Wi-Fi、有线与天空：孟加拉国互联网接入全景

截至2023年12月，孟加拉国约有1.31亿份互联网订阅，移动互联网用户1.185亿，固定宽带用户约1290万，当年新增订阅约700万。
截至2025年初，互联网渗透率约44–45%，约有7700–7800万人在使用互联网。
四大移动运营商Grameenphone、Robi Axiata、Banglalink和Teletalk截至2023年底合计拥有超过1.9亿移动用户，GP82.2百万、Robi58.67百万、Banglalink43.48百万、Teletalk6.46百万。
孟加拉国的光纤骨干网截至2023年中部署约153,400公里，其中80,600公里架空、72,800公里地下，但超过半数光缆被认定不达“电信级”。
2022年获批的国家传输网络项目正在新建3,144公里地下光缆并升级传输设备，目标在2024年前实现每个副区100Gbps的数据能力。
海底光缆方面，SEA-ME-WE 4（2005）与SEA-ME-WE 5（2017）合计提供约2,600Gbps国际带宽，SEA-ME-WE 6预计2024年投入运营，增容7.2Tbps。
截至2023年底，固定宽带用户约1290万，家庭宽带套餐常见为10 Mbps不限量约600塔卡/月，20–30 Mbps约800–1200塔卡/月，20–50 Mbps不限量约800–1500塔卡/月。
2023–2024年，Grameenphone的GPFi与Banglalink的无线路由器等固定无线接入服务上线，政府也放宽规定允许移动运营商提供家庭Wi‑Fi，5G于2021年试点、频谱拍卖在2022–2023年完成，预计2025年在主要城市启动商用部署。
Starlink已获准在孟加拉国运营，政府在2025年4月授予Starlink为期10年的运营许可，允许进口设备、使用频谱并在全国部署终端设备，偏远地区应用前景被看好。
政府数字化举措方面，2009年启动的数字孟加拉计划推动数千个数字服务中心、累计提供1.2亿次服务，2030年前实现每所学校联网、每个村庄有高速接入，智慧孟加拉2030–2041愿景沿袭并强化。

孟加拉国在过去十年中互联网接入迅速扩张。截至2023年12月，全国约有1.31亿份互联网订阅，仅当年就新增了700万用户 ^[1]。绝大多数为移动互联网用户（1.185亿），固定宽带用户约有1290万 ^[2]。也就是说，大多数人是通过移动网络上网，使用家庭或固定宽带的比例很低。以人口渗透率来看，截至2025年初，预计有7700–7800万人（约占44–45%的人口）在使用互联网 ^[3]。虽然互联网普及率已显著提升，但仍有超过一半孟加拉国人口未能上网。增长趋势十分积极——作为参考，2015年互联网用户从5400万快速翻番至2020年的超1.08亿 ^[4]——实现全民接入目标，仍在持续推进中。

总体而言，孟加拉国的互联网接入特点是对移动宽带高度依赖、套餐资费低廉、用户主要集中在城市地区。在政府于2009年启动“数字孟加拉”计划后，手机的拥有和使用量也急剧增长。当年仅有约2000万人拥有手机；而如今，超1.2亿人使用手机，推动移动数据服务与互联网普及 ^[5]。由于政府积极推动数字化和ICT发展，已在全国设立了5,275个数字中心（一站式服务点），为公民提供了超过1.2亿次数字化服务，在线登记了数千万新生儿 ^[6]。这些成就展现了国家在普及互联网方面取得的巨大进步。但城乡差距和上网服务质量等挑战依然存在。总的来说，孟加拉国互联网发展速度惊人、潜力巨大，但基础设施和可及性上的鸿沟仍待政策制定者及行业利益相关方共同努力弥补。

互联网基础设施：移动网络、光纤与宽带

孟加拉国的互联网基础设施主要依靠三大支柱：广泛覆盖的移动网络、不断发展的光纤骨干网、以及逐步完善的宽带（固网上网）网络。绝大多数孟加拉国人都依赖移动网络上网，国家有四大移动运营商提供全国覆盖。Grameenphone、Robi Axiata、Banglalink和Teletalk截至2023年底合计拥有超过1.9亿移动用户 ^[7]——这一数字甚至超过全国人口（因不少用户持有多张SIM卡）。这些运营商已建立起覆盖全国的2G/3G/4G网络。值得注意的是，4G LTE现已覆盖大多数城市及城郊地区，3G网络甚至延伸至偏远地区。几乎所有孟加拉国人都能收到移动信号，这也反映在全球指数中，孟加拉国移动网络覆盖表现优异 ^[8]。如此广泛的覆盖范围，对推动农村地区通过无线宽带上网起到了关键作用。

表1：孟加拉国主要移动网络运营商（截至2023年12月用户量，单位：百万） ^[9]

移动运营商	用户数（百万）
Grameenphone (Telenor)	82.20
Robi Axiata（含Airtel）	58.67
Banglalink (Veon)	43.48
Teletalk（国有）	6.46

来源：孟加拉国电信监管委员会（BTRC）数据 ^[10]。（统计用户为活跃SIM卡，部分用户持有多卡。）

在移动无线网络之外，孟加拉国高度重视对光纤传输网络的投资，该网络为移动回传及固网宽带提供骨干支持。自2009年推行全国电信传输网络（NTTN）许可机制以来，国家已铺设了大规模光纤网络。截止2023年中，孟加拉国已部署约153,400公里的光缆（约80,600公里为架空，72,800公里为地下） ^[11]。该光纤骨干网连通全国64个区域中心及众多副区（upazila），实现高容量数据链路覆盖。但网络质量仍存问题：超过半数现有光缆被认定为不达“电信级”或不合格品，限制了部分地区4G/5G数据服务质量 ^[12]。大量光纤采用架空方式（电线杆上架设），易受断裂、天气及高延迟影响，而地下光纤虽在扩展，但总体仍然不足。政府已意识到此短板，正积极推进光纤网络的升级和扩建。例如，2022年获批的国家项目正铺设新建3,144公里地下光缆及升级传输设备，目标是在2024年前实现每个副区100Gbps的数据能力 ^[13] ^[14]。这些举措旨在为未来5G组网和“光纤到户”业务提供强大后端保障，确保骨干网能承载激增的流量需求。

国际互联方面，孟加拉国通过多条海底光缆接入全球互联网。国家首条海缆（SEA-ME-WE 4）于2005年投入使用，第二条（SEA-ME-WE 5）于2017年开通 ^[15]。截至2020年，两者合计提供了约2,600Gbps的国际带宽 ^[16]。孟加拉国国际带宽需求暴涨，2016年仅为300Gbps，2020年已接近1,600Gbps ^[17]，且随着4G发展仍在增长。为满足未来需求，第三条海缆（SEA-ME-WE 6）正在建设，预计2024年投入运营。该海缆将带来7,200Gbps（7.2Tbps）的巨大增容，提升国家总国际带宽并提供冗余保障 ^[18]。SEA-ME-WE 6将直接连接孟加拉国至新加坡和法国（及多个登陆点），并保障至全球互联网枢纽的高速、可靠连通 ^[19]。除这些财团海缆外，私营企业也已介入——如区域公司正开发孟加拉国首个私人拥有的至新加坡的海底光缆 ^[20]。国际带宽增加，将为用户带来更快网速和更高可用性，并让孟加拉国有能力出口带宽至邻国（目前已为印度东北部供网，并计划服务不丹及其它地区） ^[21]。

孟加拉国的宽带（固定）接入与移动网络相比仍处于发展阶段。固定宽带网络由数千家互联网服务提供商（ISP）组成——既有全国性运营商，也有小型本地有线网络供应商。这些ISP通常通过光纤或有线线路（城市地区）或无线电设备为家庭和企业提供互联网接入。国有的孟加拉电信有限公司（BTCL）在部分地区也提供ADSL/光纤宽带服务，但私人ISP仍占据市场主导。截至2023年底，孟加拉国大约有1290万固定宽带用户 ^[22]，这意味着大约7%的人口在家中拥有有线/无线宽带接入。这一家庭普及率相对较低，反映了宽带服务的城市集中状况——主要在城市和大城镇可用。近年来，光纤入户（FTTH）在达卡和吉大港等城市不断增长，ISP提供价格实惠的套餐（如20-50 Mbps，月费约800-1500塔卡，合8-15美元）。宽带市场竞争日益激烈，促使价格下降且服务质量提升。值得注意的是，由于宽带快速扩展，移动运营商也开始进入固定宽带领域：在2023-24年，三大私营移动运营商（Grameenphone、Banglalink和Robi）均推出了通过4G/5G网络提供家庭Wi-Fi的固定无线接入（FWA）服务 ^[23] ^[24]。例如，Grameenphone的新“GPFi”服务和Banglalink的无线路由器服务允许用户无需物理有线即可获得无限家用互联网接入——本质上是利用移动网络传递宽带。监管机构已更新相关规定以允许这些服务 ^[25]，这一趋势加剧了家庭互联网领域传统ISP与移动运营商之间的竞争 ^[26]。因此，宽带基础设施由光纤、电信、Wi-Fi及蜂窝技术组合而成，目标都是为用户提供更快的互联网。截至2024年中，宽带市场规模约为800亿塔卡（约8亿美元），并持续高速增长 ^[27]，显示出移动终端以外对高速网络的强劲需求。

总之，孟加拉国的互联网基础设施正多方推进。移动网络是连接的主干（广泛的4G与即将到来的5G），光纤网络不断扩展以支持更高容量，宽带ISP特别在城市地区蓬勃发展。持续对光纤质量、基站基础设施和国际带宽的投资，对于提升服务质量至关重要。政府和私营部门都在此领域积极布局，为下一代数字服务打下基础（在光纤建设方面甚至是真正意义上的“打地基”）。

城市与农村：可用性与普及率

尽管网络部署总体进展显著，孟加拉国城乡之间的数字鸿沟依然突出。城市中的互联网接入和使用比农村地区普遍得多。根据孟加拉国统计局（BBS）2024年的调查，只有36.5%的农村人口报告称曾使用互联网，而城市地区这一比例为71.4% ^[28]。换句话说，城市居民上网的可能性大约是农村居民的两倍。这一差距凸显了农村社区互联网服务的可用性和普及率严重滞后。

造成城乡差距的因素有多方面。最主要的是基础设施问题——农村地区往往没有和城市同等密度的基站、光纤接入和稳定电力。虽然移动网络信号已基本覆盖农村，但服务质量（如4G信号和带宽）在偏远乡村可能更弱，很多村庄仍依赖于较慢的2G/3G连接。此外，农村家庭拥有宽带或Wi-Fi的比例极低，因为ISP在进入人口稀少、服务成本高昂的地区扩张非常缓慢。数字素养与家庭收入低也是重要因素 ^[29]。专家指出，许多农村居民对互联网的意识和技能有限，有些本可受益的人也买不起设备或数据套餐。农村地区贫困率更高，即便孟加拉国的数据费用已相对低廉，对低收入者来说仍是负担。这些经济和教育障碍导致即使覆盖到网络，互联网实际使用率依然偏低。

这一分裂带来的后果显而易见——农村社区获取在线信息、教育资源、电子商务与电子政务服务的机会减少，可能加剧社会经济不平等。政府已认识到这一挑战，并发起多项计划以缩小城乡网络差距。其中一项旗舰项目是“我的村庄—我的城镇”计划，目标是让所有农村地区接通高速网络并为乡村提供城市化服务 ^[30]。根据该愿景，已在地方政府乡村理事会级别建立了数百家“联合数字中心”（UDC），为村民提供如远程医疗、电子支付及考试报名等互联网服务。政府还通过监管机构的社会责任基金为服务不足地区的基础设施项目提供资金。例如，2022年有一项价值2026亿塔卡的项目，专门用于连接“缺乏通信设施”的沼泽区、岛屿和丘陵地带 ^[31]。这一雄心勃勃的项目包括向偏远的乌帕齐拉（分区）铺设光缆，由Teletalk在难以到达的地区建设基站，甚至在地面网络无法实施时通过孟加拉自己的卫星连网 ^[32] ^[33]。值得一提的是，“邦嘎班杜一号”卫星（该国首颗通信卫星）正在被用来连接孤岛和沙洲，为其提供宽带互联网 ^[34]。

这些努力正逐步改善农村网络状况。上述BBS调查数据显示，如今已有逾三分之一农村居民上网，较十年前（农村上网比例个位数）大幅提升。然而，与城市的差距依旧明显。基础设施不足、数字素养低、经济条件有限仍是农村实现数字普惠的主要障碍 ^[35]。决策者强调，弥合数字鸿沟对公平发展至关重要——这关系到农村居民能否像城市居民一样接入远程医疗、在线教育和市场资讯。总的来说，孟加拉国互联网在城市的可用性远高于乡村，但有针对性的政策和新技术（如卫星宽带和5G）有望在未来几年逐步缩小这一差距。

主要服务商与移动运营商

孟加拉国的互联网接入由电信运营商与互联网服务提供商共同提供，两者各司其职。移动端由四大运营商主导，而固定宽带端则有数百家ISP竞争（没有任何一家ISP在全国范围内能像电信运营商那样占据主导地位）。

移动网络运营商（MNO）：“四巨头”分别是Grameenphone（GP）、Robi Axiata、Banglalink和Teletalk。其中Grameenphone（挪威Telenor子公司）最大，拥有8200万用户 ^[36]，以覆盖最广著称。Robi Axiata（马来西亚Axiata集团，2016年并购Airtel Bangladesh）居次，用户大约5900万 ^[37]。Banglalink（归属VEON）约有4300万用户，Teletalk（国有运营商）约有650万 ^[38]。这几家运营商共同实现了几乎100%人口覆盖的语音/SMS服务及广泛3G/4G数据网络。仅Grameenphone一家就宣称其网络覆盖超过99%人口。三家私营运营商均有外资背景，带来大量投资及技术力量，而Teletalk虽然规模较小，但常作为政府推动型项目（如率先试点5G）的主力。各大运营商之间竞争激烈，尤其是在移动数据用户争夺战中。这种竞争推动数据资费下降并带来了不断的网络升级。

在服务方面，所有运营商都提供2G（语音，EDGE数据）、3G和4G LTE服务。4G于2018年推出，如今已成为城市和城镇数据的标准；到2023年，所有四家运营商已部署了数千个4G站点。通话和数据质量因运营商和地理位置的不同而有所差异——例如，Banglalink最近被评为孟加拉国移动互联网速度最快的运营商，其89%的测试样本下载速度至少达到5 Mbps ^[39]。以覆盖著称的Grameenphone在偏远地区速度略慢，但更为稳定。Robi（包括Airtel品牌）则介于两者之间。Teletalk由于频谱和资金有限，在覆盖范围和速度方面表现较弱，主要作为备选网络或小众供应商（在某些政府雇员套餐以及少数有项目的农村地区较受欢迎）。固网和宽带供应商则展示出完全不同的格局。孟加拉国在互联网服务方面没有前国家垄断（BTCL，即国家电信公司继任者，虽然提供部分DSL/光纤服务，但份额很小）。取而代之的是，数百家私营ISP遍布全国运营。这些ISP中，许多是仅服务于单一城市或社区的小型企业，常常直接将光缆或宽带拉到用户家中。但也有少数大型ISP覆盖范围更广。例如，Link3、ISP协会成员如AmberIT、DigiNet、BDCOM、ADN等，在多个城市和城镇建立了网络。特别是BDCOM，是国内最大的之一，运行着庞大的全国网络，甚至为小型ISP提供回程带宽 ^[40]。这些ISP通常通过政府许可的少数国际互联网网关（IIG）与全球互联网互联，并且经常向NTTN公司或电网/铁路光纤网络租用光纤容量。由于固定宽带市场高度分散，没有像移动领域一样的“市场份额”主导者。不同地区的ISP各领风骚。例如，在达卡市，少数几家ISP拥有大多数家庭用户，而吉大港或锡尔赫特的领先者则可能是其他公司。宽带套餐的价格以国际标准来看非常实惠：普通家庭用户每月600塔卡（约6美元）能获得10 Mbps不限量套餐，或以800–1200塔卡（8–12美元）享有20–30 Mbps速率。很多套餐包含本地缓存或BDIX（本地网络交换）连接，针对孟加拉国内容还会获得更高速度。这培育了活跃的本地互联网生态系统——用户大量使用YouTube、Facebook和本土流媒体服务，本地数据中心缓存热门内容以减少国际带宽消耗。一项有趣的发展是移动运营商与宽带的融合。如前所述，移动公司正在利用其蜂窝网络（FWA）推出家庭互联网服务。2024年中，Grameenphone、Banglalink和Robi各自启动了无线宽带试点。Grameenphone的“GPFi Unlimited”与Banglalink的路由器套餐允许家庭通过专用4G调制解调器获得高速上网，无需等待铺设光纤 ^[41] ^[42]。Robi也在推出类似服务。这些产品模糊了传统移动与ISP服务之间的界限——电信公司正利用其庞大的频谱和网络资源抢占宽带市场份额。业内人士预计，今年竞争将变得异常激烈，或将进一步拉低价格，并促使ISP提升服务质量 ^[43]。从消费者角度看，这是一种受欢迎的趋势：特别是二线城市和城镇的客户，将拥有更多家庭上网选择（如果某地区ISP覆盖不足，电信公司提供的无线方案也许会填补空白）。总之，Grameenphone、Robi、Banglalink 和 Teletalk是移动互联网领域的主要力量，而宽带领域没有单一ISP主导——而是由多家有竞争力的供应商共同服务市场。大小运营商共同促进了孟加拉国的网络互联。合作也十分常见（例如，ISP经常利用移动运营商基础设施实现最后一公里的无线接入，移动运营商则从NTTN公司租赁光纤）。整个生态系统非常动态，随着技术演进，移动与固网的界限日益趋同重叠。

互联网价格与速度

孟加拉国互联网格局的一大亮点是数据的可负担性。尤其是移动互联网，居于全球最便宜行列。根据全球数据资费调查（Cable.co.uk 2022年报告），孟加拉国在移动数据可负担性方面排名第12 ^[44]。2022年，孟加拉国每1GB移动数据的平均价格约为0.32美元（33塔卡） ^[45]。对比来看，同一调查印度为0.17美元（第5名），尼泊尔0.21美元（第10名），斯里兰卡0.25美元（第11名），巴基斯坦0.29美元（第13名） ^[46]——南亚总体上以全球视角来看数据价格极低。这一低价促使低收入用户也能负担基本互联网套餐（如每月一美元或更低的社交流量包）。低价背后的原因是激烈竞争与对移动互联网的高度依赖。过亿用户、几家运营商争夺市场，数据套餐成为高容量低利润的产品。此外，由于固定宽带普及率不高，对大多数人来说移动数据仍是上网的主要途径，形成了“饱和市场”并长期压低价格 ^[47]。本质上，孟加拉国（以及印度）通过规模经济与竞争市场实现了每GB互联网售价极低，对弥合数字鸿沟十分有利。但另一方面，过去低价也伴随着相对较低的速度与质量。长期以来，孟加拉国无论移动还是固网平均网速都落后于全球均值。例如2022年，全球移动数据网速排名中，孟加拉国在139个国家中位列第125，平均下载速度约11.7 Mbps ^[48]。那时，该国网速落后于尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡和印度，这些邻近国家（或许令人意外的）都集中在115–118位左右 ^[49]。好消息是，孟加拉国近年网速显著提升。随着4G网络扩展与光纤回程升级，移动宽带速度水涨船高。至2024年底，孟加拉国在Ookla Speedtest全球移动网速指数中升至第88位 ^[50]。截至2024年11月，平均移动下载速度达到28.26 Mbps，较上月的27.5 Mbps又有提升 ^[51]。28 Mbps虽然不算极高，却是实质提升，使孟加拉国网速反超部分地区邻国。（例如2024年11月指数，巴基斯坦97位，斯里兰卡100位，表明其网速略低于孟加拉国 ^[52]。）需要注意的是，印度的移动网速已遥遥领先——伴随5G铺开，印度平均移动下载速率高达100.8 Mbps（全球第25名） ^[53]。因此，孟加拉国与印度及其他先进市场仍有差距，但正在逐步追赶全球中位水平。在固网宽带方面，速度同样取得提升。如今许多城市家庭享有数十兆带宽的光纤或有线连接。根据Speedtest指数，2024年11月孟加拉国固网宽带中位速度约为48.9 Mbps ^[54]。当时，该国在155个国家中固网速度排名第99位，较之前的第101位有所跃升 ^[55]。达到约50 Mbps的表现使孟加拉国的固定互联网在国际上处于一个不错的位置——虽非领先，但大体接近全球中位数。邻近国家的宽带情况不一：印度的固定宽带均速更高（平均在60 Mbps以上 ^[56]），尼泊尔受益于大规模光纤铺设，固网均速意外地强劲（平均在70 Mbps以上） ^[57]，而斯里兰卡的固网宽带相对较低（许多斯里兰卡居民主要用移动网，固网均速仅23 Mbps左右） ^[58]。孟加拉国的稳步进步离不开近年末端光纤升级和国际带宽改善。但在农村地区，固定宽带往往难以覆盖，这意味着这些用户只能依赖移动互联网，速度通常低于城市Wi-Fi。

同样值得注意的是一致性和质量因素。虽然平均速度如前所述，但许多用户都会遇到波动。“宽带质量”这一概念包括延迟、正常运行时间等。孟加拉国的网络面临停电（限电）等挑战，这会中断连接——如果基站长时间断电，移动互联网就会掉线；如果网络服务商（ISP）没有备份，家庭宽带也会中断。这种情况在某些时候比单纯速度更影响用户对上网质量的感受。卫星互联网（后文将讨论）被视为缓解此类问题的一种方法，为网络提供冗余 ^[59]。

在宽带定价方面，如前所述，宽带绝对费用高于移动数据，但依然相对实惠。20–25 Mbps不限流量的家庭宽带月租约为1000塔卡（约10美元），对城市中产家庭而言较为合理。政府对宽带定价进行监管和干预，以保障消费者利益。2021年，监管部门推出了全国统一定价（“一国一价”）指导原则，将宽带套餐（如5 Mbps、10 Mbps、20 Mbps等）在全国设定统一价位，防止大城市外乱收费。虽然执行力度有限，但显示了降低宽带资费的政策导向。因此，有迹象显示，随着费用下降和速度提升，宽带用户数量正在上升。

总之，孟加拉国的互联网流量单价极低，尤其是移动数据的普及率极高。网速曾经很慢，如今已提升到中等水平，但距离全球标准仍有进步空间。低费用与速度提升的结合为未来带来良好前景：用户可以以较低成本进行更多在线活动（如视频流媒体、视频通话、在线学习）。政策制定者持续强调，只有保持互联网的可负担性，数字孟加拉的愿景才能实现，而市场竞争目前也契合这一目标。

政府政策、监管与数字化发展举措

孟加拉国政府在扩大互联网接入、推动数字服务领域发挥了关键引领作用。以“数字孟加拉”为旗帜，自2009年起政府启动了一项全面战略，以科技转型国家。该愿景由谢赫·哈西娜总理领导的政府推动，立足四大支柱：人力资源开发、数字化政务、连接与基础设施、ICT产业促进 ^[60]。过去十多年，多项政策、项目和法规都由这一愿景延展而来。

数字孟加拉计划（2009–2021）：最初于2008年作为竞选纲领提出，数字孟加拉致力于缩小数字鸿沟，通过ICT赋能公民 ^[61]。政府将数字化上升为重要政治优先事项，推动ICT基础设施与电子政务的快速发展。到2021年（数字孟加拉象征性里程碑年）结束时，国家达成了诸多目标：大部分政务服务实现了部分或全部线上化，互联网及移动普及率飞速增长，软件等ICT出口大幅提升 ^[62]。为推动落实，政府在乡镇和市政级别设立了数千个数字服务中心，将土地不动产证明、出生登记、远程医疗、各类证照等服务通过网络送到百姓家门口。截至数年前，这些中心已累计提供“1.2亿次服务” ^[63]。数字孟加拉举措被广泛认为是政策上的成功，将连接与科技普及为发展工具纳入主流。国家层面通过总理办公室下设的a2i（信息获取）项目实现高效统筹，孵化了如移动金融、数字课堂等创新。政府同时出台了支持性政策，例如降低智能手机进口关税、设立高科技园区、为IT公司提供支持，并于2009年制定了国家宽带政策，设立了全国连通目标 ^[64] ^[65]。（相关官员也指出，2009年宽带政策亟待更新，以纳入新技术并制定更具雄心的普及目标 ^[66] ^[67]。）

为了保持发展势头，政府提出了下一个阶段目标：“智能孟加拉2041”。在2021年基本完成数字孟加拉建设后，执政的人民联盟党在2024年选举中主张，在2041年前将孟加拉国转型为“智能国家” ^[68] ^[69]。智能孟加拉强调以先进技术和智能系统为核心——其四大支柱为智能公民、智能政府、智能经济、智能社会 ^[70]。这意味着，将来会有5G/6G的连通，基础设施中物联网（IoT）的应用，无现金经济，基于AI的服务，以及以高科技创新驱动的增长。政府已在此愿景下展开相关举措，如实施智能国民身份证、推动智慧城市规划、加强网络安全和数据治理等。“智能孟加拉”实质上是未来二十年国家数字化发展的行动蓝图，承接数字孟加拉的成功继续前行。

在互联网的监管与治理体系方面，孟加拉国电信监管委员会（BTRC）为核心机构。BTRC负责发放牌照（给ISP、移动运营商、国际网关等），分配频谱，并监督服务质量。BTRC曾在推动行业开放中发挥关键作用——如按时拍卖3G及4G频谱（分别于2013和2018年），最近正筹备5G频谱分配。2023年末，BTRC还起草了非地球同步轨道卫星（NGSO）互联网服务（如Starlink）监管细则，显示出对新技术的包容 ^[71]。另一方面，政府有时在网络内容和使用方面体现出强硬立场。如“数字安全法”（现为2023年网络安全法）等法规因有可能限制网络言论和加强内容管控（官方解释为维护国家安全和防止色情）而受到批评 ^[72]。政府坚持认为，这些举措是建立安全数字环境的必要措施，但民间社会呼吁要兼顾创新和信息自由。

另一项核心政策聚焦于“数字包容”与普惠接入。孟加拉国承诺实现联合国宽带委员会2030目标，包括让宽带对所有人都可负担、可及 ^[73]。为此，政府设定了如2030年前实现每所学校联网 ^[74]、确保每个村庄都有某种形式高速接入（常被表述为“没有一个村庄被落下”）等目标。前文提及的“我的村庄——我的城镇”计划即属于此政策组合，通过提升农村基础设施和连通性来缩小城乡差距 ^[75]。为补贴低收益地区网络建设，监管机构设有一项社会责任基金（SOF），从电信运营商收入中提取小比例资金。SOF支持在偏远地区建塔、用光纤连接乡村议会等乡村项目。例如前述的2022年批准的2026亿塔卡偏远地区连通项目，正是由该基金出资，孟加拉国计算机委员会、电信公司Teletalk及邦加班杜卫星公司等机构执行 ^[76] ^[77]。

政府也展现出了在必要时干预定价和竞争的意愿。例如在2020年，随着一项重大合并案（Robi-Airtel）改变了移动市场格局，BTRC施加了条件以保护消费者。同时还有保障服务质量基准的规定，比如最低宽带速度以及公平使用政策的公示。2021年，随着公众对更便宜宽带的需求上升，邮电部甚至宣布要统一宽带资费（即“全国一价”），导致许多ISP自愿下调价格。虽然孟加拉国的电信市场在很大程度上是自由化和私营为主，但国家仍通过政策指令、以及对Teletalk和BTCL的所有权保持着重要影响。

这些举措的背后，是政府最高层对ICT作为发展加速器的认知。总理哈西娜及其ICT事务顾问多次强调要利用连通性实现中等收入乃至更高的发展水平。这一政治意愿转化为ICT项目的大额预算、技术投资的税收激励、以及全国性的数字素养项目（如培训青年自由职业和编程）。成效有目共睹：2022年孟加拉国在联合国电子政务发展指数中排名上升了11位，在最不发达国家中位居前列 ^[78]。报税、护照申请、疫苗接种登记等公共服务已实现线上办理，展示出政府推进数字化的决心。

总之，孟加拉国的互联网发展绝非偶然——背后有着强有力的政府政策与举措支撑。从“数字孟加拉”到“智慧孟加拉”，从监管改革到基础设施建设，国家一直积极塑造数字格局。尽管挑战依旧（比如如何监管不抑制创新、提升网络安全等），但政府愿景和私营部门执行力的结合，持续推动孟加拉国网络连接向前发展。目前的政策环境鼓励互联网服务的增长、努力让其变得可负担，并将其应用于提升治理和改善民众生活。

卫星互联网：可用性、服务商及潜在影响

随着孟加拉国努力将最后一公里的社区连上互联网，卫星互联网成为极具潜力的新前沿。传统上，孟加拉国主要将卫星用于电视广播和部分企业数据链路，而非面向大众市场的互联网。如今，随着SpaceX的Starlink等低轨卫星（LEO）宽带服务的出现，这一情况正在改变。2023–2024年，孟加拉国为卫星互联网服务商打开国门迈出了大胆步伐。BTRC于2024年底起草了非地球静止轨道（NGSO）卫星服务的监管框架，旨在吸引全球玩家并允许本地持证人运营卫星互联网网关 ^[79]。截至2025年初，这些努力结出硕果：Starlink已正式获准在孟加拉国运营，使其成为南亚第二个（仅次于斯里兰卡）批准该服务的国家 ^[80] ^[81]。

Starlink的入驻意义重大。2025年4月，政府向Starlink授予为期10年的运营许可，允许其进口设备、使用频谱并在全国部署终端用户设备 ^[82] ^[83]。最终批准来自（看守）首席顾问办，体现了高层的支持 ^[84]。Starlink的接入有望提升孟加拉国互联网容量和覆盖范围，尤其对偏远和弱覆盖地区意义重大。官员指出，Starlink的高速卫星链路对于连接尚无光缆覆盖的地区极为有用，例如chars（河岛）、深部沼泽地、丘陵部族区域和多灾多难的沿海地带 ^[85]。这些地区铺设光缆或维护基站难度大，但安装一只卫星天线便可从天上引入宽带。此外，Starlink被称为抗断电影响极强的服务——因其不依赖本地基站，用户只需有Starlink设备和后备电源即便在长时间停电时也能上网 ^[86]。对于孟加拉国这种农村常因停电影响通讯的国家来说，这或将带来革命性改变。

Starlink及类似LEO星座的潜在影响，不只局限于面向消费者的互联网。业内专家将其视为或将引发“数据服务革命”，其应用包括回传链路和物联网（IoT） ^[87] ^[88]。例如，Starlink可为移动运营商提供快捷回传方案：无需为偏远基站修建微波中继或光缆，直接用Starlink将基站流量回传至核心网。它还可为农业或环境监测中的IoT连接提供途径（如通过卫星上报的传感器网络）。灾害管理领域，卫星互联网使应急队伍在地面网络瘫痪时能保持联系——而这正是孟加拉国频受飓风及洪灾威胁时亟需的。鉴于上述好处，政府的指引允许完全外资或本地合作的卫星运营商入市，并设有确保数据安全的规定（如要求在孟加拉境内设置网关用于流量监测） ^[89] ^[90]。

尽管Starlink暂时领先，孟加拉国也欢迎其它卫星服务商。例如英国的OneWeb（与印度的Bharti合作运营LEO网络），未来很可能通过电信运营商向孟加拉国扩展业务。此外，孟加拉国也有自己的卫星雄心：2018年发射的孟邦卫星一号（Bangabandhu Satellite-1）主要用于电视转播及政府通信。虽然最初未设定宽带用途，孟邦一号已被用于偏远学校和村级信息亭互联网接入的试点项目 ^[91]。政府现正筹划孟邦卫星二号，根据总理指示，几年内需发射，并具备更强通信能力 ^[92]。第二颗卫星预计将更多关注通信载荷（也许采用Ka波段提供互联网服务），这可为某些领域提供主权带宽（还能出口给其他国家），同时补充国际LEO服务。

在服务可用性和定价方面，截至2025年中，Starlink正准备在孟加拉国启动服务。公司正在制定资费计划，待上报BTRC审批 ^[93]。尽管本地具体价格尚未公布，但参照Starlink全球行情，设备费用约需数百美元，月费则为80–100美元。这比孟加拉国通常的互联网费用高得多。比如一个农村用户每月手机流量套餐仅需500塔卡（约合5美元），难以承担Starlink每月约100美元的费用。因此，Starlink初期主要目标或为企业、发展组织，以及需要高可靠性的偏远富裕用户。乡村学校、医院或政府办事处也是潜在受益主体（可能通过政府补贴或普遍服务基金项目进行）。随着时间推移，若成本下降或确立“村级共用Wi-Fi”等模式，将有更多普通用户受益。

除了Starlink之外，一些本地公司也开始在卫星领域展开合作。例如，孟加拉国卫星公司有限公司（BSCL，运营Bangabandhu-1卫星）正如前文所述，正在推进通过卫星连接偏远村庄的项目，并已与其他卫星运营方洽谈，计划租用其卫星容量以扩展互联网覆盖。监管支持较为有利——通过设立明确的许可体系和适中的费用（如10000美元的许可费，50000美元的年费） ^[94]，孟加拉国为卫星互联网企业进入市场创造了相对便利的环境。核心结论：卫星互联网有望为孟加拉国的互联网接入金字塔增添“第三层”（移动与光纤分别为前两层）。它不会取代地面网络，而是通过弥补覆盖空白和增强网络弹性来加以补充。政策制定者们乐观地认为，LEO卫星覆盖孟加拉国后，可以确保没有地形太复杂、没有社区过于偏远，而无法连上网络。如果实施得当，卫星互联网有望极大加快农村地区的连通速度，助力国家实现“人人在线”的目标。在未来几年，关注Starlink以及其他卫星服务在孟加拉国的落地情况，将成为互联网普及故事的重要组成部分。

扩展接入的挑战与机遇

进一步扩大孟加拉国的互联网覆盖——为服务不足的人口提供接入并提升质量——既面临挑战，也孕育机遇。解决这些问题，对该国数字化未来至关重要。挑战： （孟加拉国在拓展互联网接入和提升质量方面面临的主要难题）

基础设施缺口： 尽管取得了一定进展，但通信基础设施仍需升级。正如前文所述，大量光纤网络并不理想（超过50%未达4G标准） ^[95]，这会成为高速数据传输的瓶颈。农村地区基站数量更少，且现有基站可能并未支持4G或缺乏足够回传能力。向偏远（如河心沙洲、丘陵、森林）地区延伸光纤和供电网络代价高昂且技术难度大。此外，孟加拉国平坦的河流地貌意味着通信网络需应对河流洪水反复冲走光缆或基站的风险。灾害多发国（如飓风、洪水、雷暴）中，基础设施维护始终是一项挑战。
贫困人口的可负担性： 尽管数据流量费用便宜，但设备费用和哪怕是象征性的接入费对最贫困人群来说仍构成障碍。许多农村家庭依旧买不起智能手机或电脑。低收入、受教育程度低人群的互联网使用率依然较低。BBS调查显示，农村用户使用率为36.5%，而城市为71.4% ^[96]，部分反映了经济差距——城市居民普遍更富裕。确保剩下“离线”的人口（往往是最贫困的20–30%）买得起设备和接入，是重大挑战。
数字素养与意识： 缺乏数字技能和互联网意识，抑制了特定群体（尤其是老年人、农村女性及边缘群体）的互联网采用。即便基础设施到位，许多人也不知道如何高效利用，如搜索引擎、在线表单或数字支付等。这导致“接入”与“会用”之间存在明显使用差距。破解数字素养难题，需要在基层开展教育和培训。
质量与可靠性问题： 如果体验差，仅有网络接入并不够。用户普遍抱怨高峰时段网速慢、掉线、网页超时等。网络拥堵（尤其是频谱有限的移动网络）、停电导致的中断、以及针对危机的有意断网事件，都是成因之一。孟加拉国为安全原因偶尔进行互联网关停或限速，这不仅影响可用性，还削弱用户信心。此外，国际链路延迟偏高，国内互联网交换中心尚需优化。所有这些都导致尤其是在大城市以外的用户体验不均衡。
政策与监管障碍： 虽然政府积极推动数字化，但某些监管限制带来挑战。如FICCI分析所述，历史上移动运营商不得自铺光纤，只能高价依赖第三方 ^[97] ^[98]。这些本意为避免重复建设的政策，却无意中阻碍了回传光缆的密集化。近年来相关规定有所松动，但行政审批迟缓、频谱定价问题（如5G频谱因定价分歧而推迟）、电信业高税收（增值税、关税等）都会削弱运营商扩张投资的意愿与能力。业界呼吁出台更有利的税务/监管政策，以促进更快的网络部署。
地理与气候挑战： 孟加拉国特殊的地理——广阔的三角洲密布河流——导致铺设基础设施费用高昂（如跨河海底电缆、洪泛区高架基站等）。气候变化加剧洪水和河流侵蚀，威胁现有设施。沿海地区尤其需要加固抗风暴的连接方案。每年南部受到热带风暴影响，电信基础设施常遭破坏，重建代价不菲。因此，在扩展规划中融入气候韧性，既是技术难题也是财务挑战。

机遇： （孟加拉国可利用的改善互联网接入的积极因素和方向）

强有力的政治支持： 政府“数字孟加拉——>智慧孟加拉”战略提供了清晰的目标和愿景。高层推动意味着重大项目（如农村接入、骨干光缆升级）能够优先获得资金投入。例如，政府承诺在2030年前实现所有学校联网、所有村庄接入互联网，相关计划有“我的村庄-我的城市” ^[99]。这种自上而下的推动可动员资源和各方力量朝着全民接入的目标前进。
年轻且精通技术的人口结构： 孟加拉国超过50%人口年龄低于30岁。这个年轻群体对于新技术与新服务的接受速度快。2023年活跃社交媒体用户超4500万，移动金融服务（如Nagad、bKash等）火爆，说明只要有机会，人们非常愿意过数字化生活。这形成良性循环：对互联网服务的强劲需求，进而吸引更多投资进行扩张。数字技能高的年轻人还意味着软件开发、IT支持、科技创业者等人力资源队伍壮大，推动数字经济发展。
竞争激烈的电信市场： 多家运营商与ISP的存在，使得孟加拉国电信市场活跃，杜绝了懈怠。激烈竞争已经带来低价，未来也将推动创新。目前企业已着手投资4G/5G，布局固移融合、提升客户服务以争取市场领先地位。Starlink等的入局，将带来宽带市场的新竞争 ^[100] ^[101]，促使本地提供商提升服务（如提高速度、覆盖过去被忽略的区域）。竞争还激励公私合作，如移动运营商与政府合作共同推进覆盖项目。
技术进步： 当前时机恰好，5G与LEO卫星等新技术的落地，正好能够针对孟加拉国剩余的连通短板进行突破。5G的广泛部署将不仅带来更快的移动数据，还包括固定无线接入（以5G代替最后一公里光纤）、大规模IoT（智能农业、智能电网等）场景。孟加拉国已进行5G试点，正筹备更大范围部署；一旦分配频谱，私营运营商或将在城市和经济特区率先开通5G，将极大提升网络容量和速度，有望让千兆无线成为现实。同时，卫星宽带不必等光纤入户即可快速连接偏远地区——政府正视其为偏远及灾害区域的解决方案 ^[102] ^[103]。拥抱这些技术将助力跨越传统基础设施的短板。
国际带宽与区域一体化潜力： 随着第三条海底光缆（SMW6）及其他海底项目的到位，孟加拉国即将拥有充裕的国际带宽。这不仅让本国用户获得更快的国际接入，还能让孟加拉国成为区域连通枢纽——向尼泊尔、不丹、印度东北部等邻国出口带宽 ^[104]。出售多余带宽可为本地基础设施再投资带来收入，也有助于孟加拉国在地区倡议（如南亚超级电网）中提升谈判地位，获取更优国际带宽价格。国际互联能力增强，还可助力外包、云计算、数据中心等新兴产业的发展，从而带动本地网络的进一步完善。
数字服务与经济机遇： 网络普及带来全新经济机会，并形成正向循环，进一步推动互联网扩展。例如，孟加拉国电子商务产业迅速崛起（预测未来将成为数十亿美元规模），刺激更多小企业上线，更多消费者也渴望上网购物/理财。政府大力发展IT出口（未来数年力争实现50亿美元出口额），壮大的IT产业需要稳定高速的网络。远程医疗、在线教育、自由职业平台等，为人们提供获取互联网的直接动力。特别是在农村，农民可用手机获知市价，学生可远程上课，则网络需求直接关联到生计。有意义的应用场景催生需求，孟加拉国的开发项目正在创造这些应用（如数字农业咨询、移动钱包发放现金补贴等）。这体现了将互联网化为增收和赋权工具——不仅仅是消费品——从而为其进一步普及奠定基础。

综上，孟加拉国正处于一个十字路口，一方面要解决重大挑战——基础设施、社会经济与监管等多元难题，另一方面也拥有前所未有的机遇与可利用的资源。未来数年，政府或将与私营企业及开发伙伴齐心协力，推动互联网覆盖全国每个角落。通过创新方案破解难题、发挥上述机遇，孟加拉国能够迈向全民、高质量、驱动“智慧知识型经济”目标的普惠互联网时代。

与周边国家的对比

为了更好地理解孟加拉国的互联网格局，将其与南亚地区的一些邻国进行对比是很有帮助的。像印度、尼泊尔和斯里兰卡这样的国家，在人口结构和发展阶段上与孟加拉国有许多相似之处，但在互联网接入方面也展现出不同的结果，这反映了孟加拉国的进步以及仍然存在的差距。

互联网普及率：截至2025年初，孟加拉国的互联网普及率约为44.5%，低于印度和斯里兰卡，但与尼泊尔和巴基斯坦处于同一水平。印度凭借其大规模的数字化推动（以及由Jio引领的移动革命），普及率已达到55%，截至2025年拥有超过8亿互联网用户 ^[105]。斯里兰卡作为一个规模较小、城市化程度较高的国家，普及率约为53–54%（约1240万用户） ^[106]。尼泊尔在2024年时约有49.6%的互联网普及率，与孟加拉国大致持平 ^[107] ^[108]。由于人口和基础设施挑战，巴基斯坦略显落后，预计到2025年普及率为40–48%（巴基斯坦约有1.16亿用户，人口约2.4亿），也就是说在这一指标上孟加拉国与巴基斯坦相差不大。因此，孟加拉国距离区域平均水平并不远，但在网上人口比例方面，显然还有提升空间，需要努力赶上印度或斯里兰卡。政府在2010年代后期的努力帮助孟加拉国突破了三分之一的普及率，现在下一个目标是在未来几年内超过50%（一半人口）。

城乡差距：互联网使用的城乡差距是南亚地区普遍存在的问题，但孟加拉国的差距尤为明显（如前所述，农村36%，城市71%）。作为对比，印度的城市普及率约为70%，农村为35%（与孟加拉国的比例相似）。斯里兰卡国土较小，农村差距较小，而尼泊尔也存在较大差距（加德满都谷地连接良好，偏远山村则很难普及）。所有这些国家都认识到，消除农村鸿沟是实现接近全民互联网接入最具挑战性的部分。孟加拉国农村人口（约占总人口60%）比斯里兰卡（仅约20%为农村人口）要多得多，因此挑战更大。另一方面，孟加拉国可借鉴印度的大规模农村项目（如BharatNet光纤到村工程）以及尼泊尔的创新社区网络，以加强自身的农村连接。

连接速度：在互联网速度方面，孟加拉国过去一直落后于一些邻国，但近年来的进步改变了这一局面。据Speedtest全球指数，孟加拉国的移动互联网平均速度（2024年底约为28 Mbps）现在高于巴基斯坦和斯里兰卡 ^[109] ^[110]。2024年11月，孟加拉国移动速度全球排名第88，巴基斯坦第97，斯里兰卡第100 ^[111]。这显示孟加拉国的4G网络近一两年进步速度可能超过其他两国。然而，印度的移动速度远远领先——凭借5G的提前部署和充足频谱，印度排名全球第25，平均速度约100 Mbps ^[112]。这形成了鲜明对比：印度用户享受世界最快、价格最低的移动数据，而孟加拉国还未赶上这一水平。固定宽带速度的排名略有不同。印度以全国均值/中位数60–70 Mbps领跑 ^[113]。斯里兰卡固定宽带相对较低（均值约23 Mbps ^[114]），许多人依赖移动或旧式ADSL。尼泊尔城市宽带出人意料地好（部分报告达50–70 Mbps ^[115]），这可能是加德满都新兴光纤ISP的贡献。孟加拉国的固定宽带中位数约50 Mbps，属中等水平。因此，在区域速度上，孟加拉国属于中等层次——不算最慢，但也不是最快。然而在移动质量上，与部分邻国的差距已大幅缩小，值得称道。

数据资费：南亚各国移动数据均价格低廉，孟加拉国和印度尤为突出。孟加拉国平均每GB仅$0.32 ^[116]，仅略高于印度（约$0.17），比巴基斯坦（$0.29）略低，与尼泊尔/斯里兰卡持平（$0.20–0.25左右） ^[117]。在全球排名中，这些国家在可负担性上都名列前茅。这是本地区的竞争优势——例如，非洲和拉美国家的流量费用往往高出数倍。不过，孟加拉国/巴基斯坦的低资费也带来了运营商低ARPU（每用户平均收入）问题，进而影响他们对基础设施的投资力度。印度的解决方案是以量取胜——用户用量极高但单价极低——这一趋势如今也出现在孟加拉国（随着4G普及和智能机增加，用户人均流量快速上升）。固定宽带方面，由于套餐结构差异较大，区域价格难以直接对比，但一般而言斯里兰卡和印度的宽带资费按月计算高于孟加拉国，因为孟加拉国城市ISP竞争极为激烈、价格战频繁。一项研究显示，孟加拉国在LDC中，入门宽带套餐价格占人均GNI比例位居最低之一，说明负担性良好。

政府举措与现状： 在数字政务和政策推动方面，孟加拉国是最不发达国家中的先行者之一，但对比邻国：

印度拥有数字印度（Digital India）计划，覆盖面广，财政投入巨大（如BharatNet目标为每个村庄接通光纤，与孟加拉国目标类似）。印度还领先于本地智能手机制造，从而有效降低设备成本。
尼泊尔有相对新颖的“数字尼泊尔”战略，但受地理环境制约较大。
斯里兰卡拥有较高的识字率以及较早的电信自由化，因而部分数字化成就更早达成（如几乎所有政府服务上线、国民教育水平高助力数字素养普及）。但该国近期经济困境影响了电信投资（5G推进缓慢）。
巴基斯坦有数字巴基斯坦政策，但面临识字率低和互联网性别差距等问题（孟加拉国在这方面也有一定挑战）。

值得一提的是5G部署：这里印度领先一步（2022年启动5G并迅速扩展），斯里兰卡虽然测试过5G但因经济危机延误商用，尼泊尔小规模测试，巴基斯坦和孟加拉国都有5G商用进度滞后的现状。孟加拉国2021年由Teletalk试点5G ^[118]，但由于频谱拍卖推迟至2023/2024年，尚未全面铺开 ^[119]。截至2025年，巴基斯坦也未大规模商用5G。因此，在5G进度上孟加拉国与巴基斯坦不相上下，稍稍落后于印度和潜在的斯里兰卡。孟加拉国政府的目标是不落后太多——他们希望在本十年后期实现全民5G，与“智慧孟加拉”愿景相呼应。

下表为孟加拉国与其邻国关键互联网指标对比简表：

表2：互联网普及率与用户规模——孟加拉国及邻国（2024–25）

国家	互联网用户（百万）	普及率（占总人口百分比）
孟加拉国	约77.7（2025年1月） ^[120]	44.5% ^[121]
印度	约806（2025年1月） ^[122]	55.3% ^[123]
巴基斯坦	约116（2025年估算）	约48%（估算）
尼泊尔	15.4（2024年1月） ^[124]	49.6% ^[125]
斯里兰卡	12.4（2025年1月） ^[126]	53.6% ^[127]

数据来源：DataReportal 2024–2025年度数字报告、各国电信监管机构。

正如表中所示，孟加拉国在互联网普及率方面落后于印度和斯里兰卡，但与巴基斯坦和尼泊尔相比则处于领先或相当水平。就用户绝对数量而言，孟加拉国仅次于印度（这归功于其庞大的人口）。值得注意的是，过去五年中，这些国家的互联网用户数量都实现了快速增长，而在2019年至2023年间，孟加拉国新增互联网用户数（以百万计）实际上比除了印度之外的许多国家都要多。

在成本和使用模式方面，孟加拉国及其邻国同样呈现出以移动互联网为主的趋势。南亚整体上固定宽带普及率较低，更依赖移动数据，而不像东亚或欧洲那样依赖固网。这意味着诸如频谱管理、基站共享和移动网络质量等问题是共同的挑战。在文化和语言层面，本地语言内容的采用（孟加拉语、印地语、僧伽罗语等）会影响互联网的使用；孟加拉国拥有丰富的孟加拉语数字内容，这有助于推动不熟练英语的人群的上网热情（类似于印度的本地语言互联网热潮）。

区域合作也是一个视角：各国经常相互学习彼此的成功经验。例如，孟加拉国在移动金融服务（bKash）上的成功为其他国家提供了借鉴，而孟加拉国在推广联合数字中心时借鉴了印度的公共服务中心模式。目前也有打造南亚地区网络（类似数字丝绸之路）的倡议，孟加拉国有望成为连接海底光缆与内陆邻国的中转枢纽。

总之，孟加拉国在互联网接入方面的进步令人印象深刻，但并非独一无二——同组国家如印度和斯里兰卡在某些情况下实现了更高的普及率和网速，展示了更高目标的可行性。同时，孟加拉国在可负担性和近年来速度提升方面已超过部分邻国。与周边国家的对比激励孟加拉国继续奋进：比如看到印度在5G与光纤宽带领域的快速发展，可能会促使孟加拉国加快自身的部署以在数字经济领域保持竞争力。幸运的是，孟加拉国目前的政策走向和市场趋势显示，国家正处于持续改善的轨道，有望在未来十年内在关键指标上缩小与邻国的差距甚至实现超越，特别是在当前发展势头保持的前提下。

未来展望：5G部署与卫星扩容

展望未来，孟加拉国的互联网接入将受到下一代技术（如5G和卫星）、持续的政府举措以及电信行业日趋成熟的共同影响。总体目标十分明确：到本世纪40年代，构建一个“智慧孟加拉”，实现高速互联网像电力等基础设施一样普及且不可或缺。

即将到来的重大进展之一是全面部署5G移动网络。2021年12月，孟加拉国正式进入5G时代，Teletalk在部分地区（如达卡和通吉帕拉）试点推出了5G服务 ^[128] ^[129]。这次有限的上线具有象征意义（使孟加拉国成为全球率先测试5G的前10个国家之一，正如官员们所宣传的 ^[130]），并成为“数字孟加拉日”展示的一部分。最初的规划是，在2022年初完成频谱拍卖后，民营运营商将于2022年底或2023年开始部署5G ^[131]。实际上，由于5G政策指引最终敲定及频谱价格谈判的延误，进度有所推迟 ^[132] ^[133]。5G频谱拍卖最终于2022年和2023年举行，运营商获得了2.3 GHz、2.6 GHz和3.5 GHz三大频段的使用权。截至2025年中，私营电信公司已进行了5G试验（如Grameenphone和Robi在实验室及部分演示场地利用华为/诺基亚设备测试5G） ^[134]，但面向大众的商用5G尚未普及。预计到2025-2026年，我们会看到主要城市和工业区的大型运营商启动5G商用部署的第一阶段。

一旦正式部署，5G将带来超高速和超低延迟——其实际表现有望比4G快10-20倍 ^[135]。这将催生诸如移动端高清视频流、AR/VR体验、更高级的物联网应用（智能交通系统、互联工厂）等创新场景。对孟加拉国来说，5G的一个直接用途可能是固定无线接入，通过5G路由器为家庭提供类似光纤的宽带体验（目前已有4G试点，5G将大幅提速）。如果运营商采用低频段扩展信号，5G也能增强农村覆盖，不过首批部署很可能以人口密集区为重。政府强调5G是“智慧孟加拉”战略的支柱——畅想其在智慧城市、智能电网、远程医疗和数字教育等领域的应用 ^[136]。为此，政府已在后端升级光纤骨干网（如前所述，提升每个“乌帕兹拉”骨干容量至100Gbps），并通过黑客松和高校项目推动5G应用创新。预计到2020年代末，孟加拉国将在所有城市和高速公路等区域布局良好的5G网络，甚至有望实现全国覆盖。随着5G铺开，旧一代技术将逐步退出——比如3G网络或将退网，腾出频谱资源支持4G/5G，这已在一些国家实现。这样既有利于简化网络管理，也有助于用户平均网速提升。

在卫星互联网领域，未来同样值得期待。随着Starlink计划于2025年正式推出，孟加拉国或将见证新型网络连接的兴起。短期内（未来一到两年），Starlink或先为企业和政府用户推出套餐服务。我们有望看到Starlink在偏远学校、研究机构（如森林和丘陵地区），乃至灾难救援队伍等场所提供网络接入。如果Starlink在全球的趋势延续，那么部分城市中的科技发烧友和企业也可能作为早期用户，将其当作主网不稳定时的备选。政府积极开放的态度——体现在快速审批发牌——也意味着他们可能探索与Starlink的直接公共部门合作。例如，沿海防台风避难所接入Starlink确保灾害期间通信畅通，或为孟加拉湾海军/海警配备卫星链路等。

此外，孟加拉国的政策也允许其他企业参与；未来若市场盈利预期良好，OneWeb甚至亚马逊的Kuiper都可能申请入场。例如，OneWeb可与Banglalink母公司（Veon）或Robi母公司（Axiata）合作分销其服务。卫星宽带市场的竞争有望逐步拉低价格。NGSO运营商五年期许可证 ^[137] 将由BTRC在到期后复审，并可能吸纳更多运营商进入下轮市场。

与此同时，孟加拉国将继续发展和利用自主卫星能力。预计到2028年前后，邦格班杜二号卫星有望发射（总理已要求加速该项目 ^[138]）。如果邦格班杜二号主打通讯/宽带，将能为国内需求提供专属容量（如保障全国64个区的政府机关均有卫星网络备份，或为圣马丁岛等埋设光缆不可行的海岛提供网络）。这可与LEO星座形成互补：LEO星座提供高带宽但用户终端成本较大，而同步轨道如邦格班杜二号则更适合批量广播或者为银行与商企提供VSAT支持。

持续的政府举措将持续深刻影响互联网未来。“智慧孟加拉”相关项目将陆续落地——比如设定到某年实现全国5G覆盖（如2030年前90%人口覆盖）或实现所有联合委员会全光纤接入。政府亦高度重视数字素养提升——到2041年，希望培养一代“智慧公民”，人人具备数字技能。因此，预计将大力投资ICT培训、把编程纳入学校课程、并在教育中普及电子设备（如“一个学生一台电脑”等概念未来或成真）。

孟加拉国未来的互联网生态有望实现服务高度整合。电信、信息技术服务、媒体的界限将日趋模糊。如今电信公司已开始提供流媒体服务，反过来内容提供方也可能捆绑网络连接（比如想象某互联网服务商用户可免流量使用电子政务门户）。依托年轻人口和日益繁荣的科技创业环境，孟加拉国还可能开发更多本地应用和平台，进一步拉动互联网使用（如印度自建数字支付系统、网约车催生移动互联网普及的模式一样）。

区域和国际合作也可能塑造未来。例如，如果建立起连接南亚和东南亚的区域光纤网络，孟加拉国可以凭借成为中转枢纽而获益，从而带来收入用于资助本地改善。国际科技公司可能会加大投资——谷歌和脸书已经表现出对亚洲海底光缆的兴趣；亚马逊于2022年在孟加拉国设立了云计算边缘节点（这表明未来本地将有更多云基础设施建设）。此类投资的增加将提升本地连接能力（例如在孟加拉国进行内容缓存，以提升用户服务速度）。

人们也必须考虑到风险与不确定性：全球电信行业资本密集，孟加拉国运营商需要健康的财务状况才能投资5G及更先进技术。保持业务可持续发展（通过合理定价，必要时可能的整合）很重要——如果价格战导致运营商利润大幅下滑，反而会减少网络扩展的资金，这是得不偿失的。另一个因素是全球经济——孟加拉国在网络建设上往往依赖进口设备；汇率波动或供应链问题（如近期的芯片短缺）都可能影响技术应用的步伐。政府在保持有利环境（比如为5G设备提供税收减免，或本地制造手机以降低成本）方面的作用仍将十分重要。

总体来看，孟加拉国将在互联网接入方面继续快速迈进。到2030年，互联网普及率达到80-90%（与当今发达国家相当）是有可能的，主要依靠智能手机。5G将在城市中普及，在许多农村地区也能以某种形态获得接入（也许不是超高频段5G，但为覆盖而采用中低频段）。卫星网络则会确保即便是最偏远的沙洲或山村也有连接的选择。数字鸿沟将大幅缩小，绝大多数学校和诊所都将实现联网。如果说目前约有45%的人口上网，这一比例将在政府和产业的共同努力下每年持续增长。现在通过政策、许可、基础设施项目等措施正在打好基础，迈向全面互联的孟加拉国，让互联网真正实现“Wi-Fi、光缆与天空”无处不在。未来道路上的挑战确实存在，但当前的发展轨迹和各方承诺显示这个国家正在稳步迈向快速、普惠且随处可得的互联网接入蓝图。

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