المناقصات في أوكرانيا عام 2025: منصات الشراء العام، العمليات والفرص

نظرة عامة: يتميز مشهد المناقصات في أوكرانيا لعام 2025 بنظام المشتريات الإلكترونية العامة القوي، وزيادة فرص المناقصات المدفوعة بالحاجة لإعادة الإعمار. المناقصات العامة والخاصة نشطة على حد سواء، وتعد منصة بروزوررو (Prozorro) الإلكترونية في قلب إصلاحات المشتريات العامة. ففي عام 2024 وحده، تم إبرام أكثر من 3.2 مليون عقد عام عبر بروزوررو (بإجمالي ~888 مليار هريفنيا أوكرانية)، وخلال أول أربعة أشهر من عام 2025 تم توقيع 1.2 مليون عقد بقيمة 444.4 مليار هريفنيا — ما يمثل مؤشراً واضحاً على توسع نطاق المشتريات me.gov.ua. تقدم هذه التقرير نظرة شاملة على نظام المناقصات في أوكرانيا عام 2025، وتشمل المنصات الرئيسية (مثل بروزوررو)، ومتطلبات المشاركة، وشروط العقود المعتادة، والدفع والضمانات، وأبرز المناقصات الأخيرة، وآخر التحديثات التنظيمية، وأهم التحديات والفرص أمام المتقدمين.

منصات المشتريات العامة في أوكرانيا

نظام بروزوررو للمشتريات الإلكترونية: تُجرى المناقصات العامة في أوكرانيا من خلال نظام بروزوررو الإلكتروني، الذي يحظى باعتراف دولي لما يتمتع به من شفافية وكفاءة. يعمل بروزوررو كنظام قاعدة بيانات مركزية مع شبكة من الأسواق الإلكترونية المعتمدة warwicklegal.com. وبدلاً من وجود بوابة مناقصات حكومية واحدة، تتصل العديد من المنصات الإلكترونية الخاصة ببروزوررو، مما يتيح وصولاً واسعاً إلى معلومات المناقصات. اعتباراً من عام 2024، تم دمج 10 منصات إلكترونية معتمدة ضمن بروزوررو لتنفيذ المناقصات العامة (مع منصتين إضافيتين للمراقبة/المزادات) intent.press. تقوم الجهات المتعاقدة (الوزارات الحكومية، والهيئات الحكومية، والمرافق العامة، إلخ) بنشر إعلانات المناقصات والوثائق على بروزوررو من خلال أي من هذه المنصات المعتمدة، كما يقدم المتقدمون عروضهم من خلالها أيضاً.

حصة المنصات الرئيسية في بروزوررو من المناقصات العامة لعام 2024: استضافت Zakupivli.Pro (Prom.ua) حوالي 50% من الإجراءات، تلتها منصة الدولة “ديرج زاكوبفلي أونلاين” Derzhzakupivli Online (25%)، ثم E-Tender (14%) وSmartTender (7%) وغيرها intent.press. جميع هذه الأسواق الإلكترونية المتنافسة متصلة بقاعدة بيانات بروزوررو المركزية، مما يضمن وصولاً متساوٍ وتزامن المعلومات.

بعض أهم الأسواق الإلكترونية ضمن نظام بروزوررو تشمل:

• Zakupivli.Pro (Prom.ua): واحدة من الأسواق التجارية الرائدة حيث تعاملت مع نحو 50% من المناقصات العامة في عام 2024 intent.press. تشتهر بواجهة سهلة للمستخدم وتوفر أيضاً وحدات لـ المناقصات التجارية (الخاصة).
• DerzhZakupivli Online (DZO): منصة حكومية (الاسم يعني “المشتريات العامة على الإنترنت”) وقد شكلت حوالي 25% من المناقصات intent.press. توفر أدوات للبحث والمراقبة لجميع مناقصات بروزوررو.
• E-Tender: منصة كبيرة أخرى (حوالي 14% من المناقصات) intent.press، معتمدة لجميع إجراءات بروزوررو. تساعد E-Tender أيضاً في مزادات Prozorro.Sale.
• SmartTender.biz: كانت منصة خاصة للمناقصات في البداية، وأصبحت الآن من البوابات الرسمية لبروزوررو (~7% من المناقصات) intent.press. لا تزال تخدم المناقصات التجارية خارج بروزوررو، ما يجعلها شعبية لدى الشركات الخاصة التي تنظم مسابقات عروضها الخاصة.
• منصات أخرى: مواقع معتمدة أصغر مثل Public Bid، Newtend، PlayTender وغيرها، تلبي احتياجات شرائح محددة من المستخدمين intent.press. جميع المنصات تنشر مناقصات ونتائج متطابقة عبر API بروزوررو، مما يعزز التنافس بين مزودي الخدمة دون تجزئة السوق.

شفافية بروزوررو: من أبرز سمات بروزوررو أن جميع معلومات المناقصات متاحة للعامة بشكل افتراضي. تتيح البوابة المركزية (prozorro.gov.ua) ووحدة تحليلات الأعمال (bi.prozorro.org) لأي شخص البحث وتحميل إعلانات المناقصات، والوثائق، والعقود، وحتى متابعة المزادات بشكل مباشر. وقد أكسب هذا المبدأ المسمى “الجميع يرى كل شيء” بروزوررو جوائز عالمية وسهل على الشركات دراسة الفرص والمنافسين warwicklegal.com warwicklegal.com. خلال فترة الأحكام العرفية الجارية (نتيجة الحرب)، تم تقليل الكشف عن بعض المشتريات الدفاعية أو الأمنية، إلا أن غالبية المناقصات غير المصنفة تبقى شفافة تماماً لرقابة الجمهور.

منصة Prozorro.Sale: بالإضافة إلى مشتريات السلع، والأشغال، والخدمات عبر بروزوررو، تدير أوكرانيا نظام Prozorro.Sale المتكامل للمزادات الشفافة لأصول الدولة والتأجير. تُستخدم Prozorro.Sale لمزادات الخصخصة، وبيع الرخص، وتأجير الممتلكات الحكومية، وغيرها، بدلاً من عقود الشراء النموذجية. تعمل بشكل مشابه من خلال منصات مزاد معتمدة. (على سبيل المثال، موقع E-Tender هو أيضاً سوق لـProzorro.Sale oecd-opsi.org.) رغم أن هذا ليس محور التقرير، تكمل Prozorro.Sale المناقصات العامة بضمان تنافسية مفتوحة لبيع الأصول، ويُراقبها كثير من المستثمرين بحثاً عن فرص الخصخصة.

المناقصات الخاصة والتجارية

خارج القطاع العام، تقوم الشركات الخاصة في أوكرانيا أيضاً بإجراء مناقصات (عروض تنافسية) لتلبية احتياجاتها الشرائية، رغم أنه لا يُلزمها القانون باستخدام بروزوررو. كثير من الشركات الكبرى، خصوصاً تلك برأس مال أجنبي أو التي تهدف للشفافية، تستخدم نفس منصات المشتريات الإلكترونية لإدارة المناقصات الخاصة بها. فعلى سبيل المثال، تتيح منصتا SmartTender وZakupivli.Pro من Prom.ua للشركات إعلان مناقصات تجارية ودعوة الموردين لتقديم عروضهم في بيئة إلكترونية منظمة. لهذا أصبحت SmartTender.biz “أكبر منصة للمشتريات التجارية” في أوكرانيا tradecommissioner.gc.ca، حيث يمكن للشركات إجراء مناقصات لأي شيء من الخدمات الإنشائية إلى مستلزمات المكاتب.

نقاط رئيسية حول المناقصات الخاصة في عام 2025:

• طوعية ولكنها شائعة: الشراء التنافسي من قبل الشركات الخاصة هو أمر طوعي. ومع ذلك، وبفضل تغيير الثقافة الذي أحدثه بروزوررو، اتجهت كثير من الشركات (بما في ذلك الشركات المملوكة للدولة والبلديات بالنسبة للمشتريات تحت الحد الأدنى) لاعتماد عمليات مماثلة للمناقصات لضمان أفضل قيمة والحد من الفساد. وتشيع بشكل خاص في قطاعات مثل الإنشاءات والمشاريع التطويرية أو المبادرات الممولة من المسؤولية الاجتماعية.
• المنصات والرؤية: قد يتم الإعلان عن المناقصات الخاصة على مواقع الشركات أو عبر بوابات نشر إعلانات المناقصات. بعض المجمعين (مثل مواقع المناقصات العالمية) تنشر مناقصات حكومية وخاصة في أوكرانيا biddetail.com. ونظراً لأن بروزوررو يحصد حركة عالية، فإن استخدام منصاته للمناقصات الخاصة يجذب مزيداً من الموردين.
• أمثلة: غالباً ما تصدر شركات الطاقة مثل نفتوجاز أو DTEK طلبات عروض للمعدات أو الخدمات، وقد تمتلك بوابات خاصة للموردين. وكذلك، تعلن المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية العاملة في أوكرانيا (مثل وكالات الأمم المتحدة، المشاريع الممولة من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية) عن مناقصات — تتبع هذه مناهجها الخاصة ولكنها توفر فرصاً أخرى للشركات. على سبيل المثال، تنشر المفوضية السامية لشؤون اللاجئين وسفارة الولايات المتحدة بانتظام إشعارات شراء للسلع والأعمال في أوكرانيا unhcr.org ebrd.com.

ملاحظة: رغم تركيز التقرير على المشتريات العامة، يجب على الشركات مراقبة كل من بروزوررو والمنصات الكبرى للمناقصات الخاصة من أجل اغتنام كامل الفرص ضمن الاقتصاد الأوكراني المتعافي. غالباً ما تكون المناقصات العامة أكبر وأكثر تنظيماً، إلا أن المناقصات الخاصة قد تكون هامة في قطاعات مثل الصناعة، وتطوير التجزئة، ومشاريع إعادة الإعمار الممولة من الجهات المانحة.

متطلبات المشاركة والوثائق

تتطلب المشاركة في مناقصة أوكرانية – وخاصة مناقصة Prozorro العامة – تجهيز وثائق معينة والالتزام بالإجراءات الرسمية. يتبع المتنافسون المحليون والأجانب عمليات مماثلة، إذ أن قوانين المشتريات الأوكرانية تحظر أي تمييز ضد الشركات الأجنبية (باستثناء تلك المرتبطة بدول معتدية) warwicklegal.com. فيما يلي المتطلبات والخطوات النموذجية للمشاركة في المناقصات:

• التسجيل على منصة إلكترونية: يجب على المتناقصين أولاً إنشاء حساب على إحدى منصات Prozorro الإلكترونية المعتمدة. يمكن أن تقوم الشركات غير المقيمة (الأجنبية) بالتسجيل عن طريق اختيار بلدها وسجلها التجاري من قائمة متكاملة – غالبًا ما يمكن للنظام التحقق تلقائيًا من بيانات النشاط التجاري الأجنبي warwicklegal.com. وهذا يُسهّل إنشاء الحساب للمتناقصين الأجانب. عادة ما يُطلب توقيع إلكتروني أوكراني (EDS) لتقديم العروض؛ ومع ذلك، تقبل أوكرانيا حاليًا التواقيع الإلكترونية المؤهلة من الاتحاد الأوروبي كوثيقة صالحة، ويجري العمل على الاعتراف المتبادل warwicklegal.com. (عمليًا، قد يُسمح للمتناقصين الأجانب بتقديم عروض دون توقيع EDS محلي وتقديم الوثائق الموقعة لاحقًا إذا أتيحت الفرصة warwicklegal.com warwicklegal.com.)
• إشعار المناقصة واللغة: يتم نشر إعلانات المناقصات العامة باللغة الأوكرانية. بالنسبة للمناقصات ذات القيمة العالية التي تتجاوز حدودًا معنية (حوالي 133,000 يورو للسلع/الخدمات، و5.15 مليون يورو للأعمال)، يتم أيضًا نشر إشعار بالإنجليزية في نظام Prozorro warwicklegal.com. يتضمن هذا الملخص بالإنجليزية التفاصيل الأساسية لجذب المتناقصين الدوليين، لكن الوثائق الرسمية تكون دائمًا بالأوكرانية. يجب على المتناقصين الاستعداد للتعامل مع مستندات المناقصة باللغة الأوكرانية (مع ترجمات عند الحاجة).
• وثائق المناقصة: كل مناقصة تأتي مع ملف المناقصة أو حزمة وثائق أعدتها الجهة المشتِرية. تتضمن هذه الحزمة المواصفات الفنية، نطاق المشروع، شروط العقد، معايير التقييم، متطلبات التأهيل، والنماذج المطلوبة من المتناقصين. جميع وثائق المناقصة متاحة مجانًا على الإنترنت warwicklegal.com. يمكن للمتناقصين طرح أسئلة توضيح من خلال وحدة الأسئلة والأجوبة في Prozorro (بشكل مجهول)، وتُنشر الإجابات للجميع. أي ملاحق أو تغييرات تتم أيضًا عبر النظام. من الجدير بالذكر أنه خلال فترة الأحكام العرفية، تتخطى بعض المشتريات المناقصات العامة؛ ولكن حتى العقود بالتفاوض غالبًا ما يتم الإبلاغ عنها في Prozorro لأغراض التوثيق، مع معلومات محدودة إذا كانت سرية.
• الوثائق المطلوبة للعرض: لا توجد قائمة موحدة وثابتة للوثائق لكل مناقصة – فالمتطلبات تختلف باختلاف نوع المشتريات prikhodko.com.ua. ومع ذلك، غالبًا ما يُطلب ما يلي:
  • إثبات الهوية والحالة القانونية – مثل نسخة من شهادة تسجيل الشركة أو النظام الأساسي وخلاصة من السجل التجاري (للشخصية الاعتبارية)، أو جواز/هوية شخصية لرائد الأعمال الفردي prikhodko.com.ua.
  • إثبات المؤهلات – لإثبات أن المتناقص يستوفي معايير الخبرة والقدرة. قد يشمل ذلك مراجع مشاريع سابقة أو عقود، شهادات إنجاز، سير ذاتية للموظفين الرئيسيين، شهادات تقنية، تراخيص للأنشطة المنظمة (الطاقة، الطب، البناء)، إثبات المعدات أو المرافق، إلخ prikhodko.com.ua. بالنسبة لمناقصات الأعمال، قد يُطلب مستند الكميات أو تقدير التكلفة ضمن العرض. على سبيل المثال، قد تطلب مناقصة إصلاح بناء تقديرًا مفصلاً للمواد والبنود.
  • عرض المناقصة والتسعير – نموذج عرض مكتمل أو اقتراح يوضح السعر المُقدم ويؤكد الالتزام بالمواصفات. في Prozorro، يُدخِل المتناقصون السعر في حقل إلكتروني (يُستخدم في المزاد العكسي عبر الإنترنت) وغالبًا ما يرفقون وثيقة العرض التجاري التي تتضمن تَفاصيل الأسعار أو العرض الفني warwicklegal.com. ينص العرض عادةً أيضًا على جداول التسليم أو خطط العمل وفقًا لمتطلبات المناقصة.
  • شهادات الامتثال الضريبي والقانوني – وثائق تثبت أن الشركة في وضع قانوني ومالي جيد. إذا كان المتناقص مسجلًا للضريبة المضافة (VAT)، غالبًا ما يُطلب نسخة من شهادة التسجيل للضريبة prikhodko.com.ua. قد يُطلب من الشركات أيضًا تقديم شهادة براءة ذمة ضريبية أو رسالة تفيد بعدم وجود ديون على الضرائب أو المساهمات الاجتماعية.
  • عدم وجود أسباب للإقصاء – تتبع أوكرانيا أسباب إقصاء تشبه الاتحاد الأوروبي. عادةً يجب على المتناقصين التصريح (وعلى الفائز لاحقًا إثبات) أنهم غير مفلسين أو قيد التصفية، ولم تتم إدانتهم بالفساد أو الاحتيال، ولا يوجد لديهم مسؤولون مدانون بالفساد، وليس لديهم ديون ضريبية كبيرة prikhodko.com.ua. غالبًا ما يُقدم تصريح موقع ذاتيًا مع العرض، ويُطلب من الفائز لاحقًا تقديم شهادات رسمية (مثل شهادة عدم المحكومية للمديرين، وشهادة عدم وجود ديون ضريبية من الجهة الضريبية، إلخ.) قبل توقيع العقد.
  • ضمان العرض (ضمان المناقصة) – تتطلب العديد من المناقصات الكبيرة وجود ضمان عرض أو خطاب ضمان. ويكون غالبًا ضمانًا بنكيًا (أو أحيانًا وديعة نقدية) بنسبة صغيرة من قيمة العقد المتوقع، بهدف ضمان جديّة المتناقص. على سبيل المثال، قد تطلب مناقصة ضمان عرض بنسبة 0.5–3% يُعاد لجميع المتناقصين باستثناء الفائز، ويعاد إلى الفائز عند توقيع العقد. ضمانات المناقصة ليست إلزامية لكل المناقصات قانونًا، لكنها شائعة في المشتريات الكبيرة أو التنافسية tradecommissioner.gc.ca. سيحدد إعلان المناقصة قيمة وشكل الضمان المطلوب.
• تقديم العرض إلكترونيًا: تُقدَم جميع العروض إلكترونيًا عبر المنصة. يملأ المتناقصون استمارات عبر الإنترنت للمعلومات الأساسية (السعر، المؤهلات، إلخ) ويرفقون الوثائق المطلوبة كمسوح ضوئية PDF أو كملفات إلكترونية warwicklegal.com. يجب تقديم العرض قبل الموعد النهائي المحدد. يلتزم نظام Prozorro بالمواعيد النهائية بصرامة: عند انقضاء الوقت، يغلق النظام ولا تُقبل أو تُفتح العروض المتأخرة. يمكن للمتناقصين تعديل أو سحب عروضهم قبل انتهاء الوقت إذا لزم الأمر.
• المزاد والتقييم: بالنسبة للمناقصات المفتوحة، بعد إغلاق فترة التقديم قد يجري Prozorro مزادًا عكسيًا عبر الإنترنت. إذا كان هناك عرضان أو أكثر، يحدد النظام مزادًا مباشرًا بحيث يرى المتناقصون السعر الأقل الحالي (دون كشف هوية المنافسين) ويملكون حتى ثلاث جولات لخفض سعرهم. هذا المزاد التنافسي هو سمة مميزة لنظام Prozorro لتحقيق التوفير. (ومن الجدير بالذكر أنه في ظل الأحكام العرفية، أصبح المزاد بثلاث جولات اختياريًا مؤقتًا – لكنه ما زال يُستخدم افتراضيًا في أكثر من 99% من الحالات – لتسريع المشتريات ti-ukraine.org.) بعد المزاد، تُقيِّم الجهة المشترية العرض الأقل سعرًا (أو الأفضل قيمة) مقابل معايير التأهيل ومتطلبات المناقصة. تراجع جميع وثائق المتناقصين وقد تطلب تصحيح الأخطاء البسيطة (أدخلت أوكرانيا فترة تصحيح عرض مدتها 24 ساعة لأخطاء محددة، وأصبحت الآن إجراء دائمًا) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. إذا لم يستوفِ أقل المتنافسين السعر المطلوب (مثلًا وثائق ناقصة)، يتم النظر في التالي الأقل وهكذا بالتسلسل.
• إرساء العقد: يُصدر للفائز إشعار نية الترسية، وبعد فترة توقف قصيرة (10 أيام للمناقصات المفتوحة) يمكن توقيع العقد. يجب بعد ذلك نشر العقد الموقع في Prozorro مع كل مرفقاته ليكون سجلًا عامًا. في عام 2025، تتجه الحكومة إلى العقود الإلكترونية بالكامل بحيث يتم توقيعها وتخزينها إلكترونيًا عبر المنصة ti-ukraine.org. لا يجوز إبرام العقود إلا وفق شروط العرض الفائز ووثائق المناقصة – ولا يُسمح بالانحرافات الجوهرية. إذا رفض الفائز التوقيع أو لم يقدم الوثائق التالية للعرض (مثل خطاب الضمان التنفيذي)، يفقد ضمان عرضِه ويُمنح العقد للمتناقص التالي.

تكافؤ الفرص للمتناقصين الأجانب: أوكرانيا طرف في اتفاقية منظمة التجارة العالمية للمشتريات الحكومية (GPA) ومواءمتها للعديد من القواعد مع توجيهات الاتحاد الأوروبي نتيجة اتفاقية الشراكة الأوروبية. يمكن للشركات الأجنبية التقديم على المناقصات العامة الأوكرانية دون تصاريح خاصة. ينص القانون صراحةً على حظر التمييز ضد غير المقيمين warwicklegal.com. الاستثناءات الوحيدة هي للشركات المرتبطة بالاتحاد الروسي أو بيلاروسيا (حسب الملكية أو منشأ السلع) بسبب العقوبات الأمنية warwicklegal.com. عمليًا، يجب أن يكون المتناقصون الأجانب مستعدين لـتقديم وثائق مصدقة قانونيًا (مع ترجمات إلى الأوكرانية) إذا فازوا، وقد يُطلب منهم إبراز شهادات أوكرانية لبعض المنتجات (إلا إذا تم الإعفاء). حاجز اللغة قد يكون تحديًا – لذا من الشائع الاستعانة بشريك محلي أو ممثل لتسهيل الإجراءات. رغم هذه التحديات، فإن المشاركة الأجنبية تنمو: في عام 2022، شاركت أكثر من 250 شركة أجنبية من 46 دولة في المشتريات العامة الأوكرانية، حيث فازت الشركات البولندية بأكبر حصة من العقود (بقيمة 2.09 مليار هريفنيا أوكرانية) warwicklegal.com.

نصيحة: إذا بدت متطلبات المناقصة مصاغة بشكل غير عادل (وهي مشكلة شائعة حيث قد تحدد المناقصة معيارًا أو علامة تجارية محددة بشكل مبالغ به)، يمكن للمشاركين في المناقصة الاعتراض على الشروط التمييزية. في البداية، يمكنهم طلب توضيح أو تعديل من الجهة المتعاقدة. إذا لم ينجح ذلك، يمكن تقديم شكوى رسمية إلى لجنة مكافحة الاحتكار في أوكرانيا (AMCU)، وهي هيئة مستقلة تراجع النزاعات ويمكنها أن تأمر بتعديل أو إلغاء المناقصة. هذه العملية سريعة نسبيًا (أسابيع) وقليلة التكاليف مقارنة بالمحاكم، وتوفر آلية حيوية لضبط أي متطلبات غير عادلة warwicklegal.com warwicklegal.com. يُنصح مقدمو العطاءات الدوليون باستخدام مستشار قانوني محلي عند تقديم مثل هذه الطعون، نظرًا لأن الإجراءات واللغة الأوكرانية مطلوبة.

الشروط والأحكام النموذجية للعقود

يجب أن تتوافق العقود الممنوحة عبر المناقصات في أوكرانيا مع الشروط المحددة في وثائق المناقصة والعرض الفائز. وقد قامت الحكومة بتوحيد العديد من الشروط لحماية المصلحة العامة، على الرغم من أن التفاصيل تختلف حسب نوع الشراء (بضائع، خدمات، أو أعمال). إليك أبرز الشروط والهياكل الشائعة:

• شكل العقد: معظم العقود الحكومية هي اتفاقيات ثنائية مكتوبة بين الجهة المتعاقدة (دولة أو سلطة محلية أو شركة حكومية) والمورد/المقاول. تتجه أوكرانيا نحو نماذج عقود موحدة: حيث يمنح مشروع قانون 2024 الحكومة صلاحية اعتماد نماذج موحدة لبعض المشتريات، ويصبح ذلك إلزاميًا ti-ukraine.org. حاليًا، تستخدم العديد من القطاعات نماذج موصى بها (على سبيل المثال، تتبع عقود البناء “الشروط العامة” المعتمدة من مجلس الوزراء). غالبًا ما تشير العقود إلى رقم المناقصة وتنشر على موقع Prozorro للشفافية.
• النطاق والمواصفات: يتضمن العقد وصفًا تفصيليًا لـالبضائع أو الأعمال أو الخدمات المراد تقديمها، تمامًا حسب المواصفات المدرجة في المناقصة (وغالبًا مع تضمين عرض المورد أو اقتراحه الفني بالإشارة). لا يُسمح بإدخال تغييرات جوهرية في النطاق أو الجودة عند توقيع العقد – يجب أن يتوافق كل شيء مع ما كان ضمن المناقصة الفائزة.
• السعر والعملة: تُسعر العقود الحكومية عادةً بـالهريفنيا الأوكرانية (UAH). يكون السعر غالبًا ثابتًا طوال مدة العقد، خاصة للسلع. ومع ذلك، في العقود طويلة الأمد (مثل عقود البناء لعدة سنوات)، يمكن تضمين بنود لتعديل السعر لمراعاة التضخم أو تقلبات العملة. في أواخر عام 2024، قامت الحكومة بتحديث الشروط العامة لعقود البناء وأزالت اشتراط أن يكون السعر مطابقًا حصريًا لسعر العطاء الفائز للأعمال، مما يسمح بتحديد السعر حسب معايير التكاليف المعتمدة uareconstruction.integrites.com. يأتي هذا إقرارًا بأن التنفيذ قد يتطلب مراجعة بعض عناصر التكاليف (خاصة مع التضخم وأزمات التوريد الناجمة عن الحرب). ومع ذلك، عادةً يجب ألا تتجاوز أي تغييرات على السعر الحدود القانونية (غالبًا يُسمح فقط بـ±10% في حالات معينة، مثل تقلبات سعر الصرف أو تغييرات متفق عليها في النطاق).
• هيكل الدفعات: تُحدد شروط الدفع ضمن العقد ويتم إدخالها أيضًا في نظام Prozorro للوضوح infobox.prozorro.org. الهياكل الشائعة تشمل:
  • بالنسبة لـالبضائع: الدفع بعد التسليم والتسلم، خلال فترة محددة (مثلاً 30 يومًا تقويميًا هو شرط دفع معتاد للجهات الحكومية). أحيانًا تُدفع دفعات جزئية مقابل دفعات تسليم جزئية.
  • بالنسبة لـالخدمات: دفعات شهرية أو حسب الإنجاز، عند تقديم محاضر الاستلام (شهادات قبول الخدمة).
  • بالنسبة لـالأعمال (البناء): دفعات مرحلية مرتبطة بمراحل الإنجاز أو عبر شهادات التنفيذ الشهرية. قد تتضمن عقود البناء الكبيرة جدول كميات والدفع حسب الأعمال المنجزة فعليًا.
  • الدفعات المقدمة: تقليديًا، كانت العقود الحكومية في أوكرانيا تحد من الدفعات المقدمة. حاليًا يُسمح بدفع مقدّم (دفعة مسبقة) تصل إلى 30% لبعض العقود إذا نصت عليها المناقصة وكانت مدعومة بـضمان دفعة مقدمة من بنك المقاول. توفر العديد من عقود البناء دفعة مقدمة بنسبة 10-30% لتسهيل بدء العمل، لكنها مشروطة عادة بتقديم ضمان بنكي بقيمة مماثلة (لحماية أموال الجهة المتعاقدة). إذا لم تُمنح دفعة مقدمة، يجب على المقاول تعبئة موارده ذاتيًا في البداية، كما حدث في مشروع مترو كييف حيث بدأ المنفذ العمل “بدون دفعة مقدمة، وعلى نفقته الخاصة” english.nv.ua english.nv.ua.
• ضمان التنفيذ: لضمان تنفيذ العقد، غالبًا ما يُطلب من الفائزين في المناقصات الكبيرة تقديم ضمان أداء. وفقًا للقانون الحالي، لا يجوز أن يتجاوز ضمان التنفيذ 5% من قيمة العقد (أو 3% لبعض السلع/الخدمات) faolex.fao.org. عادة يكون الضمان حوالي 5% لعقود الأعمال وأقل بكثير في المشتريات البسيطة. يكون الضمان غالبًا بنكيًا صالحًا حتى نهاية العقد (مع فترة الضمان إن وجدت). ويقترح مشروع قانون جديد السماح بضمانات تصل إلى 10% لعقود الأعمال ti-ukraine.org، لكن حتى 2025 يبقى الحد الأقصى عند 5%. يُعاد الضمان للمقاول عند الإنجاز الناجح (أو يصادر من قبل العميل في حالات إخلال المقاول).
• مدة العقد والجدول الزمني: يحدد العقد أجل التسليم أو الانتهاء. يمكن أن تؤدي التأخيرات إلى فرض غرامات (عن كل يوم تأخير)، بحسب القانون المدني الأوكراني أو بموجب بنود مذكورة بالعقد. إذا كان المشروع معقدًا (مثل البنية التحتية)، قد تُحدد مواعيد نهائية مرحلية للإنجاز على مراحل. في ظل الأحكام العرفية، تُعجل الكثير من عقود إعادة الإعمار بمواعيد ضيقة؛ لكن في حال القوة القاهرة (مثل تصاعد الأعمال العدائية)، غالبًا ما تحتوي العقود على بنود لمعالجة ذلك (تعليق أو تمديد للمواعيد).
• الضمان وتحمل العيوب: بالنسبة للأعمال والسلع، غالبًا ما يُطلب من الموردين تقديم فترة ضمان يلتزمون خلالها بإصلاح العيوب على نفقتهم. بالنسبة لأعمال البناء، يفرض القانون الأوكراني غالبًا حدًا أدنى لفترة تحمل العيوب يبلغ 3 سنوات (وقد تكون أطول للبنية التحتية الحيوية). قد يُحتجز جزء من القيمة أو يُطلب ضمان خاص لما بعد الإنجاز في بعض الحالات.
• الشروط والأحكام القانونية النموذجية: تتضمن العقود الحكومية بنودًا قياسية حول: حقوق الإنهاء (مثلاً إذا فُقد التمويل أو أخلّ المقاول بالعقد)، القوة القاهرة (غالبًا مع الاستناد لشهادة من غرفة التجارة الأوكرانية إذا أثرت ظروف الحرب على العمل)، حل النزاعات (عادة عبر المحاكم الأوكرانية، وإن كان يُسمح بالتحكيم أحيانًا في العقود الكبيرة أو مع جهات أجنبية)، والقانون الواجب التطبيق (القانون الأوكراني). كما يُشار إلى وثائق المناقصة كجزء لا يتجزأ من العقد، ما يعني أن أي شروط ذكرت في المناقصة (مثل معدل التعويضات، أو معايير فنية محددة، وغيرها) تنتقل أيضًا إلى العقد.
• اتفاقيات الإطار: تستخدم أوكرانيا أيضًا اتفاقيات الإطار في الشراء العام. تتيح هذه الاتفاقيات لجهة متعاقدة (أو مجموعة من الجهات) اختيار فائز أو أكثر لمنتجات/خدمات معينة والطلب منهم عند الحاجة خلال فترة (عادة حتى 4 سنوات)، إما عبر أوامر مباشرة أو منافسات مصغرة. في عام 2024، أدخل قطاع الدفاع الأوكراني صيغة جديدة من الاتفاقيات الإطارية تُعرف باسم أنظمة الشراء الديناميكية (DPS)، حيث يمكن للموردين التأهل والانضمام بشكل مستمر ti-ukraine.org ti-ukraine.org. فعلى سبيل المثال، استخدمت وزارة الدفاع نظام DPS لشراء أنظمة طائرات بدون طيار، حيث يُسمح لأي مورد مؤهل بالانضمام والمشاركة في مناقصات مصغرة مستمرة – أُنفذت 226 مناقصة من هذا النوع بقيمة تقارب 13.6 مليار هريفنيا أوكرانية في عام 2024 عبر هذه الأنظمة ti-ukraine.org. تزيد هذه البنية المرنة من الشراء السريع وقد تتوسع لاحقًا للمشتريات المدنية ذات الاحتياج العالي والدوري.
• شروط التسليم واللوجستيات: عادةً ما تحدد عقود السلع شروط التسليم (Incoterms) والمواقع المطلوب التسليم إليها. منذ 2022، أصبح تسليم السلع في أوكرانيا تحديًا بسبب المخاوف الأمنية، لذا توضح العقود من يتحمل المخاطر أثناء النقل. بالنسبة للعطاءات الدولية، غالبًا ما يُطلب من المورد التسليم حتى موقع المستخدم النهائي في أوكرانيا (شروط DAP أو DDP). قد تقع مسؤولية التخليص الجمركي (إن وجد) ودفع الرسوم على المورد إلا إذا نُص على غير ذلك، خاصة إذا كان المورد أجنبيًا والعقد ممول من جهة مانحة (بعض الواردات الممولة مانحيًا معفاة من الرسوم). يأخذ مقدمو العطاءات هذه الجوانب اللوجستية بعين الاعتبار في تسعيرهم.
• ضوابط إجراءات الدفع: تدفع الجهات الحكومية في أوكرانيا عبر نظام الخزانة العامة. الخزانة تقوم بتسجيل العقد ولن تُصرف الدفعات إلا إن كانت متوافقة مع عقد الشراء وأسس الميزانية. من المهم أن إصلاحًا في 2023 منح دائرة التدقيق الحكومية سلطة إيقاف صرف الدفعات للعقود إذا وُجدت مخالفات جسيمة (مثال: منح عقد مباشر بشكل غير قانوني، التعاقد مع موردين محظورين أو دفع مقابل بنود لم تطرح للمناقصة) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. هذا يزيد الثقة بإمكانية وقف العقود الاحتيالية، ولكنه يعني أيضًا ضرورة التزام الموردين بالإجراءات بدقة لتجنب أي تأخر في الدفع.

باختصار، العقود الحكومية في أوكرانيا رسمية وقائمة على القواعد، وتسعى بشكل متزايد إلى التوافق مع المعايير الأوروبية. يجب ألا يتوقع الموردون تعديلات ارتجالية أو مفاوضات جوهرية بعد تقديم العرض – إذ يتم تحديد جميع الشروط في مرحلة المناقصة. الجانب الإيجابي من هذا التصلب هو ضمان التوقع: إذا التزمت بشروط المناقصة وأديت المطلوب، ستحصل على مستحقاتك كما هو متفق (لا يمكن للحكومة تغيير الاتفاق تعسفيًا). سنعرض الآن أمثلة على مناقصات كبرى وكيفية تطبيق هذه الشروط عمليًا.

المناقصات البارزة ذات القيمة العالية (2024–2025)

رغم تحديات الحرب، واصلت أوكرانيا بدء وإنجاز مناقصات واسعة النطاق، يهدف العديد منها إلى إعادة بناء البنية التحتية والخدمات العامة. نبرز هنا بعض أبرز المناقصات ذات القيمة العالية النشطة أو المنجزة في عام 2025:

• توسعة مترو كييف (خط فينوهرادار): واحدة من أكبر العقود العامة التي أُسندت مؤخرًا هي استكمال خط مترو سيريتسكو-بيشيرسكا في كييف باتجاه حي فينوهرادار. في منتصف عام 2024، طرحت مؤسسة مترو كييف (مؤسسة بلدية) هذا المشروع بقيمة تقديرية تصل إلى 13.8 مليار هريفنا أوكرانية (~340 مليون دولار أمريكي) english.nv.ua. يتضمن نطاق العمل بناء محطتين تحت الأرض جديدتين (موستيتسكا وبروسبيكت برافدي)، وقطعة من السكة، ومستودع إضافي. انتهت المناقصة بفوز مجموعة أفترستادا، إحدى أكبر شركات الطرق والبناء في أوكرانيا – وكانت المتقدمة الوحيدة للمناقصة، وهو ما يعكس قلة المنافسة نتيجة مخاطر الحرب english.nv.ua english.nv.ua. تم توقيع العقد في أغسطس 2024 بقيمة 13.785 مليار هريفنا english.nv.ua مع جدول زمني مدته 30 شهرًا. وبموجب الشروط، التزمت أفترستادا ببدء العمل دون دفعة مقدمة مستخدمة رأس مالها الخاص، والعمل على مدار الساعة للوفاء بالموعد النهائي english.nv.ua english.nv.ua. ويُعد هذا المشروع محوريًا لتطوير مدينة كييف الحضري ويبرهن على استمرار المناقصات التي تتجاوز مئات الملايين من الدولارات رغم النزاع.
• مشروع محطة الطاقة الكهرومائية دنيستر (PSP): مناقصة أخرى ذات قيمة عالية تخص شركة أوكرهيدروإنيرغو، الشركة الحكومية لتوليد الطاقة الكهرومائية، وتوسعة محطة تخزين الضخ في دنيستر. طُرحت المرحلة الثانية من هذا المشروع الاستراتيجي (إضافة وحدات كهرومائية إضافية) عبر منصة بروزورو. رغم أن القيم التعاقدية الدقيقة ليست منشورة على نطاق واسع، فإن تقارير الصناعة تشير إلى أنها بمستوى عدة مليارات هريفنا وكانت من بين أكبر المناقصات في 2024. وكانت شركتا أوكرهيدروإنيرغو إلى جانب أوكرإنيرغو (مشغل الشبكة الكهربائية) من أكبر الجهات الطارحة للمناقصات في 2024، بتكليف مشاريع لحماية واستعادة البنية التحتية الحيوية ces.org.ua. يشمل ذلك إصلاح منشآت الطاقة المتضررة من الحرب، وإنشاء خطوط كهرباء جديدة، وتركيب هياكل واقية حول مرافق الطاقة.
• إعادة تأهيل الطرق والجسور: طرحت وكالة الطرق الحكومية الأوكرانية (أوكرأفتودور) وسلطات المناطق المختلفة العديد من عقود إنشاء الطرق الكبرى ضمن برامج “البناء الكبير” وبرامج إعادة إعمار ما بعد الحرب. على سبيل المثال، طرحت وكالة الترميم (هيئة حكومية مختصة بإعادة البناء) في ميكولايف، وأوديسا، وخاركيف، ودنيبرو، ومناطق أخرى، مناقصات لإصلاح الطرق السريعة والجسور في 2024. ووفقًا للتحليل، فإن أكبر عقود الإنشاءات في 2024 شملت مشاريع كإنشاء جسر مترو جديد في كييف (2 مليار هريفنا)، وإعادة بناء طرق سريعة رئيسية في منطقتي ميكولايف ودنيبروبتروفسك (كل منها حوالي 2–3 مليارات هريفنا)، وإصلاح جسور وبنية تحتية مائية حيوية ces.org.ua. وفازت كبرى شركات البنية التحتية المحلية (مثل مجموعة أفترستادا المذكورة أعلاه، مجموعة أونور، روستدورستروي، وغيرها) بالعديد من هذه المناقصات، إذ حصلت كل منها على عقود بمليارات الهريفنا.
• مشتريات الدفاع والأمن: رغم أن معظم عقود الأسلحة سرية، إلا أن بعض المناقصات العامة تتناول بنية الدفاع التحتية. في عام 2024، تم إنفاق حوالي 22 مليار هريفنا عبر مناقصات مفتوحة على إنشاءات مرتبطة بالدفاع – بشكل أساسي لبناء التحصينات، وتدعيم القواعد، وشراء المعدات غير الفتاكة ces.org.ua. على سبيل المثال، استخدمت وزارة الدفاع اتفاقيات إطارية مفتوحة لشراء أدوات مثل الطائرات المسيّرة، والمركبات، والزي العسكري بكميات كبيرة. وتم إجراء ما يقرب من 60% من قيمة المشتريات الدفاعية للعام في شهر واحد فقط (مارس 2024) لتلبية الاحتياجات العاجلة ces.org.ua. ومن الابتكارات ملفتة تم إطلاق أنظمة المشتريات الديناميكية للدفاع، مما أتاح لموردين متعددين المنافسة المستمرة على عقود مثل توريد الطائرات بدون طيار ti-ukraine.org. أدى ذلك إلى تعاقد سريع على أنظمة مسيّرات منتجة محليًا، ما يُظهر كيف استفادت أوكرانيا من المناقصات التنافسية لدعم جيشها بسرعة وشفافية (ضمن حدود الأمان).
• البنية التحتية الاجتماعية والإسكان: ركز عدد من المناقصات على إعادة بناء المدارس، والمستشفيات، والمساكن التي دمرتها أو أضرت بها الحرب. فعلى سبيل المثال، أعلنت وزارة الصحة في 2025 عن مناقصة عالية القيمة لإعادة بناء أجزاء من مستشفى الأطفال أوخماديت في كييف – بتكلفة متوقعة حوالي 367 مليون هريفنا (حوالي 9 ملايين دولار) pravda.com.ua. وغالبًا ما يشارك المانحون الدوليون في تمويل هذه المشاريع. كذلك طرحت حكومات البلديات في المناطق المحررة (مثل مدينة خيرسون أو بلدات إقليم كييف) مشاريع لاستعادة أنظمة المياه وشبكات التدفئة والمجمعات السكنية. وتبلغ قيمة العديد من هذه العقود من عشرات إلى مئات الملايين من الهريفنا، وهي رغم أنها أصغر من المشاريع العملاقة إلا أنها ضرورية لتعافي المجتمعات وتفتح الآفاق أمام شركات البناء والهندسة.
• مشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP): تعمل أوكرانيا أيضًا على إعادة إحياء المناقصات الخاصة بالامتيازات والشراكات مع القطاع الخاص. من اللافت أن امتيازات الموانئ البحرية التي بدأت قبل 2022 من المتوقع أن تستمر عندما تسمح الظروف، كما أن هناك مناقصات جديدة مرتقبة للطرق السريعة بنظام الشراكة مع القطاع الخاص (مثل مشروع نظام الطرق المدفوعة الرسوم بالتعاون مع تركيا) united24media.com united24media.com. في 2025، أعد المسؤولون الأوكرانيون ملفات مشاريع في مجالات مثل كفاءة الطاقة والإسكان الاجتماعي وإمدادات المياه للاستثمار الأجنبي المحتمل والشراكة مع القطاع الخاص، مما يشير إلى مناقصات مستقبلية في هذه المجالات united24media.com. وتهدف تعديلات تشريعية جارية إلى تبسيط مشتريات الشراكة مع القطاع الخاص لتتوافق مع أفضل الممارسات الأوروبية me.gov.ua.

جدول: أبرز المناقصات الرئيسية (2024–25)

ملاحظة: الأمثلة أعلاه توضيحية. هناك العديد من المناقصات الهامة الأخرى قيد التنفيذ، خاصة مع ضخ أوكرانيا مليارات من التمويلات المانحة نحو “إعادة البناء بشكل أفضل”. حتى نهاية 2024، جرت أكثر من 3.6 مليون معاملة مشتريات عامة منذ بدء الغزو الشامل – أي ثلاثة أضعاف حجم المشتريات قبل الحرب intent.press. ويعكس هذا الانفجار كلاً من المشتريات العاجلة الصغيرة (مثلاً للاحتياجات الإنسانية والعسكرية) والمشاريع الاستراتيجية الضخمة. ينبغي على الشركات متابعة المصادر الرسمية للإعلانات عن المناقصات الكبرى القادمة، بما في ذلك برامج إعادة إعمار أوكرانيا المرتقبة التي من المتوقع أن تجلب مشاريع بتمويل دولي إلى السوق.

التحديثات القانونية والتنظيمية في عام 2025

يخضع إطار المشتريات العامة في أوكرانيا لتطور سريع استجابةً لكل من متطلبات زمن الحرب وأهداف الإصلاح طويلة الأمد (وخاصة متطلبات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي). هناك عدة تحديثات قانونية وإصلاحات جديرة بالملاحظة لعام 2025:

• تعديلات قانون الأحكام العرفية: منذ عام 2022، تعمل المشتريات العامة في ظل قرارات خاصة لمجلس الوزراء (وأبرزها القرار رقم 1178 لعام 2023 وتعديلاته) التي تعدل القانون القياسي خلال الأحكام العرفية. هدفت هذه التعديلات إلى تحقيق توازن بين سرعة التعاقدات الضرورية للدفاع والشفافية. ففي عامي 2023–24، عدلت الحكومة هذه القواعد مرارًا – فعلى سبيل المثال، سُمح بدايةً بفترات تقديم عروض قصيرة جدًا والعديد من العقود المباشرة، ثم تم لاحقًا تمديد الفترات الدنيا لتقديم العطاءات في المناقصات المعقدة (بحلول أواخر 2024 تم رفع الحد الأدنى لمناقصات الأشغال من 7 إلى 14 يومًا استجابة للمخاوف من أن أسبوعًا واحدًا كان قصيرًا جدًا) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. بعض الأحكام المؤقتة في زمن الحرب تمنح إمكانية المزاد لمُقدم عطاء واحد ونوافذ تصحيح أخطاء لمدة 24 ساعة (حتى لا تُرفض العطاءات بسبب أخطاء بسيطة) – وقد كانت هذه مجدية بشكل عام ومن المتوقع أن تُثبت في القانون الدائم ti-ukraine.org. بعض المشتريات (خصوصًا تلك المتعلقة باستقرار شبكات الطاقة أو لوجستيات الجيش) سُمح بها مؤقتًا عبر التعاقد المباشر لتسريع العمليات ti-ukraine.org، إلا أن الحكومة باتت تقلص هذه الاستثناءات مع عودة القدرة على إجراء مناقصات تنافسية.
• مشروع قانون المشتريات العامة الجديد: يجري العمل على نسخة شاملة جديدة من قانون “المشتريات العامة” في المسار التشريعي (قُدم للبرلمان كمشروع قانون رقم 11520 في 23 أغسطس 2024) ti-ukraine.org. يهدف هذا المشروع إلى مواءمة المشتريات الأوكرانية مع التوجيه الأوروبي 2014/24/EU وتحديث عدة نواحٍ من النظام. وبينما لا يزال قيد النقاش في 2025، تشمل التغييرات المقترحة مستجدات هامة:
  • رفع الحدود المالية: سيتم مضاعفة الحد المالي الإلزامي لإجراء المناقصات التنافسية لشراء السلع/الخدمات من 200 ألف هريفنيا إلى 400,000 هريفنيا (حوالي 10,000 يورو) ti-ukraine.org. ما دون هذا يمكن تنفيذه بأساليب مبسطة أو عبر الكتالوج الإلكتروني. الحد للأشغال يبقى عند 1.5 مليون هريفنيا (حوالي 38,000 يورو) للمناقصات المفتوحة.
  • الكتالوج الإلكتروني الإجباري (سوق بروزورو): للمشتريات المتوسطة (مثل السلع من 50 ألف وحتى 400 ألف هريفنيا)، سيُطلب استخدام سوق بروزورو الإلكتروني متى أمكن ti-ukraine.org. يشبه السوق متجراً إلكترونياً للموردين المؤهلين مسبقًا؛ وأصبح إلزاميًا منذ 2023 لكثير من السلع الشائعة (مثل الأدوية فوق 50 ألف هريفنيا والأطعمة فوق 100 ألف) ti-ukraine.org. يقنن القانون الجديد ذلك ويمنح الحكومة صلاحية تحديد السلع التي يجب طرحها عبر الكتالوجات ti-ukraine.org.
  • إجراءات جديدة: إدخال إجراءات بأسلوب الاتحاد الأوروبي – شراكات الابتكار، الحوار التنافسي، مسابقات المشاريع، المشتريات المشتركة (المركزية)، أنظمة الشراء الديناميكي، وعقود محجوزة للمؤسسات الاجتماعية ti-ukraine.org. هذا يوسع الأدوات الحالية ويمنح مرونة أكبر لاحتياجات معقدة. القانون يُوضح هذه الإجراءات وسيتم لاحقًا توضيح التفاصيل التنفيذية. اللافت أن المناقصة المفتوحة البسيطة قد لا تعود الخيار الافتراضي لكل شيء، بل سيتم تشجيع أساليب أكثر مرونة للمشاريع المعقدة.
  • معايير غير السعر: يلغي المشروع القاعدة القديمة التي كان يجب فيها أن يكون الوزن الأدنى للسعر 70% في التقييم. سيكون للجهات المشتريّة حرية تحديد معايير الجودة وغيرها بأوزان أعلى ti-ukraine.org. وقد يحسن ذلك المشتريات القائمة على القيمة (مثل تكلفة دورة الحياة، الضمان، توقيت التسليم، إلخ). إلا أنه يتطلب من الجهة المشترية القدرة على وضع وتقييم تلك المعايير بعدالة.
  • العقود النموذجية: كما ذُكر، ستخول الحكومة بإصدار نماذج عقود إلزامية لفئات معينة من المشتريات ti-ukraine.org. يمكن لذلك مثلاً فرض عقود وفق FIDIC في البناء أو عقود موحّدة للخدمات الاستشارية، ما يقلل الغموض القانوني.
  • ابتكارات إلكترونية: يفرض القانون العقود والتدفقات المستندية الإلكترونية بالكامل، ونشر قرارات المحاكم التي تلغي منح عطاءات ti-ukraine.org ti-ukraine.org، ويوضح أنه عند وجود تعارض بين الملفات المرفوعة والبيانات المدخلة في الحقول الإلكترونية، تكون بيانات الحقل الإلكتروني هي السارية ti-ukraine.org. هذه الخطوات تدفع أكثر نحو الرقمية وتبسط استخدام بروزرور.
  • فترات عطاء أقصر: يكرّس فترة منافسة بسبعة أيام (بدلاً من 15) لمعظم المناقصات على غرار ما جرى تحت الأحكام العرفية ti-ukraine.org، فيما تبقى فترة أطول (15 يومًا) لمناقصات الأشغال مراعاة لتعقيدها ti-ukraine.org.
  • عطاءات بديلة: قد يُسمح للمناقصين بتقديم مقترحات بديلة (“عطاءات متغيرة”) إذا سمحت المناقصة بذلك ti-ukraine.org. هذا جديد وقد يضيف حلولاً مبتكرة لكنه يثير أسئلة حول التقييم.
  • استبعادات أشد: سيُمنع أي مناقص يمتلك حتى حصة أقلية (أي نسبة) من الروس أو البيلاروسيين أو الإيرانيين (بما يغلق ثغرات كانت تسمح بـ10% سابقًا) ti-ukraine.org.
  • رقابة أقوى: ستحصل دائرة التدقيق الحكومية على سلطة مراقبة جميع المشتريات (بما في ذلك ما دون العتبات التي يُكتفى بالإبلاغ عنها فقط) ti-ukraine.org. وستتمكن من تعليق مدفوعات العقود إذا تم كشف مخالفات (مثلاً منح مباشر غير مصرح به، التعامل مع موردين محظورين، أو اختلاف بنود العقد عن المناقصة) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. كما سيُلزم موظفو المشتريات (“الأشخاص المفوضون”) بالموافقة على مشاركة بياناتهم الشخصية مع المدققين لتمكين فرض عقوبات في حال المخالفات ti-ukraine.org.
  • مسار الاستئناف: سيتم تعديل إجراءات الشكاوى للجنة مكافحة الاحتكار بحيث يمكن ليس فقط للمشتكي والجهة المشترية بل أيضًا للمناقِص الفائز عرض وجهة نظره في النزاع ti-ukraine.org. وهذا يضمن أن المورد الفائز يمكنه الدفاع عن عرضه إذا طعن عليه أحد المشاركين الآخرين.
  الحالة: متوقع اعتماد هذا القانون الجديد في 2025، لترسيخ العديد من تدابير الحرب المؤقتة وإحكام مواءمة أوكرانيا مع توجيهات الاتحاد الأوروبي الخاصة بالمشتريات me.gov.ua me.gov.ua. ويجب على الشركات متابعة مروره لأنه سيغير حدود ومراحل المناقصات بعد تطبيقه.
• تعديلات قانون الامتيازات والشراكة بين القطاعين العام والخاص: بالتوازي، تقوم أوكرانيا بتحديث قوانين الشراكة بين القطاعين العام والخاص والامتيازات me.gov.ua. تهدف التعديلات إلى إزالة العقبات ومواءمة القوانين مع أفضل الممارسات الأوروبية، وبما يشجع استثمارات خاصة أكثر عبر طرح امتيازات (للموانئ، والطرق، والمرافق العامة، إلخ) بمناقصات شفافة. هذا جزء من الإصلاحات الأوسع لجذب رأس المال لإعادة الإعمار إذ لا تستطيع الدولة تغطية كل التمويل. على سبيل المثال، يقترح مشروع القانون رقم 12230 (نوفمبر 2024) عمليات أكثر تنافسية في خصخصة الأصول المؤجرة مع إلزام المزاد حتى عندما يكون للمستأجر حق شراء أولي uareconstruction.integrites.com uareconstruction.integrites.com. من المتوقع أن يتحسن وضوح شروط الشراكة وتوزيع المخاطر مع دخول هذه التغييرات القانونية حيز التنفيذ، وستتاح بذلك فرص التعاقد أمام المستثمرين (محليين ودوليين) لتشغيل البنية التحتية في أوكرانيا.
• متطلبات التوطين: من السياسات البارزة التي أُدخلت في 2022 هي متطلبات المحتوى المحلي (التوطين) في بعض مشتريات قطاع صناعة الآلات (كالحافلات الحضرية ومعدات السكك الحديدية ومعدات الطاقة). يفرض هذا القانون حدًا أدنى من المحتوى المحلي (بدءًا من حوالي 10% ويتزايد تدريجيًا) ليكون العرض مؤهلاً، وهدفه المعلن دعم الصناعات الأوكرانية. لكن لتعارض هذا مع بعض التزامات أوكرانيا في التجارة الدولية، لا تُطبق هذه المشتريات المحلية إذا كانت هناك اتفاقيات دولية (مثل GPA أو تمويل من البنك الأوروبي للاستثمار/البنك الدولي) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. وعمليًا، كان التوطين مرهقًا وبحسب تحليل الشفافية الدولية أوكرانيا غير فعّال: فقد زاد البيروقراطية على الشركات المحلية دون تحسن ملحوظ في الصناعة الوطنية ti-ukraine.org. في 2024، شددت الحكومة متطلبات مستندات التوطين (يجب على الشركات المصنعة تقديم مزيد من الأدلة على المحتوى المحلي وإلا ستتعرض للإدراج بالقائمة السوداء لعام إلى عامين) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. كان الهدف منع الإساءة للنظام لكن ذلك أثقل كاهل المنتجين الحقيقيين. هناك نقاش مستمر حول إلغاء أو إصلاح متطلبات التوطين لمواءمتها مع معايير الاتحاد الأوروبي وتفادي ردع الموردين الدوليين. في عام 2025، على الشركات المشاركة في هذه الفئات الالتزام بدقة بمتطلبات شهادة التوطين الحالية أو الاستشارة القانونية – والتنبه إلى أنه إذا كانت المناقصة بتمويل مالي دولي أو ضمن عتبات GPA فقد لا يُطبق شرط التوطين.
• مكافحة الفساد: يقوم المجتمع المدني الأوكراني (خاصة مجتمع DOZORRO) والإعلام بمراقبة المشتريات العامة بنشاط. سجلت تطورات مهمة: في 2024 تبنت دائرة التدقيق الحكومية مؤشرات مخاطر جديدة لرصد المناقصات المحتملة الإشكال تلقائيًا (مثل إلغاء متكرر، فترات عروض قصيرة جدًا، استبعاد جميع العارضين عدا واحد بشكل متكرر، إلخ) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. بات الآن هناك بوابة خاصة تعرض المناقصات عالية المخاطر، وهذا زاد من تدقيق المشتريات بناء على الملفات الخطرة. كما بادرت جهات إنفاذ القانون إلى قضايا بارزة – مثلاً في 2023 تمت إقالة رئيس مترو كييف والتحقيق معه لاتهامات بالفساد في المشتريات english.nv.ua. تشير هذه الخطوات إلى تشديد الرقابة، ومع الشفافية الرقمية أصبح من الصعب التحايل على المناقصات. لكن التحديات مستمرة: لا يزال المدققون يركزون أحيانًا على الالتزام الشكلي، وأحيانًا تحدث خلافات في التفسير مع وزارة الاقتصاد (كما برز في الالتباس بخصوص نشر أسعار مواد البناء في العقود) ti-ukraine.org ti-ukraine.org. تستمر الجهود خلال 2025 لتعديل تشريعات المشتريات للقضاء على الثغرات وتعزيز دور لجنة مكافحة الاحتكار والمحاكم في معالجة الانتهاكات.

خلاصة القول، فإن المسار التنظيمي لعام 2025 يتجه نحو الاندماج مع الاتحاد الأوروبي وإعادة الإعمار ما بعد الحرب. يمكن للشركات توقع قواعد مشتريات حديثة وأكثر تعقيدًا قريبًا – مع حدود أعلى (مناقصات صغيرة أقل عددًا) وأساليب متطورة للمشاريع الضخمة. التزام الحكومة بالشفافية والإجراءات التنافسية يتعزز بهذه التحديثات، مما ينبغي أن يمنح الثقة للمستثمرين والمقاولين الدوليين الراغبين في دخول السوق الأوكراني.

التحديات والفرص أمام مقدمي العطاءات

يقدم سوق المناقصات الأوكراني في عام 2025 مزيجًا فريدًا من التحديات والفرص، خاصة للشركات التي تتطلع إلى المشاركة في تعافي البلاد ونموها. فيما يلي نوجز الاعتبارات الرئيسية:

التحديات

• الحرب ومخاطر الأمن: النزاع المستمر (على الرغم من تمركزه الجغرافي في الشرق والجنوب) يضع مخاطر على تنفيذ المشاريع. قد تتعرض أعمال البنية التحتية للانقطاع بسبب الحوادث الأمنية، ويواجه المقاولون تكاليف أعلى للتأمين والأمن واللوجستيات. بعض المناطق قد تكون محظورة أو تتطلب تصاريح خاصة للموظفين الأجانب. يمكن أن تحد هذه المخاطر أيضًا من المنافسة – فالكثير من المناقصات لديها عدد أقل من المتنافسين عن المعتاد (بمتوسط حوالي 1.5 عرض لكل مناقصة في عام 2023) open-contracting.org، ربما لأن الشركات تحتسب علاوة المخاطر الأمنية. يجب على مقدمي العطاءات تضمين خطط طوارئ بعناية وربما بنود حول مخاطر الحروب في عروضهم.
• التغيرات التنظيمية المتكررة: كما تم توضيحه، تم تعديل قواعد الشراء بشكل متكرر في 2022–2024 للتكيف مع الأحكام العرفية واحتياجات الإصلاح ti-ukraine.org. قد يكون من الصعب التنقل في هذا البيئة التنظيمية الديناميكية. الفروق الإجرائية (مثل أي مشتريات تتطلب سوق بروزورو، كيفية نشر ملفات بيانات الأسعار بشكل صحيح، ما هي الاستثناءات المعمول بها هذا الشهر) قد تتغير دون إنذار مسبق. بالنسبة لمقدمي العطاءات غير المقيمين، فإن الحفاظ على الامتثال أمر صعب بدون خبرة محلية. منحنى التعلم حقيقي، والأخطاء في تقديم العرض (صيغة مستند خاطئة، فقدان نموذج جديد) قد تؤدي إلى الاستبعاد. غالبًا ما يكون الاستعانة باستشاريين أو محامين محليين في الشراء أمرًا ضروريًا لمواكبة أحدث المتطلبات warwicklegal.com warwicklegal.com.
• اللغة والوثائق: اللغة المعتمدة في المناقصات العامة هي الأوكرانية. بينما توفر المناقصات الكبرى ملخصًا باللغة الإنجليزية، المستندات الرسمية والمراسلات باللغة الأوكرانية. يجب أن تُعد جميع العروض عمليًا باللغة الأوكرانية (مع ترجمات مصدقة لأي مستندات أصلية بلغات أخرى). هذا قد يشكل عائقًا لبعض الشركات الدولية. بالإضافة إلى ذلك، فإن الأوراق البيروقراطية (مثل النسخ الموثقة، الأختام، إلخ) لا تزال جزءًا من العديد من المناقصات، رغم أن استخدام المستندات الإلكترونية يتحسن. ضمان تجهيز جميع المستندات المطلوبة بشكل صحيح (أحيانًا أكثر من 20 بندًا منفصلًا) مهمة كبيرة.
• المسائل المالية وقضايا العملة: يمكن أن تؤثر الظروف الاقتصادية الكلية في أوكرانيا (تقلبات العملة، التضخم الذي تجاوز 20% في 2022) على ربحية العقود. العقود العامة بالهريفنيا الأوكرانية قد تواجه زيادات في التكاليف – بينما سمحت الحكومة ببعض تعديل الأسعار، لكنه محدود. يتحمل مقدمو العطاءات خطر تحويل العملة إذا كانت تكاليفهم بالدولار الأمريكي/اليورو والدفع بالهريفنيا. بالإضافة إلى ذلك، قد تحدث تأخيرات في السداد إذا كانت الميزانيات الحكومية ضيقة أو إذا أوقفت عمليات التدقيق الصرفيات. المثال في مشروع المترو يُظهر أن المقاولين يستعدون لتأخيرات الدفعات المحتملة من خلال تأمين ائتمان واستخدام رأس مالهم english.nv.ua. قد يواجه الموردون الصغار صعوبة في التدفقات النقدية إذا كانت الدفعات بطيئة.
• الفساد والممارسات غير العادلة: بالرغم من أن نظام بروزورو قلل بشكل كبير من الفساد العلني، إلا أن المخاطر لا تزال قائمة. هناك حالات من شروط مناقصة تمييزية مصممة لمصلحة المقاول الحالي (على سبيل المثال، المواصفات الفنية الدقيقة جدًا أو شرط خبرة لا يستطيع سوى شركة واحدة تلبيته) intent.press. يمكن الطعن في هذه عبر لجنة مكافحة الاحتكار، لكنه أمر متعب والنجاح غير مضمون. هناك أيضًا تقارير عن تواطؤ بين بعض مقدمي العطاءات (تدوير العروض أو تثبيت الأسعار) وعن بعض الجهات المشترية التي تتفاوض غير رسميًا مع مورّد مفضل ثم تصيغ المناقصة بما يناسبه (وهي ممارسة تراقبها منظمات المجتمع المدني عن كثب). الحكومة والمنظمات غير الحكومية مثل “تي آي أوكرانيا” على علم نشط بهذه القضايا، لكن يجب على مقدمي العطاءات – وخصوصًا الأجانب – الانتباه وإجراء العناية الواجبة مع الشركاء والعملاء. من المستحسن استخدام أدوات بروزورو للتحليل البياني للبحث عن مؤشرات المخاطر لدى الجهة المشترية (مثل: هل كثيرًا ما تلغي المناقصات دون ترسية؟ هل تتلقى دائمًا عرضًا واحدًا فقط؟).
• العبء الإداري: المشاركة في المناقصات الأوكرانية قد تكون مكثفة إداريًا. جمع العديد من الشهادات (التي قد تتطلب في أوكرانيا زيارة عدة جهات حكومية ما لم يكن لديك أدوات ديا الرقمية)، الحصول على ضمانات بنكية من بنك معتمد، وتقديم العروض عبر أنظمة تكنولوجيا معلومات غير مألوفة قد يشكل عبئًا على الشركات غير المعتادة على ذلك. بالنسبة للشركات الأجنبية، يؤدي ترجمة وتصديق المستندات (الأبوستيل والتوثيق) إلى زيادة الوقت والتكلفة. هذه العقبات قد تثني البعض عن المشاركة، لكن مع الخبرة تجد العديد من الشركات أن العملية قابلة للإدارة.

الفرص

• ازدهار إعادة الإعمار: تُقدر احتياجات إعادة إعمار أوكرانيا بمئات المليارات من الدولارات. منذ 2023 وتزايدًا في 2025، يتم توجيه تمويل دولي كبير (منح، قروض) لإعادة بناء البنية التحتية، والإسكان، وأنظمة الطاقة، والصناعة. خصصت الحكومة 7.37 مليار دولار في 2025 لمشاريع التعافي ذات الأولوية بدعم المانحين enlargement.ec.europa.eu. هذا يعني موجة مناقصات ضخمة في قطاعات كالبناء، والهندسة، والطاقة، واللوجستيات، والخدمات العامة. على سبيل المثال، يتم طرح مشاريع لبناء مساكن جديدة للمواطنين المهجّرين، وتحديث المستشفيات، واستعادة شبكات الطاقة، وبناء طرق وجسور. لدى الشركات الدولية ذات الخبرة فرصة لدخول سوق في نمو – وغالبًا ما تتبع هذه المناقصات الممولة دوليًا قواعد شراء دولية (مثل إرشادات البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية أو البنك الدولي) التي قد تكون مألوفة أكثر للمتقدمين الأجانب، رغم الإعلان عنها في أوكرانيا. باختصار، جهود إعادة الإعمار بعد الحرب هي فرصة عمل تاريخية، والمنافسة عبر المشتريات هي الطريق للفوز بهذه العقود.
• تكافؤ الفرص في نظام بروزورو: تم تصميم نظام بروزورو ليتيح وصولاً متساويًا للمعلومات ويقلل من الفساد. هذه فرصة للداخلين الجدد للسوق – يمكنك اكتشاف المناقصات بسهولة ولا تحتاج إلى علاقات شخصية مع مسؤولي الحكومة للمنافسة. البيانات المفتوحة تمكّنك من تحليل الأسعار السوقية، وفهم المنافسين، وتحديد خطط الشراء المستقبلية (حيث تنشر الجهات المشترية خططها السنوية). هذه الشفافية تصب في مصلحة الشركات الفعّالة والمستعدة. علاوةً على ذلك، يوفر سمعة بروزورو في النزاهة الطمأنينة للشركاء الأجانب. وتستمر أوكرانيا في التحسين (كالاتجاه نحو العقود الإلكترونية بالكامل ودمج البيانات) مما يعني تقليل البيروقراطية وزيادة الوضوح على المدى البعيد.
• التوافق مع الاتحاد الأوروبي واندماج السوق: مع اقتراب أوكرانيا من مواءمة قوانين المشتريات مع الاتحاد الأوروبي، يصبح سوقها متاحًا أكثر للشركات الأوروبية. باستثناء حظر الأعمال الروسية/البيلاروسية، تمتثل أوكرانيا لاتفاقية المشتريات الحكومية لمنظمة التجارة العالمية، وبالتالي يجب معاملة المتقدمين الأوروبيين والدوليين الآخرين على قدم المساواة مع المحليين. ومع احتمال عضوية الاتحاد الأوروبي، تتبنى أوكرانيا معايير الاتحاد الأوروبي (المعايير البيئية، العوامل غير السعرية، إلخ) ويرجح أن تنضم لأنظمة مثل “تيد” الأوروبية (النشر اليومي للعطاءات) لنشر أوسع للمناقصات. يمنح هذا الشركات الغربية فرص تقدم مبكر إذا شاركت الآن، ببناء شراكات وخبرة محلية. كما سيواجه مقدمو العطاءات الأوكرانيون منافسة متزايدة في سوقهم – مما يشجع على إنشاء مشاريع مشتركة وتحالفات قد تكون مفيدة للطرفين.
• شبكات الشركاء المحليين: هناك منظومة متنامية من المقاولين والموردين المحليين المتحمسين للشراكة مع شركات دولية. شركات البناء الأوكرانية مثلًا لديها قدرات لكنها قد تحتاج تقنية أو رأس مال أجنبي؛ التعاون في المناقصات (كمشاريع مشتركة أو من خلال مقاولين فرعيين) قد يعزز فرص الفوز بمشاريع كبرى. سيتيح القانون الجديد صراحة جمعيات الأعمال (الكونسورتيوم) للتقديم معًا ti-ukraine.org. بالنسبة للشركات الأجنبية، فإن الاستفادة من المعرفة المحلية عبر الشراكات قد يسهل تحديات التوثيق والتنظيم. العديد من الشركات المحلية متحمسة لتعلم أفضل الممارسات العالمية، وهذه الشراكات يمكن أن تخلق عروضًا قوية تلبي متطلبات المناقصة وتقدم الجودة.
• عقود عالية القيمة وإمكانيات ربحية: قد تكون هوامش الربح في العقود العامة الأوكرانية جيدة، خاصة للجهات الفعالة. مع ارتفاع المنافسة، انخفضت الأسعار في الكثير من المناقصات التقليدية، لكن في الأشغال المتخصصة أو المناطق التي يكون فيها العرض محدودًا (مثلاً: الهندسة المتطورة، التقنيات الجديدة، خدمات التصميم)، قد يجد مقدم العطاءات منافسة أقل وأرباحًا جيدة. تميل الحكومة أيضًا إلى تفضيل أقل سعر (رغم احتمال التغير نحو معايير غير سعرية) – الشركة الأجنبية القادرة على خفض التكاليف أو الحصول على تمويل أرخص قد تتفوق على المنافسين المحليين وتظل تحقق ربحًا. مع توسع الإعمار، قد تُجمع بعض العقود الكبرى بطريقة لا تستطيع تنفيذها سوى اتحادات شركات دولية ضخمة (مثلاً: قطاع كامل من الطرق السريعة أو بناء محطة كهرباء). ستكون هذه مشاريع نموذجية ذات عائد مالي وسمعة عالية.
• تحسن بيئة الشراء: الجهود المشتركة من أوكرانيا وشركائها لتحسين منظومة الشراء (تدريب موظفي المشتريات، إدخال مؤشرات المخاطر، أدوات رقمية مثل بروزورو بي آي و دوزورو للرقابة المجتمعية) أدت إلى تحسن البيئة باستمرار. قضايا مثل الإلغاءات غير المبررة، أو المشترين الذين لا يوقعون عقودًا فاز بها “غير المرغوب فيهم” أصبحت أقل مع الوقت. حقيقة أن دائرة التدقيق الحكومية باتت أكثر فاعلية ومطالَبة بمساعدة المشترين لإصلاح الخلل (وليس العقاب فقط) ti-ukraine.org ti-ukraine.org يعتبر أمرًا إيجابيًا للمتقدمين الجادين – هناك فرصة أقل لنتائج تعسفية. وباختصار، بيئة المنافسة تزداد تنظيمًا وعدالة. الشركات الملتزمة بالامتثال والنزاهة تستفيد من سوق يكافئ هذه الصفات بدل العلاقات السياسية.
• التصدير والتوسع المستقبلي: الفوز بالمناقصات في أوكرانيا قد يتيح للشركات المشاركة على المدى الطويل أثناء إعادة بناء الاقتصاد. مثال ذلك، شركات البناء التي تساعد في بناء الطرق ربما تجد مستقبلاً عقود تطوير خاصة في تلك المناطق. الموردون الذين يجهزون المستشفيات أو المدارس الأوكرانية قد يتابعون لاحقًا توريد المستلزمات أو خدمات أخرى. وهناك أيضًا احتمال أن تصبح أوكرانيا سوقًا للاتحاد الأوروبي في المستقبل – إقامة حضور وسجل ناجح اعتبارًا من الآن قد يفتح أبوابًا لعقود عامة أوكرانية وأيضًا لشراكات في مشاريع أوروبية واسعة.

ختامًا، مشهد المناقصات في أوكرانيا 2025 يتميز بالمخاطر العالية والمكافآت العالية. يجب على الأعمال التنقل بين تعقيدات الحرب وإطار قانوني سريع التطور، لكن من ينجح سيجد منظومة شفافة تتطلع للبضائع والخدمات والأعمال عالية الجودة. ومع تدفق المليارات من المساعدات والاستثمارات عبر قنوات مشتريات تنافسية، من المتوقع أن تصبح أوكرانيا واحدة من أهم أسواق الشراء العام في أوروبا خلال السنوات القادمة.

يجب على مقدمي العطاءات المحتملين – المحليين والدوليين – البقاء على اطلاع، والاستفادة من الأدوات المتاحة (مجموعات بيانات Prozorro، تحليلات المنصة، التحديثات القانونية)، والتقدم إلى السوق بكلا من الاجتهاد والطموح. تشير الإصلاحات الجارية إلى أن أوكرانيا على الطريق نحو معايير مشتريات عامة على النمط الأوروبي، وأولئك الذين يشاركون الآن سوف يساهمون في تشكيل والمشاركة في نجاح إعادة إعمار البلاد.

المصادر:

• الأخبار والتقارير الرسمية لوزارة الاقتصاد الأوكرانية حول المشتريات العامة me.gov.ua me.gov.ua
• مواد موقع Prozorro.gov.ua وProzorro Infobox (إرشادات المشتريات العامة، الإحصاءات) warwicklegal.com infobox.prozorro.org
• تحليلات ومدونات منظمة الشفافية الدولية – أوكرانيا ti-ukraine.org ti-ukraine.org ti-ukraine.org
• منشورات شركات القانون (Warwick Legal، Prikhodko & Partners) حول قانون المشتريات الأوكراني warwicklegal.com prikhodko.com.ua
• تقارير إعلامية أوكرانية (Intent.press، NV) حول إحصاءات المناقصات والمشاريع البارزة intent.press english.nv.ua
• تقارير United24 Media ومصادر أخرى عن المشاركة الدولية في المناقصات united24media.com united24media.com.