚民众开放”，入门套餐每月约为70,000坦桑尼亚先令（约合30美元） africa.konnect.com。Konnect需要配备卫星天线套件并由专业人员安装，但它在任何农村村庄或偏远地区都能相对快速部署，无需地面基站或有线设施africa.konnect.com。这使得它对于那些连接条件较差地区的企业、政府办公室或社区枢纽具有吸引力。Konnect在坦桑尼亚的业务由一项为期15年、金额达2,500万欧元的投资计划支持extensia.tech，显示出其将卫星作为国家连接方案长期组成部分的承诺。然而，卫星互联网领域最引人关注的莫过于Starlink——由埃隆·马斯克的SpaceX发射的低地球轨道（LEO）卫星网络星座。Starlink即将在坦桑尼亚启动运营。在经历了一些延迟后，Starlink于2024年11月正式向TCRA申请了网络设施和服务的许可证thecitizen.co.tz。监管机构就此申请开展了公众咨询，截至2025年初预计将获批（Starlink原计划于2023年第一季度推出，但由于监管障碍被推迟）thecitizen.co.tz blog.telegeography.com。一旦获批，Starlink的LEO卫星可以为坦桑尼亚最偏远的角落提供高速、低延迟的互联网——比如乡村学校、维多利亚湖的岛屿，或塞伦盖蒂的旅馆等。Starlink通常为每位用户提供100–150 Mbps的网速，并且已成为非洲其他市场连接骨干网的“游戏规则改变者”。但该服务的挑战在于成本：在非洲，Starlink的硬件设备套件价格约为$290–$530（最近已降价），月订阅费用在$25（尼日利亚）到$50+不等，视国家而定blog.telegeography.com blog.telegeography.com。在平均收入较低的坦桑尼亚，Starlink起初很可能主要面向企业、非政府组织及集体（例如一个村庄可通过Wi-Fi共用一台Starlink），而不是单独家庭。尽管如此，坦桑尼亚政府仍视Starlink为受欢迎的新加入者——政府强调Starlink必须遵守本地法规（如频谱使用、数据安全等），但也认可其弥合服务不足地区数字鸿沟的潜力thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。
除了Konnect和即将到来的Starlink之外，还有其他规模较小的卫星选择。像Viasat、YahClick（Hughes）和Avanti这样的公司多年来一直为坦桑尼亚的企业和银行提供VSAT宽带服务，尽管这些传统服务通常速度较慢（几兆比特/秒）且成本较高。Paratus（泛非电信集团）也正在进入市场，于2024年末与Starlink一起申请了牌照thecitizen.co.tz——Paratus经常充当卫星容量的经销商。
总而言之，卫星互联网正从一个小众备选转变为坦桑尼亚偏远地区可行的连接解决方案。Konnect的GEO服务已投入使用，而Starlink的LEO星座即将上线，承诺带来前所未有的速度。这些服务，虽然相对昂贵，但对于连接地面网络尚无法覆盖的社区具有关键作用（如偏远农村聚落、国家公园或离岸设施）。随着竞争加剧，我们甚至可能会看到卫星宽带价格有所下降，使其更加可负担。从长远来看，卫星将补充坦桑尼亚的连接生态系统——确保全国没有任何地方真正离线，甚至包括乞力马扎罗山顶（顺便说一句，这里在2022年已安装了光纤Wi-Fi）。
主要互联网服务提供商（ISP）及市场份额
坦桑尼亚的电信市场竞争激烈，多家运营商争夺用户。移动通信领域由四家大型外资公司主导：Vodacom、Airtel、Tigo（于2024年底更名为“Yas”）和Halotel。此外，国有运营商（TTCL）和一个专注于4G的小型网络（Smile Communications）占据少量市场份额。下表显示了截至2023年第三季度的移动用户数量及市场份额：
表：坦桑尼亚主要移动运营商（2023年第三季度）——用户基数与市场份额 trendsnafrica.com trendsnafrica.com。
| 移动运营商 | 用户数（2023年9月） | 市场份额（2023年9月） |
|---|---|---|
| Vodacom Tanzania | 2056万 | 30.6% |
| Airtel Tanzania | 1849万 | 27.5% |
| Tigo（现为 Yas Tanzania） | 1818万 | 27.1% |
| Halotel（Viettel） | 827万 | 12.3% |
| TTCL Mobile | 162万 | 2.4% |
| Smile（仅限4G） | 约0.78万 | 约0.01% |
（来源：TCRA 2023年第三季度报告）
如上所示，没有单一运营商占据主导垄断地位——Vodacom 以约31%的份额位居第一，但 Tigo/Yas 和 Airtel 紧随其后，各自占据25–30%。Halotel（由越南 Viettel 支持的新进入者）占据约12%。这种良性的竞争意味着消费者有选择，也促进了运营商在网络覆盖和服务上的投资trendsnafrica.com。值得注意的是，Tigo 于2024年11月更名为“Yas”，这正是Axian集团泛非战略、统一其电信品牌布局的一部分thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。Yas（前Tigo）与赞吉巴的Zantel（同样被Axian收购的运营商）到2024年共服务约2350万用户thecitizen.co.tz。品牌重塑不会立刻改变其市场地位，但这反映了新的投资——Axian及其合作伙伴在2022年承诺投资1万亿坦桑先令用于扩展这些网络thecitizen.co.tz——这有可能进一步加剧市场竞争。
在固定宽带和ISP领域，市场格局虽分散但规模较小。TTCL依靠其光纤骨干网和传统基础设施，主要为政府和企业客户提供固定互联网服务（光纤、DSL、专线等）。Zantel过去主要在桑给巴尔提供固定无线及部分光纤接入。私营ISP如SimbaNET、Habari、Raha以及一些区域运营商则专注于企业连接、IP传输及特定宽带业务（如酒店Wi-Fi）。由于固定宽带订阅量极少（全国不到10万），此处的市场份额意义不大——TTCL可能拥有最大固定互联网市场份额，仅因其在许多地区（如新建住宅区的FTTH）成了默认提供商，其他ISP则专攻企业客户细分市场。可以说，固定互联网服务在整体互联网订阅中占比不到1% trendsnafrica.com，因此即便是“主要”的固定宽带ISP，相比任何一家移动运营商也只能算是“小玩家”。
一个移动和固定ISP都会涉足的领域是企业与批发服务。像Vodacom和Airtel这样的运营商不仅向个人用户销售移动数据，还为企业客户提供专线互联网接入、物联网链接等业务解决方案。同时，SimbaNET等公司则为移动基站或办公园区提供回传和宽带服务。随着更多国际带宽接入（见未来展望部分的2Africa海缆），甚至移动运营商也正加强ISP角色，向企业提供光纤接入，与传统ISP展开竞争。例如，Vodacom已推出5G固定无线宽带路由器，参与家庭宽带竞争portal.powertec.com.au，而Airtel现正管理一条重要的海底光缆登陆，该海缆也可为ISP业务提供支撑thecitizen.co.tz。
总之，Vodacom、Yas（Tigo）、Airtel 和 Halotel 是推动大众互联网接入的“四大巨头”，前三者市场份额大致相当。它们的竞争推动了坦桑尼亚的网络覆盖和创新服务（如所有公司都提供的移动支付）。监管机构认为该市场具备竞争性——实际上，TCRA 指出没有任何运营商的市场份额超过 35%，不存在主导地位 trendsnafrica.com。预计这种竞争格局将持续下去，各运营商都在加快 5G 部署，拓展农村市场，并争夺不断增长的数据业务市场。TTCL 和一些专业的ISP等小型运营商则扮演支持性角色，确保即使是专业需求（如银行专属光纤，或郊区的4G家庭宽带）也有相应提供者。随着像 Starlink 和 Paratus 等新玩家（卫星宽带领域）即将加入，以及未来可能的并购（人们猜测小型移动运营商可能会合并），ISP格局还将不断变化。
覆盖范围与城乡可得性
坦桑尼亚互联网接入的一个关键问题是城乡差距。城市中心——尤其是达累斯萨拉姆（最大城市）、多多马（首都）、阿鲁沙、姆万扎、坦噶、桑给巴尔市及少数其他城市——拥有远优于农村地区的网络基础设施。在城市居民往往可以选择多个4G网络，一些光纤宽带方案，公共Wi-Fi热点，甚至即将上线的5G服务。相比之下，在许多农村地区（约有62%的坦桑尼亚人居住于此datareportal.com datareportal.com），互联网接入直到近期都要么不存在，要么仅限于缓慢的2G/3G信号。城乡差距正在逐步缩小，这得益于政府和运营商的有针对性投资。
移动网络覆盖现已扩展到大多数人口稠密地区：2G覆盖率超过98%，意味着几乎每个村庄都至少拥有基本的电话服务 thecitizen.co.tz。然而，高速数据覆盖在农村地区略低——没有3G的那约9%人口和没有4G的那约12%，几乎全部位于偏远的农村地区（如深度农村腹地、坦桑尼亚西部和南部的部分地区）。这些地区可能附近只有2G信号塔，甚至历史上一直依赖卫星电话。政府通过全民通信服务接入基金（UCSAF），一直在积极应对这一差距。2023–2024年，UCSAF为移动运营商提供了1260亿坦桑先令的补贴，用于在服务不足地区建设758座新的电信信号塔 thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。截至2025年3月，约430座信号塔已投入使用，为数百个此前没有或信号差的村庄带来了网络连接 thecitizen.co.tz。该项目计划于2025年年中完成，预计将为额外800万农村居民带来网络接入（语音和数据） thecitizen.co.tz。这些信号塔通常至少能提供3G，有时甚至是4G覆盖，有效地让全国广大农村地区首次实现了互联网覆盖。
举例来说，一两年前可能还是“信号荒漠”的地区，如今就可能因为附近建起了一座UCSAF资助的信号塔，而突然有了4G信号。这正在以非常直接的方式弥合数字鸿沟。政府并未止步于758座信号塔，现已计划再建设另外280多座农村信号塔，以进一步加强覆盖 thecitizen.co.tz。同时，也在积极改善拥有半自治地位的桑给巴尔群岛的网络连接：一项在桑给巴尔新建42座信号塔（资金6.9亿坦桑先令）的项目正在实施中 thecitizen.co.tz，预计将加强奔巴岛和乌恩古贾岛的4G覆盖。
除了蜂窝塔之外，公共Wi-Fi热点已被引入，作为在社区空间提供互联网的一种方式。在过去四年中，UCSAF已在七个公共场所（如广场、公交车站或图书馆）安装了免费Wi-Fi thecitizen.co.tz。虽然目前数量有限，但计划是继续扩展这些热点，使无法负担移动数据的人们仍然可以在某些枢纽上网（例如，小镇上的学生可以去社区中心使用广播的免费Wi-Fi）。此外，TCRA官员还提到了一些举措，如农村地区的“数字俱乐部” thecitizen.co.tz ——这些项目致力于吸引青年掌握数字技能和创业精神，通常与提供上网点结合起来。
另一方面，城市地区的商业覆盖相对较好。例如，在达累斯萨拉姆，所有主要运营商都已实现4G覆盖，并且5G覆盖区域也在增长。光纤宽带在部分社区（主要是富裕或商业区）可用。城市的挑战通常是网络拥堵——随着用户数量的增加，保障服务质量成为关键——但更多的频谱（如将2G频段重新分配给4G/5G）和基础设施（如新的光纤回传线路）正在投入使用，以缓解这一情况。
值得注意的一点是，电力接入在推动互联网普及中所起的作用。坦桑尼亚许多农村地区直到近几年才有了电力。政府的农村电气化行动已将许多村庄接入电网，这既让移动运营商能够为基站供电，也让居民可以为手机充电。TCRA总干事将农村地区通电等举措视为“促进了对互联网的需求”，使服务提供商可以将服务延伸到这些地区 thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。本质上，电力和互联网正齐头并进进入乡村，使从移动银行到在线学习等曾经无法实现的服务成为了现实，极大地改变了人们的生活。
尽管取得了这些进步，要真正实现城乡之间的平等接入仍面临挑战。许多农村用户现在可以接收到智能手机信号，但他们承担数据套餐或智能手机的费用更为困难（因为收入较低；参见下一节关于价格的内容）。此外，在历史上很少接触互联网的地区，数字素养较低——因此，通过学校、社区ICT中心等方式，开展培训和支持新用户的项目变得至关重要。政府发布的 《2024–2034数字经济战略框架》 明确强调了农村连接和包容，旨在“确保所有坦桑尼亚人，特别是农村和服务不足地区的人，拥有可靠的互联网接入”thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。实现这一目标不仅仅是在村里建个4G基站，更重要的是确保人们能负担得起并懂得如何使用这些连接。
总的来说，坦桑尼亚的信号覆盖面大大改善，不再只是城市的专属特权。现在大多数人至少处于基本的手机信号覆盖范围内，得益于对农村基站的重金投资，3G/4G可用性的差距正在缩小。城市地区仍然拥有更好的基础设施和更多选择（包括光纤和5G），但坦桑尼亚农村正在稳步接入网络。接下来工作的重点是深化这些农村地区的实际使用——通过解决可负担性、认知和用电等问题，把“覆盖”变成真正的“连接”。随着战略项目的推进和卫星等新技术的引入（这些技术不受地形或距离限制），坦桑尼亚城乡间的数字鸿沟在未来几年有望大幅缩小。
价格与可负担性趋势
虽然覆盖范围和订阅数量有所增加，但互联网接入成本仍然是坦桑尼亚许多公民面临的一大障碍。以全球标准来看，坦桑尼亚的移动数据价格在绝对值上较低，但相较于当地收入而言，连网成本相对较高。负担得起的互联网联盟（A4AI）建议1GB的移动数据费用不应超过平均月收入的2%——这一目标被称为“1 for 2”。坦桑尼亚距离这一基准还很远。实际上，2022年，5GB流量的平均费用大约为40,960坦桑尼亚先令（约合17.6美元），这相当于普通坦桑尼亚人月收入（约410,000先令或176美元）的10% fesmedia-africa.fes.de。这比2%的可负担性目标高五倍，表明普通公民必须花费相当大的收入份额才能获得一小部分流量。对于低收入群体来说，负担更为沉重：例如，农业部门的人士（其中许多是农村人口）需要为这5GB流量花费约21%的收入 fesmedia-africa.fes.de——几乎是难以承受的成本。为什么坦桑尼亚人的互联网相对昂贵？部分原因是收入水平较低——即使是便宜的套餐，当你收入很少时也会觉得很贵。另一个原因是最近行业的定价变化。尽管每兆字节的数据单价多年来大幅下降（按即用即付计算，从2019年大约每兆40坦桑先令降至2022年每兆8坦桑先令，这要归功于竞争）thechanzo.com thechanzo.com，但数据流量包的价格实际上在过去几年有所上涨。几乎所有用户（95%以上）都依赖流量包来获得更高性价比thechanzo.com。2021年，电信运营商推出了新的流量包资费标准，大幅提高了价格——引发了极大的公众愤怒，监管机构TCRA于2021年4月2日暂时叫停了新的流量包价格thechanzo.com。然而，在经过一些调整后，数据流量包的价格在2021年下半年以及2022年再次上涨thechanzo.com。例如，2020年人们可以用10,000坦桑先令（约4.30美元）购买10GB流量包，但到2022年末，9.8GB售价为20,000坦桑先令（约8.60美元）——价格大约翻倍但流量却略有减少fesmedia-africa.fes.de。本质上，流量包中的每GB成本从大约每兆1.6坦桑先令上升到每兆1.8坦桑先令，持续这一时期thechanzo.com。这意味着，现在消费者用同样的钱获得的数据比几年前更少，限制了他们的互联网使用。政府已经注意到这些可负担性问题。值得注意的是，政府在一定程度上控制并监管数据定价——电信公司未经监管批准不得随意提高资费fesmedia-africa.fes.de。信息与通信技术部长纳佩·纳乌耶（Nape Nnauye）于2022年末确认，任何流量包价格调整都需获得政府许可fesmedia-africa.fes.de。这一政策是在2021年公众抗议之后出台的，主要目的是防止流量价格突然、过快上涨。在某些情况下，政府确实介入：2021年2月，政府因社交媒体上的投诉，对运营商施加压力，要求其降低数据资费fesmedia-africa.fes.de。因此，虽然之后价格有所上涨，但现在对资费保持合理的监管更加严格。
为增强可负担性，政府还实施了供给侧措施。在2021/22财政预算中，政府免除了智能手机、平板电脑、调制解调器及其他信息通信设备的增值税fesmedia-africa.fes.de。此举旨在降低设备成本（然而一部像样的智能手机对许多人来说仍需1至2个月工资）。正如前文提到的，政府还设定了到2025年实现80%互联网普及率的目标fesmedia-africa.fes.de，这在隐含上也要求价格必须亲民。市场现实表明，如果不进一步降价，达到上述使用率目标的可能性不大。在行业方面，随着更多国际带宽（新海底光缆）接入，有望降低互联网批发成本，如果市场竞争促使运营商让利，长远来看也有可能带来终端流量资费的下降。
区域比较具有参考价值：政府消息称，坦桑尼亚的移动数据价格为东非最低，并引用了坦桑尼亚每1GB平均0.75美元，对比乌干达1.56美元和肯尼亚2.25美元fesmedia-africa.fes.de fesmedia-africa.fes.de。然而，这些数据可能具有误导性，因为坦桑尼亚人的平均收入也远低于肯尼亚或乌干达人。如果考虑收入因素，坦桑尼亚人实际上花在互联网上的收入比例比邻国更高。例如，0.75美元占坦桑尼亚人月收入（174美元）的0.43%，而2.25美元仅占肯尼亚人月收入（738美元）的0.30%——因此，尽管价格绝对值更高，数据流量在肯尼亚实际上更为实惠。结论：对大多数坦桑尼亚人而言，互联网依然未达“全球标准下的可负担性”，尤其是对于大流量套餐。
高昂的费用带来了实际影响：许多人将上网限制在最基本的需求，例如用WhatsApp发消息或用Facebook的日包或周包查看信息，而不是观看视频或参加消耗更多流量的网络课程。城乡之间也存在差距；城市用户因收入较高，能购买更大流量的套餐（通常每GB价格更划算），而农村贫困群体则可能只能负担昂贵的每日小流量包。
展望未来，提高可负担性对数字包容至关重要。一些可能的积极趋势包括：Starlink等新玩家的加入可能带来替代互联网选项（虽然初期价格较高，但竞争或许能促使本地ISP调整定价）。此外，随着4G和5G网络的拓展，单位比特的传输成本对运营商来说会降低，从理论上来说有望带来更低的数据价格（前提是税费和监管费用不抵消下降空间）。政府也可以探索针对教育和健康内容的补贴或“免费基础服务”方案，以缓解费用障碍。
总之，价格依然是主要挑战——普通坦桑尼亚人在购买流量前必须再三考虑。设备免税、数据包监管以及像A4AI等团体的倡议等行动正在进行中，旨在让互联网访问更加可负担与可及。在价格降至全球可负担性基准前，费用仍将限制人们的上网率和对互联网价值的充分利用。
网速与质量
坦桑尼亚的互联网速度近年来逐年提升，这要归功于移动网络的升级和新光纤容量的引入。到2024年初，用户可以预计移动连接的下载速度中位数约为22.6 Mbps，固定宽带约为18.0 Mbps datareportal.com。这些数据来自Ookla的Speedtest，代表市场的中间水平（用户一半更快，一半更慢）。对于移动网络来说，22.6 Mbps是一个不错的提升——2023年期间，移动中位数速度跃升了56%（+8.13 Mbps） datareportal.com。固定宽带速度（包括光纤、DSL等）同期也提升了约38%（+4.99 Mbps）datareportal.com。移动速度的提升主要得益于运营商扩展4G LTE（其吞吐量高于3G）和提升网络容量（增加更多频谱和基站）。固定宽带速度的提高则可能反映了更多光纤用户上线（而非旧的ADSL用户），也可能受益于2Africa海底电缆等新回程链路的影响。然而，坦桑尼亚的速度仍然落后于全球平均水平——截至2023年，全球移动下载速度中位数约为42 Mbps，固定宽带为约85 Mbps（仅作参考）。在非洲内部，坦桑尼亚在移动互联网速度约处于中等水平。最快的非洲国家（如南非）能达到60 Mbps以上的移动中位数，而东非其他国家（如肯尼亚）则在20–30 Mbps区间。因此，坦桑尼亚移动速度约22.6 Mbps与邻国相近，预计随着4G覆盖加强和5G逐步普及，还会进一步提升。值得注意的是，坦桑尼亚的移动中位数速度（22.6 Mbps）超过了固定宽带（18.0 Mbps）datareportal.com——这在许多国家并不常见（通常固定宽带更快）。这表明许多“固定”测速是在较慢的ADSL线路或基础光纤套餐进行，而移动网络有时在良好条件下可利用强4G。这也可能反映出固定宽带用户本来就较少，且多为入门级套餐。对于在城市4G覆盖区域的普通用户而言，5–20 Mbps的速度很常见，这足以支持高清视频流媒体、视频通话和一般浏览。在农村地区，只要能用上3G，通常能达到几Mbps（可满足基础上网需求），但很多仍使用2G或信号较弱的用户，体验到的速度低于1 Mbps，几乎无法满足现代互联网使用，除了文本消息外几乎无法使用。延迟也是质量的重要方面：4G网络延迟约30-50毫秒，3G约60-80毫秒，而2G则很高（200毫秒以上，明显迟滞）。地球同步卫星互联网（如Konnect）延迟很大（约600-800毫秒），适合普通浏览，实时应用就不适用了；而Starlink的LEO卫星可以把延迟降到约50毫秒，类似4G。因此，根据使用的技术不同，用户体验也会有很大差异。质量方面即将迎来的一个重大提升是全新的2Africa海底光缆。2024年6月，Airtel坦桑尼亚启用了2Africa海底光缆在达累斯萨拉姆的登陆点，这将显著提升国际带宽容量（该光缆设计容量达数百太比特，官员称这是坦桑尼亚国际容量的“提升10倍”）thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。更大的容量和现代化路由意味着坦桑尼亚的互联网流量可以更快、更少拥堵地到达全球内容。预计2Africa光缆将显著降低访问内容的延迟，并减少因单一光缆中断导致的故障（因为其增加了多样性）。近年来，东非国家一旦老旧光缆如SEACOM或EASSy被切断就会导致网速变慢；而新光缆旨在让这类“因光缆中断导致的网络中断成为历史” thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。此外，随着本地数据中心的建设被鼓励，内容分发网络（CDN）会将更多内容缓存到坦桑尼亚境内。总统指出，2Africa将实现更多本地托管和内容传输，提升4G/5G终端用户的网速，因为数据不需要传输太远thecitizen.co.tz。简而言之，随着基础设施骨干的升级，互联网的质量（速度和可靠性）有望变得更好。
实际上，到2025年初，平均移动宽带速度已达到约12.5 Mbps，据TCRA2025年第一季度报告tanzaniainvest.com（该数值可能包含农村用户的平均速度，而此前提到的22.6 Mbps为理想情况下的中位数）。随着4G覆盖到更多农村地区，我们可以预期最低速度将会提升——3G用户可能能达到2-5 Mbps，而非2G时的不足1Mbps。而在城市地区，5G用户可以获得极快的网络连接（测试中Vodacom曾在5G下展示高达800 Mbps的速度）developingtelecoms.com，尽管现实中面向消费者的5G套餐初期可能会限制在100-300 Mbps左右。
网络质量同样涉及到网络的一致性和上线率。坦桑尼亚的运营商需要应对诸如停电（基站配备备用发电机和电池）、光缆被切断（施工或破坏导致），甚至是气候问题（洪水有时会摧毁偏远站点）等挑战。政府与运营商合作，致力于提升网络冗余——例如使用微波链路作为光纤备份路由，现在还建设了多条海底光缆以避免单点故障。目标不仅是让互联网连接速度更快，而且可靠且始终在线。这种可靠性至关重要，因为越来越多的关键服务（银行、电子政务、远程医疗）依赖于稳定的连接。
总之，坦桑尼亚的网速正在提升，网络质量在改善，但仍有成长空间。过去十年中，用户体验从“网页难以打开”演变为现在可以在移动设备上流畅观看视频。随着2Africa等新基础设施和5G的出现，网速将进一步提升，延迟也会降低。未来的关注点很可能会从“更高的Mbps”转向保证一致性与覆盖率——也就是确保即使是农村3G用户也能有良好、无中断的体验，并且城市网络在高峰时段也不会拥塞。迹象是积极的：对质量的投资有目共睹，数据也显示出逐年提升datareportal.com datareportal.com。随着国家数字生态系统的成熟，坦桑尼亚人将迎来更快更可靠的互联网。
政府政策、监管与数字包容性举措
坦桑尼亚政府在ICT（信息与通信技术）领域中发挥着积极作用，推行了一系列扩大接入、保障竞争和弥合数字鸿沟的政策。重要的战略和监管框架包括《国家ICT政策2016》、新版的《数字经济战略框架2024–2034》，以及TCRA在《通信法》等法律下的监管监督。
数字包容性是国家规划中的优先目标。数字经济框架（于2024年7月启动）明确聚焦于在未来十年通过技术促进经济增长和包容性thecitizen.co.tz。该框架强调建设数字基础设施、改善互联互通及投资于技术技能培训，以便所有群体都能参与其中。在这个框架下的一个目标，就是扩展宽带接入到所有坦桑尼亚人，尤其是农村和服务不足地区，确保可靠服务thecitizen.co.tz。这些政策举措的成效已在UCSAF农村基站项目等实践中显现（正如前文所提，此项目由政府资助），直接将网络延展到边缘化社区。
在教育领域的另一项包容性举措是：在过去四年里，政府以25亿坦桑尼亚先令的成本为469所学校配备了ICT套件（计算机、投影仪等） thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。此举旨在让学生熟悉数字素养，甚至在年幼时就促进电子学习（比如使用投影仪进行考试）。其目的是确保全国各地的青少年掌握计算机技能，将来能够加入数字经济劳动力队伍thecitizen.co.tz。在农村地区提到的“数字俱乐部”thecitizen.co.tz也与此有关——这些俱乐部鼓励城市以外的年轻人在创新和数字意识方面积极参与。
在监管环境方面，坦桑尼亚的做法有些复杂：在许多方面倾向投资和消费者，但在内容和隐私方面也以某些限制性措施闻名。积极的一面是，TCRA的监管举措有助于保持电信市场的竞争。没有运营商市场份额超过35%trendsnafrica.com，这在一定程度上归功于防止垄断和鼓励新进入者的政策。2015年对Halotel的许可以及2023-24年对像Starlink这样的新玩家的开放，显示了扩大市场的意愿。TCRA还实施了号码可携带政策，并设定了运营商必须遵守的服务质量标准（如通话掉线率、最低宽带速度等，尽管执法细节并未广泛公开）。
政府已经表明将会干预定价和消费者保护——正如前文所述，政府叫停了被认为过高的数据流量包涨价thechanzo.com，并不断向电信公司施压，要求其价格保持“在本地区最低”fesmedia-africa.fes.de。此外，还设有普遍服务基金（UCSAF），部分资金来源于对电信收入的征税，用于农村网络覆盖项目。在税收方面，电信服务一直是财政收入的目标（存在多种费用及通话/数据的消费税），但政府需在收入与可负担性之间做平衡。取消终端设备增值税就是为了减轻消费者成本所采取的平衡举措之一fesmedia-africa.fes.de。
在互联网治理方面，坦桑尼亚出台了一些影响网络环境的法律，如2015年《网络犯罪法》和2018年《网络内容条例》。这些法规引入了关于网络内容生产者（如博客写手）的许可要求以及对社交媒体的监管fesmedia-africa.fes.defesmedia-africa.fes.de。虽然这些法规与上网可及性没有直接关系，但会影响人们如何使用互联网（例如，博客写手需要注册和缴费，可能抑制了本地内容创作）。关于数字自由的讨论仍在继续：2024年一份报告就2025年大选前的数字权利风险发出警告thecitizen.co.tz。政府是主要利益相关者（持有TTCL和部分Airtel股份，也是媒体最大广告主），对数字领域有着极大影响力。相比上届政府，总统萨米娅领导的现政府整体趋于开放——例如，解封了部分被禁媒体网站，并鼓励公众通过社交媒体向政府反馈信息。但根本的监管立场是确保互联网“负责任”使用：国家对仇恨言论、虚假信息等保持警惕，有时会依照《网络犯罪法》下架内容或逮捕相关人员。
政府主导的数字普惠与网络可及性重点项目及政策：
- 全民通信服务接入基金（UCSAF）：资助农村通信基站建设（758座基站项目 thecitizen.co.tz），设立社区互联网中心和热点，为学校/卫生中心提供连网补贴，并测试新的农村连接技术 paradigmhq.org。
- 设备与服务税收政策：取消设备增值税（2021/22）fesmedia-africa.fes.de；此前还降低了电信服务的消费税（但2021年引入了有争议的SIM卡费，引发争议）。税收政策不断调整，以提升ICT可及性。
- 国家ICT宽带骨干网（NICTBB）：一个政策驱动的基础设施项目，建设了覆盖全国的光纤网络，政府以管制价格向运营商出租容量，降低其成本，并将网络延伸至内陆。
- 数字素养与能力建设：向学校提供信息通信设备 thecitizen.co.tz；将ICT纳入课程；与相关机构合作，为青年和创业者开展数字技能培训。
- 电子政务与在线公共服务：政府推动在线服务（如企业注册、税务申报、国家身份证等）间接提升了互联网普及。总统发起统一市民身份证及数字政府服务的举措，显示出高层重视 thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz。例如，农民如果可以通过互联网获取市场信息或政府补贴，这将成为他们上网的动力。
总之，坦桑尼亚的政策环境积极推动互联网接入的扩展，在基础设施上进行了大量公共投资，并强调普及性和可负担性。监管干预旨在保持市场竞争和控制价格，尽管政府对于部分内容进行管控并对电信使用征收较高税费（对于可负担性而言是一把双刃剑）。接下来十年的方向已在数字经济框架中明确提出：利用数字技术推动经济增长和社会发展。这意味着将持续聚焦于连接未连接区域（农村网络、卫星等）、提升全民数字技能，以及确保连接带来实质性机会（就业、教育、医疗改善）。政府和监管部门的行动将继续成为坦桑尼亚能否实现普惠、有意义连接的关键因素。
未来展望：投资、项目与挑战
未来几年，坦桑尼亚的互联网格局有望迎来重大变革。公私部门正在大力投资以改善连接状况。以下是对接下来发展的展望，以及即将面临的挑战：
主要即将到来的投资与项目：
- 5G扩展：我们将看到5G网络在当前城市中心之外的更广泛部署。Airtel于2024年年中推出5G，以及Vodacom的早期布局，显示了激烈的竞争。到2025–2026年，5G覆盖范围可能扩展到所有主要城市和工业区，覆盖人口或许超过一半（2024年为20%）thecitizen.co.tz。这将促进物联网网络、高速家庭宽带（通过固定无线5G）和先进应用（如智能城市传感器等）等新服务的实现。挑战在于让5G设备和套餐变得更加实惠，避免只成为少数人的奢侈品。早期迹象（比如Yas在Axian的支持下宣称提供“最快的5G网络”thecitizen.co.tz）表明运营商积极推动5G市场推广。
- 新海底光缆与国际连接：2Africa光缆在2024–2025年投入使用是一项变革性的举措thecitizen.co.tz。坦桑尼亚现已连接到世界最大的海底光缆系统之一，大大提升了国际带宽。此外，还有另一条名为Africa-1的新光缆即将到来；达累斯萨拉姆被列为即将到来的“Africa-1”海底光缆系统的登陆点fiberatlantic.com fiberatlantic.com，这将进一步增强网络冗余和容量。结合现有光缆（EASSy、SEACOM等），坦桑尼亚将成为区域互联枢纽。我们有望看到互联网批发成本降低，以及本地数据中心的建立（正如“高容量数据中心”将随2Africa而来thecitizen.co.tz的讨论所示）。谷歌和Facebook等公司也已在非洲部署边缘缓存，因此坦桑尼亚用户将能更快地访问内容（也许未来像谷歌的Equiano海缆也会延伸到东非）。政府希望这些光缆能将坦桑尼亚打造为东非首选数字门户thecitizen.co.tz，为内陆邻国提供互联网中转服务，并吸引科技投资。
- 农村连通性和基站建设：UCSAF 的 758 个基站项目计划于 2025 年中期完成 thecitizen.co.tz，之后还计划建设约 280 个基站 thecitizen.co.tz。到 2025/26 年，几乎所有规模较大的村庄都应至少拥有基本的移动宽带信号。目标是覆盖剩余未覆盖的社区（也许是那些偏远的 2-5% 人口），并将现有仅有 2G 的区域升级到 3G/4G。这将得到持续电气化项目的支持——更多村庄接入电网意味着有更多潜在的基站建设地点。对于最难以到达的地区，我们还可能看到替代方案：社区网络（小型本地 ISP）、太阳能微型基站，或更大规模的卫星部署（在没有条件建地面基站的村庄，可设一个 Starlink 或 Konnect 热点作为公共上网点）。
- 卫星互联网普及：到 2025 年底，预计Starlink 将在坦桑尼亚投入使用，并且很可能逐步获得用户，尤其是在偏远地区的企业、非政府组织和技术熟练的个人群体。如果 Starlink 能够在坦桑尼亚复制它在其他非洲国家的做法，我们或许会看到类似连通农村学校的特别项目（如他们在卢旺达为 500 所学校试点的项目）blog.telegeography.com。同时，Konnect 也将持续推进 —— 其本地存在（包括门店、合作伙伴 africa.konnect.com）显示，他们正努力争夺农村家庭和中小企业市场。Starlink（LEO）与 Konnect（GEO）之间不断加剧的竞争，有望带来更优惠的套餐或降低设备成本。长期来看，其他卫星星座（如 OneWeb、Project Kuiper）也可能将服务扩展至坦桑尼亚，进一步推动市场竞争。
- 本地制造与创新：未来的一个趋势可能是在本地组装或制造智能手机或信息通信技术设备，由于需求增长。尽管目前还没有重大公告，邻国卢旺达已开始建设手机组装厂；坦桑尼亚或许也可以考虑为本地制造提供激励措施，以降低设备成本并创造就业机会。
- 数字服务增长：随着越来越多的人上网，数字服务将随之增长——电子商务、金融科技、电子健康、在线教育等。政府对电子政务的推动也会促使公民通过互联网办理身份证、许可证和获取公共信息等服务。这将形成良性循环：互联网在日常生活中越有用，越多的人会投资接入互联网。到 2025 年，移动支付和银行业务（在坦桑尼亚已经非常普及）很可能会与新的数字金融服务一同发展，借助不断完善的网络，如基于智能手机的贷款、保险等。
- 创新中心与科技投资：更好的连接正在吸引科技项目——比如，在2Africa启动仪式上，官员就提到人工智能和机器人实验室thecitizen.co.tz。我们可能会看到更多国际科技公司将坦桑尼亚视为增长市场并加大关注。实际上，坦桑尼亚已有本土金融科技和农业科技创业公司，随着互联网普及率提升，它们有望实现规模化。数字经济对GDP的贡献有望提升；政府引用的预测表明，未来几年，宽带普及将带来数百亿美元的经济效益thecitizen.co.tz。
未来的挑战：
- 可负担性与包容性：首要挑战在于确保还未上网的群体（多为低收入及农村人口）能够负担得起并使用互联网。即便覆盖几乎普及，如果数据价格相对收入仍然较高，或者人们缺乏终端设备，他们也不会接入网络。降低费用、为基本需求推出超低价流量包、或提供免费社区Wi-Fi等举措将至关重要。否则就有形成使用差距的风险——即网络已经覆盖，但人们并未充分利用。女性和农村居民目前在互联网接入上落后——也许需要专门的包容性项目（如为女性提供数字素养培训，或为农民提供补贴流量）来弥补这些差距。
- 高使用时代的服务质量：随着数百万坦桑尼亚人开始观看视频内容、远程办公或使用云服务，网络拥堵可能会成为问题。运营商需要持续加大网络能力投资——包括更多频谱（也许将部分2G频段迁移至4G/5G）、在城市建设更多基站以应对高密度流量，以及强化回传网络。2Africa海缆提升了国际容量，但本地回传和城域光纤也需扩展，以避免城市间或城市内部出现瓶颈。确保互联网速度与可靠性不断改善（而不是在高负载下停滞或下滑）是持续挑战。
- 监管平衡：政府需要在鼓励创新和加强监管之间取得平衡。例如，如何监管Starlink将为其他非传统服务商树立先例。既要保障公平竞争（例如不能让本地ISP在全球巨头面前陷入劣势），又要欢迎新技术，平衡难度很大。此外，内容监管可能成为焦点——2025年选举在即，一些国家曾经出现过网络关停或社交媒体限速；坦桑尼亚需要在管理政治内容时，不损害其数字经济的信心。过于严厉的做法可能吓跑投资者，或限制互联网使用。
- 网络安全与隐私：随着上网人数增加及更多关键系统数字化，网络威胁也在增加。从移动支付诈骗到政府数据库被黑客攻击，坦桑尼亚亟需加强其网络安全措施和用户意识。《数据保护法》的有效执行对于保护用户数据至关重要，否则信任缺失可能会减缓线上服务的普及。建设一个安全的数字生态系统，是与更高互联性并行的挑战。
- 维护与可持续性：新的基础设施（信号塔、光纤等）需要维护。农村信号塔需要供电（有时是太阳能+电池）以及安全保障（以防止破坏）。光缆可能被意外割断。为维护已建成设施分配资金和建立相关体系，与新建同等重要。UCSAF和运营商必须确保农村站点多年后仍可正常运行。还有升级问题：例如，几年内2G网络可能被淘汰，用于重新分配频谱——要确保不让现有设备用户陷入困境（或为他们提供替代方案），需谨慎处理。
- 经济因素：更广泛的经济环境——通货膨胀、汇率等——可能影响互联网接入。例如，如果坦桑尼亚先令大幅贬值，进口的电信设备和带宽成本（通常以美元计价）会上升，可能导致消费者价格上涨。同样，如果人们收入未能随数字经济增长一同提升，负担能力依然是个问题。致力于数字经济的政府和私营部门，还必须投入培训和就业创造，确保互联带来的益处真正转化为民生改善。
展望：尽管存在挑战，坦桑尼亚互联网接入的发展轨迹依旧极为乐观。“数字革命”一词实至名归——从2010年代初仅5%的互联网普及率，到如果趋势持续下去，几年后可能超过50%。坦桑尼亚年轻的人口结构或成为一大优势：一代数字原住民能推动创新和需求。政府已认识到“互联网是发展的基本工具……它必须可达、可负担且质量优良” thechanzo.com 这一点令人鼓舞，因为这使政策与长期倡导者的呼声保持一致。如果坦桑尼亚能持续基础设施扩展，继续推行有利于竞争和消费者的监管，以及解决负担能力难题，有望成为非洲数字化建设的成功典范之一。
在不久的将来，我们或可看到农民利用智能手机应用程序销售农作物，偏远诊所通过远程医疗咨询专家，乡村学生在线看教育视频，达累斯萨拉姆的初创公司打开全球市场——这一切都将依赖现在正在建设的无处不在的互联网连接。坦桑尼亚的互联网革命正在全面推进，让曾经的奢侈品变为日常必需品，确保甚至处在曾经偏远角落的人们都能抬头说出“Hamna shida, tumeunganishwa”——“没问题，我们已经连上网了。”
来源： datareportal.com thecitizen.co.tz trendsnafrica.com thecitizen.co.tz fesmedia-africa.fes.de thecitizen.co.tz thecitizen.co.tz （以及上文所引述的其他来源）。
