也门的互联网接入：概述与关键要素

基础设施与主要服务提供商

也门的互联网基础设施有限且高度集中。互联网的主干依赖于少数老化的国际连接和过时的国内网络。唯一的海底电缆——在红海港口霍代达登陆的FALCON/FLAG系统——承载了也门大部分的带宽​ukraine.wilsoncenter.org​ washingtoninstitute.org。事实上，几乎所有的连接性都通过这一条老旧的电缆，只有通过吉布提的狭窄备份连接和一些昂贵的卫星链接​washingtoninstitute.org。在内战期间，通往沙特阿拉伯的陆地光纤连接被摧毁，使得该国在很大程度上依赖海底电缆​washingtoninstitute.org。内部基础设施由微波中继和有限的光纤组成，固定宽带主要通过老旧的DSL铜电话线提供​smex.org。在冲突期间，这一网络没有得到显著升级，导致带宽和稳定性极低​smex.org。

也门的主要服务提供商 包括：

• YemenNet (PTC) – 由位于萨那的公共电信公司运营的国营ISP。它曾是全国唯一的互联网服务提供商，直到战争爆发，现仍是胡塞控制下的主要运营商​smex.org。YemenNet提供DSL和其他互联网服务，但由于基础设施过时，速度缓慢且价格昂贵​smex.org。
• TeleYemen – 过去是也门国际电信的独家提供商（处理国际电话、互联网网关等）。TeleYemen目前也在胡塞实质控制之下，实际上是胡塞控制区域内的唯一固定电话、移动和卫星互联网服务提供商​arabnews.com。
• AdenNet – 于2018年中期由国际公认的亚丁政府推出的新国营ISP，旨在打破垄断。在沙特/阿联酋资金支持下，AdenNet为政府控制区域的机构提供光纤宽带，并为消费者提供4G LTE无线互联网​smex.org​ smex.org。其网络独立于胡塞控制的萨那基础设施（据说是通过沙特阿拉伯而非霍代达电缆提供连接）​smex.org。然而，AdenNet的覆盖范围仍然有限（仅有几万用户）​article19.org。
• 移动运营商 – 也门有四家移动电信运营商：YOU （也门阿曼联合，以前是MTN也门）、Sabafon、也门移动和Y Telecom​en.wikipedia.org。这些公司提供GSM/CDMA手机服务和移动互联网。也门移动是国有的（并使用CDMA/EVDO技术外加一些LTE），而YOU（前MTN）出售给了一位私人/阿曼投资者并提供GSM/LTE服务，Sabafon和Y Telecom是私营公司。移动网络覆盖了一些主要城市和大部分人口，但由于冲突，覆盖和容量受到了削弱。移动数据是许多也门人上网的主要方式，考虑到大多数地区缺乏固定宽带。

国际连接是一个瓶颈。除了主要的FALCON海底电缆，也门还有几个卫星地球站（Intelsat/Intersputnik/Arabsat），并曾有往沙特阿拉伯和吉布提的微波链接​en.wikipedia.org。但由于战争造成的损害和缺乏升级，该国的 带宽供应非常紧张，导致速度慢和频繁的停机​ukraine.wilsoncenter.org。例如，当FALCON电缆在2020年1月被船锚切断时， 超过80% 的也门互联网容量停机，使全国性停机持续了数周，直到修复完成​ukraine.wilsoncenter.org​ washingtoninstitute.org。冗余性有限——Hodeidah登陆点的停机或攻击可能使大部分国家失去连接。

政府法规、政策与审查

互联网和电信在很大程度上受到也门政治分裂的影响。在胡塞控制的地区（包括首都萨那），事实上的当局严格控制国营网络并实施严格的审查。胡塞控制的YemenNet有 封锁被认为对胡塞主义者批评的网站和社交媒体的历史。自2015年胡塞控制萨那以来，至少有十几个与胡塞运动不一致的新闻网站在也门互联网中持续被 封锁​article19.org。Facebook、Twitter、Telegram等平台以及各种新闻网站也间歇性 被过滤或关闭——例如，YemenNet在2017年末由于军事冲突而切断了对社交媒体和新闻的访问​smex.org，而在2023年9月还封锁了Zoom、Google Meet和Signal，以破坏计划中的反胡塞示威​article19.org。胡塞当局甚至会在某些情况下完全 关闭互联网；例如，在2017年12月的一个案例中，他们关闭了全国的互联网访问，持续了大约30分钟，显然是为了压制胡塞虐待视频的传播​foreignpolicy.com。这些行为是更广泛的审查和信息控制模式的一部分，且随着冲突的加剧而加剧​article19.org。在胡塞地区，网上表达自由受到严重限制，用户担心被监视——胡塞控制的电信基础设施允许潜在的 监控互联网流量 在萨那，居民对当局的监视感到十分警惕​foreignpolicy.com。

相比之下，国际公认的政府声称在其管理的地区遵循更开放的政策，尽管其影响有限。当AdenNet推出时，官员们承诺将维护互联网自由，仅封锁色情或违反文化规范的内容​smex.org。然而，观察人士表示，AdenNet受到沙特和阿联酋的支持——这些国家以广泛的网络封锁而闻名——这可能会影响其行为​smex.org。总体而言，也门缺乏对在线言论的强有力法律保护。根据报告，胡塞和政府地区的博主和活动家均面临逮捕和骚扰的情况，冲突的双方均将互联网控制视为一种战略资产。监管环境基本上被冲突定义：双方将其电信部门作为垄断来运营，而新的供应商或技术的许可受到政治化。例如，直到2018年，没有竞争性ISP能够运营，即使到现在，YemenNet（在胡塞控制下）和AdenNet（政府）仍各自在其领土拥有影响力。这种 国家（和事实上的国家）控制意味着政策可能随着政治条件而变化——例如，以“维护”为借口关闭网络作为审查或安全措施的前提​bostonpoliticalreview.org​ bostonpoliticalreview.org。

可及性、渗透率和数字鸿沟

也门的互联网可及性在全球范围内等级最低。只有一小部分也门人在线，而那些在线的人面临高昂的成本和糟糕的服务。截止到2024年1月，互联网渗透率被估计为 17.7%的总人口 （约616万人，约3480万人）​arabnews.com。这意味着超过80%的也门人仍然未连接，形成了惊人的数字鸿沟。（相比之下，全球平均互联网渗透率约为65-72%，甚至许多发展中国家的在线人口超过一半​theglobaleconomy.com。）2023年早些时候的估计将也门的互联网使用率略高于此（约27%​washingtoninstitute.org），但在任何情况下， 不到三分之一的也门人能够上网，这是中东地区最低的比例。居住在农村和冲突地区的人，以及贫困和女性等边缘化群体的可接入性更低，加剧了社会经济差距。

一个主要障碍是 经济负担和基础设施可用性。也门的互联网不仅稀缺，而且与收入相比极为昂贵。一项分析发现，也门的固定宽带套餐大约每月 $2,466，这相当于 30倍 的平均月收入——这使得绝大多数公民根本无法承担​digitalinformationworld.com。即使能够支付，质量也很低：在也门，1美元的互联网购买的带宽远低于其他地方。事实上，在每单位速度的成本上，也门的 互联网是世界上最昂贵的，估计每Mbps的成本为$3,768，显示出对普通用户的负担程度​digitalinformationworld.com。高贫困率（因战争而加剧）使得很少有人可以拿出资金用于互联网服务，尤其是在农村地区。缺乏电力和设备（许多人无法负担计算机或智能手机）进一步限制了访问​en.wikipedia.org。毫无疑问，互联网使用集中于像萨那和亚丁这样的城市中心的能够负担设备和订阅的人群中，而数百万乡村的居民从未上网。

在 接入类型 方面也存在差异。由于固定电话网络非常不发达，绝大多数互联网用户依赖于移动网络或共享连接。估计只有约 1%的也门人拥有固定宽带订阅 （家庭中的连接速度超过256 kbps）​worlddata.info。大多数使用互联网的人是通过移动数据或社区网络连接的。在一些偏远地区，有些本地人通过长距离天线从YemenNet延伸连接搭建社区Wi-Fi网络​smex.org。这些非正式的ISP将连接销售给主提供商的电缆或DSL线未覆盖的村庄。尽管这有助于扩展访问，但由于带宽最终来自YemenNet的昂贵供应，因此速度通常缓慢，且面临相同的高成本​smex.org。数字鸿沟在教育和性别方面也很明显——许多学校缺乏互联网，而女性（尤其是在保守的农村地区）由于社会和经济因素的限制，数字可达性更低（尽管很难获得确切数据）。总之，也门的互联网渗透率不仅整体偏低，而且极其不平等： 连接性是一种奢侈品，主要提供给城市相对富裕的也门人，造成连接者和离线绝大多数人之间的显著差距。

冲突对互联网连接的影响

自2015年以来的持续冲突对也门的互联网连接造成了严重影响。这场战争使电信基础设施成为攻击目标和工具，导致频繁的 停机、基础设施损毁和故意关闭。所有冲突各方有时会“武器化”互联网——通过物理攻击网络设施或切断访问以获取战略利益​washingtoninstitute.org​ article19.org。

一个主要影响是对关键基础设施的物理损毁。在2022年1月，沙特领导的联盟空袭击中了霍代达的电信中心——海底电缆的登陆点——导致全国 互联网黑暗 持续了约四天​reuters.com。这次停机干扰了从银行和汇款到新闻和教育的一切，突显了该国对单一中心的依赖​reuters.com。空袭的表面目标是胡塞的军事能力，但它击毁了也门的主要互联网网关​reuters.com。在战争早期的2018年7月，胡塞武装在挖掘工事时也切断了一条光纤电缆，导致约80%的也门互联网连接受到影响​foreignpolicy.com。这一事件同样导致了一次重大停机，并成为对霍代达控制权争夺的一部分。胡塞组织还在冲突初期破坏了通往沙特阿拉伯的陆地电缆，消除重要的冗余​washingtoninstitute.org。正如之前提到的，在2020年1月，一次非军事事件——船锚——损坏了FALCON海底电缆（已经因为缺乏备份而受到压力），使大部分也门断网长达数周​ukraine.wilsoncenter.org。这些例子表明，在战争区域也门的连接性是多么脆弱：一次攻击或事故便能使整个国家陷入信息黑暗中。

除了物理破坏，故意的 互联网关闭 已成为冲突中的战术。胡塞控制的当局在敏感时刻多次关闭其控制区的互联网访问。例如，在2023年11月，胡塞控制的也门的互联网被关闭数小时，官方归咎于“维护”，但广泛认为这是试图在区域紧张局势中控制信息（胡塞发起了与以色列-加沙战争有关的打击）​bostonpoliticalreview.org​ bostonpoliticalreview.org。实际上，2019年，也门记录了 中东地区互联网关闭事件的最高数量，当局利用停机来平息骚乱或封杀新闻​article19.org。在2023年第一季度，就有 12起报告的互联网关闭事件 发生在也门的各个地区（沙布瓦、太兹、亚丁、哈德拉毛特、马里卜、阿比扬），持续时间从几小时到一周以上​article19.org。一些是由于技术问题或天气，但许多则被怀疑是 破坏或出于政治动机的干扰​article19.org。这些反复出现的停电事件——无论是由于空袭、光纤切断，还是故意关闭——对日常生活产生了毁灭性的影响。每次停机都意味着也门人被切断与家人、重要的人道信息、商业交易和外部世界新闻的联系​article19.org。在停机期间，像汇款（在一个依赖汇款的国家中至关重要）和在线教育等基本服务都会停止​reuters.com。在这场战争中，信息的获取可能是生死攸关的，而这些停机事件进一步孤立了已经在危机中的地区人口。

冲突还引发了 网络威胁。胡塞当局通过控制也门的中央互联网网关，有能力拦截和窥视互联网流量​foreignpolicy.com。报告表明，他们可能正在使用监控技术（可能由友好国家提供）监视网上异议人士，尽管具体情况不明。同时，国际行为者也未脱身于这一争斗——网络安全分析师在也门网络中发现了 来自外国政府（如美国和俄罗斯）的恶意软件和间谍工具，表明这场战争中存在一种安静的网络情报维度​foreignpolicy.com。甚至出现了类似于在YemenNet路由器上检测到加密货币挖掘软件的不寻常情况，这可能是由胡塞相关的行为者运行的，目的是在制裁下创造收入​foreignpolicy.com。简而言之，耶门内战在网络空间中也呈现出了一条平行的战线：交战方针对互联网基础设施进行战术攻击并实施数字攻击或监测，使得本就脆弱的连接性愈加不安全。

移动网络与宽带扩展努力

移动网络在也门的连接中发挥了至关重要的作用，鉴于固定宽带的缺乏。截止到2023年初，也门约有 2000万个活动的移动蜂窝连接 （SIM卡）在使用中​ukraine.wilsoncenter.org，大约占人口的50%至60%。许多也门人保持多个SIM卡（通常是为了补偿不稳定的覆盖或利用不同的计划），所以独立的移动互联网用户数量低于SIM卡的数量​ukraine.wilsoncenter.org。尽管如此，移动电话是过去二十年来在也门少数扩展的电信行业之一，而移动互联网（3G/4G数据）往往是人们在主要城市之外获得在线访问的唯一方式。所有四家移动运营商提供数据服务。 也门移动 （国有）最初建立了CDMA网络，但近年来已升级至 4G LTE。YOU （此前是MTN也门）和 Sabafon 运营GSM网络，并在某些地区推出了4G，而 Y Telecom 较小。这些公司在战争期间逐渐向新区域推出3G和4G服务。例如，Sabafon在2022年迁回政府控制区域后在亚丁推出了4G服务​khuyut.com。到2023年，约有 56.7%的人口至少能接收到4G信号，而其余的则仅限于较旧的2G/3G网络（或根本没有覆盖）​worlddata.info。值得注意的是，截至2024年，仍然没有5G网络 在也门投入使用，而许多国家已经开始部署5G​worlddata.info。

宽带的扩展努力由于冲突和国家的分治而受到阻碍。然而，也有一些倡议出现：2018年AdenNet的推出 是向官方政府控制区域引入现代宽带（光纤和LTE无线）的重要一步。AdenNet为亚丁的机构提供光纤到用户终端，向家庭提供固定无线4G宽带，并据报道覆盖了南部一些省份​smex.org。这提供了一种新的高速选项，宣传的价格低于YemenNet的DSL​smex.org。然而，其推广进展缓慢，仅覆盖了亚丁和少数其他城市​smex.org。同时，在胡塞控制的地区，报道称当局与现有运营商合作以推出4G服务——例如，北方重新品牌化的YOU（前MTN）网络宣布提供4G LTE服务。然而，鉴于进口限制和基础设施损毁，进展有限。 宽带扩展 在也门主要意味着对移动网络的小幅改进和选择性的光纤部署。在胡塞（萨那）和亚丁两个竞争电信管理局开展的业务之外，几乎没有全国性的光纤到家项目或大规模的新宽带项目。

另一个扩展接入的最新发展是寻求替代线路和新基础设施以提高韧性。在霍代达电缆多次停机后，亚丁的政府寻求新的国际光纤链接。2022年底，也门政府启动了 Aden-Djibouti海底电缆，旨在为南部也门提供直接的国际连接，以多样化替代霍代达。这条电缆也面临技术停机的挑战​

documents1.worldbank.org。也有报道称，正在计划加入区域电缆系统（例如，可能通过阿曼或其他区域中心链接到PEACE电缆），以增加带宽和冗余，尽管这些项目需要时间和稳定性。在政策方面，电信部（在亚丁）表示有意使移动和互联网市场自由化，以吸引新投资，一旦安全情况允许，因为竞争可能促进更好的覆盖。到目前为止，这些计划仍然处于初始阶段。实际上，对于大多数也门人而言， 移动连接仍然是生命线 。任何4G覆盖的扩展或新信号塔的增加都能直接转换为更多人上网。然而，因燃料短缺和电力黑outs而使信号站供电和保护在冲突区域的挑战依然存在。

卫星互联网：可用性、供应商和未来潜力

考虑到也门地面互联网的挑战，卫星互联网已成为临时解决方案和希望的解决方案。传统上，卫星互联网在也门用于机构和非政府组织——例如，银行、大使馆和联合国机构长期以来依赖VSAT链接以确保在停机期间的连接​smex.org。TeleYemen（国家入口）为企业客户提供基于卫星的连接（使用Inmarsat、Thuraya或VSAT服务），但这些服务非常昂贵，公众不容易接触。 在主要停机期间，一些也门人排队到TeleYemen办公室，希望能访问限量的卫星链接以进行必要的通讯​reuters.com​ reuters.com。然而，整体而言，传统的卫星互联网并不是绝大多数家庭可扩展的选择，主要是由于成本和监管限制。

2023年随着 Starlink 的引入，局势开始发生变化，这是埃隆·马斯克的卫星互联网星座。在一个具有里程碑意义的举动中，也门政府与SpaceX协商，带来Starlink服务到也门。在2023年初在亚丁进行了一项试点项目，其中测试了Starlink设备。 结果令人印象深刻 ——在测试期间，下载速度从现有网络的只有10-12 Mbps飙升至超过140 Mbps​ukraine.wilsoncenter.org。经过近两年的谈判和协调（包括建立法律和安全框架），在2024年9月确认 Starlink在也门正式推出​arabnews.com。也门政府宣布已与Starlink签署协议，目的在于结束胡塞控制的电信垄断​arabnews.com。确实，Starlink标记也门为其服务在中东全面可用的第一个国家，已在Starlink的覆盖地图上显示​arabnews.com。位于亚丁的国营PTC开始提供Starlink订阅，并且在那个声明后，用户在也门（至少在政府控制区域）可以合法获得卫星宽带。这一进展有望成为改变游戏规则的因素：Starlink的高速、基于卫星的互联网可以到达 偏远和孤立的地区 ，这些地方的基础设施受损严重​arabnews.com。它还引入了竞争——如果Starlink获得立足点，当地ISP可能被迫改善服务或降低价格​arabnews.com。

然而，也有监管和政治的警告。在胡塞控制的地区，Starlink未获得事实上的当局的授权，并且如果被发现，设备可能会被查扣。胡塞领导层 reportedly wary of Starlink，认为这可能会破坏他们的控制（因为它允许绕过YemenNet）或甚至在安全上构成风险，因为它允许未经监视的通信。关于Starlink接收器是否可能在冲突区域成为攻击目标（例如，担心战机或无人机可能会探测并攻击特殊信号，如在其他冲突中见过）进行了辩论。截至2024年底，Starlink实际上是由国际公认政府推动的服务，主要在南方。它的 未来潜力 在也门是显著的：如果扩张继续推进，可能首次将数千个也门家庭、学校和企业连接到快速互联网。其他卫星供应商也可能关注也门的案例——像OneWeb这样的公司或地区卫星ISP可能考虑在监管环境开放的情况下提供服务。此外，卫星电话和数据终端（例如BGAN终端或Thuraya IP调制解调器）的使用仍然是也门记者和NGO的重要备份，但由于安全原因在胡塞地区被严格控制。

总之，卫星互联网——特别是 像Starlink这样的低轨卫星 ——为也门的连接危机带来了希望。它绕过了地面上受损的基础设施，能够迅速提高一个在铺设光纤非常风险的国家的互联网可用性。随着Starlink的加入，也门人对连接的改善和更加广泛的可及性抱有乐观态度，有望缩短数字鸿沟​arabnews.com。未来几年将证明这一技术在也门是否能够以可负担的方式进行大规模推广，以及两个当局如何管理其使用，初步迹象（成功的试点和公众的热情反应）突显其变革的承诺。

地区和全球比较（速度、自由、可及性）

几乎在任何指标上，也门的互联网接入在该地区和世界上都排名最低。 连接速度 在也门处于全球排名的底部。到2023年5月，也门的 移动数据速度是全球最低的 ，平均下载速度仅为3.98 Mbps​ukraine.wilsoncenter.org。这一速度甚至低于其他饱受战争的国家，如叙利亚和利比亚（其移动速度为7-10 Mbps），而且远远落后于邻近的海湾国家——例如，沙特阿拉伯的移动互联网平均约为95 Mbps，这意味着也门的速度约为其邻国的 1/25 ​ukraine.wilsoncenter.org。固定宽带速度也非常糟糕：截至2025年初，也门的平均固定下载速度约为10 Mbps（在152个测试国家中约排名第145位）​worlddata.info。许多用户在YemenNet拥挤的DSL线路上甚至体验到更低的速度（1-2 Mbps或更低）。这些速度远低于全球平均水平（全球平均宽带下载速度超过75 Mbps，移动速度超过50 Mbps，依据Speedtest全球指数）。在实际层面，这意味着在也门当前的网络环境中，流式视频、在线学习或大文件下载等常见活动往往变得困难或不可能。

在互联网 自由度 方面，国际观察人士认为也门 “不自由” ，与那些在线环境受到严格审查的国家持平。内战导致在线自由度急剧下降。自由之家和其他权利团体报告称大量的审查、监视和自我审查。与地区的其他国家相比，也门的互联网自由与叙利亚或伊朗这样的国家相似，在这些国家，政府会积极过滤内容，而远不如相对开放的国家如约旦或摩洛哥。胡塞控制的也门尤其经历了越来越严厉的在线压制——封锁网站、关闭网络和逮捕在线批评者​article19.org​ article19.org。即使在政府控制的地区，虽然通常没有封锁新闻网站，但仍缺乏对数字权利的强有力保护，并可能面临安全驱动的限制。在全球指数中，也门的互联网自由度将排在底部，反映了技术审查和在冲突中在线表达自我的危险。记者和活动家面临真实的风险：例如，单纯绕过审查或对当局进行批评的行为可能会导致拘留。因此，也门成为一个互联网接入（已经稀缺）被政治控制进一步限制的国家——而在世界的许多其他地区，即使那些接入率低的地方，审查也可能不那么普遍。

在 可及性 方面，也门的17-27%的互联网渗透率（根据估计/年份各有不同）不仅是中东地区最低的，而且显著低于全球平均水平（约65%）​arabnews.com​ theglobaleconomy.com。这与一些最贫穷或不稳定国家的互联网使用率相似。例如，也门的互联网使用率类似于撒哈拉以南非洲国家，连接程度极低，而大多数阿拉伯国家则在使大多数人口在线方面取得了进展。在地区方面，沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔的人民共和国接近于普遍互联网接入（超过90%的人口在线），甚至埃及和伊拉克的互联网渗透率也在50-70%左右。也门的水平（约五分之一的人口在线）在该区域中是特例。这反映了 极端基础设施缺口和战争对发展影响。在数字性别鸿沟方面，虽然详细数据稀缺，但也门可能拥有最广泛的鸿沟——女性的互联网使用率落后于男性的比例在许多阿拉伯国家中更为突出，原因在于文化、教育和经济障碍。总体而言，也门的情况常常被视为连接性的最坏案例：它结合了 非常低的接入率、极慢的速度、高成本以及严格的审查。例如，一项2020年的研究指出也门的互联网在阿拉伯世界中是最昂贵的，速度是最低的​digitalinformationworld.com​ digitalinformationworld.com。另一个报告指出，也门的连接性和ICT发展指数在调查国家中处于底部​washingtoninstitute.org。

总之，当将也门的互联网与地区和全球标准进行比较时，差距令人震惊：也门在 速度 （几乎在全球排名倒数）、在 自由 （在对立当局下严格控制的互联网，与许多国家的部分自由互联网形成鲜明对比），以及在 可及性 （大多数也门人根本未在线，而在全球，绝大多数人已连接）方面大大落后。持续的冲突使也门在全球范围内数字基础设施和包容性的改善中基本被孤立。在和平和重大投资到来之前，也门不幸地将继续成为一个互联网时代的益处仅限于少数人，且面临世界上最严峻条件的特例​washingtoninstitute.org​ article19.org。