基里巴斯的互联网接入：弥合偏远太平洋岛屿的数字鸿沟

基里巴斯由33个环礁组成，分布在超过350万平方公里的海洋中，地理极端分散对互联网接入提出挑战。
截至2024年1月，约有73,300名互联网用户，占总人口的54.4%，相比2018年的约15%有显著增长。
2024年约有52,000名基里巴斯居民在社交媒体活跃，约占人口的38.7%。
截至2024年初，基里巴斯约有69,200个移动蜂窝连接，约占人口的51.4%，3G/4G覆盖主要在首都塔拉瓦及部分外岛。
固定宽带几乎不存在，ADSL仅限于南塔拉瓦，所有国际和岛际连接均依赖卫星，尚无海底光缆。
互联网覆盖集中在南塔拉瓦，偏远外岛的居民往往信号稀缺，甚至没有2G或公共互联网接入点。
ATHKL在2015年接管国有的基里巴斯电信服务有限公司并成为主运营商，海洋链接于2019年推出以促进竞争。
2019年更新的国家ICT政策提出普遍接入6-8 Mbps/村庄、统一定价、连接所有学校与诊所，并设立CCK监管机构与两条高质量国际链路的目标。
BNL于2017年成立，作为开放接入的批发提供商，负责海底光缆、塔站与回程光纤，并推动EMCS（东密克罗尼西亚光缆系统，预计2025年完工）以提升外岛连通性；同时促成Kacific等HTS带宽的使用。
LEO卫星 Starlink在2024年末开始覆盖基里巴斯，Tarawa已有约1,500个终端，下载速率超100 Mbps、延迟约100–150 ms，CCK也在发放临时地面站许可并推动社区卫星热点。

语言: 中文. 内容:

基里巴斯是一个偏远的太平洋国家，由33个环礁组成，分布在超过350万平方公里的海洋上 ^[1]。这种极端的地理分散性使得互联网接入对于发展至关重要，同时又极具挑战性。改善连接性对基里巴斯的经济和社会进步至关重要——在一个与世隔绝的环境中提供更好的教育、医疗、电子商务和通信服务 ^[2]。在过去十年中，该国在扩大互联网接入方面取得了一定的进展，但由于其独特的群岛环境，仍然存在显著的差距。

1. 引言

基里巴斯的互联网接入在克服该国的孤立状态和推动发展中发挥着关键作用。作为一个小型岛屿发展中国家，基里巴斯的连接性是教育、医疗、政府服务和参与全球经济的生命线 ^[3] ^[4]。例如，数字通信可以将偏远的外岛社区与首都的教师或医生连接起来，从而改善生活质量。政府认识到，负担得起且可靠的互联网对经济增长和社会包容至关重要，尤其是对基里巴斯分布广泛的环礁 ^[5]。然而，在基里巴斯广泛分散的岛屿上提供广泛的互联网覆盖一直是一个持久的挑战，需要创新的解决方案和强大的投资。

2. 互联网接入的当前状态

互联网普及率和使用情况：近几年基里巴斯的互联网使用量快速增长。到2024年1月，大约有73,300名互联网用户——约占人口的54.4% ^[6]。这与几年前相比有显著改善（例如，2018年大约只有15%的基里巴斯人在线 ^[7]）。尽管现在超过一半的人口在线，大约45%的市民仍然处于离线状态，这表明还有增长的空间 ^[8]。社交媒体的采用也很显著：大约52,000基里巴斯居民（人口的38.7%）在2024年活跃于社交媒体 ^[9]，反映出Facebook等平台在保持联系方面的受欢迎程度。

移动和宽带可用性：基里巴斯主要依赖移动宽带作为互联网接入的主要手段。截至2024年初，该国约有69,200个移动蜂窝连接正在使用，相当于人口的51.4% ^[10]。移动网络（3G/4G）服务于首都南塔拉瓦和少数其他岛屿，通过智能手机或无线调制解调器为大多数用户提供互联网接入。相比之下，固定宽带基础设施几乎不存在——传统的ADSL固定线路服务仅限于南塔拉瓦，基本已被移动和无线解决方案取代 ^[11]。所有国际和岛际连接目前依赖于卫星链接（因为迄今为止基里巴斯没有任何海底光缆）^[12]。这意味着带宽在历史上一直有限，并且延迟很高，特别是对主岛之外的社区而言。

覆盖范围和提供者：互联网可用性仍然集中在少数人口中心。南塔拉瓦（首都城市地区）享有最多的覆盖，有多个蜂窝塔和无线热点服务于超过一半的基里巴斯人口。在偏远的外岛，连通性很稀缺——直到最近，许多环礁仍然没有信号或互联网接入^[13]。该国的电信市场曾长期是垄断的，但现在由几家提供商服务。合并电信控股基里巴斯有限公司（ATHKL）——以基里巴斯沃达丰的名义运营——是主要运营商，在全国范围内提供移动语音/数据和有限的固定线路服务 ^[14]。ATHKL在2015年接管了国有的基里巴斯电信服务有限公司，升级了塔拉瓦和基里蒂马蒂（圣诞岛）的3G/4G覆盖范围并降低了用户价格 ^[15]。第二个运营商，海洋链接，于2019年推出以引入竞争并将服务扩展到更多岛屿。海洋链接在一些之前缺乏连接的外岛（如马金岛、布塔里塔里、库里亚和阿拉努卡）提供移动和无线宽带覆盖 ^[16]。一些规模较小的ISP也在小众市场运营——例如，Speedcast以及像Taotin或Pintech这样的本地公司为企业和社区提供卫星互联网或Wi-Fi服务 ^[17]。总的来说，通过两家电信公司提供的移动宽带是互联网接入的主要方式，而卫星服务则填补最偏远地区的空白。

3. 互联网接入的挑战

基里巴斯在扩展和改善互联网接入方面面临着许多挑战，这些挑战源于其物理环境和社会经济条件。关键障碍包括：

基础设施限制及地理因素：基里巴斯的岛屿地理环境使得传统电信基础设施的部署极其困难。33个环礁相距数千公里，因此在国内铺设光纤电缆是不切实际的，微波链接无法跨越这样的距离 ^[18]。每个岛屿必须通过卫星或昂贵的点对点链接连接，而在偏远的珊瑚环礁上维护设备（在盐水、风暴和有限公用设施的侵扰下）在后勤上是复杂的。岛屿的小陆地面积和低海拔意味着基站和设施容易受到天气和气候影响。这个分散的地形迫使基里巴斯依赖卫星连接，而这种卫星连接在历史上提供的带宽有限且延迟高 ^[19]。
高成本和可负担性：基里巴斯的互联网服务成本一度是太平洋地区最高的，使得许多市民难以负担得起访问 ^[20]。尽管价格开始下降，但仍然是一个障碍。例如，2017年，最基本的固定宽带计划的成本超过80%的平均月收入】 ^[21]，这对大多数家庭来说实际上是无法承受的。移动数据相对较为实惠，但仍然昂贵：低使用量移动数据/语音捆绑包的成本约为7.8%的人均国民收入】 ^[22]，远高于联合国设定的2%可负担性目标。基里巴斯的高贫困率意味着许多人难以支付互联网服务和设备（智能手机或计算机）的费用。这种经济障碍虽然有覆盖的地方也导致用户数量增长缓慢。
城乡数字差距：基里巴斯的城市中心（南塔拉瓦）和农村外岛之间的连接性差距明显。超过一半的人口居住在南塔拉瓦，那里有相对现代化的电信基础设施，而外岛的数万个居民几乎没有任何网络覆盖 ^[23]。偏远环礁上的村庄往往连2G蜂窝信号或公共互联网接入点都没有。这种城乡差距部分是由于人口分布——小而分散的社区服务成本高，部分是因为过去以首都为中心的重点。虽然几乎所有南塔拉瓦的居民都在移动网络覆盖范围内，但外岛的居民可能需要旅行或爬树以找到微弱的信号，或者依靠收音机和昂贵的卫星电话。通过扩展可负担的互联网到偏远岛屿社区来弥合这种数字鸿沟仍然是一个核心挑战。
监管和物流障碍：基里巴斯的小电信市场吸引力有限，这历史上导致只有一个国营提供商和几乎没有竞争。直到2010年代中期，缺乏竞争导致高价格和采用缓慢。改革后来被实施——政府放开了该行业，成立了基里巴斯通信委员会（CCK）作为监管机构，负责监督许可、频谱和消费者保护 ^[24]。然而，确保一个“公平竞争的场地”是一个持续的过程；例如，不同网络间的互连直到2019年才最终确定，允许不同提供商之间拨打电话 ^[25]。在物流方面，向偏远岛屿供应和维护电信设备是困难和昂贵的。运输塔组件、卫星天线和发电机燃料需要长时间的海上航行和良好的天气。技师必须被飞到或船运到外岛进行维修，导致停电修复的延误。这些运营挑战，加上当地有限的人力资源和技术专长，会影响互联网服务的可靠性和扩展能力。此外，一些岛屿的能源基础设施很薄弱，因此给基站或VSAT终端供电（通常通过太阳能电池板和电池）增加了复杂性。尽管有捐助者的支持，基里巴斯机构的能力限制和其岛屿的绝对偏远仍然是实现普遍互联网接入的障碍。

4. 基里巴斯的卫星互联网

由于该国的孤立性，卫星互联网一直以来都是基里巴斯连接的核心。传统上，所有国际带宽和许多国内链接都是通过地球静止轨道（GEO）卫星获取的。过去，这意味着非常有限的数据速度和高延迟——例如，在基里巴斯，512 kbps的卫星互联网连接曾经每月花费约500美元 ^[26]。这样的GEO卫星链接（通常为C频段或Ku频段）为塔拉瓦和一些外岛提供了基本的语音和数据服务，但具有约600–800 ms的延迟和吞吐量限制。政府机构和银行有时会维护VSAT终端以连接外岛，但这些仅服务于特定设施。直到最近，外岛群众几乎没有直接的互联网接入，因为VSAT成本高昂得无法承受。

高吞吐量和新GEO卫星：自2010年代后期，随着专用于太平洋的高吞吐量卫星（HTS）的到来，卫星应用已开始改善。特别是公司Kacific于2019年发射了其Kacific1 Ka频段卫星，并且基里巴斯签约成为客户利用这一容量。Kacific的点光束技术通过相对较小的天线提供更快的速度（最高可达几十Mbps）和更多的容量。实际上，基里巴斯的电信运营商正使用Kacific的卫星进行移动网络回程和农村连接，使得偏远岛屿的3G/4G基站能够连接到核心网络 ^[27]。本地ISP也在利用HTS容量——例如，Speedwave Kiribati使用Kacific带宽在塔布阿埃兰（范宁岛）等岛屿提供社区互联网。这些新的卫星服务提供20–40 Mbps的宽带，并具有改进的延迟（约500 ms），远比旧的设置好得多。除了Kacific，其他GEO卫星（Intelsat，SES/O3b Networks）为基里巴斯服务：O3b中地轨道系统已被考虑用于减少延迟，C频段卫星仍然处理旧版语音电路。总体而言，今天的卫星互联网比十年前更为强大，且仍然是基里巴斯外岛和主要链接的备份不可或缺的一部分。

LEO卫星（Starlink、OneWeb）的出现：对基里巴斯来说，最新的改变游戏规则者是低地轨道（LEO）卫星互联网的问世。服务如SpaceX的Starlink星座已开始覆盖最偏远的太平洋岛屿，高速、低延迟的宽带 ^[28]。Starlink的数百颗LEO卫星网络现已覆盖基里巴斯的天空，提供超过100 Mbps的下载速度，延迟约100–150 ms——类似于陆地宽带 ^[29]。尽管截至2024年末Starlink尚未在基里巴斯获得正式许可，但居民已通过漫游安排积极采用它。仅南塔拉瓦就估计有1,500个Starlink用户终端在2024年使用，都是通过外国注册的订阅 ^[30]。此外，许多套件也非正式地被带入外岛，显示了对快速互联网的潜在需求。监管机构（CCK）正在向这些用户发放临时地面站点许可，同时进行正式的授权化 ^[31]。影响已显而易见——一些偏远用户通过Starlink首次体验宽带，使以前GEO卫星不可能实现的视频通话和在线服务成为可能。除了Starlink，其他LEO和卫星创新也在酝酿中。OneWeb，另一家LEO提供商，于2023年完成了其全球卫星星座，正与区域电信港（如斐济的一个网关）合作为太平洋服务。在不久的将来，OneWeb和类似网络可能为基里巴斯的政府、学校和企业提供低延迟连接选项。还存在社区导向的倡议，例如通过卫星部署社区Wi-Fi热点。开展的一个项目中，基里巴斯已经在一些外岛村庄设置了太阳能供电的卫星Wi-Fi站，以共享方式提供公共互联网访问。这些站允许居民前往中心位置（如学校或岛屿理事会办公室）以进行必要的通信。此类由捐助者支持的倡议正在帮助偏远社区从卫星宽带中受益，直到更永久的解决方案到来。总之，卫星——从传统GEO到新兴LEO——将是基里巴斯互联网生态系统中的关键组成部分，连接其孤立的岛屿与世界其他地方。

5. 政府政策与举措

基里巴斯政府已认识到数字连接的重要性，并采取了各种政策和项目以改善互联网接入：

国家ICT政策与战略：基里巴斯于2019年更新了其国家ICT政策，勾勒出为所有基里巴斯人民提供普遍、可负担且可靠的通信的愿景 ^[32] ^[33]。该政策与国家20年发展计划（KV20）一致，强调弥合数字鸿沟。关键目标包括提供普遍接入——旨在使每个村庄至少拥有6-8 Mbps的互联网服务——以及统一定价，确保外岛用户与塔拉瓦用户支付相同的费率 ^[34] ^[35]。政策还呼吁改善电子政务服务并增加ICT在教育和健康领域的使用。例如，政府承诺将所有学校和诊所连接到互联网，并培训员工的数字技能 ^[36]。另一个目标是确保安全快捷的国际通信，目标是建立至少两个高质量、低延迟的国际链接（以减少对任何单一系统的依赖） ^[37]。这些战略规划突出显示了政府在电信基础设施投资及创造一个有利连接环境的意图。

监管改革与自由化：为实施其愿景，基里巴斯在2010年代进行了重大电信行业改革。基里巴斯通信委员会（CCK）被确立为独立监管机构，负责监督许可证、频谱和消费者保护 ^[38]。电信市场，曾经是垄断的，于2015年政府将其电信运营商私有化，将基里巴斯电信服务有限公司出售给斐济的合并电信控股公司（现为ATHKL） ^[39]。这种私有化伴随着一项公私合作（PPP）协议，要求新公司在外岛维持服务 ^[40]。政府和CCK也邀请了新的参与者：海洋链接被授予第二个运营商许可证以促进竞争。通过更新许可框架（一种简单的“通知和注册”机制）和频谱管理工具，基里巴斯降低了私人供应商进入的门槛 ^[41] ^[42]。互连法规被实施，以便任何新的ISP都可以公平地与现任者的网络连接^[43]。这些监管举措，由世界银行等发展伙伴支持，帮助引入了更多的选择并逐渐压低价格。此外，政府还在提高消费者意识和网络安全措施，以确保随着接入的扩展，创造一个安全的数字环境。

BwebwerikiNET (BNL)与基础设施发展：基里巴斯在2017年成立了一家国有基础设施公司，BwebwerikiNET Limited (BNL)，以推动电信发展。BNL作为开放接入的批发提供商运行，负责建设和管理私营零售运营商可以使用的宽带基础设施^[44]。本质上，BNL整合公共和捐赠资金投资于大型项目（如海底光缆、岛屿塔和光纤网络），然后将容量租赁给像ATHKL或海洋链接这样的公司。此模型旨在减少重复，确保即使是基里巴斯这样的小市场也能享受现代化基础设施的低成本。例如，BNL负责即将建成的海底光缆系统，并将运营缆登录站和回程光纤，向所有持牌运营商提供平等的带宽 ^[45] ^[46]。BNL还继承并现在维护外岛（如TSKL先前运行的塔和卫星枢纽）的被动电信基础设施^[47]。通过此类安排，基里巴斯利用公共投资延伸覆盖范围至私人电信公司可能难以立刻盈利的地方。政府还为特定项目进入公私合作伙伴关系——一个著名的案例是外岛连通性项目，私营运营商（如海洋链接和ATHKL）与政府合作，通过可行性差距资金向偏远岛屿提供服务。捐助者和发展机构通常通过技术援助和赠款支持这些倡议。

捐助者支持和国际合作：鉴于其资源有限，基里巴斯依靠发展伙伴改善其互联网基础设施。澳大利亚、日本、美国、世界银行和亚洲开发银行（ADB）一直在贡献连通性项目。一个旗舰努力是东密克罗尼西亚光缆项目（将在下节详细说明），由澳大利亚、日本和美国组成的财团资助，将基里巴斯连接到地区光纤电缆上 ^[48]。世界银行已为国际电缆和塔拉瓦的配套国内光纤网络提供融资和专业知识 ^[49]。该国内网络将连接南塔拉瓦的政府办公室、学校和医院，提供高速光纤，并帮助互联网服务提供商在首都提供住宅/商业光纤服务。而ADB正支持人口稀少的莱恩群岛的连通性（如项目链接圣诞岛通过海底电缆支系）^[50]。还有通过区域组织的合作——基里巴斯参与了太平洋岛屿电信协会（PITA），并通过国际电信联盟（ITU）和太平洋地区基础设施设施（PRIF）接收技术培训和监管支持。这些合作旨在加强基里巴斯维护网络和采用新技术的能力。总之，政府政策与公私、国际伙伴关系相结合，逐渐为基里巴斯的互联网接入创建了一个更坚实的基础，关注硬件基础设施和政策环境两者，确保可持续的连通性增长。

6. 未来展望

由于重大项目和新兴技术，未来几年基里巴斯的互联网基础设施和访问预计将有显著改善。关键的未来发展包括：

海底光纤电缆：基里巴斯有史以来首次将通过海底电缆连接至全球光纤网络。东密克罗尼西亚光缆系统（EMCS）正在建设中（预计在2025年完成）^[51]。这条电缆将连接塔拉瓦（基里巴斯的首都）到瑙鲁和FSM的科斯雷，向前到波纳佩（FSM），在那里它连接到现有的通往关岛的电缆^[52]。实际上，塔拉瓦将获取到关岛互联网主干的高速光纤线路。由澳大利亚、日本和美国资助的EMCS将显著增加基里巴斯可用的带宽并降低延迟（将延迟由通过卫星的约600 ms降低至从塔拉瓦到关岛的约50–60 ms）。这应该是南塔拉瓦连通性的变革性升级——支持数据密集型应用，降低批发成本并提高可靠性（光纤比卫星更少受到天气的影响）。同时，基里巴斯正在为其远东领地基里蒂马蒂（圣诞岛）寻求一个第二个电缆链接。计划从Southern Cross NEXT电缆（在澳大利亚和美国之间运行）分支到基里蒂马蒂岛 ^[53]。由于Southern Cross NEXT主干线距基里蒂马蒂约400公里，一条支线可以方便地为该偏远岛屿提供多Tbit容量。ADB正在协助这一“基里蒂马蒂电缆项目”，虽然时间尚未最终确定，但可能在2020年代中期投入运营。如果实现，基里蒂马蒂（及附近莱恩/凤凰群岛）将不再完全依赖卫星。总的来说，到2020年代末期，基里巴斯希望拥有两个海底电缆网关——西边是塔拉瓦，东边是基里蒂马蒂——极大提升该国的国际连通性。这些电缆也将与其他区域系统互连，提供路线多样性。光纤的到来预计将大幅减少基里巴斯互联网服务提供商的每兆位带宽成本，这反过来应导致消费者更实惠的互联网套餐。

网络升级和5G潜力：随着即将到来的丰富带宽，基里巴斯的国内网络将需要升级以分配它。计划是建立南塔拉瓦光纤骨干网，连接关键城镇和移动基站到新的电缆登录站^[54]。由世界银行资助的这一骨干网将允许ISP在密集的南塔拉瓦区域提供高速固定宽带服务（或光纤入户/覆盖Wi-Fi），也将通过给基站提供光纤回程提升移动网络性能。随着核心网络的加强，基里巴斯可能会向下一代移动技术迈进。虽然5G移动服务尚未立即预期，ICT政策指出了随着时间推移对新技术如5G和物联网（IoT）开放的重要性 ^[55]。从长远来看，一旦电缆到位并且4G LTE充分利用，南塔拉瓦的5G部署可能被考虑以满足日益增长的数据需求和高级应用。对于外岛，则将继续把重点放在扩展3G/4G覆盖。政府和运营商计划在今天缺乏服务的岛上部署更多的基站和无线接入点，使用卫星回程（随着新的卫星选项将更为实惠）和可能的微波链接对于附近小岛群。可再生能源（太阳能）可能为许多偏远的基站供电以降低运营成本。综合起来，这些升级预示着城镇与乡村基里巴斯都同时获得更快且更可靠的本地网络。

LEO卫星及其他技术的角色：除了地面基础设施之外，LEO卫星互联网的持续扩展将塑造基里巴斯未来的连通性。一旦Starlink获得当地许可证（当太平洋范围的许可进展时预期^[56] ^[57])，它可以以本地化的定价和支持在基里巴斯正式提供服务。这可能为个人和企业订阅带来新的浪潮，尤其是在电缆基础设施无法覆盖的外岛。同样，OneWeb即将推出的服务可能被政府或电信运营商用来提供回程或在偏远地区直接接入。多个LEO提供商的存在可能通过竞争来降低成本并提供冗余（例如，外岛上的一所学校可以选择几个卫星选项中的一个来保持连接）。另一个新兴解决方案是社区卫星终端——主要是通过卫星供给的坚固Wi-Fi热点——基里巴斯能够在每个有人居住的岛上部署以保证一个基本的接入水平。这些，结合普遍服务补贴，可以确保即使是最小的村庄在未来几年中也有办法联网（例如，进行视频通话或下载教育内容）。除了连接本身，基里巴斯还将专注于数字素养和包容性以让人们能够充分从改进的互联网中受益。将ICT整合到学校课程、教师培训和社区数字技能研讨会的计划很可能伴随着基础设施的拓展。基里巴斯的年轻一代正迅速接受智能手机和在线平台，因此提升数字素养有助于将连接转换为可触摸的开发成果。有乐观主义认为，通过更好的接入，基里巴斯能够开发新数字服务——例如，为外岛提供在线医疗咨询，在线银行和移动支付（基于已介绍的M-PAISA服务） ^[58]，以及让本地工艺品和渔民进入更广泛市场的电子商务机会。

总之，基里巴斯的互联网接入未来看起来比以往更为光明。海底电缆、先进的卫星及支持性政府举措的结合，预计将显著改善基里巴斯网络的容量与覆盖范围。通过解决基础设施和技能上的剩余差距，基里巴斯联网到数字世界将克服距离的阻隔，确保其最偏远的环礁社区也能被连接到数字世界。

7. 结论

基里巴斯的互联网景观正处于转折点。오늘（今天），大约一半的人口有某种形式的互联网接入，相比一十年前的微不足道水平 ^[59] ^[60]。移动宽带和卫星链接已成为团结这个分散的岛屿国家的生命线，支持关键服务和社会联系。严重挑战仍然存在——从连接的高成本和外岛的疏散覆盖，到在广阔的海洋距离间维护网络的巨大技术难题。基里巴斯的小型经济和偏远位置意味着它必须不断依赖创造性的解决方案和国际支持以弥合其数字鸿沟。키리巴시（基里巴斯）が述べた（所取得的）進歩（进展）及び取り組み（工作）により、これらのジレンマ（挑战）が克服される可能性があり、これが世界的自主研究者との組合経験から使用される重要な見本となります。随着到2025年海底光缆的计划引入，这意味着一个游戏规则的改变，注入可负担的高速容量，可以大大提高服务质量和价格 ^[61]。同时，新的LEO卫星服务正为过去完全离线的岛屿带来前所未有的带宽 ^[62] ^[63]。政府主动（执行的计划(目前）政策——释放电信部门，投资于BNL带头的基础设施，并专注于普遍接入——为确保这些创新转化为所有公民的实际收益提供了坚实的框架。本质上，基里巴斯正准备从世界上最易于挑战连接向更具数字包容性的未来迈进。继续解决基础设施、负担能力和数字素养方面的剩余差距，基里巴斯可以利用互联网的力量来推动其发展，并改善其人们的生活质量，无论他们的岛屿家园多么偏远。

来源：

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